行政強(qiáng)制法出臺(tái)的必要性我國(guó)行政強(qiáng)制法草案，尚在審核階段，距離正式出臺(tái)頒行還有一段時(shí)間行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)，身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。由此可見，行政強(qiáng)制實(shí)施是建立在行政主體為實(shí)現(xiàn)行政母的的基礎(chǔ)上。行政強(qiáng)制包括三種形式：行政強(qiáng)制執(zhí)行，即時(shí)強(qiáng)制，行政調(diào)查中強(qiáng)制。行政相對(duì)人不虛行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制的前提條件；行政主體在情況緊急是直接給予法律，法規(guī)的規(guī)定而采取的強(qiáng)制措施是立即強(qiáng)制，他不依法定義務(wù)的不履行為必要條件，而行政調(diào)查中強(qiáng)制式行為，具有命令性，強(qiáng)制性和執(zhí)行性的特點(diǎn)。行政強(qiáng)制的這三種形式都是以確保圓滿的實(shí)現(xiàn)行政目的為前提的，他們具有具體實(shí)施操作的方法不同，強(qiáng)制的直接目的也有差異，但終極目標(biāo)都是一樣的。作用：1是實(shí)施行政法律規(guī)范的有力保障；2，是行政機(jī)關(guān)依法使職權(quán)的有力保障3是維護(hù)社會(huì)公共秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段4是市人民增強(qiáng)法律觀念，剞劂履行法定義務(wù)的有效方法。“出臺(tái)這部法律，就是要解決濫用權(quán)、亂執(zhí)行的問題?！毙姓?qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益的重要法律立法解決行政強(qiáng)制過“亂”現(xiàn)象明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán),是從源頭上解決過去存在的行政強(qiáng)制過“亂”現(xiàn)象的關(guān)鍵。由于沒有行政強(qiáng)制法,立法法也沒有對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分,目前行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確,不僅法律可以設(shè)定行政強(qiáng)制,法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制,甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中有可能濫用行政強(qiáng)制,侵害公民、法繼1996年制定行政處罰法和2007年制定行政許可法之后，我國(guó)在行政管理領(lǐng)域又將迎來(lái)一部重要法律，即規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政強(qiáng)制法。一、何謂行政強(qiáng)制？行政強(qiáng)制是以國(guó)家強(qiáng)制力直接或者間接地作用于公民、法人或者其他組織的限制人身自由或者財(cái)物的行為。主要包括兩類：1、行政強(qiáng)制措施。即行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。行政強(qiáng)制法草案規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的方式有：(1)對(duì)公民人身自由的暫時(shí)性限制；(2)對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的查封；(3)對(duì)財(cái)物的扣押；(4)對(duì)存款、匯款、有價(jià)證券等的凍結(jié)；(5)強(qiáng)行進(jìn)入住宅；(6)法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。可見，行政強(qiáng)制措施的基本目的在行政機(jī)關(guān)查處行政違法過程中，為了調(diào)查證據(jù)、防止違法行為的后果擴(kuò)大、制止違法行為而對(duì)行政違法嫌疑人的人身自由和財(cái)物進(jìn)行暫時(shí)性限制的行政行為。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行。即行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制法草案規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：(1)排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；(2)加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；(3)劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價(jià)證券；(4)將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者依法處理；(5)法律規(guī)定的其他強(qiáng)制執(zhí)行方式?？梢姡姓?qiáng)制執(zhí)行的基本目的是為了實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的生效決定而對(duì)行政違法行為人的財(cái)物或者行為所采取的強(qiáng)制性行為。在出現(xiàn)緊急事態(tài)下，行政機(jī)關(guān)所必須采取的特殊的緊急權(quán)力問題，需要制定專門的緊急狀態(tài)法，行政強(qiáng)制法沒有涉及。二、行政強(qiáng)制法的立法目的根據(jù)行政強(qiáng)制法草案的規(guī)定，行政強(qiáng)制法的立法目的主要是：1、規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。行政強(qiáng)制的基本特點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是國(guó)家強(qiáng)制力的運(yùn)用；二是國(guó)家強(qiáng)制力直接或者間接地作用于公民、法人或者其他組織的人身自由、財(cái)物和行為。因此，與其他行政機(jī)關(guān)所采取的行政行為相比較，行政強(qiáng)制侵犯人權(quán)的可能性非常大。而要規(guī)范和控制行政強(qiáng)制行為，主要在兩個(gè)方面：(1)行政強(qiáng)制的設(shè)定。即什么國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)去規(guī)定對(duì)何種行政違法行為采取何種行政強(qiáng)制方法。如果任何國(guó)家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)自己有權(quán)去作出規(guī)定，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益就可能輕易地受到侵犯。行政強(qiáng)制法的基本任務(wù)就對(duì)行政強(qiáng)制方法的設(shè)定權(quán)作出合理的、符合我國(guó)實(shí)際情況的分配。(2)行政強(qiáng)制方法的實(shí)施。即什么行政機(jī)關(guān)依照何種程序和原則去具體實(shí)施行政強(qiáng)制方法。通過對(duì)行政強(qiáng)制主體的限制、正當(dāng)程序?qū)π姓?qiáng)制方法的限制和最小損失原則對(duì)行政強(qiáng)制方法的限制，以保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制法通過對(duì)行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)和行政強(qiáng)制實(shí)施權(quán)的控制，根本目的既是為了保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，也是為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。2、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。行政機(jī)關(guān)為了對(duì)行政違法行為進(jìn)行調(diào)查、防止行政違法行為的危害后果繼續(xù)擴(kuò)大及控制行政違法行為，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)行政違法行為作出處罰，以及保證行政決定的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，通過對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施實(shí)施法律上的控制，這兩個(gè)方面都是既維護(hù)公共利益，也是為了維護(hù)社會(huì)秩序。3、保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中經(jīng)常實(shí)施的一種方法，這種方法與行政機(jī)關(guān)采取的其他方法相比較，其強(qiáng)度都要大。如果這種方法被行政機(jī)關(guān)濫用，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益就得不到保障。我國(guó)憲法于2004年修正案中增加規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。國(guó)家的首要義務(wù)是尊重人權(quán)，國(guó)家尊重人權(quán)的主要表現(xiàn)是國(guó)家權(quán)力不得濫用，只能在必要時(shí)限制人權(quán)，在限制人權(quán)時(shí)遵循最小限制原則。同時(shí)，在建設(shè)法治國(guó)家的時(shí)代，限制人權(quán)必須嚴(yán)格依法實(shí)施。制定行政強(qiáng)制法的目的，就是通過規(guī)范和限制行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，以達(dá)到保障人權(quán)的效果。三、行政強(qiáng)制法的基本內(nèi)容《了解》人或者其他三、行政強(qiáng)制法的基本內(nèi)容行政強(qiáng)制法的基本目的是規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，圍繞再這一目的，行政強(qiáng)制法的基本內(nèi)容包括以下方面：1、行政強(qiáng)制的基本原則。主要有：（1）法治原則，即依法設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。（2）人權(quán)保障原則，即設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制必須從保障人權(quán)出發(fā)。（3）最小限制原則，即能夠不采取行政強(qiáng)制的方法就可以達(dá)到行政管理的目標(biāo)時(shí)，不得采取行政強(qiáng)制；在必須采取行政強(qiáng)制的方法時(shí)，以給當(dāng)事人的權(quán)益最小限制的方法達(dá)到行政管理的目的。2、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定。行政強(qiáng)制的種類包括行政強(qiáng)制措施的種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。在規(guī)定種類的基礎(chǔ)上，將行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)在法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)之間進(jìn)行合理的分配。3、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體和程序。行政強(qiáng)制措施的方法不同，每一種方法的程序也有所不同，需要對(duì)每一類方法的實(shí)施主體和程序作出具體的規(guī)定。4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體和程序。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體分為兩類：一是作出行政決定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；二是作出行政決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果是行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)施每一類行政強(qiáng)制執(zhí)行方法的程序需要作出規(guī)定；如果是申請(qǐng)人民法