如何盤活財政存量資金之我見如何盤活財政存量資金之我見摘要：近些年來財政部門的存量資金的使用狀況頗受人民群眾的關注，盤活財政存量資金是為了更好地提高資金使用效率，促進資金的流動性，對穩(wěn)增長惠民生具有重要意義。如何擠掉財政水分，盤活“趴窩”資金，讓積極財政政策有效發(fā)力成為新一輪財稅體制改革的熱點。本文就通過財政存量資金的形成原因來探討對盤活財政存量資金的建議。關鍵詞：盤活；財政存量資金近年來，國家多次召開關于盤活財政存量資金的會議，討論如何提高財政資金的利用率和財盤活政存量資金的具體措施。財政存量資金的利用率可直接影響到公共設施的建設落實和國民經濟的發(fā)展，可見盤活財政存量資金既能夠提高財政資金的利用率，又能夠提高國家公民的經濟總流入。一、財政存量資金形成原因中的結轉結余資金。通俗地說，就是財政部門管理的閑置、沉淀的資金。其形成的原因復雜多樣，可大致分為下面四個方面：(一)預算編制過于廣泛預算編制缺少從長遠方向考慮的角度，之前編制年度預算，忽視了中期的財政規(guī)劃，導致項目預算缺乏可見性。一是預算編制不細化、不科學、過于廣泛，對于各個單位的相關大項目的項目，沒有進行在分類，這會導致有些預算空有預算而無法執(zhí)行；二是預算編制內容不全，大多預算沒有將上年結余等資金來源編入年初預算，導致結余逐年遞增；三是預算編制與項目計劃脫節(jié)，導致一些無計劃或計劃不完善的項目安排了預算資金而無法執(zhí)行，在年度終了又不曾調整，導致資金多年滾存；四是預算編制的統(tǒng)籌動用存量資金力度不夠，導致存量資金的(二)預算執(zhí)行緩慢，缺乏動態(tài)調整機制一是預算編制完成后需要呈遞到層層領導審批，期間花費的時間較多，一些重點支出項目經辦程序較多，部分項目預算難以當年執(zhí)行，難以避免形成結轉；二是資金撥付不夠及時，這會延遲相關項目的開展進度；三是在權責發(fā)生制下的核算制度，財政資金要對沒有發(fā)生的項目撥付款項，這游離于人大監(jiān)督范圍之外，造成大量的資金虛列支出；四是部分項目前期準備工作不充分，項目執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)多，進度緩慢，導致預算執(zhí)行不暢；五是預算執(zhí)行缺乏動態(tài)調整機制，對年度內因政策或其他客觀條件變化等不需要按原用途使用的資金、已執(zhí)行完項控，未及時收回資金按程序報批調整、整合，用到急需地方。(三)存量資金管理不到位一是對存量資金沒有定期的清理，缺少必要的問責機制，各級政府存財政資金有著較大的自主權，從而影響存量資金使用的及時程度；二是非稅收入未繳庫或繳庫不及時，大量留存在過渡戶或財政專戶，有的為某一特定專項設立的專戶，在項目完成終結后，仍長期保留，存放項目結余資金。造成本應納入預算的資金長期在體外閑置；三是有的地方財政部門不按會計制度核算，擴大權責發(fā)生制的核算范圍，將年底沒有支出的預算資金虛列支出掛往來，導致形成存量資(四)多年的財政思想―有備無患國家政府為了提高整個國家財政資金的保障能力，財政部門撥付下一年的財政預算資金時，往往還會多撥付一定的金額供各個部門應對緊急情況的財政資金，所以長年累月的一定金額沒有及時的利用，就會形成較大的財政存量資金。二、如何盤活財政存量資金盤活財政存量資金首先要查清國家的財政存量資金，在進行明細分類，特殊情況特殊處理，聯(lián)系上下，既要盤活現(xiàn)有存量，也要防止新增存量，充分發(fā)揮財(一)明確范圍，全面摸清家底明確存量資金范圍，徹底摸清存量資金對盤活存量資金工作尤為重要，我們每年應定期組織清理本級財政結余結轉資金，對存量資金做到心中有數(shù)，分類處理，并將其管理與預算的編制結合起來，積極解決賬面上的財政存量資金，是其“動起來”，對預計當年能夠執(zhí)行完的項目，要加快預算執(zhí)行進度；年底能夠完工的項目，對于其結轉的資金做出調整；對確認不需要支付的資金，要及時收回(二)規(guī)范預算編制與執(zhí)行預算編制是否合理，預算的執(zhí)行是否到位是減少存量資金的又一重要環(huán)節(jié)，為此我們要建立一套科學完善的預算編制和執(zhí)行體系。一是細化預算，使預算由“粗放型”向“精細型”轉變；確保預算內容的完整性，要將上年結余結轉等來源全額編入預算；做好項目庫建設工作，對擬安排預算的項目做好充分的前期調查論證工作，確保預算下達后項目能立即實施，防止不良項目擠占預算資金；對項目建設期長，需跨年度實施的分年度計劃，按進度分年度安排預算。二是嚴格執(zhí)行預算，增強預算約束力，建立動態(tài)預算監(jiān)控調整機制，定期考核、正確分析預算執(zhí)行進度，對于當年確定不能執(zhí)行的項目或已完工的項目結余資金，要按相關法律程序及時調整預算；加強國庫資金管理，全面推行國庫集中支付制度，減少資金撥付上不必要的中間環(huán)節(jié)；進一步清理整頓財政專戶，對不須要設立的專戶要及時撤銷清理用戶賬戶；增強財政專戶結余資金監(jiān)督管理工作，使財政專戶存放的財政資金能夠有效的減少。三、結語盤活財政存量資金是創(chuàng)新宏觀調控的重要內容，是深化財稅體制改革的鋪路之舉。國家對此舉有著高度的重視，健全制度辦法、加強預算管理體制以此提高政存量資金應用的落實效益，讓財政存量資金真正發(fā)揮其作用。政府應積極落實盤活存量資金的政策，加強其執(zhí)行力度，讓財政存量資金真正發(fā)揮惠民