上海大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是建設(shè)和諧文化的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。近年來，在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海正積極推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的、面向基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過納入政府實(shí)事工程、加大經(jīng)費(fèi)投入、完善運(yùn)行機(jī)制等抓手，在優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、建立公共文化資源配送系統(tǒng)、提高公共文化設(shè)施服務(wù)質(zhì)量等方面取得了積極進(jìn)展。一優(yōu)化梯度配置網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建15分鐘都市公共文化服務(wù)圈早在20世紀(jì)80年代，上海已基本形成了以公共圖書館、公共文化館為主體的市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委（村）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，至今人均占有面積達(dá)到0.12平方米。但是，與上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速增長和人們精神文化需求的顯著增長相比，城市公共文化事業(yè)存在著地區(qū)間發(fā)展不平衡、基層公共文化設(shè)施比較陳舊簡陋、提供市民享用的公共文化產(chǎn)品單調(diào)、事業(yè)發(fā)展也缺乏健全的保障制度等問題。為此，從2004年起，上海在制定城市新一輪文化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系作為城市文化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。自2004年起，上海市政府積極整合街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館等單一功能的原有設(shè)施資源，通過新建、改擴(kuò)建、置換等途徑，全面拓展基層公共文化設(shè)施服務(wù)功能，提升服務(wù)能級(jí)，啟動(dòng)了社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，作為上海市政府實(shí)事工程重點(diǎn)推進(jìn)。社區(qū)文化活動(dòng)中心是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以滿足社區(qū)居民基本文化需求為目標(biāo)的多功能、綜合性的公益性文化設(shè)施，使用面積在3500平方米以上，為社區(qū)居民“集成”提供書報(bào)閱讀、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、教育培訓(xùn)、健身康復(fù)、休閑娛樂、影視放映、展示展覽、網(wǎng)絡(luò)信息等綜合性、“一站式”的公益文化服務(wù)。截至2006年底，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)中心80個(gè)，東方社區(qū)信息苑300個(gè)，市級(jí)補(bǔ)貼資金達(dá)3億元。2007年將再建20個(gè)，到2010年基本實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋。市民百姓對(duì)“活動(dòng)中心”普遍感到滿意，認(rèn)為是政府為百姓辦了件好事。在政府實(shí)事工程帶動(dòng)下，三年來，全市新建和改擴(kuò)建一批基層公共文化設(shè)施。目前，上海共有公共圖書館253所，總面積33.2萬平方米，社區(qū)一級(jí)覆蓋率達(dá)98.2%；各級(jí)共享工程中心（服務(wù)點(diǎn)）共達(dá)528個(gè)；有公共文化館（站、社區(qū)活動(dòng)中心）247個(gè)，總面積81.2萬平方米，社區(qū)一級(jí)覆蓋率為99.5%；有居委（村）文化活動(dòng)室5033個(gè)，總面積58.7萬平方米，覆蓋率為97.4%；有各類文化活動(dòng)廣場333個(gè)，面積約115萬平方米。居民走出家門15分鐘內(nèi)就能到達(dá)一個(gè)公共文化設(shè)施的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。二建立資源配送系統(tǒng)，著力豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容為了使以社區(qū)文化活動(dòng)中心為重點(diǎn)的基層公共文化設(shè)施能有效保障公民基本文化權(quán)益，近年來，上海積極整合圖書、演出、展覽、講座、信息、人才等各類文化資源，形成全市合力，共同打造內(nèi)容豐富、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化資源支持系統(tǒng)，通過菜單式目錄、項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化評(píng)估的方式，著力解決基層社區(qū)文化服務(wù)產(chǎn)品匱乏的問題。重點(diǎn)扶持東方宣教服務(wù)中心、東方講壇、東方社區(qū)學(xué)校服務(wù)中心、東方社區(qū)信息苑管理中心、東方社區(qū)文藝指導(dǎo)中心和上海市中心圖書館等市級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，將各類文化資源按需配送到社區(qū)文化活動(dòng)中心。積極發(fā)揮區(qū)縣公共文化單位區(qū)域文化資源的集成調(diào)配功能，與市級(jí)配送機(jī)構(gòu)對(duì)接，形成上下連動(dòng)、共建共享文化資源的整體效應(yīng)。2006年全年，東方講壇舉辦講座1820場，聽眾逾70萬人次；東方社區(qū)信息苑開設(shè)了19個(gè)頻道、76個(gè)欄目、2萬冊電子圖書、200多部中外影視節(jié)目，有837萬人次享受到公共文化信息化服務(wù)；東方宣教服務(wù)中心“東方文體資源連鎖配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”已建成106個(gè)，配送資源涵蓋戲曲、器樂、文藝演示講座、特技、綜藝演出等5大門類，有上海說唱、獨(dú)角戲、京劇、越劇等33個(gè)品種。在社區(qū)、農(nóng)村中舉辦了324場文藝演出，直接受眾逾15萬人之多。上海市中心圖書館在社區(qū)和農(nóng)村建立40個(gè)流通服務(wù)點(diǎn)，與市和區(qū)圖書館聯(lián)網(wǎng)實(shí)行IC卡通借通還的“一卡通”服務(wù)。上海的公共文化活動(dòng)蓬勃繁榮，廣場活動(dòng)、陣地活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)、讀書活動(dòng)、民俗活動(dòng)、時(shí)尚活動(dòng)精彩紛呈、交相輝映，展現(xiàn)了城市的活力與魅力，形成了一批特色活動(dòng)項(xiàng)目和品牌。2006年全市共創(chuàng)作群文作品萬余件，舉辦各類群眾文化讀書活動(dòng)逾40萬場次，參與群眾達(dá)3157.6萬人次，各級(jí)公共圖書館流通超過2000萬人次。上海已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“一村一月放映一場電影”的目標(biāo)。三加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，著力推動(dòng)公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展政策制度的健全完善是公共文化服務(wù)體系建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的保障。近年來，本市在原有《上海市公共圖書館管理辦法》和《上海市公共文化館管理辦法》基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《關(guān)于“十一五”期間區(qū)縣圖書館購書經(jīng)費(fèi)的投入與使用意見》、《關(guān)于加快“十一五”期間社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)的通知》、《關(guān)于推進(jìn)上海市農(nóng)村文化信息化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)上海農(nóng)村電影放映工作的意見》、《上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心配置要求》及《上海市社區(qū)文化信息化綜合服務(wù)功能性標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《上海市公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件。目前，職能部門正在抓緊研究重大公共文化工程的實(shí)施、農(nóng)村文化建設(shè)的推進(jìn)、公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理、公共文化投入機(jī)制的保障、公共文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、公共文化服務(wù)績效評(píng)估等一系列政策機(jī)制，確保中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的貫徹落實(shí)。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)切切實(shí)實(shí)的惠民工程，許多工作上海還剛剛起步，還面臨著不少難點(diǎn)和問題。為此，我們將牢牢把握中辦、國辦出臺(tái)意見的機(jī)遇，按照