上海生態(tài)文明建設(shè)分析

一上海2012年生態(tài)文明建設(shè)狀況2012年，上海生態(tài)文明指數(shù)（ECI）得分為82.58分，排名全國第16位。具體二級指標(biāo)得分及排名情況見表1。去除“社會發(fā)展”二級指標(biāo)后，上海綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）得分為63.39分，全國排名第24位。表12012年上海生態(tài)文明建設(shè)二級指標(biāo)情況匯總2012年上海生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)是，社會發(fā)展處于全國領(lǐng)先位置，環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度處于中游偏下位置，而生態(tài)活力處于下游水平。在生態(tài)文明建設(shè)的類型上，上海屬于社會發(fā)達(dá)型（見圖1）。圖12012年上海生態(tài)文明建設(shè)評價雷達(dá)圖2012年上海生態(tài)文明建設(shè)三級指標(biāo)數(shù)據(jù)見表2。具體來看，在生態(tài)活力方面，各項(xiàng)指標(biāo)與2011年相比基本持平，建成區(qū)綠化覆蓋率略有下降，而森林質(zhì)量指標(biāo)排名較為靠后，位列全國第29位。在環(huán)境質(zhì)量方面，上海繼續(xù)保持了水土零流失率的優(yōu)勢，環(huán)境空氣質(zhì)量有所提升，化肥施用超標(biāo)量處于中上游水平，但地表水體質(zhì)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度指標(biāo)仍處于全國中下游水平。在社會發(fā)展方面，仍然保持了較強(qiáng)的優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村改水率指標(biāo)均與2011年持平，位于全國前2位；人均GDP、人均教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)數(shù)據(jù)略有下降；而每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)指標(biāo)則相對較弱，位于全國中下游水平。表2上海2012年生態(tài)文明建設(shè)評價結(jié)果續(xù)表在協(xié)調(diào)程度方面，二氧化硫排放變化效應(yīng)全國排名第1；城市生活垃圾無害化率較2011年有所改善，但仍處于全國中游水平；環(huán)境污染治理投資占GDP比重、能源消耗變化效應(yīng)指標(biāo)則排名較為靠后，尤其是環(huán)境污染治理投資占GDP比重比2011年有所下降。從年度進(jìn)步情況來看，上海2011～2012年度的總進(jìn)步指數(shù)為-3.20%，全國排名第30位。具體到二級指標(biāo)，生態(tài)活力的進(jìn)步指數(shù)為0.03%，居全國第25位；環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步指數(shù)為-11.14%，居全國第30位；社會發(fā)展的進(jìn)步指數(shù)為0.4%，居全國第30位；協(xié)調(diào)程度的進(jìn)步指數(shù)為-1.60%，居全國第26位。從數(shù)據(jù)可見，上海2011～2012年度進(jìn)步指數(shù)情況總體欠佳，僅有生態(tài)活力和社會發(fā)展兩項(xiàng)指標(biāo)略有增長，其他兩項(xiàng)則出現(xiàn)了負(fù)值，尤其是環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的進(jìn)步指數(shù)達(dá)到了兩位數(shù)的負(fù)增長。部分變化較大的三級指標(biāo)見表3。表3上海2011～2012年部分指標(biāo)變動情況二分析與展望綜觀整個指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)和排名，可以看出上海2012年僅有社會發(fā)展指標(biāo)保持了較強(qiáng)的優(yōu)勢，而其他三項(xiàng)指標(biāo)均位于全國第三、第四等級，發(fā)展不均衡是上海未來生態(tài)文明建設(shè)需要重點(diǎn)考慮的問題。在生態(tài)活力方面，近年來上海雖然取得了一些成績，但與其他省市相比，仍存在一定差距，如上海的森林覆蓋率、森林質(zhì)量、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)排名均在全國中下游水平。上海生態(tài)用地資源日益稀缺，且生態(tài)資源保護(hù)的難度將越來越大[1]。目前，上海非常重視林地、綠地和濕地的保護(hù)，在《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提出了“十二五”期間森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率的發(fā)展目標(biāo)[2]。2012年12月，上海市綠化市容局也提出“在2015年，森林蓄積量增加42萬立方米、自然濕地保有率維持在30%以上”的目標(biāo)[3]。這些任務(wù)目標(biāo)都是上海建設(shè)生態(tài)文明過程中提升生態(tài)活力的方向和著力點(diǎn)。在環(huán)境質(zhì)量方面，上海總體排名在中下游，主要體現(xiàn)在地表水體質(zhì)量相對較差，農(nóng)藥施用強(qiáng)度相對較高。面對嚴(yán)峻的形勢，上海積極采取措施改進(jìn)地表水體質(zhì)量。2012年5月，上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議辦公室召開第三次會議，討論了《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理2011年度工作總結(jié)和2012年度工作計劃（征求意見稿）》，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，太湖治理分為近期（2012年）和遠(yuǎn)期（2020年）兩個階段，到2012年底完成太湖治理近期項(xiàng)目，達(dá)到近期目標(biāo)[4]。但在改善地表水體質(zhì)量方面，上海依然任重而道遠(yuǎn)，正如《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中所說，上海要以確保飲用水安全和改善水質(zhì)為目標(biāo)，著力推進(jìn)水污染物總量控制，全面推進(jìn)水環(huán)境治理與保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[5]。值得一提的是，上海環(huán)境空氣質(zhì)量年度進(jìn)步較大，在一定程度上離不開《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《上海市“無燃煤區(qū)”、“基本無燃煤區(qū)”區(qū)劃和實(shí)施方案（2011～2015年）》《上海市機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)章政策的制定與落實(shí)。在社會發(fā)展方面，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國處于絕對優(yōu)勢地位，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長為開展民生實(shí)事工程提供了動力與保障。人均GDP、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村改水率等指標(biāo)領(lǐng)先國內(nèi)其他地區(qū)，近幾年的排名很穩(wěn)定，波動很小。但與其他省市相比，上海“每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)”的排名則相對靠后。上海頒布了《上海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2011～2020年）》，未來更應(yīng)注重提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從協(xié)調(diào)程度來看，上海協(xié)調(diào)程度指標(biāo)中的各項(xiàng)三級指標(biāo)排名參差不齊，如工業(yè)固體廢物綜合利用率、氨氮排放變化效應(yīng)、二氧化硫排放變化效應(yīng)等指標(biāo)相對靠前，其他三級指標(biāo)相對靠后。目前，在整個GDP中，上海用于環(huán)境污染治理的投資比例很小，在全國的排名落后，將影響整個城市生態(tài)環(huán)境的改善。上海城市生活垃圾無害化率排名雖然處于全國中游水平，但是2011～2012年度進(jìn)步幅度較大，這是因?yàn)?012年上海非常重視城市生活垃圾問題，通過“生活垃圾處理技術(shù)指南”等引導(dǎo)公民生活習(xí)慣的改變，通過促進(jìn)生活垃圾分類收集、源頭減量和資源化利用，健全生活垃圾集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)，完善生活垃圾無害化處理處置體系，加強(qiáng)停用填埋場地生態(tài)修復(fù)和周邊污染防治等方式更好地實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的無害化[6]。同時，上海能源消耗水平遠(yuǎn)高于紐約、倫敦、東京等國際大都市，2011年能源消費(fèi)總量達(dá)到1.13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。降低能源消耗強(qiáng)度、控制消費(fèi)總量，逐步提高天然氣、電力在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，是改善上?？諝赓|(zhì)量的根本措施[7]。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，上海應(yīng)積極利用新能源，提高能源利用率，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)