2008年北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策

北京教育作為首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，在2008年里積極參與了抗震救災(zāi)、舉辦奧運(yùn)會(huì)等大事件，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)教育公平，進(jìn)一步促進(jìn)了教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，向在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。一2008年北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)展北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展主要指的是兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一，一方面是北京教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，即北京教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的教育服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面是北京教育自身內(nèi)部各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括各級(jí)教育間、各類教育間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使教育整體發(fā)展更為持續(xù)、更為順利。在兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展中，北京教育系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)做好各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)解決教育與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，來(lái)推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展是北京教育長(zhǎng)期以來(lái)都在堅(jiān)持的一個(gè)基本原則，特別是進(jìn)入“十一五”規(guī)劃以來(lái)，北京教育系統(tǒng)更加突出和重視教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2006年制定的《北京市“十一五”時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃》中，就在分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別是“十一五”時(shí)期存在的基本矛盾和問(wèn)題時(shí)，明確將北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展存在的不足作為主要問(wèn)題，認(rèn)為“發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，體系尚需完善。職業(yè)教育不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村教育相對(duì)薄弱，社會(huì)教育體系還不完善，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，高校辦學(xué)條件由于規(guī)模快速發(fā)展更加緊張，學(xué)校布局調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。而解決這些問(wèn)題，促進(jìn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為“十一五”規(guī)劃時(shí)期北京教育需要重點(diǎn)著手的工作與基本發(fā)展需求。“十一五”規(guī)劃以來(lái)，特別是2008年以來(lái)，北京教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將“統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]作為基本政策目標(biāo)和基本原則，采取了若干措施推動(dòng)北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了良好進(jìn)展。（一）教育投入繼續(xù)增長(zhǎng)，為北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入總量繼續(xù)增長(zhǎng)。2007年全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入293.51億元（包括教育事業(yè)費(fèi)投入、基建投入、科研投入及其他投入，占2007年財(cái)政經(jīng)常性收入1418.72億元的20.7%），比2006年投入230.30億元增加了63.21億元，增長(zhǎng)27.45%。2007年財(cái)政經(jīng)常性收入比2006年增長(zhǎng)24.93%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例2.52個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)各類教育的生均教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。2007年小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)7316.16元，比2006年的5401.01元增加1915.15元，增長(zhǎng)35.46%；生均公用經(jīng)費(fèi)2951.59元，比2006年的1619.42元增加1332.17元，增長(zhǎng)82.26%。2007年初中生均教育事業(yè)費(fèi)10402.03元，比2006年的7063.76元增加3338.27元，增長(zhǎng)47.26%；生均公用經(jīng)費(fèi)5018.37元，比2006年的2460.80元增加2557.57元，增長(zhǎng)103.93%。2007年高中生均教育事業(yè)費(fèi)9142.90元，比2006年的7788.41元增加1354.49元，增長(zhǎng)17.39%；生均公用經(jīng)費(fèi)3687.50元，比2006年的2809.14元增加878.36元，增長(zhǎng)31.27%。2007年職業(yè)高中生均教育事業(yè)費(fèi)7866.87元，比2006年的6742.16元增加1124.71元，增長(zhǎng)16.68%；生均公用經(jīng)費(fèi)2527.73元，比2006年的2045.06元增加482.67元，增長(zhǎng)23.60%。2007年高校生均教育事業(yè)費(fèi)21431.73元，比2006年的18228.36元增加3203.37元，增長(zhǎng)17.57%；生均公用經(jīng)費(fèi)12999.78元，比2006年的11389.27元增加1610.51元，增長(zhǎng)14.14%。若從2001年算起，全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)已從946587萬(wàn)元持續(xù)增長(zhǎng)到了2007年的2933000萬(wàn)元，為北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)[2]，詳見(jiàn)表1。表1北京市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)（二）教育結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，初步形成北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局義務(wù)教育學(xué)校布局趨于均衡。繼續(xù)撤并山區(qū)薄弱學(xué)校，將山區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)。[3]加大小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程和初中建設(shè)工程，從2007年起連續(xù)五年每年重點(diǎn)改造100所小學(xué)，到2012年底，使全市小學(xué)辦學(xué)條件在主要項(xiàng)目上基本達(dá)到均衡。實(shí)施新頒布的中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，2007年投入3.8億多元對(duì)城鄉(xiāng)200所中小學(xué)進(jìn)行改造，使其達(dá)到新頒辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。[4]2008年將投入1.5億元支持100所小學(xué)在主要項(xiàng)目上達(dá)到新頒辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣2008年再支持一定數(shù)量的小學(xué)在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)標(biāo)。2010年，現(xiàn)有學(xué)校將在專用教室建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、音體美器材和圖書(shū)資料等主要項(xiàng)目上達(dá)標(biāo)。此外，北京市還將投入8000萬(wàn)元用于改善農(nóng)村寄宿制中小學(xué)生活條件，為140所學(xué)校配備寄宿生活用車，對(duì)40所學(xué)校的食堂和浴室、100所學(xué)校的活動(dòng)室進(jìn)行改造，完成50所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園活動(dòng)室和廚房改造。[5]高中階段教育結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。加大了中等職業(yè)教育的財(cái)政支持和發(fā)展力度，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生比例，進(jìn)一步協(xié)調(diào)普通高中教育與中等職業(yè)教育的發(fā)展布局。2007年普通高中在校生為243818人，比2006年的259414人減少15596人，中等職業(yè)學(xué)校在校生262261人，比2006年的251362人增加10899人，中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例為1.08∶1。[6]高等教育發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。北京市高等教育招生規(guī)模增長(zhǎng)率控制在年均1%左右，普通高等教育規(guī)?；镜玫椒€(wěn)定，規(guī)模擴(kuò)張的速度逐步放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化。2007年，北京地區(qū)共有在校研究生18.7萬(wàn)人，比2006年的17.8萬(wàn)人增加了0.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)比例為5%；普通本?？粕谛Ｉ鸀?6.79萬(wàn)，比2006年的55.47萬(wàn)人增加了1.32萬(wàn)人，增長(zhǎng)比例為2%，研究生教育的增長(zhǎng)要比本?？平逃脑鲩L(zhǎng)高3個(gè)百分點(diǎn)。[7]（三）教育公平得到更好維護(hù)，為北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展注入活力來(lái)京務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。2007年北京市共有外來(lái)流動(dòng)人口適齡子女40.5萬(wàn)人，其中在公辦中小學(xué)就讀的為26.6萬(wàn)人，比2006年增加1.6萬(wàn)人。在未經(jīng)批準(zhǔn)自辦學(xué)校就讀的學(xué)生比2006年減少了1萬(wàn)人。2007年北京共投入1.2億元支持流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作。2007年，北京市基礎(chǔ)教育階段在校生中共有外省市戶籍學(xué)生約30萬(wàn)人，占在校生總數(shù)約124萬(wàn)人的24%；其中義務(wù)教育階段共有約29萬(wàn)人，占在校生總數(shù)約100萬(wàn)人的29%。[8]義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)公辦中小學(xué)義務(wù)教育階段全部學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村戶籍學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生免收教科書(shū)費(fèi)；對(duì)農(nóng)村戶籍山區(qū)學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生、工讀學(xué)校學(xué)生每人每年提供300元助學(xué)補(bǔ)助，對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村戶籍學(xué)生、殘疾學(xué)生和城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生三類住宿生每人每月發(fā)放100元伙食補(bǔ)助。中職學(xué)校學(xué)生資助力度不斷加強(qiáng)。2007年，北京市對(duì)區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政撥款的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策，本市城鎮(zhèn)戶口學(xué)生減學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3，本市農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)低保家庭和農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，免收城鄉(xiāng)低保家庭住宿學(xué)生的住宿費(fèi)，原城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生生活補(bǔ)貼由每年1000元/生提高到每年2000元/生。在助學(xué)金方面，不僅資助金額上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)，而且全市百分之百的中職學(xué)生都可享受到國(guó)家助學(xué)金，還特別設(shè)立了中職學(xué)校政府獎(jiǎng)學(xué)金制度，每年每生2000元，獎(jiǎng)勵(lì)面為學(xué)生人數(shù)的5%。[9]高校學(xué)生資助力度進(jìn)一步加大。2007年，北京市撥款2000萬(wàn)元對(duì)全市73所公辦高校在校經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的飲用水、洗澡和打電話等方面進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)助，還為寒假留校的特困大學(xué)生提供1000個(gè)勤工助學(xué)的崗位；啟動(dòng)市屬普通高校助學(xué)金項(xiàng)目，每年投入5000萬(wàn)元，用于補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生；9月起，北京市設(shè)立“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”，資助面占在校生的3%左右，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元，“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”除中央按照比例撥付的資金外，其余部分由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步暢通北京地區(qū)高?！熬G色通道”，9224名公辦普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生借助“綠色通道”開(kāi)始大學(xué)生活。[10]二2008年北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)題雖然2008年北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了明顯的進(jìn)展，但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在若干發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施加以解決，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。（一）基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐落后于城市規(guī)劃的整體發(fā)展，導(dǎo)致新人口聚集區(qū)出現(xiàn)就學(xué)困難現(xiàn)象《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》對(duì)城市發(fā)展做了不同于以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃布局，將北京城市發(fā)展劃分為核心功能區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等四個(gè)功能區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃。相應(yīng)于功能區(qū)的發(fā)展，北京教育需要進(jìn)行空間布局的調(diào)整，以配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展。但從基礎(chǔ)教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，整體上還落后于城市規(guī)劃發(fā)展，在部分新人口聚集區(qū)出現(xiàn)就學(xué)困難現(xiàn)象，如回龍觀、天通苑、亦莊新開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)，都被新聞媒體報(bào)道過(guò)當(dāng)?shù)貙W(xué)生就學(xué)困難的問(wèn)題。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，北京基礎(chǔ)教育還未充分改變以往的城鄉(xiāng)格局調(diào)整模式，還未主動(dòng)配合功能區(qū)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以推動(dòng)城市的發(fā)展。從小學(xué)布局來(lái)看，首都功能核心區(qū)本應(yīng)是將教育功能外遷，逐步減少校數(shù)、減少學(xué)生、減少專任教師的占比，但實(shí)際上是增加了校數(shù)、增加了學(xué)生、增加了專任教師的占比，從2003年占全市學(xué)校數(shù)的10.4%、占全市在校小學(xué)生數(shù)的16.3%、占全市小學(xué)教師數(shù)的16.0%，分別增加為2007年的11.1%、16.8%、16.1%；城市發(fā)展新區(qū)本應(yīng)是承接教育功能，逐步增加校數(shù)、增加學(xué)生、增加專任教師，但實(shí)際是減少了校數(shù)、減少了學(xué)生、減少了專任教師的占比，從2003年占全市學(xué)校數(shù)的38.6%、占全市學(xué)生數(shù)的30.0%、占全市專任教師的31.7%，分別減少為2007年的36.4%、28.8%、30.6%，詳見(jiàn)表2至表4。表2北京市小學(xué)校數(shù)分布情況表3北京市小學(xué)在校生數(shù)情況表4北京市小學(xué)專任教師數(shù)從普通中學(xué)布局來(lái)看，首都功能核心區(qū)雖然顯示出減少了校數(shù)占比和專任教師占比的趨勢(shì)，但在重要的學(xué)生數(shù)占比上仍然從2003年占全市中小學(xué)生數(shù)的20.7%增加為2007年的21.5%，還未起到引導(dǎo)人口外遷的作用。同時(shí)，城市發(fā)展新區(qū)也未充分顯示出承接教育功能的趨勢(shì)，雖然其校數(shù)占比是增加的，但其學(xué)生數(shù)、專任教師數(shù)的占比仍是減少的趨勢(shì)，從2003年占全市學(xué)生數(shù)的32.7%、占全市專任教師的32.2%，分別減少為2007年的28.8%、30.9%，詳見(jiàn)表5至表7。表5北京市普通中學(xué)校數(shù)分布情況表6北京市普通中學(xué)在校生數(shù)情況表7北京市普通中學(xué)專任教師數(shù)（二）職業(yè)教育發(fā)展仍然面臨生源、質(zhì)量等問(wèn)題，不利于職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展由于重視普通教育、鄙薄職業(yè)教育的落后教育觀和人才觀在社會(huì)公眾和部分教育工作者中還不同程度地存在，而且普通教育和職業(yè)教育的銜接和溝通機(jī)制還未有效形成，使得職業(yè)教育發(fā)展在體制和社會(huì)環(huán)境上與普通教育相比都處于薄弱地位。職業(yè)教育自身存在的質(zhì)量偏低、招生困難，更是使職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展變得相當(dāng)艱難。2008年中職校招生依然呈下滑趨勢(shì)，招生簡(jiǎn)章上的140余所中職校里，統(tǒng)招錄取不足100人的學(xué)校有77所，平均錄取率比較低。統(tǒng)招結(jié)束后，部分沒(méi)有完成提前招生和統(tǒng)一招生計(jì)劃的學(xué)校將在北京教育考試院的組織下進(jìn)行補(bǔ)錄。據(jù)了解，2008年參加提招補(bǔ)錄的學(xué)校包括1所普通高中、21所中專、9所技校以及51所職高，共補(bǔ)錄3100多人。統(tǒng)招補(bǔ)錄學(xué)校176所，包括54所普通高中、30所中專、28所技校以及59所職高和5所五年制高職，補(bǔ)錄總?cè)藬?shù)15689人。其中職業(yè)高中需要補(bǔ)錄人數(shù)最多，達(dá)5700人，五年制高職也要補(bǔ)錄257人。[11]進(jìn)行補(bǔ)錄的大多是職業(yè)教育學(xué)校，補(bǔ)錄的結(jié)果就是更多的考分較低的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)校，他們的學(xué)習(xí)能力、知識(shí)基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)水平相對(duì)而言也更低，必然影響到整個(gè)職業(yè)教育質(zhì)量的提升。職業(yè)教育投入不足、扶持政策不到位的狀況還未根本改觀。職業(yè)教育本身由于強(qiáng)調(diào)職業(yè)訓(xùn)練和實(shí)習(xí)的特點(diǎn)，導(dǎo)致教育成本要高于普通高中教育，需要得到更多的財(cái)政支持，但實(shí)際上普通高中教育一直比職業(yè)高中獲得更多的財(cái)政資助，這不利于提高職業(yè)高中的教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，2007年高中生均教育事業(yè)費(fèi)9142.90元，比2006年增加1354.49元，增長(zhǎng)17.39%；生均公用經(jīng)費(fèi)3687.50元，比2006年增加878.36元，增長(zhǎng)31.27%。2007年職業(yè)高中生均教育事業(yè)費(fèi)7866.87元，比2006年增加1124.71元，增長(zhǎng)16.68%；生均公用經(jīng)費(fèi)2527.73元，比2006年增加482.67元，增長(zhǎng)23.60%。[12]在生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)額和增長(zhǎng)幅度上，職業(yè)高中都要小于普通高中，從橫向比較上沒(méi)有從財(cái)政支持方面顯示出大力加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的國(guó)家意志。同時(shí)，北京市中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中學(xué)費(fèi)（見(jiàn)表8），也顯示出政府的支持力度不夠。表82006年北京市普通高中、中等職業(yè)學(xué)校部分專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育在雙師型教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，工學(xué)結(jié)合、校企合作等新型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建等內(nèi)涵發(fā)展方面還面臨諸多困難，職業(yè)院校辦學(xué)條件仍然比較薄弱，進(jìn)一步提高畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的任務(wù)十分迫切。（三）民辦教育發(fā)展仍然薄弱，不利于公辦教育與民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展雖然北京市于2007年已經(jīng)頒布《北京市實(shí)施〈民辦教育促進(jìn)法〉辦法》，但在實(shí)踐中加以切實(shí)落實(shí)的任務(wù)還很繁重，特別是有關(guān)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)和保障民辦學(xué)校合法權(quán)益的條款尚未完全落到實(shí)處，保障民辦教育教師和學(xué)生的合法權(quán)益也還需要進(jìn)一步的努力。體制和政策上的問(wèn)題，使得北京市的民辦教育處于非常邊緣地位，并沒(méi)有形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的格局。從學(xué)校數(shù)量來(lái)看，2007年全市民辦學(xué)校537所[13]，約占學(xué)?？偭?593所的15%。其中民辦普通高校10所，占全市普通高?？倲?shù)83所的12%；民辦普通高中76所，占全市普通高中總數(shù)328所的23%；民辦初中16所，占全市初中總數(shù)361所的4%；民辦職業(yè)高中23所，占全市中等職業(yè)教育學(xué)?？倲?shù)174所的13%；民辦小學(xué)19所，占全市小學(xué)總數(shù)1235所的1.5%；民辦幼兒園343所，占全市幼兒園總數(shù)1306所的26%。從在校生數(shù)量來(lái)看，2007年民辦各類在校生達(dá)367603人，約占全市總量3195763的12%。其中，全市民辦高等教育普通本?？圃谛Ｉ?4040人，占全市普通高等教育本?？圃谛Ｉ?67875人的13%；民辦普通高中在校生22478人，占全市普通高中在校生243818人的9%；民辦初中在校生18749人，占全市初中在校生332959人的6%；民辦小學(xué)在校生21643人，占全市小學(xué)在校生666617人的3%；民辦職業(yè)中學(xué)在校生6286人，占全市職業(yè)中學(xué)在校生262261人的2%；民辦幼兒園在園兒童47854人，占全市幼兒園在園兒童214423人的22%。從教師隊(duì)伍來(lái)看，2007年各級(jí)民辦教育教職工數(shù)為31278人，其中專任教師15899人，分別占全市教職工總數(shù)323438人和專任教師總數(shù)186236人的10%和9%。[14]從教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，2006年全市教育經(jīng)費(fèi)總投入為61086882千元。其中社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（含捐贈(zèng)收入）為4337057千元，僅占總投入的7.1%，[15]比例偏小。從規(guī)范發(fā)展來(lái)看，民辦教育自身的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題很突出。由于北京的公辦教育非常強(qiáng)大，使得民辦教育在北京教育體系中的地位得不到重視，對(duì)其規(guī)范發(fā)展也在體制、組織、政策等方面存在許多不完善的地方，既影響民辦教育的規(guī)范發(fā)展，也影響到整個(gè)北京教育的規(guī)范發(fā)展。具體來(lái)看，部分民辦學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資水平低，管理不規(guī)范，教育質(zhì)量較差，甚至存在安全隱患等問(wèn)題，特別是義務(wù)教育階段中非法存在著不合格的打工子弟學(xué)校，給整個(gè)義務(wù)教育發(fā)展帶來(lái)不良影響。由于虛假宣傳和違規(guī)招生造成的社會(huì)沖突事件也時(shí)有發(fā)生，民辦教育的社會(huì)聲譽(yù)和公眾形象亟待改善，特別是民辦幼兒園和民辦高等教育機(jī)構(gòu)這方面的問(wèn)題更為突出。三北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展的主要對(duì)策針對(duì)北京教育發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，北京市應(yīng)進(jìn)一步分析和判斷教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因，并根據(jù)當(dāng)前及今后教育發(fā)展的需求，從制度、政策、資源、組織、人力等方面有步驟、分階段地采取政策措施，逐步推進(jìn)北京教育協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，包括以下幾方面對(duì)策。（一）調(diào)整北京教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展思路，促進(jìn)教育與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展適應(yīng)《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》的城市規(guī)劃發(fā)展格局，確立北京教育在北京城市規(guī)劃發(fā)展中的優(yōu)先地位，落實(shí)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要”的要求，將北京教育特別是基礎(chǔ)教育作為城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施加以優(yōu)先建設(shè)，以北京教育的布局和功能調(diào)整來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。調(diào)整城鄉(xiāng)二元的城市教育與農(nóng)村教育相分離的教育發(fā)展思路，在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路中逐步加強(qiáng)城市功能區(qū)的發(fā)展思路，并盡快完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市功能區(qū)相適應(yīng)的教育發(fā)展思路，以四個(gè)功能區(qū)的發(fā)展和要求來(lái)調(diào)整和安排北京教育特別是基礎(chǔ)教育的布局，使每一功能區(qū)的教育布局能夠滿足該區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從而促進(jìn)整個(gè)城市和整體北京教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步具體落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》在教育發(fā)展的空間定位上提出的：東部次區(qū)域“在公共服務(wù)、居住配套以及相應(yīng)的教育培訓(xùn)等方面提供支持和保障”，西部次區(qū)域積極引導(dǎo)“商業(yè)物流、教育等生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚”，推動(dòng)教育在這兩個(gè)次區(qū)域的大發(fā)展。進(jìn)一步具體落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》在教育發(fā)展的重點(diǎn)分布上提出的：小城鎮(zhèn)加快“教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展”、“加強(qiáng)農(nóng)民的教育與就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力”；新城市的教育要“高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”；中心城市主要承擔(dān)“教育科研中心的職能”、調(diào)整遷出部分“教育”設(shè)施、“重組教育資源，逐步實(shí)施高等院校部分校區(qū)向新城的疏解”。從而依據(jù)不同的城市功能定位來(lái)明確不同的教育發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)北京教育與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展加大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，大幅提高職業(yè)教育財(cái)政生均定額標(biāo)準(zhǔn)，使中等職業(yè)教育生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)不低于普通高中。降低中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)上學(xué)。由于北京市中等職業(yè)學(xué)校在招生上與普通高中教育相比處于不利地位，需要在吸引學(xué)生上采取有效的措施。鑒于中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生多以遠(yuǎn)郊區(qū)縣或家庭困難的學(xué)生為主，政府應(yīng)大幅度地降低中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)上學(xué)，從而既可以吸引一批家庭困難的優(yōu)秀學(xué)生選擇中等職業(yè)學(xué)校，也可以一定程度上縮小經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)上的不平等，促進(jìn)教育公平。加大職業(yè)教育的資助力度和范圍。逐步提高本市中職助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)家庭困難的一等助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，逐步使助學(xué)金能夠滿足學(xué)生正常的教育支出，保證家庭困難的學(xué)生都能夠順利完成職業(yè)教育。逐步取消中職招生限制，允許中職學(xué)校采取提前招生、推薦入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)、自主招生、集中錄取、多次錄取、春秋兩季招生等多種方式招生。逐步取消對(duì)中職招生對(duì)象的限制，允許外來(lái)務(wù)工人員子女選擇北京的職業(yè)教育。擴(kuò)大中職畢業(yè)生的升學(xué)渠道。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，改革高職招生考試制度，進(jìn)一步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例和規(guī)模；改革中等職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大普通教育力度；改革高等教育招生制度，增加中職畢業(yè)生升入普通高等教育的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持