航運企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南示范文本航運企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南示范文本InTheActualWorkProductionManagement,InOrderToEnsureTheSmoothProgressOfTheProcess,AndConsiderTheRelationshipBetweenEachLink,TheSpecificRequirementsOfEachLinkToAchieveRiskControlAndPlanning某某管理中心XX年XX月航運企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南示范文本使用指引：此解決方案資料應(yīng)用在實際工作生產(chǎn)管理中為了保障過程順利推進，同時考慮各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，每個環(huán)節(jié)實現(xiàn)的具體要求而進行的風(fēng)險控制與規(guī)劃，并將危害降低到最小，文檔經(jīng)過下載可進行自定義修改，請根據(jù)實際需求進行調(diào)整與使用。本指南旨在為航運企業(yè)或船舶所有人和船舶編制應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)，使之更好的執(zhí)行《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》(簡稱《ISM規(guī)則》)，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(簡稱《應(yīng)對法》)和《國內(nèi)安全管理規(guī)則》(簡稱《NSM規(guī)則》)及國家有關(guān)建立完善應(yīng)急預(yù)案體系的有關(guān)規(guī)定。

本指南依據(jù)《ISM規(guī)則》、《應(yīng)對法》、《NSM規(guī)則》和國家主管機關(guān)有關(guān)規(guī)定及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

認(rèn)識到航運企業(yè)或船舶種類和所有人的情況各異以及船舶操作條件的不同，本指南依據(jù)一般性的原則編寫。

應(yīng)急預(yù)案體系是航運企業(yè)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的重要部分。建立和不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系是預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，高級領(lǐng)導(dǎo)層的承諾和執(zhí)行力度是全面做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，全員參與和各級人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度及主觀能動性將決定應(yīng)急預(yù)案管理體系有效運行的最終效果。

本指南由中華人民共和國交通運輸部組織編寫。

1適用范圍

1.1本指南是航運企業(yè)(含水上水下施工企業(yè))編制安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的指導(dǎo)性文件;本指南明確了應(yīng)急預(yù)案編制的程序、內(nèi)容和要素，標(biāo)明了航運企業(yè)突發(fā)事件的種類、預(yù)案類型、應(yīng)對措施等。

1.2本指南適用于在中華人民共和國注冊的各類航運企業(yè)，包括船舶所有人、船舶管理人、光船租船人及其安全管理體系覆蓋的所有船舶。

1.3航運企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，以提高可操作性、有效性、適用性為原則，對應(yīng)急預(yù)案指南給出的預(yù)案種類、框架結(jié)構(gòu)等要素進行適當(dāng)調(diào)整。

1.4當(dāng)本《指南》與公約、法律法規(guī)有沖突時，應(yīng)按照公約、法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本指南：

2.1突發(fā)事件emergencyevent

本指南的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、船舶、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全及安全生產(chǎn)的緊急事件。

2.2應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan

針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或水上事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

2.3應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness

針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或水上事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

2.4應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse

突發(fā)事件或事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

2.5應(yīng)急救援emergencyrescue

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動，以及岸基支持。

2.6恢復(fù)recovery

突發(fā)事件或事故的影響得到初步控制后，為使航行、生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

2.7國際安全管理規(guī)則INTERNATIONALSAFTYMANAGEMENT(ISM)

系指由國際海事組織大會通過的A.741(18)決議《國際船舶安全營運和防污染管理規(guī)則》(ISM規(guī)則)

2.8安全管理體系SAFTYMANAGEMENTSYSTEM(SMS)

能使企業(yè)人員有效地實施企業(yè)的安全及環(huán)境保護方針?biāo)⒌?，并文件化的體系。

2.9符合證明DOCUMENTOFCOMPLIANCE(DOC)

頒發(fā)給符合ISM規(guī)則要求的航運企業(yè)的證明文件。

2.10安全管理證書SAFTYMANAGEMENTCERTIFICATE(SMC)

頒發(fā)給船舶，證明企業(yè)及其船舶管理營運符合已批準(zhǔn)的安全管理體系(SMS)的證書。

2.11《NSM規(guī)則》

即《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則(試行)》。

2.12海損

船舶在運輸生產(chǎn)過程中，發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪損、火災(zāi)和爆炸、風(fēng)災(zāi)、自沉、其它引起人員傷亡、直接經(jīng)濟損失的海上事故。

2.13機損

船舶柴油機主推進裝置、軸系及推進器、發(fā)電原動機及電站、鍋爐、舵系等主要系統(tǒng)或設(shè)備由于故障或潛在的缺陷造成損壞并喪失其工作性能，且造成一定直接經(jīng)濟損失。3應(yīng)急預(yù)案的分類

突發(fā)事件一般分為四類：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生。針對每一類事故災(zāi)難的具體相應(yīng)措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致的，可以由一個綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系來完成。應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。航運企業(yè)可根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，經(jīng)營的范圍，編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。

3.1綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)的整體預(yù)案，以岸基支持與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)，從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，明確本企業(yè)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，通過綜合應(yīng)急預(yù)案可以清晰的了解企業(yè)應(yīng)急管理體系的概況，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件，所有企業(yè)都應(yīng)編寫。

3.2專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的不同突發(fā)事件類別(如海損事件、機損事件、海上污染、航運保衛(wèi)、災(zāi)害性天氣、群體事件等)、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，要與綜合預(yù)案相互銜接，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。以達(dá)到最大程度的調(diào)動和使用資源，快速、有序地發(fā)揮最佳應(yīng)急救援效果，適用于大型企業(yè)或行業(yè)集團。

3.3現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是根據(jù)航運企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，針對船舶在營運過程中發(fā)生或可能發(fā)生的各種不同的具體事故或險情制定的應(yīng)急處置和預(yù)防措施(如：碰撞;擱淺;貨物移動;貨物散漏或污染;火警;貨物拋棄;船體進水;機艙事故;結(jié)構(gòu)損壞;主機失靈;舵機失靈;電源損壞(包括電器設(shè)備故障產(chǎn)生的短路過熱等);棄船;人員落水/搜救;進入封閉處所(缺氧危險作業(yè));嚴(yán)重受傷(死亡);暴力或海盜行為;直升飛機操作;惡劣天氣損害;機械設(shè)備故障引起高溫液體飛濺;高溫氣體泄漏;瀝青船貨噴等)。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到具體、簡單、針對性強，并通過應(yīng)急演練，參與應(yīng)急人員要做到應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，反應(yīng)迅速、正確處置。適用于直接管理船舶的企業(yè)、船舶和現(xiàn)場作業(yè)。

4應(yīng)急預(yù)案的編制準(zhǔn)備和要求

4.1編制準(zhǔn)備

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

4.1.1航運企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位各部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計劃。

4.1.2應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，收集編制應(yīng)急預(yù)案所需要的各種相關(guān)資料(包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案范例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主管機關(guān)的強制性規(guī)定，國內(nèi)外同行業(yè)和本單位各類事故案例及本單位船舶技術(shù)資料等)。

4.1.3應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)制定編制應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、進度、完成時間、評審標(biāo)準(zhǔn)和實施計劃的控制要求。

4.2危險源與風(fēng)險分析

4.2.1根據(jù)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的要求和搜集到的各種資料，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，全面分析所面臨的危險因素，確定事件危險源，可能發(fā)生的事件類型及事件的危害程度、數(shù)量和分布情況。本指南所列出的事件種類供參考，但不局限于所列。

4.2.2針對本企業(yè)可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風(fēng)險分析和評估，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故的危害性，形成危險源與風(fēng)險分析和評估報告，作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

4.2.3要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。

4.2.4客觀評價本企業(yè)內(nèi)、外的應(yīng)急處置能力。對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。

4.3編制要求

4.3.1針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事件有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。編制應(yīng)急預(yù)案要充分考慮，能最有效地利用社會應(yīng)急資源，最大程度地發(fā)揮出自救和互救能力。并與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

4.3.2參照本指南編制應(yīng)急預(yù)案，要滿足《ISM規(guī)則》和《NSM規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。例如：要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況指定一名或數(shù)名能直接同最高管理層聯(lián)系的岸上人員，明確指定人員的責(zé)任和權(quán)力及對各船的安全營運和防止污染方面進行監(jiān)控職能，并確保按需要提供足夠的資源和岸基支持，同時要求企業(yè)在安全管理體系中確立船長的絕對權(quán)力和責(zé)任等。

4.3.3在預(yù)案編制中要把應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)描述清楚，使之應(yīng)急響應(yīng)縱向到底、橫向到邊，避免相互扯皮貽誤應(yīng)急搶險時機。在程序編輯中要注意層次清楚、內(nèi)容明確、上下貫通。

在編制專項應(yīng)急預(yù)案“預(yù)防與預(yù)警”“處置措施”程序時，一定要細(xì)化，以便為岸基指揮機構(gòu)提供決策參考。

編制“現(xiàn)場處置方案”應(yīng)以直接管船企業(yè)和船舶為主，明確、細(xì)化船岸發(fā)生突發(fā)事件所應(yīng)采取的具體措施。