上海民間環(huán)保組織發(fā)展與現(xiàn)狀調(diào)查

一引言民間環(huán)保組織[1]是在全球生態(tài)危機日益嚴(yán)重的情況下發(fā)展起來的非政府組織，又稱環(huán)保NGO、環(huán)境非政府組織。對這些組織的普遍定義通常是：“從事合理開發(fā)利用、保護、改善環(huán)境資源的活動的第三部門。”它們的活動宗旨、目標(biāo)、組織形式、活動的原則和方式、成員的組成和道德信仰都與環(huán)境資源問題、環(huán)境資源保護及人與自然的關(guān)系有關(guān)。這些組織除了第三部門的共性外，還應(yīng)具有熱心于保護環(huán)境，富于環(huán)境道德、環(huán)境意識、環(huán)境文化等特征。自1979年以來，在中國國家環(huán)保局和中國科學(xué)技術(shù)學(xué)會的支持下，以首個從事環(huán)境保護事業(yè)為主旨的全國性非營利民間組織——中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會成立以來，中國的環(huán)保非政府組織[2]正式登上了社會舞臺。和西方社會不同，組織的出現(xiàn)最初只是環(huán)保外交的需要。不過近年來中國民間環(huán)保組織發(fā)展速度有所加快，據(jù)“第二屆中美民間環(huán)境組織合作論壇”公布的數(shù)據(jù)，至2001年，中國已注冊的民間環(huán)保團體已近2000個。中國環(huán)保NGO的興起，既是中國30年來持續(xù)市場化和工業(yè)化的必然結(jié)果，也得益于全球公民社會對中國持續(xù)不斷的影響。首先，改革開放后，中國的市場經(jīng)濟逐步成熟，市場經(jīng)濟體制帶來的巨大經(jīng)濟效益使社會利益呈現(xiàn)出多元化的趨勢，并由此催生了文化的多元化，物質(zhì)和文化因素的具備為包括環(huán)保組織在內(nèi)的民間組織的確立和發(fā)展提供了充分的社會基礎(chǔ)；其次，持續(xù)的工業(yè)化進程使得環(huán)境污染和生態(tài)危機問題凸現(xiàn)，隨著人們對環(huán)境問題的關(guān)心和重視，趨同的價值觀使得這些具有共同話語的人建立起部分自組織群體，并希望通過群體的力量能把組織的價值觀傳揚出去，影響更多的人群；最后，全球化的生態(tài)運動也為中國環(huán)保NGO的興起提供了包括人員、資金、組織經(jīng)驗、培訓(xùn)、傳媒等各種實質(zhì)性的資源和幫助。誰都無法否認(rèn)，作為環(huán)境保護事業(yè)中的一支新生力量，中國環(huán)保民間組織正在發(fā)揮著越來越重要的作用。在這樣一種宏觀背景下，上海的民間環(huán)保組織發(fā)展和生存狀況如何？他們在上海環(huán)保事業(yè)中產(chǎn)生了怎樣的作用和影響？他們在運行過程中有哪些需要解決的問題？可惜的是，這些問題在以往的環(huán)境報告中鮮被提及。本文對上?，F(xiàn)有的環(huán)保民間組織進行了調(diào)查并提出了相應(yīng)的對策，希望能引起大家的關(guān)注。二上海民間環(huán)保組織的基本概況依據(jù)中國現(xiàn)行法律法規(guī)，非營利組織主要指以下三類組織：依據(jù)《社會團體登記管理條例》（1998）在民政部登記注冊的社會團體，依據(jù)《基金會管理辦法》（1988）在民政部登記注冊的基金會，以及依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）在民政部登記注冊的民辦非企業(yè)單位。其中前兩種獲得社會團體法人資格，后一種視不同情況獲得法人、合伙或者個體的行為主體資格。按照現(xiàn)行《民法通則》的規(guī)定，企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人四種法人具有民法中的法人地位。同時，根據(jù)中國的法律規(guī)定，社會上的各類民間環(huán)保組織如果要有一個“正式身份”，必須先在上海市社團管理局進行注冊，并且要有自己的上級主管部門。在最新出版的《2003年環(huán)境年鑒》中，目前上海市已經(jīng)進行了登記注冊的各類環(huán)保組織已達到了51家。從上海市民政局社團管理處的統(tǒng)計資料獲悉，目前已在社團局注冊登記的市級民間環(huán)保組織共有9個。其中有5個為環(huán)保行業(yè)協(xié)會，分別是上海市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、上海市環(huán)境保護工業(yè)行業(yè)協(xié)會、上海市環(huán)境工業(yè)工程協(xié)會、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會和上海市綠色工業(yè)促進會；2個為環(huán)保學(xué)會，分別是上海市環(huán)境科學(xué)學(xué)會和上海市環(huán)境誘變劑學(xué)會；另外2個為環(huán)保基金會，分別是上海市同濟高延耀環(huán)?？萍及l(fā)展基金會和上海市九段沙環(huán)保基金會；還有1個是以保護野生動物為主的上海野生動物保護協(xié)會。由于各區(qū)級的民間環(huán)保組織分別在所在區(qū)的社團局注冊登記，此類數(shù)據(jù)較難匯總，據(jù)相關(guān)資料表明，這類組織大約在15家左右，大部分是市級民間環(huán)保組織的成員單位或分支機構(gòu)。除了在上海市民政局和各區(qū)縣的民政局以社團登記的民間環(huán)保組織之外，上海還存在著一批以民辦非企業(yè)單位和公司形式登記的民間環(huán)保組織，估計這類組織的數(shù)目在5～10個之間。這樣，上海已注冊的民間環(huán)保組織將達到30多個。從上海民間環(huán)保組織的數(shù)量顯示，民間環(huán)保組織已成為上海環(huán)保力量中重要的組成部分。除了正式登記的組織，上海還有一批未登記的民間環(huán)保組織也在環(huán)保領(lǐng)域開展活動，這類組織主要有兩類：一類是涉外的民間環(huán)保組織，還有一類是上海各個高校中的環(huán)保社團。由于目前中國法律在涉外民間環(huán)保組織上的缺失，導(dǎo)致這類組織不能登記注冊，致使他們在非法身份下運行。在上海各個高校中還有2121個環(huán)保社團。這些社團在性質(zhì)上也是非營利性的民間環(huán)保組織。不過，高校環(huán)保社團只需在學(xué)校團委登記進行校內(nèi)注冊。由于高校環(huán)保組織是不具有法人資格的內(nèi)部組織，不能以組織的名義在社會上開展活動，所有這些環(huán)保組織的活動范圍只是在各高校內(nèi)進行。三上海環(huán)境非政府組織產(chǎn)生的根源和發(fā)展脈絡(luò)早在20世紀(jì)80年代，“環(huán)境保護”這個概念在中國剛剛興起之時，上海就已經(jīng)出現(xiàn)了政府之外的環(huán)境保護組織，提醒人們關(guān)注環(huán)境污染問題，普及環(huán)境保護意識，推動國內(nèi)和國際環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。上海的這些非政府環(huán)保組織并不是憑空出現(xiàn)的，而是有其深刻的根源和背景。（一）經(jīng)濟根源回顧工業(yè)國家的“綠色革命”歷史，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的嚴(yán)重污染與破壞是西方非政府環(huán)保組織興起的最根本原因。自工業(yè)革命以來，環(huán)境污染問題就相伴隨而生，并且隨著毫無節(jié)制的工業(yè)擴張而日益嚴(yán)重。特別是第二次世界大戰(zhàn)后興起的第三次科技革命，促使現(xiàn)代工業(yè)急劇擴張，對環(huán)境的污染與破壞也日益嚴(yán)重。環(huán)境污染問題成為一個普遍存在的社會現(xiàn)象，嚴(yán)重危害到人們的健康和生存，引起社會大眾的廣泛關(guān)注。同樣，上海的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程是催發(fā)本地區(qū)民間環(huán)保組織產(chǎn)生和發(fā)展的首要和最直接的原因，并由此觸發(fā)了上海第一批民間環(huán)保組織的產(chǎn)生。改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，尤以上海為甚。雖然經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴的沖擊，但上海的經(jīng)濟還是連續(xù)超過10年保持了兩位數(shù)的增長速度，毫無懸念地樹立了中國經(jīng)濟龍頭城市的地位。經(jīng)濟發(fā)展必將伴隨能源消耗和燃料燃燒污染物排放的增多，從而導(dǎo)致大氣污染程度的加劇、飲用水污染等諸多問題。如何在經(jīng)濟快速發(fā)展、能源需求增加的同時，保持自然環(huán)境成為了上海各界的關(guān)注重點和可持續(xù)發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)70年代走來的上海人，鼻端或許仍殘留著濃濃的漂白粉味道。“一杯水，杯底污”是當(dāng)年的客觀寫照。半個世紀(jì)的工業(yè)化道路，蘇州河的黑臭蔓延到了黃浦江。當(dāng)時，上海自來水公司所屬的9個自來水廠中有7個處于黃浦江下游，供水量占全市60%的楊樹浦水廠和南市水廠，分布于黃浦江污染最嚴(yán)重的江段。20世紀(jì)80年代初，專家對上海飲用水進行抽樣AMES（致癌、致畸、致突變）測試后，沉重地宣布：陽性率超標(biāo)。[3]不僅是水，那時回國的人都會感嘆：上海為什么沒有藍天白云？有關(guān)上?？諝獾奈廴境潭仍谛氯A路一位老工人的嘴里成了一段經(jīng)典描繪：早上曬出去的白襯衫，晚上成了芝麻衫；一天下來，陽臺和門前的黑塵掃在一起可做個煤餅。當(dāng)時，上海環(huán)路以內(nèi)有4000多家工廠，煙囪林立，排放的黑煙、灰煙、紅煙、黃煙，夾帶著粉塵，彌漫天空。有一個被反復(fù)證明的規(guī)律：當(dāng)一個地區(qū)經(jīng)濟啟動時，人們關(guān)注收入、住房、交通；當(dāng)經(jīng)濟進一步發(fā)展時，人們開始關(guān)注環(huán)境和城市形象。20世紀(jì)80年代末90年代初的上海就處于這樣的時刻。當(dāng)生存遭到威脅時，人們才會意識“改變”的迫切。如果30年前的上海人能夠喝到一杯純凈水，也許沒有今天城市環(huán)境建設(shè)的成就。上海環(huán)保正是生于憂患。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，如何實現(xiàn)工業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路成了社會各界越來越緊迫的重要課題。而上海第一批民間環(huán)保組織的產(chǎn)生，也正是把關(guān)注的重點放在如何協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)保型企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。以具有典型代表的，也是上海最早的民間環(huán)保組織之一“上海市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會”為例加以說明：……該組織的主要目標(biāo)之一，即推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步，組織或協(xié)助本行業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位，加強科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)市場開發(fā)，引進和推廣國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)，組織技術(shù)論證、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流、技術(shù)合作與技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)。圍繞著這一組織目標(biāo)，上海市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展了一系列卓有成效的活動：1988年創(chuàng)辦了中國第一本全國性環(huán)保工業(yè)技術(shù)刊物《中國環(huán)保工業(yè)》，廣受讀者、作者各方面好評，被評為上海市自然科學(xué)技術(shù)期刊的表揚刊物；1997年創(chuàng)辦了“現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)”；1985年舉辦了第一次全國性的環(huán)保展覽；1986年該會組織舉辦了首屆“中外環(huán)保技術(shù)裝備交流交易會”；隨后，每年組辦一次國際性環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的展覽交流會，先后組團參加了在北京、天津、重慶、深圳、武漢、杭州等地舉辦的國際展出交流活動，組織企業(yè)代表赴國外和兄弟省市參觀、學(xué)習(xí)、考察。1999年該會和上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽公司聯(lián)合主辦了首屆“’99中國國際綠色技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”，同期聯(lián)合舉辦了國際環(huán)保技術(shù)、清潔能源研討會[4]。（二）社會根源人均GDP是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟實力的重要經(jīng)濟指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，1952年，上海人均GDP只有125美元；經(jīng)過25年的發(fā)展，1977年上海人均GDP超過1000美元；接著又用了16年的時間，1993年的人均GDP水平上升到2000美元。而從1993年的人均2000美元到1997年的3000美元，只用了四年時間，實現(xiàn)了上海經(jīng)濟發(fā)展歷史上的第一次大的跨越，綜合經(jīng)濟實力從低收入國家的平均水平上升為下中等收入國家的平均水平。2000年，上海人均GDP實現(xiàn)了第二次大的跨越，超過4000美元，達到4180美元。2001年，上海人均GDP又突破4500美元，使上海綜合經(jīng)濟實力達到上中等收入國家水平，2003年底更是達到了人均GDP5000美元。上海人均GDP的不斷增長變化，映射出上海經(jīng)濟日益加快的發(fā)展步伐。另一統(tǒng)計還表明，2001年，上海全市GDP三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為1.7∶47.6∶50.7，第二、第三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長格局進一步鞏固。目前，上海第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近上中等收入國家的平均水平。這些數(shù)據(jù)表明，上海正在步入“豐裕社會”，人民生活水平的提高要求更高的環(huán)境質(zhì)量和更休閑的生活方式。經(jīng)濟的繁榮、技術(shù)的進步，使相當(dāng)多的上海人分享了社會財富，上海正在孕育著一個龐大和積極的城市中產(chǎn)階級。按照美國著名政治經(jīng)濟學(xué)家約翰·肯尼思·加爾布雷思（JohnKennethGalbraith）的說法，豐裕社會（AffluentSociety）的主要特征是：主導(dǎo)經(jīng)濟部門開始由物質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)；專業(yè)技術(shù)階層成為社會職業(yè)中的支配群體；人們生活普遍富裕，并享受著高福利的社會保障；受教育的程度普遍提高，就業(yè)人口從體力勞動型轉(zhuǎn)向非體力勞動型；等等[5]。與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型相對應(yīng)，人們的價值取向發(fā)生變化。在工業(yè)社會，占人口多數(shù)的工業(yè)無產(chǎn)階級關(guān)注的主要問題是物質(zhì)生產(chǎn)能力的增長和公平的社會分配。在進入豐裕社會以后，占人口多數(shù)的中產(chǎn)階級大多有穩(wěn)定的工作和收入，他們追求的是更高水平的生活質(zhì)量。隨著物質(zhì)生活的好轉(zhuǎn)，人們的教育水平也在提高。人們不再滿足于單純的物質(zhì)上的享受，而是希望能有更高的利于身心健康的生活方式。他們走出戶外，走向自然，野營、遠足、登山、打獵、釣魚、觀鳥、滑雪、游泳，當(dāng)他們從事這些傳統(tǒng)的娛樂休閑活動時，他們發(fā)現(xiàn)所面對的自然已不復(fù)是記憶中的風(fēng)景，工業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境造成的破壞使昔日的田野牧歌變成了滿目瘡痍的垃圾場。人們對自然的現(xiàn)狀更為關(guān)切，環(huán)境質(zhì)量成為他們對生活要求的新主題。從20世紀(jì)90年代中期開始，上海的城市布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進行。在上海市政府的主導(dǎo)下，上海中心城區(qū)幢幢摩天大樓取代了工業(yè)煙囪；數(shù)十個大型綠地取代了“棚戶”、“窮街”，成為城市的新“綠肺”；藍天白云也逐漸回到了上海人的生活中。城市硬件的提高為城市環(huán)境的發(fā)展提供了可能。城市中產(chǎn)階級更是把他們的關(guān)注領(lǐng)域和活動重點放在他們居住的社區(qū)中，自發(fā)性的社區(qū)民間環(huán)保組織伴隨著新世紀(jì)而誕生。下面以具有典型代表的，也是上海最早的社區(qū)民間環(huán)保組織之一“熱愛家園”為例加以說明：2000年一個火熱的夏日，在復(fù)旦大學(xué)旁邊政通路一個不起眼的小餐館里，一群青年人重新聚到了一起。在學(xué)生年代，他們曾經(jīng)攜手共建了一個面向社會的志愿團體：復(fù)旦大學(xué)學(xué)生法律援助中心。今天，他們中的許多人已經(jīng)離開了校園，但是激情與理念使他們重新坐到了一起，力圖再造一個由都市青年職業(yè)人士組成的新的志愿團體。熱愛家園社區(qū)青年志愿者服務(wù)站就這樣悄悄地誕生了?！缃瘢?wù)站已經(jīng)發(fā)展成一個正式的社區(qū)志愿組織——上海市閘北區(qū)熱愛家園青年社區(qū)志愿者協(xié)會（簡稱“熱愛家園”，GrassrootsCommunity），這是一家由志愿者自發(fā)組織成立、在民政部門合法登記注冊的社會團體法人。其主要工作是：以社區(qū)為切入點，組織和培養(yǎng)各界志愿者，致力于直接面向底層民眾，援助社會弱勢群體、改善社區(qū)生活質(zhì)量、推動社區(qū)進步、促進可持續(xù)發(fā)展。其項目主要集中在法律援助、環(huán)境保護、社區(qū)建設(shè)、民工子女教育等領(lǐng)域。（三）歷史根源此外，原先行使部分環(huán)保職能的事業(yè)單位和豐富的高等教育資源，為上海的非政府環(huán)保組織興起提供了部分組織基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代之前，中國并沒有真正意義上的非政府組織，所有的環(huán)保資源和環(huán)保組織都集中在政府手中。20世紀(jì)80年代中期，中國政府開始了第一輪的機構(gòu)精簡運動，并把改革的重點放在了大力推進傳統(tǒng)的事業(yè)單位的改革上。在那次及隨后的幾次機構(gòu)精簡運動中，有相當(dāng)一部分過去或現(xiàn)在屬于政府性社會組織的事業(yè)單位，將向非政府組織轉(zhuǎn)化。其中一部分將轉(zhuǎn)化為非政府性的市場組織，如部分贏利性的醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)化的科研院所、部分教育文化體育單位等；也有相當(dāng)部分會轉(zhuǎn)化為非政府性的社會組織。上海的首批民間環(huán)保組織中絕大部分就來源于原先事業(yè)單位的改革。此外，上海民間環(huán)保組織中還有一支不能忽視的力量，那就是在上海各個高校里成立的21個環(huán)保社團。上海是中國高校聚集地之一，青年學(xué)生對環(huán)境保護的重視和各學(xué)校的提倡和支持為上海高校的環(huán)保社團提供了豐厚的成長土壤。截至2003年底，上海的高校環(huán)保社團已達21個，占了上海高校數(shù)量的一半以上。不過，和正式的社會社團不同，高校環(huán)保社團只需在學(xué)校團委登記，進行校內(nèi)注冊即可?？傊?0世紀(jì)80年代以來，上海經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的污染、群眾性環(huán)境保護意識的覺醒、環(huán)境保護運動的興起以及原先部分行使環(huán)保職能的部門是事業(yè)單位等因素為民間環(huán)保組織提供了豐富的經(jīng)濟根源、社會根源和組織基礎(chǔ)，從而促使上海的環(huán)保非政府組織迅速發(fā)展起來。四上海民間環(huán)保組織的特點（一）從活動領(lǐng)域來看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型社區(qū)和環(huán)境教育是上海環(huán)保民間組織關(guān)注最多的領(lǐng)域大量的環(huán)境非政府組織在不同的環(huán)境問題領(lǐng)域展開運動。與全面關(guān)注環(huán)境問題領(lǐng)域相對，上海的環(huán)境非政府組織主要關(guān)注的是環(huán)境產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型社區(qū)和環(huán)境教育三個環(huán)保領(lǐng)域。1.環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境產(chǎn)業(yè)是上海環(huán)保民間社團的重點活動領(lǐng)域。以上海市級環(huán)保民間組織的情況來看，在上海市社團局登記9個市級組織中有一半組織都是環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會所關(guān)注的環(huán)境領(lǐng)域集中在環(huán)境產(chǎn)業(yè)上，它們的活動涉及綠色技術(shù)的促進、綠色產(chǎn)品的開發(fā)、為綠色產(chǎn)業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)和實施綠色工業(yè)評估等。以上海市綠色工業(yè)促進會以促進綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色營銷和宣傳綠色理念為己任的社團組織[6]。該組織的宗旨包括：推廣清潔生產(chǎn)，提高能源、水和其他資源的利用效率：提供廢棄物減量化的信息和技術(shù)，幫助企業(yè)獲得污染防治和管理的（知識）信息，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動新的經(jīng)濟發(fā)展模式。其工作內(nèi)容包括：①中國環(huán)境標(biāo)志；②ISO14000和ISO9000；③綠色產(chǎn)品推薦；④清潔生產(chǎn)；⑤培訓(xùn)和國際合作；⑥綠色網(wǎng)絡(luò)和信息交流。此類組織還有上海市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，該組織的基本任務(wù)包括：①實施行業(yè)管理，制定行規(guī)、行約，協(xié)調(diào)行業(yè)利益，規(guī)范行業(yè)行為，樹立良好行風(fēng)，開展行業(yè)活動，促進行業(yè)發(fā)展。②組織制定環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟政策和環(huán)境保護產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；組織環(huán)境保護產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。③為以防治環(huán)境污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的信息交流、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場貿(mào)易、環(huán)境工程、設(shè)備維修、環(huán)境綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、人才培養(yǎng)、宣傳教育等活動提供最廣泛的支持和服務(wù)。學(xué)會和基金會也把開發(fā)和推廣環(huán)保工業(yè)作為組織的宗旨之一。上海同濟高廷耀環(huán)?？萍及l(fā)展基金會是于2003年9月10日正式成立的公募性基金會[7]。該基金會以同濟大學(xué)專業(yè)學(xué)科、深入研究為優(yōu)勢，充分結(jié)合環(huán)保集團在開發(fā)項目、建設(shè)大型項目中的經(jīng)驗，通過利用社會資金有力推動環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展及高級環(huán)保人才的培養(yǎng)。上海同濟高廷耀環(huán)?？萍及l(fā)展基金會（以下簡稱基金會）是由同濟大學(xué)和上海環(huán)保（集團）有限公司（以下簡稱環(huán)保集團）共同發(fā)起創(chuàng)辦的上海市首家以資助、推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展為宗旨的非營利性民間基金會。基金會宗旨為：①培養(yǎng)新一代環(huán)保專業(yè)高級人才；②促進高新技術(shù)（產(chǎn)品）的研制和開發(fā)；③推動中國環(huán)境保護科研項目的實施；④加速中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)性發(fā)展?；饡I資金將用于資助和培養(yǎng)新一代環(huán)保專業(yè)人才，資助開展有益于環(huán)保事業(yè)的各項活動，促進國內(nèi)外環(huán)境保護領(lǐng)域的交流與合作，從而推動中國環(huán)保事業(yè)的整體發(fā)展。2.環(huán)境教育領(lǐng)域環(huán)境教育也是上海環(huán)保民間組織的主要關(guān)注領(lǐng)域之一。在這一領(lǐng)域中活動的主要有上海21所高校的環(huán)保社團和上海野生動物保護協(xié)會。上海野生動物保護協(xié)會是中國野生動物保護協(xié)會（CWCA）的地方性分支機構(gòu)，其總部設(shè)在北京，是中國科協(xié)所屬全國性社會團體，常設(shè)辦事機構(gòu)為秘書處，行政上受國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。中國野生動物保護協(xié)會是一個具有廣泛代表性的野生動物保護組織，其宗旨是推動中國野生動物保護事業(yè)的發(fā)展，為保護、拯救瀕危、珍稀動物做出貢獻。其主要任務(wù)之一就是組織會員貫徹國家保護野生動物的方針、法令，開展拯救和保護珍稀野生動物的宣傳教育。上海協(xié)會自成立以來，通過“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等多種形式的宣傳教育、科技交流活動，在普遍提高全民自然保護意識，普及科學(xué)知識，增強法制觀念及促進科技、文化交流方面發(fā)揮了重要作用。3.創(chuàng)建生態(tài)型社區(qū)生態(tài)型社區(qū)也是可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，是一個天藍、地綠、水清、空氣清新、人際關(guān)系和諧、居民安居樂業(yè)的社區(qū)。建設(shè)生態(tài)型社區(qū)要堅持“以人為本”的原則，以打造高效、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)平衡、健康舒適的居所為方向，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境；要完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，有效利用社區(qū)資源；改善居住環(huán)境質(zhì)量，達到人與自然的和諧。大力開展社區(qū)文化活動，倡導(dǎo)綠色生活，倡導(dǎo)社區(qū)居民親近生態(tài)自然，形成獨特的社區(qū)文化底蘊；倡導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)懷弱勢群體，和諧共處。隨著近年來城市居民對社區(qū)生活質(zhì)量要求的不斷提高，在由中央和上海市政府積極倡導(dǎo)的建設(shè)城市生態(tài)型社區(qū)的運動中，環(huán)保民間組織也躋身其中。上海熱愛家園就是在這樣的背景下成立的組織。（二）從組織自身建設(shè)來看，上海的民間環(huán)保組織內(nèi)部管理規(guī)范，組織建設(shè)能力強1.組織成員的構(gòu)成從組織成員的類型對環(huán)保民間組織進行劃分，可將組織分成專業(yè)型組織和志愿型組織。專業(yè)性環(huán)保組織的成員以環(huán)保專業(yè)人士為主；志愿者組織以志愿人士為主。上海的環(huán)保民間組織中以協(xié)會和學(xué)會命名的大都是專業(yè)型組織，包括專職組織管理人員和專業(yè)環(huán)保人士。如上海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會：現(xiàn)在擁有專職工作人員28人，由上海科學(xué)院、上海市政工程設(shè)計院、上海建筑科學(xué)研究院、中國船舶工業(yè)第九設(shè)計研究院、上海輕工業(yè)設(shè)計院、上海核工程設(shè)計院、上海城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計院、同濟大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、上海市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)研究院等知名科研設(shè)計單位、大專院校、學(xué)識水平高、卓有業(yè)績、熱心于環(huán)保的高級專家組成本會高級專家委員會，并由他們中的一部分人組成的環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品評議推薦委員會。由各相關(guān)設(shè)計院、大專院校、科研設(shè)計單位推薦的學(xué)識水平高、業(yè)績突出、熱心于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專家技術(shù)人員分別組成飲水與凈水、水污染防治、大氣凈化、噪聲與振動控制、固體廢棄物資源化、防治白色污染、環(huán)境工程設(shè)計咨詢、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能與清潔生產(chǎn)、環(huán)境綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)十一個專業(yè)委員會和室內(nèi)環(huán)境治理分會[8]。上海目前大部分的環(huán)保民間組織屬于環(huán)保專業(yè)型組織，但也有一些是志愿型的組織。如基督教青年會的下屬環(huán)保組織“熱愛家園”有4個專職人員和50多個會員，長期參與活動的志愿者逾百名。志愿者的動員主要有三個途徑：第一，服務(wù)芷江西路街道的活動通常會通過居委會來動員社區(qū)居民參與志愿活動。第二，收集青年茶會參加者的名單并建立資料庫，在每次活動之前會利用網(wǎng)絡(luò)向資料庫名單發(fā)送通知。由于青年茶會是一個比較成功的公民教育的交流平臺，吸引了社會上許多人的關(guān)注，已經(jīng)成為熱愛家園志愿者的一個主要來源。第三，熱愛家園同上海許多NGO特別是民間組織有頻繁的交往，其他民間組織的會員也常常會參加熱愛家園的志愿活動。通過這些渠道，他們就能吸引住包括本社區(qū)居民、環(huán)保熱心人士和其他民間組織會員成為其志愿者。2.組織架構(gòu)及日常管理由于上海的環(huán)保民間組織大都成立于20世紀(jì)90年代初，在十多年的運作中積累了較為豐富的經(jīng)驗，加之政府的有效監(jiān)管和市民素質(zhì)的提高，因此無論是專業(yè)型社團還是志愿型社團均形成了一套較為規(guī)范的內(nèi)部管理體系。按照民政局的有關(guān)規(guī)定，這些組織多采用理事會形式。由全體會員以一定的名額選出代表，組成代表大會，由全體大會選舉產(chǎn)生理事會，由理事會選舉產(chǎn)生主席、副主席。理事會在主席領(lǐng)導(dǎo)下工作，下設(shè)若干個專業(yè)委員會及日常工作機構(gòu)。理事會每屆任期1～3年不等。組織的一切重大事項均為理事會討論作出裁決，日常工作在主席或常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)下，由秘書長或?qū)ＴO(shè)的行政辦公室全面負(fù)責(zé)、組織開展日常工作。3.資金來源及管理上海的環(huán)保社團基本都有穩(wěn)定的資金來源。這些資金的獲取途徑不一。大部分組織的資金源自國內(nèi)（見表1）[9]。表1上海同濟高廷耀環(huán)?？萍及l(fā)展基金會的資金來源分布表也有少數(shù)組織的資金以海外為主。如“熱愛家園”的資金主要依靠海外基金會和國際NGO，其資金主要來自于三部分：瑞典無國家律師組織、加拿大國際發(fā)展署和香港樂施會。資金的獲取通過參與國際項目獲得：法律項目（資金來源于）瑞典無國界律師（組織），一開始這個法律援助就是通過復(fù)旦大學(xué)（法律援助中心）從瑞典無國界律師那里獲得的支援，后來簽訂了一份新的協(xié)議，他們資助法律援助項目三年時間。在社區(qū)里面進行的環(huán)境教育是從加拿大國際發(fā)展署那邊獲得的資金；青年茶會項目是樂施會資助的。此類組織還有尚未登記的涉外環(huán)保組織——上海根與芽，它的資金并不依靠國際根與芽小組，而是自己籌集的。這些資金支持主要來自跨國公司，也有其他的一些贊助。每一次活動都由相關(guān)公司贊助支持。從日常運行經(jīng)費的獲取途徑來看，大部分組織的日常運行以會費為主；運作得好的部分組織還通過政府購買服務(wù)和為社會提供中介服務(wù)增加部分組織收入，但數(shù)量不多。此外，在資金管理上，組織也都有明文財務(wù)規(guī)定，實現(xiàn)了專人專項管理。（三）和政府合作的策略中國NGO的一個最重要的特點是官民兩重性。由于中國民間社會的崛起是政府體制轉(zhuǎn)變、權(quán)力下放的結(jié)果，從社會資源、權(quán)力分配和社會威望的掌握來看，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，NGO從產(chǎn)生、組織構(gòu)成、組織運作乃至組織活動，都不得不借助政府的力量。換言之，NGO在中國的存在和發(fā)展很大程度上決定于該組織和政府的關(guān)系。由于公益型NGO是NGO體系中的核心部分，因此同樣具有官民兩重性的特點。在上海的環(huán)保民間組織中，這一現(xiàn)象也非常明顯。目前上海市的環(huán)保NGO能在多大程度上得到政府的支持，或者說，國家力量對于該組織的參與程度如何，基本上取決于以下兩個因素：①是否具有合法性地位；②倡導(dǎo)組織形成的主要力量是政府還是民間。根據(jù)這兩個指標(biāo)，目前上海市的公益型非營利組織可以分為三種類型：體制內(nèi)的官方背景的組織，指的是在政府（或人民團體）直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的、具有合法性地位和濃厚的官方背景的組織；體制內(nèi)的民間組織；體制外的組織，指的是由政府之外的力量自下而上建立起來的尚未獲取合法性地位的組織。1.體制內(nèi)具有官方背景的組織體制內(nèi)的官方背景的組織，得到了最多的政府支持，它們和政府的關(guān)系也最密切，并承擔(dān)了公共管理職能，這部分組織目前在上海環(huán)保民間組織中占多數(shù)。依托官方力量，使這些組織擁有強大的人力資源動員能力，經(jīng)濟來源穩(wěn)定，運作良好。可以看到，該類組織強大的組織、動員能力和廣泛的影響力實際上反映了上海政府和人民團體的力量。雖然上海的民間力量正在興起，但推動公益事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量還是來自于政府和人民團體。它們需建立這類組織在公共事業(yè)上協(xié)助它們，因此，在相當(dāng)長的一段時間里，體制內(nèi)的官方背景的組織，還將發(fā)揮越來越重要的作用。2.體制內(nèi)的民間組織這類組織也就是我們常說的草根組織（Root-grassOrganization），上海這樣的環(huán)保民間組織有一個，就是青年志愿者協(xié)會下的“熱愛家園”。一開始，“熱愛家園”的活力主要來源于它的民間性和自主性。作為一個從民間生長出來的組織，它扎根于社區(qū)，貼近社會，在民間逐步建立起影響力。熱愛家園能夠從民間和海外獲取資金支持，也比較善于動員志愿者，這些足以表明熱愛家園是一個有活力的民間組織。但“熱愛家園”對社區(qū)志愿者動員一直是很大的問題，因為居民們的熱情本來就比年輕人來得少，而且上海人對身邊的事物關(guān)注程度也不高。但網(wǎng)上一份對于“熱愛家園”的評價卻指出：“熱愛家園社區(qū)志愿者行動網(wǎng)絡(luò)只與街道工會建立了常規(guī)的聯(lián)系和溝通，與社區(qū)工會及企業(yè)聯(lián)合工會交流溝通很不夠，與工會會員的溝通僅限于前來咨詢或給予法律援助的，除此之外沒有更多的接觸。這樣一個缺乏必要的深度和廣度的交流狀況，無法保障項目目標(biāo)的實現(xiàn)。”[10]“熱愛家園”之所以與社區(qū)基層缺乏進一步的溝通，一個關(guān)鍵原因是在很長一段時間里“熱愛家園”沒有獲得合法性地位，這為它在社區(qū)里面開展活動造成了層層障礙。我們可以預(yù)見，獲取合法性身份之后的“熱愛家園”在政府的支持下在社區(qū)中更加容易和基層組織建立聯(lián)系，這樣也就更容易動員社區(qū)志愿者在社區(qū)中開展活動。于是，“熱愛家園”要獲得進一步發(fā)展的空間就決定了它必須選擇和政府合作?！盁釔奂覉@”在民間的影響力和號召力使得上海團市委關(guān)注到它，愿意主動和它建立關(guān)系，并幫助它獲取合法性地位，表示“要購買服務(wù)”，也“談到日后合作的可能性”。合法性地位的獲取不僅僅是一個身份上的轉(zhuǎn)變，更意味著“熱愛家園”同政府建立了聯(lián)系，拉近了距離，并且可能獲得政府資金的支持和對活動的鼓勵。目前，“熱愛家園”面臨的主要困難有資金短缺、難以同社區(qū)基層組織建立更緊密的聯(lián)系以便招募志愿者和順利開展活動，相信這些都可以通過和政府的接觸、合作來解決。3.體制外的組織“根與芽”的主要工作是同上海大中小學(xué)校合作建立“根與芽”小組，鼓勵年輕人從周圍的社區(qū)開始保護環(huán)境，關(guān)愛人和自然。其活動主要是由兩部分組成：一部分是各個學(xué)校“根與芽”小組自己開展的活動，另一部分是由上?！案c芽”小組發(fā)起各個學(xué)校參與的統(tǒng)一活動。主要內(nèi)容有回收舊上海黃頁、幫助動物園改造黑猩猩的籠子、幫助孩子們認(rèn)識動物、去孤兒院探訪孤兒等。表面看來，上?！案c芽”在青少年中影響較大，借助政府和學(xué)校的力量，該組織能廣泛動員上海市的青少年并開展了許多有影響的活動。然而，該組織的發(fā)展其實存在很多隱憂。首先，“根與芽”尚未得到官方認(rèn)可的合法地位，這使得它在募集民間資金時困難重重；其次，該組織除了小組成員之外沒有自己的志愿者儲備，它的動員能力建立在政府部門和教育機構(gòu)的動員能力之上，這種人力調(diào)動機制是非常脆弱和不可靠的。這也許是體制外組織的普遍困境：由于缺少必要的國家參與，組織的行動能力非常薄弱，通俗地講，就是“既沒錢也沒人”，這種境況卻又迫使它們更加需要國家力量的支持。體制外組織如果不能從這個困境中走出來，其發(fā)展前景令人堪憂。五上海民間環(huán)保組織的積極作用（一）積極宣傳環(huán)保思想，組織公眾參與環(huán)?；顒咏陙?，上海環(huán)境保護民間組織在組織環(huán)境保護宣傳、開展輿論監(jiān)督、維護公民環(huán)境權(quán)益、動員公眾開展社區(qū)衛(wèi)生、綠化環(huán)境以及倡導(dǎo)綠色消費等方面做了大量工作。環(huán)境保護群眾運動和環(huán)境保護民間組織是一種發(fā)動群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、動員群眾保護環(huán)境的好形式和有效途徑。群眾既是環(huán)境的主人，又是保護環(huán)境的主力。成立環(huán)境保護民間組織，群眾自己舉行環(huán)境保護集會、演講、報告、展覽、演出、情報交流、學(xué)術(shù)研究、義務(wù)活動、反污染抗議活動等各種群眾性活動；政府與環(huán)境保護群眾組織建立聯(lián)系，向環(huán)境保護非政府組織通報情況、發(fā)布消息、征求意見、舉行聽證會、進行環(huán)境行動動員等工作；這都可以提高全民的環(huán)境保護意識，影響、教育、動員大眾參與環(huán)境保護，起到很好的環(huán)境保護宣傳教育作用?！盁釔奂覉@”把工作對象劃定為社區(qū)。“熱愛家園”的活動一方面扎根芷江西路街道，在社區(qū)中做了許多有影響的活動，匯總其2003年3月～2003年11月期間的專題講座活動，可以看出他們在建設(shè)生態(tài)型社區(qū)方面的作用（見表2）。表2“熱愛家園”在2003年3～11月舉行的專題講座活動而上海21家高校環(huán)保組織把高校人群作為普及環(huán)保知識的對象。上海海運學(xué)院“綠色聯(lián)盟”于2002年3月成立，在2003年上半年中，其工作成果包括：①綠色傳媒的建設(shè)，包括綠色廣播、綠色影視、綠色報刊、《綠廊》、《綠聯(lián)周年志》、綠色書架的開展工作；②在宿舍區(qū)設(shè)立廢電池回收箱，宣傳資源重復(fù)利用；③綠聯(lián)周年成果Powerpoint展示會、茶話會；④地球日聯(lián)歡晚會；⑤環(huán)保大賽系列開展演講、征文、攝影、漫畫、項目創(chuàng)作等大賽；⑥名人談環(huán)保（專家講座）系列：綠聯(lián)將和極地研究所、上海市環(huán)保局、上海市環(huán)境宣教中心、各高校環(huán)境專業(yè)的專家教授聯(lián)系，邀請他們到海遠學(xué)院講學(xué)、傳播環(huán)保知識；⑦配合浦東環(huán)保局、各街道團委聯(lián)系參加相關(guān)單位組織的活動，組織植樹節(jié)植樹活動。從事公民環(huán)保教育比較活躍的組織還有上海的“根與芽”組織?！案c芽”在上海以及周邊城市的70多所大中小學(xué)校建立起“根與芽”小組。這些小組相互獨立，有的以學(xué)生社團的身份掛靠在學(xué)校里，比如同濟大學(xué)的學(xué)生環(huán)保社團“綠色之路”，掛靠在同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的團委下面，同時它也是上?！案c芽”的小組成員。那些中學(xué)的“根與芽”小組大多是在學(xué)校團支部的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來，同時也是學(xué)校志愿隊。這些成員小組會自行開展一些活動，比如“綠色之路”對崇明東灘濕地的考察，另一方面會在上?！案c芽”小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行統(tǒng)一活動，比如2004年的黃頁回收計劃。統(tǒng)一活動一般是由上?！案c芽”辦公室向各個學(xué)校的小組發(fā)通知，統(tǒng)一策劃、組織，并提供工具、小的獎品。統(tǒng)一活動可以動員許多志愿者，2004年的黃頁回收計劃，從9月下旬至11月上旬，每周的雙休日都會有來自復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)以及格致中學(xué)、市三女中等11所學(xué)校的超過1000位學(xué)生參加此次活動，同時，惠普、M&M等外資企業(yè)團體也積極參加，1個月已回收黃頁超過10噸。這些活動填補了政府的空白，在上海市的廣大中小學(xué)中起到了宣傳環(huán)保、動員公眾參與的作用。（二）加速了上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上海作為全國工業(yè)化程度最高的城市，在連年GDP高速增長的同時，發(fā)展與環(huán)境的矛盾也比較突出。但自20世紀(jì)90年代以來，盡管上海的經(jīng)濟始終保持了兩位數(shù)的增長速度，但每萬元GDP的能耗水平每年都以4%左右的水平環(huán)比下降。與20世紀(jì)90年代初相比，目前上海每萬元GDP的綜合能耗下降了75%，每萬元工業(yè)增加值綜合能耗也下降了70%。由于與GDP增長相關(guān)的物質(zhì)消耗總量、人均物質(zhì)消耗、單位GDP的物質(zhì)強度正在變小，上海的GDP正在變“輕”。由于不斷追求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“輕型化”，上海循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)取得了一定的成效。根據(jù)統(tǒng)計，2004年上海每萬元GDP的能耗是全國最少的，只有1.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，遠低于全國2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平。上海的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)得益于上海的城市建設(shè)和工業(yè)化進程，始終和環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起：30年前，上海進行了以工廠治理為主要形式進行大規(guī)模的“三廢”治理。通過綜合利用、技術(shù)革新，對造紙、電鍍、化工、紡織、皮革12個行業(yè)、147家工廠的重金屬廢水和有毒廢水進行治理。20年前，上海工業(yè)污染防治從點源治理向區(qū)域治理推進。1985年，黃浦江上游引水工程動工建設(shè)，建立了830平方公里的黃浦江上游水源保護區(qū)，并于1988年進行合流污水一期工程動工建設(shè)?！鞍宋濉逼陂g，上海共完成污染源治理項目1325個；1993年底，投資16億元的合流污水一期工程建成通水；1999年，日處理40萬噸污水的石洞口污水處理廠開工建設(shè)，全市中小河道綜合整治展開。2000年5月，蘇州河綜合調(diào)水工程投入運行，干流河水當(dāng)年就基本消除黑臭，生態(tài)系統(tǒng)開始恢復(fù)，9月，全市3702家工業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)工業(yè)污染源達標(biāo)排放。在30多年的城市綜合治理過程中，以環(huán)保工業(yè)協(xié)會為主的民間環(huán)保組織充分發(fā)揮了服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，同時，各環(huán)保工業(yè)學(xué)會也很好地充當(dāng)了“智庫”的角色。以上海環(huán)保工業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，發(fā)展10年來，其組織的行業(yè)性活動包括了：①創(chuàng)辦了中國第一本全國性環(huán)保工業(yè)技術(shù)刊物《中國環(huán)保工業(yè)》，創(chuàng)辦了“現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)”；②每年組辦一次國際性環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的展覽交流會，并先后與德國、美國、日本、韓國、加拿大、泰國、新加坡等國舉辦了國際環(huán)保技術(shù)交流活動；③引導(dǎo)會員單位于1987年聯(lián)合成立了中國第一家上海環(huán)保集團公司；④建立了由會員單位聯(lián)辦又為會員單位服務(wù)的上海環(huán)保工業(yè)技術(shù)研究所——上海華立環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)研究所；⑤承辦了在上海舉辦的“積極發(fā)展中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研討會”，繼而組織了發(fā)展具有中國特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)專欄系列討論，提出了“積極推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議”和“展望上海環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)未來的報告”，并拍制了“上海環(huán)保工業(yè)”電視錄像片；⑥建立了各種形式聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系專家、調(diào)查研究、溝通信息、引進技術(shù)、引進人才、咨詢服務(wù)、促進科、工、貿(mào)結(jié)合一體化發(fā)展，組織會員單位開展國內(nèi)外的交流與合作，發(fā)展以華東地區(qū)為基礎(chǔ)、長江流域、淮河流域、西南、西北地區(qū)的交流與合作聯(lián)網(wǎng)；發(fā)展了和香港、臺灣地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系與合作；與美國、英國、韓國、日本、德國、澳大利亞、法國、加拿大、芬蘭、意大利、瑞士、新加坡、丹麥、泰國、以色列、印度等國的企業(yè)、行業(yè)組織、政府部門開展了友好往來和交流活動，為引進技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品、發(fā)展市場、牽線搭橋、創(chuàng)造了良好的條件；2002年成立了上海市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)研究院、上海市綠色技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展交流中心。上海是一個工業(yè)化城市，這為上海推廣環(huán)保工業(yè)提供了必要性和可行性。但光靠政府的力量來推廣環(huán)保產(chǎn)業(yè)是遠遠不夠的。上海的環(huán)保協(xié)會和學(xué)會利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在信息交流、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、效果評估、人才培養(yǎng)、宣傳教育等方面為上海的環(huán)保工業(yè)提供最廣泛的支持和服務(wù)。六上海民間環(huán)保組織存在的問題及對策建議（一）民間環(huán)保組織的發(fā)展問題1.預(yù)防民間社團的行政化趨勢從上海的環(huán)境民間組織來看，民間社團行政化現(xiàn)象非常突出，而且有進一步加強的趨勢。不僅那些體制內(nèi)具有官方背景的環(huán)保民間組織帶有很強的行政色彩外，體制內(nèi)的草根組織和體制外的組織為了進一步獲取資源，也在朝著行政化的方向發(fā)展。民間社團行政化是指社團對政府的依賴、政治對社團的影響、社團運作和管理的行政化等現(xiàn)象。社團的意義在于其獨立性，即相對獨立于政治和經(jīng)濟組織，社團成員能夠自主地、自覺自愿地按照法律和社團章程來組織各自的活動。此外，社團組織的性質(zhì)是社會性的，如果其運行和管理方式不是按照社會性組織的運行和管理模式進行，那么社團性質(zhì)可能在一定程度上會發(fā)生改變，轉(zhuǎn)為行政性或經(jīng)營性的組織，這樣，社團也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能。環(huán)保民間組織不同于傳統(tǒng)的政府或企業(yè)，它既不像企業(yè)那樣完全地以經(jīng)濟利益為目標(biāo)，也不像政府那樣完全以公共利益為目標(biāo)，而是以生態(tài)環(huán)境效益為追求目標(biāo)。作為非政府組織和非營利組織的各類生態(tài)環(huán)境保護與治理的組織，如民間環(huán)保組織、環(huán)保基金會等，在環(huán)境治理活動中，往往發(fā)揮著獨特和有益的作用。有人甚至將這類環(huán)保機構(gòu)稱為政府和企業(yè)兩大部門之外的“第三部門”。從全球范圍的環(huán)境治理實踐來看，上述以民間環(huán)保組織為典型的“第三部門”的重要作用正日益凸現(xiàn)出來。顯而易見的是，“第三部門”得以有效運行的基礎(chǔ)，乃在于參與環(huán)境活動的不同利益主體間通過自發(fā)地作用而實現(xiàn)的內(nèi)在制度，它不像傳統(tǒng)制度形式那樣依賴于政府或者市場，而是社會成員以自愿的方式達成某種實現(xiàn)公共利益的內(nèi)在制度安排。在不同的社會中，社團與政府必然會有一定的聯(lián)系，如在經(jīng)費來源上，有些社團的部分經(jīng)費可能是政府提供的，但這并不一定導(dǎo)致社團的非獨立性或行政化。例如，在西方社會，政府常常是通過提供公共基金的方式，向社會上各種從事公共事業(yè)和公益事業(yè)的機構(gòu)和社團提供資助。這種關(guān)系是一種政府與社團的合作關(guān)系，而不至于形成依附關(guān)系。2.緩解社團資金的短缺目前，制約上海環(huán)保民間組織發(fā)展的又一重要問題是經(jīng)費等可用資源的相對短缺。當(dāng)前支撐上海環(huán)保NGO的資金來源主要有三種：一是政府的撥款，二是社會捐助，三是會員的會費。來自于這三方面的資金，相對于社團所要實現(xiàn)的目標(biāo)及需要開展的活動來說，常常會面臨經(jīng)費短缺問題，就像“熱愛家園”的理事長在一次訪談中提及的那樣：“現(xiàn)在還無法獲得政府在資金上的支持，因此也同樣面臨資金困難的問題……但我們資金一直是短缺的，從來沒有很充裕過。我們現(xiàn)在有5個項目，4個工作人員，1個主管行政，4個人一共要做4～5個項目。”這在一定程度上制約了社團功能的發(fā)揮。西方社會的社團資金來源最主要的是來自于政府和經(jīng)濟組織所設(shè)立的公益基金，基金的運作模式不僅為社團發(fā)展提供了充分資源，也促進社團發(fā)展的可持續(xù)性以及社團發(fā)展的理性化和法制化。社團要獲得資金支持，其設(shè)計的目標(biāo)和活動的價值必須經(jīng)過論證是合理的，才會得到基金的支持。中國在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)的公共意識和公益意識尚未啟蒙，因此，由企業(yè)設(shè)立的基金還較少。雖然一些企業(yè)也可能為公益事業(yè)提供贊助，但主要是自發(fā)的、暫時性的，不具備組織化和可持續(xù)性，也沒有普遍性。企業(yè)或經(jīng)濟組織之所以對公益或社會事業(yè)發(fā)展的支持不夠，除了公益意識較為淡薄之外，還因為目前中國在這方面的立法和制度尚不完善，不能有效激勵和驅(qū)使經(jīng)濟組織為公益和公共事業(yè)提供穩(wěn)定的資助。如稅收制度、財產(chǎn)繼承制度以及社團立法等方面，一方面，稅收征管有利于經(jīng)濟實體資助公益事業(yè)；另一方面，財產(chǎn)分配和繼承制度也鼓勵個人和組織參與公益事業(yè)；最后，完善的社團管理體制，讓捐資人有信心和信任感。（二）政府管理問題1.加強“網(wǎng)上民間環(huán)保組織”管理當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時代的到來，民間環(huán)保組織的活動形式也發(fā)生了深刻的變化，越來越多的民間環(huán)保組織重視網(wǎng)絡(luò)的力量，并把網(wǎng)絡(luò)作為活動的主要形式。目前，上海的“網(wǎng)上環(huán)保社團”主要有兩種形式：一種是有形社團，包括依法登記注冊的各類環(huán)保協(xié)會，它們利用網(wǎng)絡(luò)宣傳組織理念，交流組織活動，普及環(huán)保組織，進行網(wǎng)上募捐。上海近半的環(huán)保組織都設(shè)立了相應(yīng)的網(wǎng)站，其中網(wǎng)站建設(shè)較為完善的既包括半官方組織，如上海市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，也包括民辦的環(huán)保組織，如熱愛家園等。二是指虛擬社團，它們直接在網(wǎng)上建立并開展相關(guān)活動，包括網(wǎng)上虛擬社區(qū)、聊天室、活動站等形式。上海這類網(wǎng)上虛擬環(huán)保社團目前出現(xiàn)的有“綠網(wǎng)上海”，該社團作為綠網(wǎng)（中國）的成員組織，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，進行信息交流，聯(lián)誼成員招募和活動的組織策劃。以上海綠網(wǎng)2001年10月的一次活動交流為例：“昨日，上海綠網(wǎng)部分人員參加“熱愛家園”在徐家匯的“歡樂一刻”碰頭會，順便借這個場于前一天號召綠網(wǎng)在上海的同志們開碰頭會……”“上海目前聯(lián)絡(luò)上的綠網(wǎng)參與者接近10人，他們經(jīng)驗多，并與其他組織建有良好關(guān)系?！庇嘘P(guān)資料顯示，目前網(wǎng)上注冊用戶的數(shù)量仍在不斷增加。“網(wǎng)上環(huán)保社團”具有傳播速度快、