中國社會組織響應(yīng)自然災(zāi)害研究結(jié)語

如導(dǎo)論所言，社會組織參與自然災(zāi)害在20世紀(jì)80年代已成為國際社會的共識。但2008年以來，中國才開啟了嶄新的大規(guī)模社會組織響應(yīng)災(zāi)害的時代。之所以這樣說，不僅因為國內(nèi)救災(zāi)相關(guān)政策因應(yīng)了國際環(huán)境的變化，更是因為這個時期社會組織對自然災(zāi)害的響應(yīng)是中國民間社會力量崛起的深刻表征。這股強大的社會力量從2008年走向舞臺中心，是偶然，更是歷史的必然。本書一直在回答三個問題：在2008年以來的重特大自然災(zāi)害中，社會組織取得了哪些寶貴經(jīng)驗；社會組織在專業(yè)性上有哪些欠缺；在上述基礎(chǔ)上政府與社會組織在災(zāi)害回應(yīng)中應(yīng)如何建立以及建立怎樣的合作機制，以實現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會參與的理念。雖然沒有翔實的數(shù)據(jù)系統(tǒng)全面地反映社會組織在自然災(zāi)害回應(yīng)中的貢獻，但無論從歷史上的自治組織，還是2008年以來社會組織在重特大自然災(zāi)害緊急救援、過渡安置以及災(zāi)后重建中的一系列出色表現(xiàn)，都足以說明其重要價值和存在的必要性。近年來，此類社會組織的數(shù)量不斷增加、能力不斷增強、介入災(zāi)害工作的領(lǐng)域不斷細分、組織聯(lián)合體發(fā)展迅速，也在很大程度上反映了政府以及社會的認(rèn)可度。統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果也顯示了這一點。當(dāng)然，由于災(zāi)害回應(yīng)領(lǐng)域社會組織發(fā)展時間較短，在三個階段的實踐也存在不足。例如，災(zāi)后重建規(guī)劃中與政府的高度同構(gòu)性，扎根社區(qū)的組織數(shù)量仍偏少；組織合作中出現(xiàn)的摩擦，項目運作的專業(yè)性也有待提高；等等。為此，我們在比較社會組織行政化運作機制、市場化運作機制以及社會化運作機制的基礎(chǔ)上，試圖梳理出重特大自然災(zāi)害領(lǐng)域中社會組織轉(zhuǎn)型的一般邏輯。在這三種運作機制背后，分別凸顯出政府導(dǎo)向、資源導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。不同的社會組織，在類型學(xué)意義上都是基于自身與政府的關(guān)系、外部制度環(huán)境、資源狀況以及組織自身的發(fā)展動機進行選擇的結(jié)果。社會組織需要考量組織自身與捐款人、救災(zāi)效果等的關(guān)聯(lián)，并充分考慮到行政化運作以及市場化運作背后的風(fēng)險。只有如此，社會組織才能采取更為自覺的社會行動，從而提升組織運作的專業(yè)化水平。社會組織響應(yīng)自然災(zāi)害盡管存在諸多不足，但在災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的快速成長以及逐漸進入救災(zāi)組織格局之中是不爭的事實。社會組織積累的大量寶貴經(jīng)驗亟待政策推動，并轉(zhuǎn)化為順暢的政府與社會組織合作的通道，才能形成合力，高效回應(yīng)災(zāi)區(qū)更多的、不同類型的需求。在民間自主性越來越強的現(xiàn)實背后，政府針對社會組織參與自然災(zāi)害的政策盡管有了進步，但在很大程度上仍然制約著此類組織最大限度地發(fā)揮作用。例如，在一系列相關(guān)政策中，減災(zāi)委等部門中除了中國紅十字總會和中國科協(xié)等官辦組織，民間意義上的社會組織的身影付之闕如；關(guān)于災(zāi)害發(fā)生時的募款主體資格將逐步放開，但依然搖擺不定，而且，募捐主體與接收主體嚴(yán)重錯位。此外，政府與社會組織的關(guān)系界定存在親疏遠近之別，政府透過官辦社會組織籌款的傾向依然明顯；2012年《民政部關(guān)于完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制的通知》正在從強調(diào)募款資格向規(guī)范善款使用轉(zhuǎn)變，但缺乏可操作的穩(wěn)定機制；等等。合作，是這個時代的關(guān)鍵詞。從近年來重特大自然災(zāi)害頻發(fā)的川滇，到西北的甘肅，再到水災(zāi)頻發(fā)的東部地區(qū)，合作已成為許多政府官員和社會組織從業(yè)者的共識。經(jīng)過多年來的實踐探索，政府與社會組織在自然災(zāi)害回應(yīng)領(lǐng)域的合作機制儼然是海平面上可見的桅桿，是一個即將呱呱墜地的嬰兒。為此，我們提出以下有助于推動政府與社會組織合作的具體措施。首先，應(yīng)當(dāng)從宏觀的國家減防災(zāi)規(guī)劃、減災(zāi)委以及災(zāi)害發(fā)生時救災(zāi)指揮部的設(shè)置上，搭建政府與社會組織合作平臺，將更多社會組織類型的優(yōu)秀代表納入?yún)f(xié)調(diào)委員會，并明確其在不同災(zāi)害響應(yīng)級別中的具體分工和責(zé)任，從而將合作貫徹于頂層設(shè)計之中。省級及以下行政部門也可沿此做法，這樣在實行自然災(zāi)害屬地化管理的時候，就能突破對社會組織的偏狹認(rèn)知，準(zhǔn)確辨別社會組織在災(zāi)害響應(yīng)中的位置，從而降低合作的不確定性，提高災(zāi)害回應(yīng)的效率。這些平臺不僅應(yīng)當(dāng)是資源鏈接平臺和治理創(chuàng)新平臺，還應(yīng)當(dāng)成為信息化建設(shè)及溝通平臺和服務(wù)平臺，即成為救災(zāi)捐贈需求發(fā)布、救災(zāi)捐贈接收機構(gòu)評估、救災(zāi)捐贈信息公開和社會監(jiān)督等綜合服務(wù)平臺，為社會組織發(fā)揮積極作用建規(guī)立制。其次，建議民政部門會同其他相關(guān)部委解決社會組織回應(yīng)自然災(zāi)害時的募款、進入災(zāi)區(qū)的身份、購買服務(wù)等難題，為社會組織參與災(zāi)害救援創(chuàng)造條件。（1）在募款方面要加大落實2012年《民政部關(guān)于完善救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制的通知》的力度。政府要支持社會組織依其宗旨和業(yè)務(wù)范圍，依法、依章程開展救災(zāi)募捐活動。通過建立本區(qū)域內(nèi)依法可以進行救災(zāi)募捐的社會組織名錄，推動社會選擇。加強對社會組織開展救災(zāi)捐贈活動的第三方評估和救災(zāi)捐贈數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。（2）確定并隨時更新一批緊急救援階段進入災(zāi)區(qū)的社會組織名錄，為其進入災(zāi)區(qū)提供便利和保障。推動和完善此類組織在災(zāi)情發(fā)布、與后方社會組織銜接、回應(yīng)災(zāi)區(qū)緊急救援需求向過渡安置以及災(zāi)后重建階段需求轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮積極作用。緊急救援階段之后，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌項目對接等多種方式吸引社會組織參與。尊重社會組織發(fā)展規(guī)律，鼓勵創(chuàng)新，積極培育災(zāi)區(qū)本地化社會組織的成長與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（3）在自然災(zāi)害領(lǐng)域貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以及財政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》。在貧困災(zāi)區(qū)，視災(zāi)情嚴(yán)重程度，中央政府或省級財政應(yīng)當(dāng)撥款設(shè)專項基金，通過購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會組織積極參與。除了災(zāi)區(qū)，建議政府購買社會力量服務(wù)，在自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)