公共文化服務(wù)文化公平的制度保障

公共文化服務(wù)是市場(chǎng)化條件下國(guó)家文化職能的重要內(nèi)容。與文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化性質(zhì)相比，公共文化服務(wù)的本質(zhì)是其“公共性產(chǎn)品屬性”。文化政策專家指出，當(dāng)代文化政策的關(guān)鍵詞（基本概念）主要包括了保護(hù)（preservation，包括保護(hù)藝術(shù)作品、物質(zhì)或非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)）、分配（dissemination，分配公共財(cái)政資金，支持各類文化部門(mén)）[1]、創(chuàng)造性（creation，通過(guò)公共政策，調(diào)動(dòng)包括國(guó)家、非營(yíng)利組織、慈善家等一切可能的社會(huì)資源促進(jìn)藝術(shù)的創(chuàng)造性）、研究（research，包括研究社會(huì)文化現(xiàn)象，為文化政策的出臺(tái)提供基礎(chǔ)，以及對(duì)政策效果的跟蹤研究）、教育（education，國(guó)民文化藝術(shù)修養(yǎng)的培訓(xùn)、提升）以及活力（animation，促進(jìn)國(guó)民更多地參與各類文化藝術(shù)活動(dòng)，提高文化活力）。[2]可以看出，文化政策的這些核心概念所涉及的領(lǐng)域，都是市場(chǎng)失靈、必須由國(guó)家出面才能完成的社會(huì)性的公共領(lǐng)域。正是因?yàn)槲幕瘑?wèn)題的公共性本質(zhì)，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然普遍擁有高度發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但其文化政策的重心無(wú)一例外地都集中于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。例如，澳大利亞的國(guó)家文化政策明確指向兩個(gè)目標(biāo)：一是推動(dòng)本國(guó)文化的卓越性（excellence），二是促進(jìn)國(guó)民對(duì)文化的接近（access）。[3]法國(guó)的文化部主要代表國(guó)家發(fā)揮四種職能：立法與限制職能、直接管理文化機(jī)構(gòu)的職能、再分配資金的職能以及活躍文化氛圍的職能。[4]在日本，文化政策的使命是為各類非職業(yè)和職業(yè)的文化創(chuàng)造活動(dòng)提供支持，通過(guò)各種方式幫助個(gè)人或私人組織以培育國(guó)民享有文化的條件，緩解文化資源分配的不平衡以利于文化的全面發(fā)展。[5]即便是在被普遍認(rèn)為沒(méi)有明確“文化政策”的美國(guó)，也把對(duì)職業(yè)藝術(shù)家和藝術(shù)的扶持視為保證本國(guó)文化繁榮的根基。[6]發(fā)達(dá)國(guó)家高度發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)與其文化政策向公共文化服務(wù)偏斜構(gòu)成了有趣的對(duì)照。但是，這種制度安排的背后卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的根本規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，唯有高度發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)創(chuàng)造力，才能為國(guó)民提供更好的接近和享有文化產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。也只有發(fā)育完備、公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境，才能為國(guó)民的創(chuàng)造性和卓越藝術(shù)家的產(chǎn)生提供條件。但是作為文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)民文化藝術(shù)創(chuàng)造力卻依賴于對(duì)國(guó)民文化藝術(shù)能力的培養(yǎng)，這種培養(yǎng)的前提是對(duì)本國(guó)文化資源中文化遺產(chǎn)的保護(hù)，以及每一個(gè)國(guó)民都有接近、分享文化藝術(shù)的機(jī)會(huì)。正是在這種相互依賴、互為條件和動(dòng)力的結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)才構(gòu)成了國(guó)家文化發(fā)展的“車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼”。在我國(guó)，公共文化服務(wù)作為文化政策命題，與文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)一樣，是改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行到一定階段之后才出現(xiàn)的，無(wú)論其內(nèi)涵和目標(biāo)都是社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。一市場(chǎng)化與公共文化服務(wù)的凸顯（一）文化領(lǐng)域的市場(chǎng)化要求政府提供相應(yīng)的政策服務(wù)如果從長(zhǎng)的歷史過(guò)程來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)的文化發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一樣，都經(jīng)歷了一個(gè)市場(chǎng)化—計(jì)劃化—再市場(chǎng)化的過(guò)程。1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，中國(guó)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，文化生產(chǎn)領(lǐng)域同樣是市場(chǎng)化的。20世紀(jì)50年代的社會(huì)主義改造，不僅改變了一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有制形式，也改變了文化生產(chǎn)領(lǐng)域的所有制形式。文化領(lǐng)域所有制形式的改變，使國(guó)家掌握了全部文化生產(chǎn)權(quán)和文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。隨著國(guó)有的廣電、新聞出版、文化館、電影院、人民劇團(tuán)等文化事業(yè)單位的全面建立，國(guó)家完成了文化內(nèi)容與服務(wù)提供的排他性壟斷（宗族社會(huì)、私人行為、第三部門(mén)也同時(shí)完全消失）。[7]在這種格局下，文化生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志的表達(dá)者，并通過(guò)作協(xié)、文聯(lián)等體制被國(guó)家全面供養(yǎng)，成為“文化工作者”和“人民藝術(shù)家”。原來(lái)通過(guò)自主方式表達(dá)其文化消費(fèi)選擇的消費(fèi)者不再具有文化消費(fèi)的自主選擇權(quán)，其文化身份轉(zhuǎn)化成單向接受代表國(guó)家文化意志的文化產(chǎn)品的接受者，其文化消費(fèi)的表達(dá)權(quán)和選擇權(quán)由國(guó)家代理和包攬。與之相應(yīng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的文化生活全面泛政治化，創(chuàng)作者不能創(chuàng)作政治上不合格的作品。[8]所有被消費(fèi)的文化產(chǎn)品必定是按照國(guó)家意識(shí)形態(tài)最嚴(yán)格的要求審查過(guò)的，必須首先為政治服務(wù)，就連兒童游戲和兒歌也被染上政治主題。在事實(shí)上文化產(chǎn)品短缺和文化生活全面政治化的雙重背景下，群眾文化消費(fèi)呈現(xiàn)出高度的一致性，從一部電影、一出戲劇到一首革命歌曲，幾乎每一部基于主流意識(shí)形態(tài)宣傳需要的文化產(chǎn)品都會(huì)成為由人民創(chuàng)作的、為人民服務(wù)的、全國(guó)人民皆知的作品。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化。國(guó)門(mén)打開(kāi)，從商業(yè)廣告、流行歌曲、娛樂(lè)休閑開(kāi)始，文化生產(chǎn)由國(guó)家壟斷的格局被逐漸打破。文化活動(dòng)和文化服務(wù)成為人們獲得經(jīng)濟(jì)利益的方式，文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)色彩逐漸褪去，而其娛樂(lè)、精神需求色彩則不斷增強(qiáng)。在這一過(guò)程中，文化產(chǎn)品和服務(wù)的私人性、個(gè)人性、多樣性不斷增強(qiáng)。[9]國(guó)民教育水平的普遍提高帶來(lái)的文化消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，收入提高激發(fā)的文化消費(fèi)需求，進(jìn)口文化產(chǎn)品的強(qiáng)大吸引力誘發(fā)的文化消費(fèi)期待，都使得國(guó)家掌握的文化生產(chǎn)能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)文化需求。另外，私人投資、外資不斷進(jìn)入文化生產(chǎn)領(lǐng)域，并且從娛樂(lè)服務(wù)業(yè)向電影、圖書(shū)、報(bào)刊、電視、文化內(nèi)容生產(chǎn)不斷開(kāi)拓，與受到政策嚴(yán)格保護(hù)但競(jìng)爭(zhēng)力不足的國(guó)有文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)形成激烈競(jìng)爭(zhēng)，文化生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系空前復(fù)雜化。在這種背景下，各種力量都要求國(guó)家提供相關(guān)的公共政策產(chǎn)品，以理順錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)利益關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)有利于文化生產(chǎn)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而最大限度地釋放國(guó)民文化創(chuàng)造力、實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）新型公共領(lǐng)域的形成要求政府提供更好的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家對(duì)個(gè)人牟利動(dòng)機(jī)的激勵(lì)以及社會(huì)財(cái)富分配向個(gè)人和家庭的流動(dòng)，促使私人利益逐漸生長(zhǎng)起來(lái)。與此同時(shí)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集體和單位對(duì)個(gè)人全方位庇護(hù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷瓦解和社會(huì)階層的不斷分化，人們的個(gè)人利益也在迅速分化，各個(gè)利益階層之間、個(gè)人與國(guó)家之間、社會(huì)利益集團(tuán)與國(guó)家之間的利益關(guān)系不斷復(fù)雜化、博弈化。不同經(jīng)濟(jì)地位和不同社會(huì)身份的人們事實(shí)上已經(jīng)重新形成一個(gè)新的基于個(gè)人利益的公民社會(huì)。從知識(shí)分子、下崗工人到普通農(nóng)民，都參與其中。正如哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)》一書(shū)中所揭示的那樣，這個(gè)公民社會(huì)關(guān)心各種私人利益之外但與社會(huì)公共利益相關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)而形成當(dāng)代中國(guó)的公共領(lǐng)域。根據(jù)哈貝馬斯的研究，圖書(shū)出版和報(bào)刊在公共領(lǐng)域的形成中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而它們發(fā)揮作用的基本空間是在國(guó)家權(quán)力之外。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)文化資源的掌控逐漸松動(dòng)，大量娛樂(lè)類、文化類期刊涌現(xiàn)，報(bào)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了大批市民生活報(bào)刊，國(guó)民言論空間空前提高，這使我國(guó)媒體的公共輿論力量不斷強(qiáng)化。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體飛速進(jìn)入我國(guó)社會(huì)的公共生活，它們的出現(xiàn)不僅極大地?cái)U(kuò)張了我國(guó)公民社會(huì)輿論表達(dá)的空間，而且促進(jìn)了代表國(guó)家利益的廣播、電視、報(bào)刊等傳媒迅速向公眾言論靠近，其公共輿論作用不斷強(qiáng)化。[10]這個(gè)公共領(lǐng)域及其代表的新市民社會(huì)也要求政府不斷改進(jìn)國(guó)家治理水平，以促進(jìn)國(guó)民福利的普遍提升，其中當(dāng)然包括文化領(lǐng)域的福利和公共服務(wù)。（三）市場(chǎng)失靈“倒逼”公共文化服務(wù)的完善從理論上講，在市場(chǎng)化條件下，每一位公民都可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力和偏好進(jìn)行文化消費(fèi)。但是，一個(gè)社會(huì)總會(huì)存在弱勢(shì)群體，在特定時(shí)期，由于消費(fèi)能力、消費(fèi)水平和自身?xiàng)l件的制約，弱勢(shì)群體獲得或接近文化產(chǎn)品消費(fèi)的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)一般水平，甚至低于參加正常社會(huì)生活所需要的最低文化接近水平的能力。出于維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)安全的要求，對(duì)于這一部分人群，政府和社會(huì)有義務(wù)為他們提供最低水平的文化需求保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)民文化消費(fèi)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，城市困難人群的文化消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄?，農(nóng)村整體水平遠(yuǎn)低于城市整體水平，老少邊窮地區(qū)整體水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)整體水平，這種文化消費(fèi)的差距既造成了國(guó)民文化資本的不平等，又制約了國(guó)民文化素質(zhì)的全面提升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了潛在威脅。因此，國(guó)家必須通過(guò)公共政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，強(qiáng)化對(duì)這些人群和地區(qū)的公共文化服務(wù)，提高其文化福利水平，增進(jìn)全民族的文化公平。另外，能夠滿足全社會(huì)公共文化需求的文化機(jī)構(gòu)體系的建立和運(yùn)行，是任何私人或社會(huì)組織都無(wú)法完成的，必須通過(guò)國(guó)家力量來(lái)進(jìn)行。這是市場(chǎng)失靈對(duì)公共文化服務(wù)的必然要求。（四）政府職能轉(zhuǎn)型要求發(fā)展更好的公共文化服務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)政府是包攬一切的全能型政府。改革開(kāi)放以來(lái)，在發(fā)展是硬道理的原則指導(dǎo)下，我國(guó)政府職能中經(jīng)濟(jì)職能格外凸顯，而原來(lái)包攬的許多責(zé)任則通過(guò)“社會(huì)化”的方式從政府職能中剝離出去。但是，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型都還在進(jìn)行中，許多相關(guān)的社會(huì)保障措施尚未建立或完善，許多職能剝離操作過(guò)于簡(jiǎn)單，事實(shí)上成為“甩包袱”。在這種大背景下，我國(guó)公共文化服務(wù)部門(mén)經(jīng)歷了一次艱難的陣痛。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于不能盈利，又不在政府績(jī)效考核的重點(diǎn)范圍，全國(guó)的公共文化機(jī)構(gòu)（如圖書(shū)館、博物館、文化館、群眾藝術(shù)館、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)十分緩慢，許多機(jī)構(gòu)的正常服務(wù)都有困難。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政本身吃緊，公共文化部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以保證，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名存實(shí)亡。另外，改革開(kāi)放以后，廣播、電視等媒體可以通過(guò)廣告等渠道從消費(fèi)市場(chǎng)獲得大量收入，形成了事業(yè)單位與市場(chǎng)主體的雙重身份。在這一體制結(jié)構(gòu)下，廣電媒體普遍更多地考慮意識(shí)形態(tài)宣傳和自身商業(yè)利益的需要，而忽視了公共文化服務(wù)的需求。“各級(jí)廣電部門(mén)對(duì)意識(shí)形態(tài)和商業(yè)利潤(rùn)抓得比較‘硬’，而對(duì)公共文化服務(wù)抓得比較‘軟’?！盵11]老少邊窮地區(qū)由于公共投入不足，普遍存在互聯(lián)網(wǎng)接入率低、看電視難、頻道覆蓋少、看書(shū)難等問(wèn)題。在少數(shù)民族地區(qū)，民族語(yǔ)言文字的文化內(nèi)容產(chǎn)品短缺尤其突出。為改變上述狀況，20世紀(jì)90年代起，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了改善邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)狀況的“萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊工程”等全國(guó)性重大文化工程。在科學(xué)發(fā)展觀、建構(gòu)和諧社會(huì)思想的指導(dǎo)下，政府職能轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，建設(shè)服務(wù)型政府成為建構(gòu)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。在這一大的背景下，公共文化服務(wù)成為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。我國(guó)政府文化管理部門(mén)陸續(xù)投入大量資金，建設(shè)了廣播電視“村村通工程”“全國(guó)文化信息資源共享工程”“社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）建設(shè)項(xiàng)目”“農(nóng)村數(shù)碼電影放映2131工程”等重大公共文化服務(wù)工程，這些對(duì)公共文化服務(wù)整體水平的提高起到了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。民族地區(qū)的公共文化服務(wù)問(wèn)題也得到黨和國(guó)家高度重視，2007年10月，中宣部、國(guó)家民委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、新聞出版總署，聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族文字出版事業(yè)扶持力度的通知》（中宣發(fā)〔2007〕14號(hào)），明確將少數(shù)民族出版事業(yè)定性為公益性文化事業(yè)，并通過(guò)增加財(cái)政投入、設(shè)立專項(xiàng)基金、重點(diǎn)項(xiàng)目資助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐助等方式進(jìn)行支持。與上述完善公共文化服務(wù)的努力相比，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)則標(biāo)志著我國(guó)公共文化服務(wù)已經(jīng)邁上一個(gè)新臺(tái)階。這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是體制基礎(chǔ)發(fā)生根本變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)；二是目標(biāo)任務(wù)發(fā)生了根本變化，落實(shí)人民群眾的基本文化權(quán)利、實(shí)現(xiàn)其文化權(quán)益成為公共文化服務(wù)的根本目標(biāo)；三是組織體制發(fā)生了根本變化，公共文化服務(wù)體系以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與；四是地位發(fā)生變化，公共文化服務(wù)體系成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；五是有了體系化的構(gòu)想，發(fā)展思路更為完善。[12]盡管近年來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步，但公共文化服務(wù)總體水平與人民群眾的真實(shí)需求還有不小距離，公共文化服務(wù)還存在不少問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一是長(zhǎng)期投入不足，公共文化服務(wù)設(shè)施不足，人均擁有的公共文化服務(wù)設(shè)施絕對(duì)水平和相對(duì)水平都比較低；二是公共文化服務(wù)水平普遍不高，效率較低；三是公共文化需求表達(dá)渠道不暢通，公共文化服務(wù)決策機(jī)制過(guò)于集中在政府部門(mén)，社會(huì)公眾參與程度低；四是公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡，廣泛存在著地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距；五是第三部門(mén)和其他社會(huì)力量參與不足。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該加快推動(dòng)文化體制改革，積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段，努力克服在現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系中存在的問(wèn)題，為社會(huì)提供更好的公共文化服務(wù)。二構(gòu)建新型的公共文化服務(wù)體系在市場(chǎng)化條件和社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)型背景下發(fā)生的公共文化服務(wù)建設(shè)，不僅要增加公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是要構(gòu)建新型公共文化服務(wù)體系，進(jìn)而從根本上解決文化領(lǐng)域的矛盾。從發(fā)展社會(huì)學(xué)的角度看，社會(huì)轉(zhuǎn)型意味著利益驅(qū)動(dòng)下權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建構(gòu)公共文化服務(wù)體系，還應(yīng)當(dāng)充分考慮利益主體和權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化。在此基礎(chǔ)上建構(gòu)的公共文化服務(wù)體系，必然是一種新型的公共文化服務(wù)體系。新型公共文化服務(wù)體系至少應(yīng)包含這樣幾個(gè)向度：范圍上的全覆蓋和服務(wù)機(jī)制的全鏈條、文化權(quán)利結(jié)構(gòu)的調(diào)整、需求表達(dá)和公共決策的分散化、服務(wù)主體的多樣化。（一）服務(wù)范圍的全覆蓋和服務(wù)機(jī)制的全鏈條所謂服務(wù)范圍的全覆蓋，是指新型公共文化服務(wù)體系必須徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和轉(zhuǎn)型過(guò)程中我國(guó)原有的公共文化服務(wù)體系存在的巨大的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，以及體制性排擠，建立惠及每一位公民的，使每個(gè)人都大致均等地充分分享社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展進(jìn)步的成果。所謂服務(wù)機(jī)制的全鏈條，是指要形成一個(gè)科學(xué)、公正、富有效率的服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新公共文化需求表達(dá)方式，讓公共文化服務(wù)更有針對(duì)性，要“讓預(yù)算形成、撥付、分配、執(zhí)行、審計(jì)、驗(yàn)收所有環(huán)節(jié)成為全程可監(jiān)督和可問(wèn)責(zé)任的”。[13]（二）全面落實(shí)公民文化權(quán)利，切實(shí)保障人民群眾的文化權(quán)益公民文化權(quán)利是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的一項(xiàng)基本人權(quán)，它與公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利一起，構(gòu)成了現(xiàn)代人權(quán)的基本支柱。從一般意義上講，“文化權(quán)利是指所有人類文化都在認(rèn)識(shí)、連貫性以及發(fā)展方面獲得平等的機(jī)遇。它是使每一人都能（通過(guò)國(guó)家的努力以及國(guó)際合作）認(rèn)識(shí)到對(duì)于他的尊嚴(yán)以及人格的自由發(fā)展必不可少的權(quán)利”。[14]《世界人權(quán)宣言》第27條和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第51條都對(duì)公民的文化權(quán)利進(jìn)行了描述。[15]我國(guó)將公民文化權(quán)利的內(nèi)涵概括為四點(diǎn)：享受文化成果的權(quán)利；參與文化活動(dòng)的權(quán)利；開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利；文化創(chuàng)作成果獲得保護(hù)的權(quán)利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)公共文化生活中并沒(méi)有“文化權(quán)利”一詞，因?yàn)樗械奈幕瘷?quán)利都由國(guó)家控制，是不能分割的，在由意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的文化政策中，通常用“滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求”來(lái)描述國(guó)家與個(gè)人之間的文化權(quán)利關(guān)系。這是一種單向式的供給關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，精神文化領(lǐng)域公民與國(guó)家之間的依附關(guān)系不斷松動(dòng)，公民的文化利益形式日益豐富和復(fù)雜化，公民文化表達(dá)、文化接近和分享的愿望日趨強(qiáng)烈。加之公民社會(huì)的逐漸形成，文化利益集團(tuán)與國(guó)家、公民之間的權(quán)利博弈逐漸展開(kāi)，以及人權(quán)