甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展面臨的困境與對策甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化開展面臨的困境與對策

基金工程：甘肅省高等學校哲學社會科學研究規(guī)劃工程，西部欠興旺地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營制度、模式的創(chuàng)新與應用研究，編號：2022A-142。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群理論綜述

產(chǎn)業(yè)集群的概念與思想是由美國學者邁克爾《波特于1990年在?國家競爭優(yōu)勢》一書中正式提出的，隨后在經(jīng)濟界、學術(shù)界得到了廣泛的應用。1998年，邁克爾《波特在?集群與新經(jīng)濟學》一文中對產(chǎn)業(yè)集群作了進一步的解釋，他說：“產(chǎn)業(yè)集群是特定產(chǎn)業(yè)中相互聯(lián)系的公司或機構(gòu)匯集在特定地理位置的一種現(xiàn)象……集群包括一連串上、中、下游產(chǎn)業(yè)以及其他企業(yè)或機構(gòu)。〞因此，產(chǎn)業(yè)集群是一個波及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和企業(yè)的多維度復合體，是以業(yè)緣關(guān)系為紐帶，大量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)在特定地域集聚的現(xiàn)象。結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點，學者們提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念。宋玉蘭，陳彤認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指在接近農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的一定區(qū)域范圍內(nèi)，同處或相關(guān)于某一特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大量企業(yè)和關(guān)聯(lián)撐持機構(gòu)，由于具有共性或互補性而與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相對集中在一起，從而形成一個有機群體。向慧娟、曹明宏那么認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是“以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動為中心，大量專業(yè)化的企業(yè)和撐持機構(gòu)，由于共性和互補性在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)柔性集聚，結(jié)成密集的合作網(wǎng)絡，共同推動農(nóng)村經(jīng)濟的開展。〞尹成杰認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群通常是指相互獨立又相互聯(lián)系的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等龍頭企業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比擬優(yōu)勢，在地域空間上形成的高度集聚的匯合。李渝萍那么認為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是特定的農(nóng)業(yè)先天稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“根植性〞和“衍生性〞、外部市場經(jīng)濟條件〔外部規(guī)模經(jīng)濟溢出效應〕等因素有機結(jié)合自生成演化形成的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展到一定階段的產(chǎn)物。

借鑒前人的研究成果和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實表現(xiàn)，可以得出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以資源稟賦為依托，以特色農(nóng)業(yè)為支點，大量與之相聯(lián)系的企業(yè)、機構(gòu)、效勞組織等由其共生性、互補性在空間上集中在一起，按照分工協(xié)作原那么，牽手合作，抱團開展，融合而成的具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)類聚現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是自然、區(qū)位、技術(shù)、市場等各種因素綜合作用的結(jié)果，具有網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈、地域根植性、共生互補性、效益疊加性的特征。

二、甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化開展的現(xiàn)狀與面臨的困境

近年來，甘肅立足自身資源稟賦條件，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照全省戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個層次構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中?，F(xiàn)已初步形成以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯生產(chǎn)基地，以定西、隴南為主的中藥材生產(chǎn)基地，以平?jīng)?、慶陽、天水、隴南為主的蘋果生產(chǎn)基地和以慶陽為主的瓜籽、小雜糧生產(chǎn)基地，以河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地為主的五大優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)區(qū)以及以河西走廊為主的雜交玉米、瓜菜制種、釀造原料生產(chǎn)基地。2022年，全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地面積到達2960多萬畝，占整個農(nóng)作物播種面積的54.6%；從事特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、營銷的農(nóng)戶到達235萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48.5%；從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達2500多家，其中，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達1000多家，國家級重點龍頭企業(yè)27家，省級重點龍頭企業(yè)365家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達1400多萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達49.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)已根本覆蓋全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的開展不僅改變了長期以來甘肅農(nóng)業(yè)超小規(guī)模單體經(jīng)營、低效重復、競爭乏力的狀況，而且催生出許多從事產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)集群，為甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力。

就甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群運行的質(zhì)量效益而言，普遍存在單體規(guī)模小，輻射帶動能力弱，集群內(nèi)不同經(jīng)濟主體關(guān)聯(lián)度低，嵌入融合的深度、強度不夠，利益聯(lián)結(jié)機制不鞏固等問題。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的開展因自身缺陷或外部因素的制約普遍面臨下列幾點困境。

1、沒有建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化開展的新型營運體系

新型營運體系是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化開展的根底，是以專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等為營運主體，集專業(yè)化、規(guī)范化生產(chǎn)，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化、市場化運營，社會化、組織化效勞為一體的農(nóng)業(yè)營運體系。目前甘肅農(nóng)業(yè)的營運格局，依舊是超小規(guī)模分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式；農(nóng)戶各自為政，只從事初級農(nóng)產(chǎn)品的簡單粗放生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)范化程度極低。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社有了一定的開展，但大多規(guī)模小、實力弱，只從事產(chǎn)前的農(nóng)資采購供給和產(chǎn)中的技術(shù)效勞，不足產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場營銷能力，加上農(nóng)業(yè)社會化效勞體系不健全，使得區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群很難按照專業(yè)化、社會化分工的要求，通過深度融合與集聚，形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的格局。

2、沒有建成覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的科技效勞體系

一是為農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效勞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技進村入戶對接的最后一公里尚未完全打通，基層農(nóng)技效勞網(wǎng)點力量單薄，覆蓋面窄，起點低，效勞質(zhì)量差。二是撐持區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升開展的專業(yè)科研團隊和技術(shù)研發(fā)中心普遍缺失，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的對接不夠緊密，協(xié)同創(chuàng)新的體制機制不健全，科研人員深入田間地頭和涉農(nóng)企業(yè)破解技術(shù)難題的工作積極性不高。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群自身的科技創(chuàng)新與孵化能力嚴重缺乏。甘肅目前帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開展的龍頭企業(yè)大多沒有科技研發(fā)機構(gòu)，投入科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)的資金設備少，人員匱乏，導致產(chǎn)品的創(chuàng)新缺乏，科技含量低。3、沒有建成高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系

目前，甘肅每年約有1000多萬噸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、2200多萬噸加工制成品銷售到省外或國外市場，農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)模急速增長，但連接農(nóng)戶與加工企業(yè)以及終端銷售市場的農(nóng)產(chǎn)品分銷體系、物流配送體系卻嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的布局建設、倉儲保鮮與冷鏈物流的開展現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴張與提質(zhì)增效的要求。市場信息、物流信息收集、儲存、傳遞的時效性差，不僅增大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的供給鏈本錢、產(chǎn)品流通本錢，而且影響產(chǎn)業(yè)價值鏈上不同經(jīng)濟主體捆綁融合、抱團開展的信心，進而影響到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營績效與穩(wěn)定性。

4、沒有建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化開展的土地制度和金融制度

隨著甘肅新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村青壯勞力異地轉(zhuǎn)移或進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這本應是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化開展的有利機會，但因現(xiàn)階段甘肅農(nóng)村土地依舊以家庭承包經(jīng)營為主，這種按人口平均分配土地的承包經(jīng)營方式使得土地難以向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，無法實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，妨礙了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域化布局。此外，由于我國現(xiàn)行金融制度安頓的非農(nóng)化偏向和金融資本的逐利特點，使得農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的開展受資金制約，很難在更大范圍、更高層次上進行資源要素的優(yōu)化配置，區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的集群化開展受到嚴重制約。

5、沒有建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化開展的風險防備機制

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的集群化開展，不僅需要產(chǎn)業(yè)集群組織注入大量資本，而且還要承當較大的經(jīng)營風險〔自然風險、價格波動風險等〕。各種難以預測的風險時常給產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的經(jīng)營主體造成巨大經(jīng)濟損失，這就需要建立農(nóng)業(yè)保險制度和風險躲避機制，以分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營風險。但目前甘肅農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面還不到5%，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務在國內(nèi)保險業(yè)務中的占比很低，農(nóng)業(yè)保險費占全部保險費的比率不到2.0%。保險公司的農(nóng)業(yè)保費收入低，賠付率高，從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的積極性不高，導致目前甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的集群化開展不足強有力的風險防備機制。

三、促進甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群化開展的對策倡議

1、培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的組織根底

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主體是以廣闊農(nóng)戶為根底，各類涉農(nóng)經(jīng)營主體相互關(guān)聯(lián)、嵌入融合、分工協(xié)作的聯(lián)合體。這意味著，集群內(nèi)各類經(jīng)營主體的狀況，特別是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群開展的新型經(jīng)營主體的狀況對甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的提升開展影響巨大。因此，必須著眼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群組織體系建設，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育扶持力度，以提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，推動集群內(nèi)不同經(jīng)營主體深度合作，以降低集群內(nèi)各經(jīng)營主體的運營本錢，提高農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)動力。

2、拓寬涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道，破解產(chǎn)業(yè)集群的資金瓶頸

一是根據(jù)甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，落實好財政支農(nóng)資金整合政策，把財政支農(nóng)資金真正用在甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)集群培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。二是參照省上已成立的能源、交通投資公司的做法，由財政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，通過與信用社、銀行合作，推出更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開展的擔保貸款產(chǎn)品。三是以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群為載體加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本、外商資本等投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是圍繞馬鈴薯、中藥材、草食畜、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇扶持單體規(guī)模實力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)上市，使其在更寬領(lǐng)域內(nèi)融資，以破解其資金瓶頸。

3、強化農(nóng)業(yè)科技撐持，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的科技轉(zhuǎn)化能力

一是以“十二五〞期間省農(nóng)牧廳確定的20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，組織專門的科研團隊，明確首席專家，為區(qū)域優(yōu)勢顯著的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群提供科技攻關(guān)與效勞。二是倡議省上將武威黃羊鎮(zhèn)打造成我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，充沛發(fā)揮省農(nóng)墾集團的優(yōu)勢，整合人才、科研與土地資源，為河西綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的開展提供科技撐持。三是激勵支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點龍頭企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，促其與農(nóng)業(yè)科研院所合作，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。四是深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，激勵農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶、遍及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新與應用能力。

4、開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設

一是圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，集中力量扶持建設3-5個規(guī)模較大、設施先進、功能完善、交易標準、特色顯著的大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，使其成為我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的物流平臺。二是激勵支持特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的政府組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社到省外大中城市乃至境外設立特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口，通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)與國內(nèi)外市場的有效對接。三是在甘肅二、三線城市建立蔬菜、畜產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，在原有集散、交易、中轉(zhuǎn)等功能的根底上，大力開展凈菜加工配送、肉品、乳品產(chǎn)銷對接等現(xiàn)代物流增值效勞，以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通本錢。

5、完善農(nóng)業(yè)風險防備機制，化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營風險

農(nóng)業(yè)作為