中國(guó)食品安全示范城市（區(qū)）建設(shè)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與未來(lái)

一中國(guó)食品安全示范城市（區(qū)）建設(shè)的現(xiàn)狀按照國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室于2014年部署開(kāi)展的國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建行動(dòng)工作方案要求，根據(jù)《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)管理辦法》和《國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》，2017年6月28日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室正式授予石家莊、張家口、唐山、濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、武漢、襄陽(yáng)、宜昌、西安、寶雞、楊凌示范區(qū)、韓城15個(gè)市（區(qū)）首批“國(guó)家食品安全示范城市”稱號(hào)。[1]來(lái)自4個(gè)省份的這15個(gè)首批國(guó)家食品安全示范城市，是經(jīng)初評(píng)、推薦、綜合評(píng)議、反復(fù)研究、慎重選擇出來(lái)的。在地方食品安全監(jiān)管體制改革過(guò)程中，這4個(gè)省份改革推進(jìn)快、力度大，到2014年已基本完成了改革任務(wù)，機(jī)構(gòu)人員基本到位，建立了縱貫省、市、縣、鄉(xiāng)，統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系，提供有力的組織保障。而且，這幾個(gè)省份和城市食品安全工作基礎(chǔ)都比較好，特別是以往都開(kāi)展過(guò)食品安全示范縣、示范街、示范店等類似的創(chuàng)建活動(dòng)，有一定的組織經(jīng)驗(yàn)。[2]15個(gè)城市從地域上看，東、中、西部都有分布；在城市規(guī)模上，既有省會(huì)城市、特大城市、副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市，也有普通地級(jí)市、縣級(jí)市和示范區(qū)，可以說(shuō)涵蓋了我國(guó)所有的城市類型，試點(diǎn)的代表性比較強(qiáng)，有利于創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。[3]總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建自2014年，共開(kāi)展了3批試點(diǎn)，目前已累計(jì)達(dá)到31個(gè)省份的67個(gè)城市，覆蓋了全國(guó)所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分基礎(chǔ)較好的地級(jí)市。創(chuàng)建帶來(lái)的社會(huì)輿情反映良好，政府部門(mén)、企業(yè)主體和社會(huì)各界“三位一體”整體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建地區(qū)社會(huì)共治格局初步形成，公眾食品安全知曉率提升，國(guó)家食品安全示范城市的食品安全滿意度較創(chuàng)建前平均增長(zhǎng)了約10%，示范城市品牌效應(yīng)初顯。[4]各級(jí)政府始終從群眾最關(guān)注、最需要解決的食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，潛心打好服務(wù)民生“一張牌”。截至2018年8月，又有北京、天津、沈陽(yáng)等城區(qū)獲此殊榮。迄今為止，在國(guó)家的大力推廣和號(hào)召下，全國(guó)絕大部分城市都已加入創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的浪潮中來(lái)，社會(huì)各界都在為打造“食安中國(guó)”而不懈努力。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。這一規(guī)定的出臺(tái)，加快了全國(guó)食品安全工作推進(jìn)的速度，明確了地方政府在食品安全監(jiān)管工作中的主體責(zé)任，更加彰顯了黨中央打造“食安中國(guó)”的堅(jiān)定信心。為全面了解食品安全示范城市（區(qū)）的現(xiàn)狀、問(wèn)題，筆者總結(jié)各地國(guó)家級(jí)食品安全示范城市的經(jīng)驗(yàn)、具體做法和食品安全城市創(chuàng)建的制度體系，力圖從中發(fā)現(xiàn)值得其他城市推廣的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足，并提出未來(lái)改革的方向。通過(guò)查閱國(guó)家和地方的相關(guān)文獻(xiàn)資料，筆者整理分析了冀魯兩省八座代表性“國(guó)家級(jí)食品安全示范城市”在創(chuàng)建過(guò)程中的舉措。[5]（一）濟(jì)南市1.食品安全工作制度體系建設(shè)（1）構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)督管理體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（2）嚴(yán)格落實(shí)高劇毒農(nóng)藥禁銷制度、政府儲(chǔ)備應(yīng)急制度和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)公示制度。（3）在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，推行“兩規(guī)范、四公示、四警示”制度。（4）制定《創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作考評(píng)細(xì)則和技術(shù)規(guī)范》，出臺(tái)《創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市宣傳工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，編制《食品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》。2.具體措施（1）強(qiáng)化源頭治理：嚴(yán)格落實(shí)高毒農(nóng)藥禁銷制度、高毒農(nóng)藥政府儲(chǔ)備制度、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)公示制度和生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，深入開(kāi)展春秋兩季農(nóng)資打假，大力推行交叉異地抽檢和第三方機(jī)構(gòu)委托抽檢，大力推廣健康養(yǎng)殖，扎實(shí)開(kāi)展防疫工作，深入開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審查清理，加快生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）合理布局，積極引導(dǎo)肉牛、肉羊屠宰企業(yè)進(jìn)場(chǎng)（點(diǎn)）屠宰。（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控難點(diǎn)治理：堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，健全完善各類風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管、治理整頓、稽查執(zhí)法、投訴舉報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，及時(shí)匯總梳理，查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出風(fēng)險(xiǎn)清單。（3）打造智慧食品安全：對(duì)公眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和屢打不絕、屢禁不止的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，集中統(tǒng)一開(kāi)展“守護(hù)舌尖安全”整治行動(dòng)、羊肉及其制品“規(guī)范整治打擊”行動(dòng)、“清源”“清流”“掃雷”“利劍”行動(dòng)等系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)，食品犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。（二）青島市1.食品安全工作制度體系建設(shè)（1）出臺(tái)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣檢驗(yàn)后處理工作規(guī)范（試行），對(duì)不合格產(chǎn)品處置規(guī)范流程、明確責(zé)任，做到專項(xiàng)抽檢有防線、監(jiān)督檢查有目標(biāo)、問(wèn)題處置有著落。（2）印發(fā)《年度青島市食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》《青島市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題清單》。（3）出臺(tái)《青島市食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》，科學(xué)配置資源，量化監(jiān)管頻次，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。（4）制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)等三級(jí)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一制作“流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督信息公示牌”，在流通領(lǐng)域全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管及監(jiān)管結(jié)果公示制度。（5）以市政府辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)建食品安全城市責(zé)任制考核評(píng)價(jià)工作的通知》，確定177項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，推進(jìn)創(chuàng)建深入開(kāi)展。2.具體措施（1）強(qiáng)化源頭治理：堅(jiān)持把控藥控肥、治地治水作為治本之策，從投入品源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全域禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥，并實(shí)施高毒高殘留農(nóng)藥替代品推廣激勵(lì)、高毒農(nóng)藥儲(chǔ)備和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置三項(xiàng)配套制度。（2）加強(qiáng)水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管：科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不斷提升畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。（3）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管：以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主線，嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范，深入探索和實(shí)踐小作坊監(jiān)管新模式，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施。（4）創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合監(jiān)管能力：夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立完善“一所一站一隊(duì)”聯(lián)動(dòng)模式，按照“有責(zé)、有崗、有人、有裝備”的要求，將食品安全工作納入財(cái)政預(yù)算足額保障。（5）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控：改變過(guò)去在檢驗(yàn)檢測(cè)上平均用力的做法，按照“檢測(cè)跟著風(fēng)險(xiǎn)走”的理念，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)模式。在檢測(cè)的對(duì)象上，既堅(jiān)持檢測(cè)品種的全覆蓋，又聚焦影響食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。（6）推進(jìn)食品安全社會(huì)共治：按照一手抓監(jiān)管、一手抓宣傳的思路，狠抓食品安全和創(chuàng)建工作宣傳，出臺(tái)全市創(chuàng)建工作宣傳標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門(mén)宣傳責(zé)任和分工，明確宣傳數(shù)量質(zhì)量要求，以科普宣傳為突破口，讓群眾和企業(yè)逐步感知、認(rèn)可和參與到食品安全示范城市創(chuàng)建中來(lái)。（三）煙臺(tái)市1.食品安全工作制度體系建設(shè)（1）出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理辦法》《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格后出具準(zhǔn)出證明。（2）出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上訂餐服務(wù)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等各類新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管。（3）嚴(yán)格落實(shí)《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，出臺(tái)《小作坊登記管理辦法》《小飯桌管理辦法》等系列文件，對(duì)各類食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販實(shí)行登記備案管理。（4）出臺(tái)《煙臺(tái)市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作實(shí)施方案》，審議通過(guò)《煙臺(tái)市食品安全“十三五”規(guī)劃》。（5）制定《煙臺(tái)市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市宣傳方案》，全面加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳普及教育。2.具體措施（1）食品安全源頭治理：加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，構(gòu)建放心農(nóng)藥投入品經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)絡(luò)；建立質(zhì)量常態(tài)化檢測(cè)制度。（2）落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任：鼓勵(lì)煙臺(tái)市食品生產(chǎn)企業(yè)積極爭(zhēng)取，擔(dān)任國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)委員，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂工作。（3）提升食品安全監(jiān)管能力：市縣兩級(jí)政府將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。（4）食品安全共治格局：把食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)作為全市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)分類和“黑名單”管理辦法，根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信用分級(jí)情況、監(jiān)督抽檢結(jié)果等相關(guān)信息，將嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)列入黑名單，通過(guò)網(wǎng)站專欄形式進(jìn)行曝光，倒逼企業(yè)提高自律意識(shí)，切實(shí)做到守法經(jīng)營(yíng)。（四）濰坊市1.食品安全工作制度體系建設(shè)（1）出臺(tái)了濰坊第一部地方性法規(guī)《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》。（2）推動(dòng)誠(chéng)信聯(lián)盟建設(shè)。探索信用體系建設(shè)，建立對(duì)行政相對(duì)人信用信息進(jìn)行歸集、評(píng)價(jià)、分級(jí)并實(shí)施分類管理的信用體系。（3）編制《食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與防控措施手冊(cè)》，指導(dǎo)基層以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向?qū)嵤┓旨?jí)分類監(jiān)管。2.具體措施（1）統(tǒng)籌保障，黨政綜治：濰坊市委、市政府高度重視食品安全工作，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”，將食品安全工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核。（2）管控風(fēng)險(xiǎn)，突出業(yè)態(tài)整治：建立專家咨詢制度；設(shè)立食品安全專家?guī)欤唤∪L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和應(yīng)急處置機(jī)制，新修訂了食品安全應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)生食品安全事故能夠快速、有效處置。（3）倒逼自律，探索新模式：一是實(shí)施快檢托管全覆蓋工程，二是推動(dòng)誠(chéng)信聯(lián)盟建設(shè)，三是加強(qiáng)信息公開(kāi)，四是推行“陽(yáng)光開(kāi)放”行動(dòng)。（4）全程監(jiān)管，實(shí)施部門(mén)合治：建立監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦、聯(lián)考聯(lián)評(píng)等機(jī)制。一是建立網(wǎng)格責(zé)任體系，二是構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三是各負(fù)其責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管。（5）宣傳共識(shí)，社會(huì)共治：一是創(chuàng)新開(kāi)展“雙四”宣教。構(gòu)建“空中四條線”和“地上四個(gè)一”基層食品安全“雙四”宣教新模式，二是全面延伸宣教陣地，三是持續(xù)開(kāi)展“三個(gè)百千萬(wàn)”活動(dòng)。（五）威海市1.食品安全工作制度體系建設(shè)出臺(tái)《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理辦法》《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)實(shí)施方案》等文件，組織中級(jí)以上職稱專業(yè)技術(shù)人員定期深入基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督。2.具體措施（1）政府主導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷深化長(zhǎng)效機(jī)制：一是四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，二是網(wǎng)格管理機(jī)制，三是以查促創(chuàng)機(jī)制。（2）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多元參與，社會(huì)共治：一是部門(mén)協(xié)作，二是企業(yè)參與。針對(duì)威海食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)守道德底線，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。充分發(fā)揮食品管理協(xié)會(huì)、食品工業(yè)協(xié)會(huì)、烹飪協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的行業(yè)作用。（3）實(shí)施融合治理，全面提升行業(yè)規(guī)范水平：一是抽查與抽檢相融合，二是監(jiān)管與服務(wù)相融合，三是執(zhí)法與宣傳相融合，四是日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相融合。（4）源頭管控，標(biāo)本兼治：一是狠抓農(nóng)業(yè)投入品管理，二是落實(shí)準(zhǔn)入準(zhǔn)出管理，三是實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，四是強(qiáng)調(diào)品牌引領(lǐng)示范帶動(dòng)。（六）石家莊市1.食品安全工作制度體系建設(shè)（1）印發(fā)《石家莊市食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息通報(bào)制度（試行）》，建立市縣級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作機(jī)制，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息分類管理。（2）出臺(tái)《食品生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)分類分等監(jiān)管辦法》《食品銷售單位信用分級(jí)分類管理辦法》，對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，實(shí)施分類分級(jí)分等管理，合理安排監(jiān)管頻次。（3）石家莊市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及食品安全案件審理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，專門(mén)成立打擊危害食品安全犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（4）制定《關(guān)于推進(jìn)食品工業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)，整合資源，組建集團(tuán)。（5）石家莊市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作的通知》，進(jìn)一步厘清有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。（6）印發(fā)《應(yīng)急處置隊(duì)伍管理辦法》《應(yīng)急檢驗(yàn)隊(duì)伍管理辦法》《應(yīng)急管理專家委員會(huì)章程》《輿情監(jiān)測(cè)處置制度》等一系列制度文件，按要求配備應(yīng)急裝備，應(yīng)急管理體系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。（7）出臺(tái)《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》《石家莊市信用服務(wù)行業(yè)管理暫行辦法》《石家莊市企業(yè)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《石家莊市企業(yè)信用聯(lián)合懲戒辦法》等一系列制度文件。（8）印發(fā)“石家莊市食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作安排時(shí)間表”，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各項(xiàng)指標(biāo)，分區(qū)包片一月一督導(dǎo)，在全市形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的創(chuàng)建責(zé)任體系。2.措施（1）高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：強(qiáng)化政府屬地領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的落實(shí)，市考核辦將食品安全工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合目標(biāo)考核重要內(nèi)容。（2）督導(dǎo)考核：加大對(duì)創(chuàng)建工作的推進(jìn)力度。河北省食安辦堅(jiān)持每季度對(duì)試點(diǎn)市的創(chuàng)建工作進(jìn)行調(diào)度，指導(dǎo)各試點(diǎn)市突出創(chuàng)建實(shí)效，努力探索一套符合國(guó)家要求、具有河北特色的食品安全工作新模式、新機(jī)制、新舉措，輻射帶動(dòng)各級(jí)各層面的食品安全工作。（3）多措并舉，加大投入，搭建平臺(tái)：一是開(kāi)展食品藥品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，二是開(kāi)展食品集中生產(chǎn)區(qū)整治提升，三是開(kāi)展“明廚亮灶”活動(dòng)，四是開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管，五是開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升活動(dòng)，六是推進(jìn)智能化監(jiān)管，七是開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，八是搭建社會(huì)共治新載體。（七）張家口市1.食品安全工作制度體系建設(shè)（1）出臺(tái)《張家口市誠(chéng)信體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》，全面推行食品安全等失信行為聯(lián)合懲戒。（2）提出“完善組織管理體系、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)法、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升應(yīng)急處置能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)共治格局”七大任務(wù)。（3）認(rèn)真編制完成分別作為全市冬奧會(huì)系列規(guī)劃和全市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一的《張家口市冬奧會(huì)食品安全保障規(guī)劃》《張家口市食藥安全“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》。（4）市食安委制發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》，明確實(shí)施范圍、條件和監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)各方責(zé)任。（5）市政府下發(fā)《關(guān)于支持食品生產(chǎn)小作坊小攤點(diǎn)小餐飲規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，加大政策扶持力度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資，新建了雙盛、天秀等一批食品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，吸納食品流動(dòng)小攤點(diǎn)退路入市、退街進(jìn)廳，集中規(guī)范經(jīng)營(yíng)。2.具體措施（1）高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究制訂實(shí)施方案，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地產(chǎn)食品質(zhì)量放心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造提升等10項(xiàng)工程。（2）強(qiáng)化投入保障：做好創(chuàng)建試點(diǎn)工作保障。食品安全城市創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，省級(jí)層面不斷加大投入力度，保障創(chuàng)建試點(diǎn)工作需要。（3）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任考核：加大對(duì)創(chuàng)建工作的推進(jìn)力度，輻射帶動(dòng)各級(jí)各層面的食品安全工作。（4）強(qiáng)化宣傳教育，搭建八大平臺(tái)：一是開(kāi)展食品藥品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，二是開(kāi)展食品集中生產(chǎn)區(qū)整治提升，三是開(kāi)展“明廚亮灶”活動(dòng)，四是開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管，五是開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升活動(dòng)，六是推進(jìn)智能化監(jiān)管，七是開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，八是搭建社會(huì)共治新載體。（八）唐山市1.食品安全工作制度體系建設(shè)（1）以市政府名義印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化食品藥品安全地方政府屬地責(zé)任全面貫徹落實(shí)“四有兩責(zé)”的意見(jiàn)》。（2）市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備投入保障的通知》，切實(shí)將食品安全日常監(jiān)管、食品藥品檢驗(yàn)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)管人員津貼等經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，食品安全財(cái)政投入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（3）制定《食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合實(shí)施方案》，初步搭建起市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)各有側(cè)重、監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)自檢、第三方機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。（4）在市食安委、食安辦印發(fā)《關(guān)于明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作意見(jiàn)》《食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制》《市縣鄉(xiāng)行政權(quán)力清單和監(jiān)管責(zé)任清單》的基礎(chǔ)上，以市政府名義出臺(tái)《唐山市食品安全責(zé)任追究辦法（試行）》。（5）以市政府令和規(guī)范性文件的形式出臺(tái)《唐山市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》《打擊食品藥品違法犯罪情報(bào)信息聯(lián)席會(huì)商機(jī)制》《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》《唐山市問(wèn)題食品處置管理工作制度（試行）》等文件，強(qiáng)化部門(mén)間雙向及多向的銜接互動(dòng)。率先在全省出臺(tái)《唐山市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》《唐山市建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施方案》《唐山市餐廚廢棄物管理辦法》等法規(guī)政策。（6）出臺(tái)《唐山市全程監(jiān)管工作機(jī)制》《唐山市食品安全信息共享機(jī)制》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作制度（試行）》，分環(huán)節(jié)開(kāi)展分級(jí)分類或量化分級(jí)管理工作。（7）出臺(tái)《加強(qiáng)食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)食品藥品安全協(xié)管員規(guī)范化管理。（8）出臺(tái)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單》，定期開(kāi)展隱患大排查和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患苗頭。（9）制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（10）修訂完善《唐山市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，出臺(tái)《食品安全事件防范應(yīng)對(duì)規(guī)程》。（11）以市食安辦名義印發(fā)《問(wèn)題食品處置機(jī)制》，農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)等各環(huán)節(jié)配套出臺(tái)相關(guān)工作制度，規(guī)范問(wèn)題食品處置流程，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題食品的上下游追溯。（12）組織公安、商務(wù)等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《打擊食品藥品違法犯罪情報(bào)信息聯(lián)席會(huì)商機(jī)制》，及時(shí)解決“盯不準(zhǔn)”“震不住”“打不死”的問(wèn)題。（13）出臺(tái)《關(guān)于加快唐山市社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將食品安全信用狀況納入社會(huì)誠(chéng)信范圍。2.具體措施（1）科學(xué)統(tǒng)籌，高位推動(dòng)，黨政同責(zé)：一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，二是強(qiáng)化財(cái)力保障，三是健全監(jiān)管體系，四是明晰監(jiān)管事權(quán)。（2）因地制宜，強(qiáng)化食品安全源頭治理：一是嚴(yán)把源頭治理。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣創(chuàng)建活動(dòng)。二是閉合監(jiān)管鏈條，積極建立從種養(yǎng)到消費(fèi)全環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。三是斬?cái)嗬骀湕l。四是促進(jìn)集約發(fā)展。（3）科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊違法犯罪：一是落實(shí)良好行為規(guī)范，建立健全從農(nóng)田到餐桌的食品安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。二是推行網(wǎng)格化監(jiān)管。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。四是主動(dòng)破解監(jiān)管難題。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理。（4）加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格自律，落實(shí)企業(yè)責(zé)任：以大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)源頭治理為切入點(diǎn)，實(shí)施“二維碼”追索系統(tǒng)試點(diǎn)，探索全程監(jiān)督、快速查詢和有效追溯的食品安全信息化監(jiān)管路徑。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)唐山市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索多元履責(zé)措施，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。（5）多元管理，共治共享。（6）搭建八大平臺(tái)，助力試點(diǎn)市創(chuàng)建工作取得實(shí)效：一是開(kāi)展食品藥品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，二是開(kāi)展食品集中生產(chǎn)區(qū)整治提升，三是開(kāi)展“明廚亮灶”活動(dòng)，四是開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管，五是開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升活動(dòng)，六是推進(jìn)智能化監(jiān)管，七是開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，八是搭建社會(huì)共治新載體。二創(chuàng)建食品安全城市的主要措施從以上這些城市的食品安全工作制度體系和具體執(zhí)行措施來(lái)看，在創(chuàng)建食品安全城市的過(guò)程中，其主要措施如下。（1）制定、完善相關(guān)法律法規(guī)：地方立法部門(mén)制定和健全地方性法律法規(guī)，做到有法可依，細(xì)致規(guī)定，嚴(yán)格打擊食品安全違法犯罪問(wèn)題，威懾不法分子，同時(shí)把誠(chéng)信建設(shè)融入食品安全綜合治理的全過(guò)程，堅(jiān)決處理食品安全失信企業(yè)和個(gè)人。（2）切實(shí)做到黨政同責(zé)，落實(shí)到位：積極落實(shí)政府部門(mén)的主體監(jiān)管職責(zé)，黨委政府高度重視食品安全工作，明確各部門(mén)的責(zé)任，定期專題研究食品安全工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，追究相關(guān)責(zé)任人，絕不姑息。（3）推動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制改革，健全監(jiān)督體系：很多地方的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)專門(mén)成立了食品安全監(jiān)管支隊(duì)（大隊(duì)），與其他監(jiān)管部門(mén)一道，初步形成了行政管理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了很多高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。[6]構(gòu)建監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)自檢、第三方機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，食品安全監(jiān)督抽驗(yàn)的靶向性進(jìn)一步增強(qiáng)。（4）重視源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查：包括日常檢查食品市場(chǎng)，監(jiān)督抽檢農(nóng)副產(chǎn)品，針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品種植和小攤販小作坊加工開(kāi)展源頭治理，規(guī)范食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生狀況，餐廚垃圾無(wú)害化處理等專項(xiàng)治理，遇到問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理。（5）督促落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任：主要是落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的全過(guò)程責(zé)任，倡導(dǎo)建設(shè)國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)和現(xiàn)代食品生產(chǎn)加工基地，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)家認(rèn)證工作，幫助企業(yè)建立食品安全可追溯機(jī)制，倒查問(wèn)題源頭，建立企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和加工人員的管理（主要包括人員健康證明的核查和食品生產(chǎn)工作準(zhǔn)入門(mén)檻的嚴(yán)格把關(guān)，以及對(duì)從業(yè)者進(jìn)行食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)等）。（6）應(yīng)急事件處置的管理：主要是信息報(bào)送、輿情處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全問(wèn)題的處置流程等。其中，很多地方建立了多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，實(shí)施食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動(dòng)，建立了政法委、公檢法和食品安全監(jiān)管等部門(mén)共同參與的情報(bào)會(huì)商、案件偵辦、審判協(xié)調(diào)等刑事司法與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“信息共享平臺(tái)”，多個(gè)部門(mén)同時(shí)行動(dòng)起來(lái)，高效快捷地處置影響惡劣、危害程度大的食品安全事件。（7）提升監(jiān)管手段，開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)管：各地都提出與第三方高科技企業(yè)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合接入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理與追溯系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的過(guò)程監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)智慧、科學(xué)、有效地進(jìn)行監(jiān)管。（8）大范圍進(jìn)行科普宣傳，使食品安全工作走進(jìn)千家萬(wàn)戶：食品監(jiān)管和檢測(cè)部門(mén)走進(jìn)社區(qū)、市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所實(shí)地進(jìn)行宣傳活動(dòng)，為百姓講解食品安全的相關(guān)知識(shí)，提高百姓的食品安全意識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾養(yǎng)成健康的生活方式和習(xí)慣，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)食品安全違法犯罪行為。（9）推動(dòng)食品安全社會(huì)共治：各級(jí)地方政府都出臺(tái)了很多措施和制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)管工作，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與其他行政部門(mén)，如公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間厘清責(zé)任，協(xié)同開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作。中國(guó)社會(huì)正在逐漸形成以政府為監(jiān)管工作的主導(dǎo)，社會(huì)組織和人民群眾積極參與、監(jiān)督、舉報(bào)的食品安全社會(huì)共治新局面。以唐山市為例，在實(shí)地調(diào)研中，唐山市在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全示范城市方面有幾大亮點(diǎn)。其一是食品安全追溯二維碼的應(yīng)用。唐山市建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理與追溯系統(tǒng)，如在供應(yīng)全市70%農(nóng)副食品的荷花坑市場(chǎng)實(shí)施“二維碼”追索系統(tǒng)試點(diǎn)，消費(fèi)者通過(guò)掃描“二維碼”，可以立即查詢經(jīng)營(yíng)者、營(yíng)業(yè)執(zhí)照編碼等信息。其二是建立放心肉菜示范超市智慧管理系統(tǒng)。其三是建立食品安全滿意度評(píng)價(jià)平臺(tái)。其四是建立食品安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。從實(shí)施效果來(lái)看，唐山市本著問(wèn)需于民、普惠于民、造福于民的理念開(kāi)展食品安全工作，初步形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本閉合了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管鏈條，解決了一批以往“管不了”和“管不好”的問(wèn)題，全市食品安全監(jiān)管能力顯著提高，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，為“食安中國(guó)”工作探索出具有唐山特色的經(jīng)驗(yàn)。唐山市食藥監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，群眾對(duì)食品安全工作的滿意度從2017年的63.93%提高到了2018年的74.28%（見(jiàn)圖1）。圖1唐山市群眾對(duì)食品安全工作滿意度調(diào)查三中國(guó)食品安全示范城市（區(qū)）建設(shè)的挑戰(zhàn)（一）食品安全工作制度體系仍需完善就當(dāng)前食品安全工作的實(shí)際情況而言，有的地方的法律法規(guī)還不是很健全，立法進(jìn)展緩慢，相關(guān)法律有待完善；個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部懶政懈怠，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，有的機(jī)構(gòu)改革后面臨食品安全問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)政策執(zhí)行不力，不愿執(zhí)行，沒(méi)有做到嚴(yán)格執(zhí)法，組織保障不足，源頭治理不到位，部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合力不足，監(jiān)督檢查不到位，沒(méi)有盡到監(jiān)管責(zé)任；一些基層基礎(chǔ)工作相對(duì)較弱，基礎(chǔ)設(shè)施面臨短缺，縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力較弱，相關(guān)專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備缺乏，創(chuàng)建工作出現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間不平衡的等情況；監(jiān)管部門(mén)對(duì)外宣傳做得不到位，有些活動(dòng)只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有切實(shí)把人民群眾需要的食品安全知識(shí)宣傳到千家萬(wàn)戶。（二）產(chǎn)加工企業(yè)的責(zé)任未得到有效落實(shí)，質(zhì)量管理水平不高部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中食品安全意識(shí)淡薄，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視法律法規(guī)，置人民的生命財(cái)產(chǎn)利益不顧，放松對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)源和加工過(guò)程中的嚴(yán)格把關(guān)，隱瞞問(wèn)題食品，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的員工沒(méi)有盡到管理義務(wù)，忽視對(duì)他們的從業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有定期開(kāi)展質(zhì)量檢查，面對(duì)政府部門(mén)的抽查遮遮掩掩，企圖蒙混過(guò)關(guān)。長(zhǎng)此以往，企業(yè)上上下下對(duì)食品安全的意識(shí)和自我監(jiān)督意識(shí)比較薄弱，造成了很大的食品安全隱患。（三）食品安全監(jiān)管技術(shù)、裝備、手段相對(duì)落后總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管的手段沒(méi)有跟上食品行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)管技術(shù)和手段相對(duì)落后。例如，根據(jù)唐山市荷花坑市場(chǎng)拍攝的食品安全追溯二維碼圖片可知，掃描二維碼只能查詢到經(jīng)營(yíng)者的姓名和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并沒(méi)有食品來(lái)源的信息，并且舉報(bào)和監(jiān)督渠道也不是很明確，說(shuō)明食品安全追溯二維碼的監(jiān)管信息量少，無(wú)法精確追溯食品來(lái)源；放心肉菜示范超市智慧管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新較慢，內(nèi)容還比較單一；超市內(nèi)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室每個(gè)月只能有兩天進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果也要等兩天才能拿到，使一些消費(fèi)者望而興嘆，很少有人前去檢測(cè)，這樣就沒(méi)有達(dá)到監(jiān)督企業(yè)和生產(chǎn)者的目的，食品安全也就無(wú)法得到實(shí)實(shí)在在的保障。在這個(gè)物質(zhì)極大豐富的時(shí)代，需要監(jiān)管部門(mén)有技術(shù)、有本領(lǐng)來(lái)應(yīng)對(duì)各種各樣的食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管技術(shù)和裝備才是唯一途徑。（四）食品安全宣傳力度和投入不足，人民群眾食品安全意識(shí)淡薄在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，食品安全滿意度評(píng)價(jià)平臺(tái)無(wú)人問(wèn)津，在八方購(gòu)物廣場(chǎng)超市，鮮有顧客到食品安全滿意度評(píng)價(jià)平臺(tái)查詢食品安全信息，詢問(wèn)了一些群眾也都表示不清楚有這種設(shè)備，只是比較相信超市和政府部門(mén)的監(jiān)管，自身并未太關(guān)注食品安全問(wèn)題，食品安全意識(shí)較差，部分消費(fèi)者對(duì)此顯得漠不關(guān)心，也不愿參與社區(qū)或政府部門(mén)組織的食品安全宣傳活動(dòng)。同時(shí)，具備檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和智慧平臺(tái)系統(tǒng)的試點(diǎn)超市，在整個(gè)唐山市也只有4家，對(duì)于一個(gè)700萬(wàn)人口的城市而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有得到全面推廣實(shí)施，無(wú)法切實(shí)保障全市居民的食品安全。食品安全工作投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到構(gòu)建全方位食品安全監(jiān)管體系的要求，無(wú)法滿足人民群眾對(duì)食品安全的高度呼聲，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家對(duì)食品安全工作相關(guān)的要求。四食品安全示范城市（區(qū)）建設(shè)的對(duì)策建議（一）切實(shí)完善食品安全監(jiān)管體系食品安全示范城市的建設(shè)主要靠完善的食品安全監(jiān)管體系來(lái)搭建，首先要落實(shí)黨政同責(zé)，明確各級(jí)政府各級(jí)部門(mén)的責(zé)任，將食品安全狀況納入地方黨委政府班子綜合考核范疇，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)。建立完善問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制、約談機(jī)制和掛牌督辦機(jī)制，出現(xiàn)食品藥品安全問(wèn)題，要及時(shí)采取約談、問(wèn)責(zé)、追責(zé)、督辦等方式，倒逼落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任。[7]加強(qiáng)和完善食品安全方面的立法工作，真正做到有法可依，精細(xì)立法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)食品領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新，提高食品準(zhǔn)入門(mén)檻，立法部門(mén)要對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。食品安全監(jiān)管要引入“鏈?zhǔn)奖O(jiān)管”的新概念，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管。各級(jí)政府部門(mén)在工作中要深入農(nóng)田、企業(yè)等場(chǎng)所，實(shí)地考察、調(diào)研、執(zhí)法，加大督導(dǎo)檢查的力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)嚴(yán)肅處理。鑒于食品安全的復(fù)雜性，需要很多部門(mén)協(xié)調(diào)綜合監(jiān)管，可以建立協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制，增強(qiáng)不同部門(mén)之間的協(xié)同合力，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的“共治”。（二）督促落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)加工的主體責(zé)任食品生