~農(nóng)村垃圾分類進展及未來趨勢

2015年11月3日，住房和城鄉(xiāng)建設部等十部門聯(lián)合發(fā)布了《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》，第一次提出了農(nóng)村垃圾五年治理的目標任務，提出因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，到2020年全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。[1]兩年過去了，農(nóng)村垃圾分類在政策和實踐層面都取得了不少實質(zhì)性的進展，習近平總書記提出在全國普遍推行垃圾分類制度，住建部發(fā)文在全國推廣金華農(nóng)村垃圾分類經(jīng)驗，廣東、河北等省份有幾部專門性的地方性法規(guī)出臺，2017年的中央一號文件明確提出推進農(nóng)村垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源和利用等，這些都給2017年農(nóng)村垃圾分類畫上了濃厚重彩的一筆。一2016～2017年農(nóng)村垃圾分類的相關政策2016～2017年，農(nóng)村垃圾分類有多項重大的政策突破。國家層面，一是習近平總書記提出普遍推行垃圾分類制度，二是住建部發(fā)布了在全國推廣金華農(nóng)村垃圾分類經(jīng)驗的具體文件，這兩個重大事件成為本年度農(nóng)村垃圾分類領域最為重要的政策利好；地方層面，各級立法機關在經(jīng)過實踐的基礎上相繼制定地方性法規(guī)，以立法的形式著力推進垃圾分類在農(nóng)村的實質(zhì)性進展。（一）國家層面：頂層引領1.習近平總書記對垃圾分類工作做出針對性指示2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關系13億人的生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全面參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度的覆蓋范圍。[2]習近平總書記把民眾呼聲很高的推廣垃圾分類放到六大民生問題中，這在中國環(huán)境發(fā)展史上是空前的，是給社會最明確、最強烈的信號，表明了黨中央全面推進垃圾分類的決心；表明了垃圾分類不是可做可不做的，而是一定要做的。從落實的層面上看，中央的表態(tài)可以迅速提升垃圾處理問題在各級黨政干部中的優(yōu)先級別和重要程度。如果各級黨委和政府都真正地把垃圾分類作為本地區(qū)的一項重大政治任務來抓，則非常有利于這個具有復雜性、系統(tǒng)性和長期性的棘手問題得到實質(zhì)性的解決。2.2017年的中央一號文件明確提出推進農(nóng)村垃圾治理，促進垃圾分類2017年2月5日，中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中提出：“推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁工作順利進行。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動?！盵3]中央一號文件作為中央對“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略指針，首次納入農(nóng)村垃圾分類內(nèi)容，并將其作為建設美麗鄉(xiāng)村工作的重要抓手，這無疑體現(xiàn)了中央對農(nóng)村垃圾治理和垃圾分類的重視，也必將為農(nóng)村垃圾分類工作在地方的貫徹落實提供前所未有的政治保障。3.住建部：以點帶面開展農(nóng)村垃圾分類試點為落實中央財經(jīng)領導小組第十四次會議精神，住建部在2017年12月22日印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗的通知》，推廣浙江省金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗，同時要求各省（區(qū)、市）在本地區(qū)選擇3個以上代表性縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范，并組織編制實施方案，住房和城鄉(xiāng)建設部將組織專家進行現(xiàn)場指導和評估。[4]住建部的這一文件中，將金華市的做法和經(jīng)驗以附錄的形式做了詳細的介紹，給地方政府充足的借鑒空間。任何一個村鎮(zhèn)想要實施垃圾分類，都可以從中獲得具體的實施經(jīng)驗?？梢钥隙ǎ@不是一個空頭文件，而是一個有實質(zhì)性內(nèi)容的指導性文件。2017年6月，住建部公布了第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作100個縣（市、區(qū)）的名單，要求這100個試點縣確定符合本地實際的農(nóng)村生活垃圾分類方法，并在半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全鎮(zhèn)試點，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。我國各地在氣候環(huán)境、生活習慣方面的地域差異較大，垃圾的成分也有所不同，在全國各省推廣試點示范，有利于找到適合當?shù)厣罾诸惡唾Y源化利用的具體操作方法。（二）地方層面：立法推動現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)，80%以上為城市制定，有關農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)寥寥無幾。[5]《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！痹?016年之前，地方立法在這方面還處于空白狀態(tài)。2016年，廣東、河北兩省出臺了相關的地方性法規(guī)（或地方政府規(guī)章），實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾處理地方立法零的突破。此外，還有一些地方（浙江、廣東）出臺了關于農(nóng)村生活垃圾分類管理的技術規(guī)范和管理辦法，使得法規(guī)具有現(xiàn)實操作性。1.《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》2015年9月25日，廣東省第十二屆人大常委會第二十次會議通過了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，于2016年1月1日起施行。這是一部專門針對生活垃圾處理制定的省級地方性法規(guī)，也是全國首部將城市和農(nóng)村生活垃圾處理一并納入法治范疇的地方性法規(guī)。條例將農(nóng)村生活垃圾處理納入了法治范疇，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度、垃圾收運處理體系及垃圾處理設施建設規(guī)定，并從財政預算和垃圾處理收費等方面明確了經(jīng)費保障。針對農(nóng)村生活垃圾，條例第二十四條專門規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾按照以下方式處理：（1）可回收垃圾交由再生資源回收企業(yè)回收；（2）有機易腐垃圾應當按照農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的要求，采用生化處理等技術就地處理，直接還田、堆肥或者生產(chǎn)沼氣；（3）低價值可回收物、有害垃圾應當建立收集點，專項回收，集中處理；（4）惰性垃圾實行就地深埋；（5）其他類型的垃圾由市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌處理。”2.《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》2016年7月29日，河北省第十二屆人大常委會第二十二次會議通過了《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》，于2016年10月1日起施行。關于鄉(xiāng)村生活垃圾的處理，該條例第十六條規(guī)定：“縣級人民政府有關部門應當根據(jù)經(jīng)濟條件、地理位置等實際情況，確定鄉(xiāng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置模式，推進鄉(xiāng)村生活垃圾就地分類減量和可再生資源回收利用。對可降解有機垃圾應就近堆肥、填埋或沼氣處理?！边z憾的是，該條例并未對鄉(xiāng)村生活垃圾如何分類進行詳細的規(guī)定，會帶來操作層面的問題。此條例把相關經(jīng)費納入政府財政預算，并提出鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理中應當引入社會資本，鼓勵和支持社會力量投入基礎設施建設和運營，為鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理提供專業(yè)化服務。注重發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的清潔責任。條例對損毀鄉(xiāng)村清潔基礎設施，在村莊通道隨意傾倒、堆積垃圾，噴涂廣告等行為，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處罰權，便于鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的監(jiān)督管理工作落到實處。3.廣東省《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》2016年12月1日，廣東省十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準了《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》，于2017年3月1日起施行。這是全國第一部專門規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理的地方性法規(guī)。[6]此條例對全市農(nóng)村生活垃圾的管理體制、行為規(guī)范、運營機制、經(jīng)費投入、建設主體等進行了明確規(guī)定，落實了各級政府部門的責任，明確了監(jiān)督管理責任。值得注意的是，在垃圾分類方面，與《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》把垃圾分為四類（可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾）不同，云浮市的條例把農(nóng)村生活垃圾分為可回收垃圾、有機易腐垃圾、有害垃圾、惰性垃圾和其他垃圾共5類，把惰性垃圾（即村民建設生產(chǎn)產(chǎn)生的灰土、砂石、碎混凝土、磚石瓦片等）單獨分出來，通過鋪路填坑等方式進行分散處理。4.《廣東省農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》2016年4月15日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等11部門公布了《廣東省農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》，并從公布之日起在全省范圍執(zhí)行。這是一部關于農(nóng)村生活垃圾治理的地方政府規(guī)章。該驗收辦法對農(nóng)村生活垃圾治理工作的驗收主體和對象、驗收依據(jù)、驗收內(nèi)容及標準、驗收程序、結(jié)果公布、驗收管理、驗收進度等安排都做了詳細的規(guī)定，嚴格規(guī)定申請驗收的各地級以上市應在7個方面達到7有標準。[7]2016年7月11日，廣東省已完成對15個廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理試點示范縣的驗收工作。[8]此外，其他省份也有相關政策出臺。如四川省出臺《全省推進農(nóng)村垃圾治理實施方案》（2015年12月）、湖北省出臺《湖北省農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》（2016年8月）、云南省出臺《云南省農(nóng)村生活垃圾治理及公廁建設行動方案》（2016年8月）、浙江金華金東區(qū)出臺《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》（2016年10月）[9]。立法不易，實施更難。這取決于法的實施主體、監(jiān)督主體和實施環(huán)境。能否真正走出“執(zhí)法不嚴、違法不究”的困境，社會各界將拭目以待。二2016年農(nóng)村垃圾分類的地方實踐2016年農(nóng)村垃圾治理的地方探索包括浙江金華市、河北廊坊市、北京昌平區(qū)（辛莊村、桃林村）、廣東溪南村、上海市松江區(qū)（泖港鎮(zhèn)）、福建漳州市（霞美村）、河北保定市（西高莊村）等。以下介紹幾種有代表性的地方模式。（一）浙江金華模式：“基層創(chuàng)新+頂層設計”[10]2016年12月，住建部發(fā)文在全國推廣金華經(jīng)驗，這意味著“金華模式”已經(jīng)從一個地方的基層創(chuàng)新走向了對全國實踐的引領，并在實質(zhì)上推動了地方立法的進程。這是“金華模式”最為重要的一個亮點?！敖鹑A模式”的基本做法包括：“兩次四分”（農(nóng)戶初分、保潔員再分）的分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運方法、陽光堆肥房就地資源化利用方法。形成了長效保障措施：強力行政推動、資金籌集多元化、全方位監(jiān)督考核、廣泛社會參與。制定了六項制度：可利用物統(tǒng)一回收制度、分類工作分級考核制度、垃圾保潔員（分揀員）評優(yōu)制度（鎮(zhèn)級）、垃圾收費制度（村級）、環(huán)境衛(wèi)生“榮辱榜”制度（村級）、網(wǎng)格化管理制度（村級）。“兩次四分”法簡便易行，便于推廣。農(nóng)戶只需以是否易腐爛為標準，操作簡便，易學易做，群眾普遍支持。全市全面推行農(nóng)村垃圾分類后，每年可減量垃圾66萬噸以上（全市農(nóng)村人口327萬，每人日均產(chǎn)垃圾0.66公斤，減量按85%計），每年可減少清運和處理費用大約2億元。設施建設的一次性投入完全可以在今后8～10年的節(jié)余中收回。這套做法，不僅農(nóng)民可接受，財政也可承受，是一套符合農(nóng)村實際的、可循環(huán)的垃圾治理模式，具有一定的推廣價值。（二）河北廊坊模式：農(nóng)村垃圾治理市場化運作2016年，河北廊坊市確定安次、永清、固安、大城為垃圾處理PPP模式試點縣（區(qū)），整體解決全縣域村莊垃圾處理問題。引入PPP（農(nóng)村垃圾治理市場化運作）模式解決農(nóng)村垃圾治理問題，不僅能解決地方政府財政資金缺乏的問題，而且能充分利用私營企業(yè)先進的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)共贏的效果。以固安縣為例。2014年8月，固安縣政府與北京環(huán)衛(wèi)集團簽訂《固安縣生活垃圾填埋場升級改造項目和南部生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設項目BT+委托模式投資建設和委托運營合同》。雙方在平等、互利、共贏的基礎上，根據(jù)客觀實際情況和雙方意愿，項目采用“BT+委托運營”的合作模式。該項目于2014年10月建設完工。2015年7月，固安縣政府與北京環(huán)衛(wèi)集團開展深度合作，并就固安縣渠溝生活垃圾填埋場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)垃圾收運體系、農(nóng)村村街地埋式垃圾箱等項目建設達成了共識。項目采用建設、移交、運營（BTO）的合作模式，以上項目合作的達成，標志著固安縣政府在環(huán)衛(wèi)領域最終實現(xiàn)了引進社會資本，推動固安縣市政基礎設施建設的目標；通過政府購買公共服務，實現(xiàn)垃圾收集、清運、處理作業(yè)與監(jiān)管分離的合作模式，形成了“政府主導、市場運作”相結(jié)合的新模式。固安PPP模式初見成效。PPP模式的引入，彌補了政府財力不支、管理經(jīng)驗不足的缺陷，使得垃圾治理在農(nóng)村的日常監(jiān)督和可持續(xù)發(fā)展這兩大難題得到有效解決，值得各地借鑒。（三）北京辛莊模式：從環(huán)保實踐走向生態(tài)村建設2016年6月，位于京北的小村莊——昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊村，開展了“垃圾不落地”試點工程。全村的垃圾桶（堆）全部撤銷，村民在家中進行垃圾分類，由環(huán)衛(wèi)工人定時上門收取。辛莊村的垃圾不落地工程得到了全體村民的支持，逐步形成了一套有著辛莊特色的農(nóng)村垃圾治理模式。在辛莊村，由民間力量推動了村“兩委”共同開展垃圾治理。辛莊村幾位有共同愿望的母親走在一起，形成了一個民間力量——辛莊環(huán)保小組。[11]從一開始，辛莊環(huán)保小組就和村“兩委”干部站在了同一戰(zhàn)線上，在推進垃圾治理的每一個環(huán)節(jié)，這兩股力量始終是互相幫助、互相扶持并且互相監(jiān)督，形成了良好的優(yōu)勢互補關系，充分保證了垃圾分類在辛莊村的有序推進。辛莊模式的幾個特點：一是通過“凈塑”，實現(xiàn)源頭減量。村主任頒布行政命令，禁止村里所有超市和菜市場提供塑料袋，禁止村里所有飯館使用一次性塑料制品。通過志愿者廣泛宣傳，鼓勵村民重復使用現(xiàn)有塑料袋，出門帶“五寶”（水杯、筷子、手絹、環(huán)保袋、飯盒）。二是實現(xiàn)垃圾不落地。村里公共區(qū)域的垃圾桶、垃圾池全部撤銷，不允許村民再向外倒垃圾。三是用“兩桶兩箱分類法”進行垃圾分類。村里給每一戶家庭發(fā)了兩個分類垃圾桶，每天早晚兩次，環(huán)衛(wèi)車唱著村歌《辛莊人》挨家挨戶上門收垃圾。四是推進農(nóng)戶有機種植。辛莊村將占垃圾總量65%的廚余垃圾進行堆肥和酵素制作，并將做成的肥料分發(fā)給本村種植戶，用于草莓種植，達到無農(nóng)藥、無化肥、無重金屬的安全種植目的，農(nóng)村垃圾治理的閉環(huán)在辛莊村初步形成。辛莊村自實行“垃圾不落地”工程以來，垃圾分類的有效率達到95%左右，垃圾減量率達到75%左右。外在環(huán)境、內(nèi)在環(huán)境得到極大的改善，村民充滿了自豪感和歸屬感。此外，辛莊經(jīng)驗得到及時總結(jié)，以人大代表建議的方式提交昌平區(qū)人代會和北京市人代會，引起各級領導的高度重視。2017年2月底，辛莊村啟動“垃圾細分類”，將原來不可回收的部分垃圾進行再次分類；并開始建設環(huán)保站，努力打造成為全國各地學習、體驗和交流的環(huán)保教育平臺。2017年3月14日，北京市人大常委會副主任牛有成帶隊赴辛莊村，調(diào)研辛莊垃圾分類情況，對辛莊村的做法給予高度肯定。（四）廣東溪南模式：以環(huán)境治理推動古村落保護[12]廣東省普寧市梅塘鎮(zhèn)溪南村，是一個有著600多年歷史的古村落，2013年成功申報第二批“中國傳統(tǒng)村落”。2015年初成立了普寧市溪南村公益理事會，至今已籌集到500多萬元民間捐款，同時投入大量的精力，參與鄉(xiāng)村治理模式和農(nóng)村垃圾分類的探索。[13]2016年10月，公益理事會引入第三方環(huán)保機構(gòu)——深圳零廢棄，運用垃圾減量分類實踐摸索農(nóng)村垃圾治理方案。溪南村由34個自然村組成，人口規(guī)模約3萬。第一階段選取了兩個自然村（長溝、新梅園）為試點，推行垃圾分類不落地，采取了一系列富有創(chuàng)意的行動：（1）成立“溪南神夾隊”，邀請中小學生和各界人士參與撿垃圾活動，不僅在短期內(nèi)改變老寨的環(huán)境，而且逐漸改變了村民亂扔垃圾的習慣；（2）組織“我為家鄉(xiāng)清垃圾”冬令營，通過中小學生入戶調(diào)查，向村民開展垃圾分類的宣傳教育，加快村民思想轉(zhuǎn)變，共同參與解決農(nóng)村垃圾問題；（3）組織“馬拉松環(huán)保暢跑”活動，2000多名馬拉松愛好者參加，展現(xiàn)了“健康+公益+環(huán)保”的三重魅力，打造中國溪南古村健康公益環(huán)?；顒悠放?。2017年1月20日，在廣東省十二屆人大五次會議旁聽人員座談會上，溪南村公益理事會發(fā)起人周裕豐，就鄉(xiāng)村治理模式與農(nóng)村垃圾分類向省領導、省人大代表提出建議：一是發(fā)動和凝聚鄉(xiāng)賢，成立社會組織，建立民主的協(xié)商決策制度；二是通過資金回流、信息回饋、智力回鄉(xiāng)、項目回遷、扶貧濟困、助教助學等形式反哺家鄉(xiāng)；三是學習推廣浙江等地“兩次四分”、“垃圾不落地”、陽光堆肥房等農(nóng)村垃圾分類和資源化利用的經(jīng)驗。[14]這一舉措，將使溪南古村歷時已久的垃圾問題，在自下而上、上下同心的各種力量的推動下得到有效的解決。溪南村垃圾分類的推動，讓我們看到民間力量在其中的生機和活力。公益理事會這樣一個本地的社會組織，凝聚了各界鄉(xiāng)賢的智慧和力量，參與農(nóng)村垃圾治理，如果將來能夠建立民主協(xié)商和決策機制，可以作為現(xiàn)有農(nóng)村社會治理制度的有效補充，同時可以對村“兩委”的行政效率和資金使用形成有力的監(jiān)督；而第三方環(huán)保機構(gòu)的引入，探索和創(chuàng)新了適宜溪南本地環(huán)境治理的各種活動，以專業(yè)的力量幫助解決溪南村面臨的環(huán)境問題，并直接推動了古村落的保護進程。三農(nóng)村垃圾分類的發(fā)展趨勢雖然多項法規(guī)政策在2016年的出臺令人鼓舞，各地的垃圾分類實踐也取得了不少進展，但是農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴峻，農(nóng)村垃圾治理工作面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：第一，政府“項目化治理”打造政績亮點，但面臨多種困境，難以長遠發(fā)展；[15]第二，形成垃圾分類常態(tài)化的資源不足，有效機制難以形成；第三，源頭減量依然舉步維艱；第四，成長中的環(huán)保NGO在資金支持方面仍是捉襟見肘，回應社會需求的能力仍顯不足。但挑戰(zhàn)總是與機遇并存。2017年2月5日，中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中提出：“推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動?！盵16]中央一號文件的出臺，向農(nóng)村環(huán)境整治再發(fā)力，希望農(nóng)村垃圾治理能就此被各地放至“一把手”工程的重要位置，徹底破解垃圾圍村這一新農(nóng)村建設的軟肋?？梢灶A期，未來農(nóng)村垃圾分類將在新形勢下從理念、制度、主體、格局4個方面獲得新的突破。（一）理念：由垃圾管理到垃圾治理的理念轉(zhuǎn)變垃圾問題，不僅是社會問題，也是經(jīng)濟問題，甚至是政治問題。因垃圾問題而引發(fā)的利益沖突的加劇，使得原來自上而下的、粗放式的管理理念，不得不向精細化、專業(yè)化同時又注重利益協(xié)調(diào)的治理思維轉(zhuǎn)變。從未來的發(fā)展趨勢看，只有用治理的理念才能夠把間歇性的專項投入和連續(xù)性的日常運行投入進行雙向的互動和整合，才能保障垃圾治理項目從短期的專項行動演化為具有歷時性的長期行動。區(qū)別于示范村莊依靠政府前期多項扶持，對于一般村莊來說，需要激發(fā)地方性的自組織力量來探索適合本地的激勵機制，實現(xiàn)村莊內(nèi)小循環(huán)、村莊外大循環(huán)的可持續(xù)目標。因此，在解決垃圾問題上正確的區(qū)分管理和治理之間的不同，正確運用治理思維，是進一步將農(nóng)村垃圾治理推向深入的重要前提條件。（二）制度：建立農(nóng)村垃圾治理的地方立法保障體系習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，特別強調(diào)要“形成以法治為基礎”的垃圾分類制度。與垃圾治理相關的部門涵蓋發(fā)展改革委、住建部、環(huán)保部、商務部、工信部等多個部門。然而，部門職責劃分不明確、權力邊界不清晰已經(jīng)成為制約我國垃圾分類制度完善和推廣的重要掣肘。通過立法明確部門職責和法律責任，是有效推行垃圾分類制度的首要問題。[17]長期以來，只重視城市而忽略農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系，導致“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”淪為無法落地的口號。在