XX省水利廳水利企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（甘發(fā)〔2019〕14號），根據(jù)《XX省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（甘安委發(fā)〔2019〕4號），進(jìn)一步推動水利企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，制定本方案。一、主要目標(biāo)構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，進(jìn)一步讓安全發(fā)展理念深入人心；建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提升從業(yè)人員安全能力；建立科學(xué)完備、執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)；建設(shè)先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備體系，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全保障能力；建設(shè)嚴(yán)格高效的安全管理體系，進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)危險(xiǎn)性作業(yè)的安全管理。通過企業(yè)人、機(jī)（設(shè)備）、管理、環(huán)境（施工現(xiàn)場）等本質(zhì)安全體系建設(shè)，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到全面提升，全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。二、主要任務(wù)（一）人是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的關(guān)鍵。構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，進(jìn)一步讓安全發(fā)展理念深入人心,建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系。.確立安全第一的企業(yè)安全文化價(jià)值觀。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針堅(jiān)持安全生產(chǎn)高于一切、重于一切、先于一切、嚴(yán)于一切，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的安全文化價(jià)值觀，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)安全文化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)實(shí)際、管理狀況，提煉、總結(jié)本企業(yè)特色安全文化理念，按照“將安全理念和安全價(jià)值觀體現(xiàn)在決策者和管理者的態(tài)度和行動中，落實(shí)在企業(yè)的管理制度中；將安全管理融入企業(yè)整個(gè)管理的實(shí)踐中；將安全法規(guī)、制度落實(shí)在決策者、管理者和員工的行為方式中；將安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在生產(chǎn)工藝、技術(shù)和過程中”的要求，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。.廣泛開展安全文化宣傳。積極構(gòu)建安全文化體系宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，全方位、多層次地開展安全文化的宣傳教育工作，營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人管理安全”的濃厚氛圍。通過會議、橫幅、宣傳欄、溫情提示、安全文化廊、內(nèi)部電視臺、廣播站、官網(wǎng)、微信公眾號、刊物等平臺和載體,舉辦培訓(xùn)班、分享會、安全家書、研討會、辯論賽、知識競賽、演講比賽、安全生產(chǎn)月等方式，將企業(yè)安全文化理念灌輸并根植于全體員工的心中，使安全生產(chǎn)知識常識逐步滲透到員工的思想之中。讓安全文化內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，融入每個(gè)員工的骨血之中，成為企業(yè)全體員工的行動自覺。.發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)約束作用。要將安全文化貫穿于企業(yè)安全管理的全過程，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚、約束作用，引導(dǎo)廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工從內(nèi)心深處對企業(yè)安全文化的認(rèn)同，促使安全文化成為員工的共同認(rèn)知，，零違章、零傷害、零事故”成為員工的共同追求，最大程度激發(fā)員工安全生產(chǎn)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變逐步形成員工的安全行為習(xí)慣和企業(yè)的安全文化氛圍。.健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，把安全教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任體系，健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任部門、人員、制度、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)等必要條件，依法依規(guī)安排各類人員應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)和考核取證，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與考核。企業(yè)要編制年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，制定安全教育培訓(xùn)和考核方案，確保所有員工全部進(jìn)行強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)。要開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，掌握事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。要加強(qiáng)對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊(duì)伍的教育培訓(xùn)考核納入本企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)中，未經(jīng)培訓(xùn)教育并考核合格的，不得上崗或作業(yè)。要建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。主要負(fù)責(zé)人要親自組織實(shí)施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并對安全教育培訓(xùn)的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保取得實(shí)效。.拓展安全教育培訓(xùn)的深度廣度。企業(yè)要在員工安全教育培訓(xùn)的深度和廣度上不斷拓展，確保取得更好效果。要在三級安全教育和安全常識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞關(guān)鍵業(yè)務(wù)和不同崗位特點(diǎn)按需開展培訓(xùn)，重點(diǎn)對操作技能提升、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置自救互救、解決崗位中存在深層次問題隱患（如誤操作、習(xí)慣性違章等）等開展有針對性的教育培訓(xùn)，使安全教育培訓(xùn)貫穿于生產(chǎn)的全過程不斷深入。要采取現(xiàn)場實(shí)踐安全技能培訓(xùn)、集中授課、送外管理提升培訓(xùn)、聘請專業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家培訓(xùn)等形式多樣、寓教于樂的教育培訓(xùn)形式，提高員工參與安全教育培訓(xùn)的積極性，拓寬教育培訓(xùn)的廣度。（二）機(jī)械設(shè)備是企業(yè)本質(zhì)安全的保障。建設(shè)先進(jìn)適用的安全設(shè)施設(shè)備體系，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全保障能九.加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的源頭安全管理。企業(yè)要建立設(shè)施設(shè)備安全管理制度，包括購置、租賃、安裝、拆除、驗(yàn)收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢等內(nèi)容；施工現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)要求；安全設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要建立設(shè)備設(shè)施技術(shù)檔案和備品配件管理臺賬，編制設(shè)備操作和維護(hù)規(guī)程。要突出對自動化控制系統(tǒng)、儀器儀表、電氣設(shè)備設(shè)施、安全報(bào)警設(shè)施、重大危險(xiǎn)源等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全管理，確保設(shè)備設(shè)施安全受控。.加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理。施工企業(yè)在設(shè)施設(shè)備運(yùn)行前應(yīng)進(jìn)行全面檢查，運(yùn)行過程中應(yīng)定期對安全設(shè)施、器具進(jìn)行維護(hù)、更換，每周應(yīng)對主要施工設(shè)備安全狀況進(jìn)行一次全面檢查，并做好記錄，以確保其運(yùn)行安全；大中型設(shè)備應(yīng)堅(jiān)持定人、定機(jī)、定崗，設(shè)立人機(jī)檔案卡和運(yùn)行記錄；施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場所的實(shí)際情況，按照規(guī)定在有較大危險(xiǎn)性的作業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等；施工企業(yè)應(yīng)在設(shè)施設(shè)備檢維修、施工、吊裝、拆卸等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志;施工現(xiàn)場的氧氣瓶、乙快瓶及其他易燃?xì)馄俊⒂椭纫兹?、易爆物品?yīng)分別存放，保持安全距離，不得同車運(yùn)輸，氧氣瓶、乙炔瓶應(yīng)有防震圈和安全帽，不得倒置，不得在強(qiáng)烈日光下暴曬，氧氣瓶不得用吊車轉(zhuǎn)運(yùn)；要定期對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修維修，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)對特種設(shè)備、安全附件、安全保護(hù)裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的定期校驗(yàn)、檢修，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備及附件，不得繼續(xù)使用。定期做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)淘汰、更換存在嚴(yán)重事故隱患、國家明令淘汰和禁止的設(shè)備設(shè)施、超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的設(shè)備設(shè)施，保證設(shè)備性能完好、運(yùn)行可靠。施工企業(yè)使用外租施工設(shè)施設(shè)備時(shí)，應(yīng)簽訂租賃合同和安全協(xié)議書，明確出租方提供的施工設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用條件，確定雙方的安全責(zé)任。.提升設(shè)備設(shè)施自動化控制水平。要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，積極探索、使用符合企業(yè)實(shí)際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，采用自動化程度更高、操作更加簡便、智能化程度更高的設(shè)備設(shè)施，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè)，不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員，降低勞動強(qiáng)度和安全風(fēng)險(xiǎn)，從本質(zhì)上提高設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行水平和生產(chǎn)效率。（三）管理是企業(yè)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。建設(shè)嚴(yán)格高效的安全管理體系，建立科學(xué)完備、執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)；進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。.建立全員覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《XX省安全生產(chǎn)條例》《XX省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作。要覆蓋企業(yè)所有組織和崗位，確保形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。.建立健全適用的安全管理制度和安全操作規(guī)程。根據(jù)承擔(dān)的施工項(xiàng)目，按照批復(fù)的工程設(shè)計(jì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，建立健全適用的、涵蓋整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程、工程施工各環(huán)節(jié)的安全管理制度；結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場、施工企業(yè)裝備、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、作業(yè)場所等，根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范組織有經(jīng)驗(yàn)的崗位員工、技術(shù)人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴(yán)格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。.確保安全管理制度和安全操作規(guī)程有效執(zhí)行。要建立完善實(shí)用的激勵考核機(jī)制，確保安全管理制度和操作規(guī)程真正得到有效落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主動向全體員工和社會進(jìn)行安全生產(chǎn)承諾，督促逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期組織檢查安全管理制度的落實(shí)情況和執(zhí)行效果，強(qiáng)化管理考核，嚴(yán)格獎懲。鼓勵廣大員工相互監(jiān)督、相互幫助，保證安全管理制度和操作規(guī)程有效落實(shí)。（四）環(huán)境是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的推手。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)危險(xiǎn)性作業(yè)的安全管理。.強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全管理施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊緣、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場的主要入口處設(shè)置工程概況、管理人員名單及監(jiān)督電話、消防保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、文明施工等標(biāo)牌和安全生產(chǎn)管理網(wǎng)、施工現(xiàn)場平面圖。施工企業(yè)應(yīng)按照施工總平面布置圖設(shè)置各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施、管道線路、排水系統(tǒng)、堆場（大宗材料、成品、半成品、渣土等），停放施工機(jī)具、設(shè)備，不得侵占場內(nèi)道路及安全防護(hù)等設(shè)施，各種施工設(shè)施、管道、線路等應(yīng)符合防洪、防火、防爆、防雷擊、防砸、防坍塌及職業(yè)衛(wèi)生等要求。存放設(shè)備、材料的場地應(yīng)平整牢固，設(shè)備材料存放應(yīng)整齊穩(wěn)固。應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計(jì)安裝現(xiàn)場用電線路和設(shè)施，嚴(yán)禁任意拉線接電。.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真對照《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》（水安監(jiān)）〔2013〕189號、《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（水安監(jiān)）〔2013〕168號、《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法（暫行）》（水〔2013〕379號）要求，從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績效評定等方面全方位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。已經(jīng)達(dá)標(biāo)的水利企業(yè)，要及時(shí)組織評估，修正和完善有關(guān)內(nèi)容。積極推動水利企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、施工現(xiàn)場、作業(yè)班組的安全建設(shè)，通過開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。.推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。水利企業(yè)嚴(yán)格按照《XX省水利廳構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制堅(jiān)決遏制重特大事故的實(shí)施方案》，建立雙重預(yù)防機(jī)制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。按照水利部《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)合理地進(jìn)行隱患判定，實(shí)時(shí)進(jìn)行隱患整改。企業(yè)要發(fā)動全體員工，選取科學(xué)適用的安全評價(jià)方法，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善隱患排查治理機(jī)制，制定符合企業(yè)實(shí)際和項(xiàng)目現(xiàn)場的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)推動全員參與自主排查整治隱患，努力實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。.強(qiáng)化危險(xiǎn)性作業(yè)的安全管理。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，針對動火、進(jìn)入受限空間、動土、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、吊裝、檢維修等事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，建立并不斷完善相應(yīng)的危險(xiǎn)作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。實(shí)施危險(xiǎn)性作業(yè)前，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、確認(rèn)安全條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和掌握風(fēng)險(xiǎn)控制措施、作業(yè)環(huán)境符合安全要求、預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)措施到位，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)和應(yīng)急處置措施得到落實(shí)，經(jīng)嚴(yán)格審批方可作業(yè)。三、保障措施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門、各水利企業(yè)要高度重視企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作，進(jìn)一步提高對水利企業(yè)本質(zhì)安全重要性的認(rèn)識，把企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)作為落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要舉措。企業(yè)要成立本質(zhì)安全體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定建設(shè)方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，優(yōu)化資源配置，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確保本質(zhì)安全體系建設(shè)取得實(shí)效。（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，確保實(shí)效。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對水利企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)和督導(dǎo)，要把企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)“三管三