民營中小企業(yè)吸納就業(yè)能力研究民營中小企業(yè)吸納就業(yè)能力研究

中圖分類號：F276.5文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X〔2022〕14-0073-02

一、民營中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力現(xiàn)狀

1993―2022年，全社會新增勞動力約379.40萬人，而國有企業(yè)由于減員增效，不僅不能增加就業(yè)，還導(dǎo)致大量職工下崗，這期間總計減少勞動力約257.33萬人。同期，民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)猛增，從1993年的2600.11萬人飆升到2022年底的3236.84萬人，年平均增加就業(yè)53.06萬人，提供新的就業(yè)崗位約636.73萬人，容納了所有的新增勞動力和下崗職工。就民營經(jīng)濟就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)增長遲緩，第三產(chǎn)業(yè)增長較快。1994―2022年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少約4.26萬人，同期二產(chǎn)業(yè)就業(yè)僅增加73.16萬人，而三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)高達133.02萬人，約為二產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)人數(shù)的一倍。

由于第一產(chǎn)業(yè)〔農(nóng)林牧漁業(yè)〕的開展不會吸納更多的勞動力就業(yè)，相反還會釋放一局部農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是勞動力就業(yè)的主要渠道，尤其是三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力較多，所以本文只研究民營經(jīng)濟中二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力。

二、影響中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的因素分析

〔一〕體制不順，開展受阻

中小企業(yè)依然按照所有制、部門及區(qū)域分屬于不同部門。由于政出多門、職能交叉、多頭管理，致使口徑不一、管理分散，使地方和企業(yè)無所適從。在工程審批、產(chǎn)品鑒定、職稱評定等方面職責(zé)不清、多方插手、重復(fù)收費，“三亂〞現(xiàn)象極為突出。加之社會中介效勞體制尚不健全，也造成中小企業(yè)特別是個私企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、市場定位、資金投向等方面存在較大的盲目性。在政策上不能一視同仁，影響著公平競爭和中小企業(yè)的改革與開展，如在企業(yè)深化改革中，國有企業(yè)被兼并可以享受銀行掛賬停息，集體企業(yè)被兼并就不能享受；國有企業(yè)改制股份合作制可以享受所得稅優(yōu)惠，而集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份合作制就得不到這個優(yōu)惠。

與美、日等興旺國家不同，我國還沒有一個專門獨立的機構(gòu)從事中小企業(yè)這一群體的管理。因此，導(dǎo)致中小企業(yè)生存的外部環(huán)境比擬惡略，沒有合理的體制保障，在成長開展過程中本錢過高，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

〔二〕融資困難，告貸無門

中小企業(yè)“融資難〞問題成為妨礙其可持續(xù)開展的頑癥。從企業(yè)來講，一方面，中小企業(yè)規(guī)模小、信用差、風(fēng)險高，造成銀行惜貸；另一方面，企業(yè)由于不足流動性的可變資產(chǎn)，很難找到合乎要求的抵押物，同時也很難找到有擔(dān)保資格的載體為其擔(dān)保。這在一定程度上制約了金融部門的貸款支持。

我國尚無專門為中小企業(yè)貸款的金融機構(gòu)，加之商業(yè)銀行體制改革后權(quán)利上收，以中小企業(yè)為放貸對象的基層銀行有責(zé)無權(quán)，有心無力。實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理后，逐級下達“存貸比例〞，使本來就少的貸款數(shù)量更為可憐，貸款供給缺口加大，保證不足。銀行只認(rèn)可土地房產(chǎn)等不動產(chǎn)作抵押，中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)少，擔(dān)保品種單一，輔導(dǎo)單薄。中小企業(yè)貸款難與其資信等級不夠有關(guān)。建立以企業(yè)資信檔案為根底的信用制度已迫在眉捷。此外，中小企業(yè)借貸本錢高，也影響了其融資能力。

中小企業(yè)不能足額借貸影響了其可持續(xù)開展能力，許多中小企業(yè)競爭力弱，壽命短，停業(yè)破產(chǎn)率高，妨礙了中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

〔三〕產(chǎn)權(quán)不清，不足動力

企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、出資人主體不明、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，成為中小成長型企業(yè)開展的一大桎梏，主要表現(xiàn)在經(jīng)營的靈活性、積極性受到影響，以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)社會化進程受阻。然而，產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件容易的事情。

據(jù)調(diào)查，由于產(chǎn)權(quán)不清，一些中小企業(yè)開展到一定程度就不愿做大，企業(yè)的進一步開展受到人為限制。就中小企業(yè)自身而言，主要是存在企業(yè)體制和組織制度不適應(yīng)經(jīng)濟開展的需要、管理水平和人員素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟開展的需要、管理水平和人員素質(zhì)有待提高、技術(shù)含量不高、開發(fā)能力不強、盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題。

我國企業(yè)要實行現(xiàn)代企業(yè)制度，其中一條就是權(quán)責(zé)明確，政企分開。權(quán)責(zé)不明確使中小企業(yè)的效能不能最大程度的發(fā)揮，這對擴大中小企業(yè)吸納就業(yè)是不利的。

〔四〕第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力受限制

眾所周知，第三產(chǎn)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它向來被認(rèn)為是吸收勞動力能力最強的領(lǐng)域。在過去25年推進工業(yè)化的進程中，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重回升，我國的勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但如今我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重依然太高，與此相反，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力比重又明顯偏低。可見，第三產(chǎn)業(yè)蘊藏著對勞動力強大的吸納能力，但受到一些因素的制約，沒能充沛釋放出來，仍大有潛力可挖。

三、提高中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的倡議或?qū)Σ?/p>

〔一〕提高對開展中小企業(yè)重要性的認(rèn)識

小企業(yè)數(shù)量大，在吸納就業(yè)、適應(yīng)多層次市場需求、繁榮地方經(jīng)濟等方面舉足輕重。要采取相應(yīng)的政策措施，激勵和扶持小企業(yè)加快開展。從我國近些年的就業(yè)形勢看，開展中小企業(yè)，解決勞動力就業(yè)問題絕非一時權(quán)宜之計，而是一項長期的戰(zhàn)略性措施，對中小企業(yè)的開展要具備戰(zhàn)略眼光，要堅定杜絕短期行為。

〔二〕中小企業(yè)自身要強練內(nèi)功

多年來，國家對中小企業(yè)關(guān)注不夠，使許多中小企業(yè)尤其是個體私營企業(yè)處于放任自流境地，自生自滅。一些中小企業(yè)管理水平、技術(shù)水平低下，管理形式落后，經(jīng)營目光短淺，短期行為嚴(yán)重。要使中小企業(yè)在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大作用，中小企業(yè)自身要認(rèn)清開展形勢，積極謀求開展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要開闊視野，具備超前、創(chuàng)新、開拓意識，敢為天下先。在指導(dǎo)思想上，從依靠外延擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，嚴(yán)格管理，引入競爭機制，激發(fā)企業(yè)生機和活力。為中小企業(yè)吸納就業(yè)能力發(fā)明條件?！踩尺M一步放開、搞活和大力開展國有中小企業(yè)

首先，對非公有制經(jīng)濟，并對企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)在稅收、補貼等方面給予優(yōu)惠。其次，擴大現(xiàn)有中小企業(yè)規(guī)模，并激勵企業(yè)間開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，充沛發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)要素的作用，尤其是通過與大企業(yè)建立合理的分工協(xié)作關(guān)系，提高自身素質(zhì)，增強開展能力。最后，在經(jīng)濟根底較為單薄而就業(yè)壓力又大的地區(qū)，應(yīng)大力開展包括集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體和私營企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)，既能吸納殘余勞動力就業(yè)，又能推動該地區(qū)脫貧致富，為當(dāng)?shù)氐倪M一步開展發(fā)明較好的社會經(jīng)濟環(huán)境。廣開門路，增強中小企業(yè)吸納勞動力的能力。

〔四〕開展替代產(chǎn)業(yè)，增加城市新經(jīng)濟部門

世界經(jīng)濟開展史說明，多數(shù)企業(yè)都要經(jīng)歷經(jīng)濟衰退期，并伴隨高失業(yè)過程。因此，在資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，需要培養(yǎng)新的接續(xù)或者替代產(chǎn)業(yè)來增加對城市殘余勞動力的吸納。三大產(chǎn)業(yè)中，各新經(jīng)濟部門所提供的就業(yè)時機對解除過剩就業(yè)起到重要作用，要解決資源型城市的就業(yè)壓力問題，包括第二產(chǎn)業(yè)在內(nèi)