基于成員權(quán)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革路徑

劉小紅郭忠興陳興雷摘要：我國農(nóng)地實行農(nóng)地集體所有制，農(nóng)地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體。在這樣的制度框架下，農(nóng)民個人的農(nóng)地權(quán)利不僅包括基于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)所享有的對農(nóng)地的占有、使用、收益和部分處分權(quán)．還包括基于成員權(quán)獲得的參與農(nóng)地分配、經(jīng)營、管理、分享農(nóng)地其他相關(guān)收益的權(quán)利?？v觀現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，在保障農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的理論和實踐方面偏向于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的思路，改革的主要舉措在于延長農(nóng)地承包期限，賦予農(nóng)民永久不變的承包經(jīng)營權(quán)和確定農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。這對于保護農(nóng)民土地權(quán)益無疑有著重要作用，但是對于農(nóng)民集體成員權(quán)的理論研究和實踐尚顯不足。關(guān)鍵詞：農(nóng)民集體；農(nóng)民集體成員權(quán)；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；權(quán)益分配F301：A：1003-854X(2011)07-0080-05在農(nóng)地權(quán)益配置的實踐中，因農(nóng)民集體成員資格認定不一引發(fā)的農(nóng)地糾紛案件頻繁出現(xiàn)。其中包括大學生、出嫁女、離異女、入贅婿、長期外出打工人員、新生兒等特殊人群的成員資格不確定引發(fā)的土地承包經(jīng)營糾紛、土地調(diào)整糾紛以及征地補償款糾紛等等不勝枚舉。有數(shù)據(jù)顯示，土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了30多年的制度磨合和運作后，大多數(shù)農(nóng)戶(74.10%)并不認同“增人不增地，減人不減地”、“承包期30年不變”等政策或法律，農(nóng)民更認同的是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”?？梢姡r(nóng)戶因其是本集體的一員而要求對農(nóng)地進行調(diào)整的呼聲是很高的，這本質(zhì)上反映了農(nóng)民對成員權(quán)的認可。與此同時，集體土地收益在農(nóng)民集體和農(nóng)民集體成員之間的分配機制不合理，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織虛化導(dǎo)致的成員利益受損等問題更是集體內(nèi)部農(nóng)地權(quán)益配置矛盾的核心問題。上述問題無一不牽涉到農(nóng)民集體成員權(quán)的界定問題，但是，目前法律缺乏關(guān)于保障農(nóng)民作為集體成員的一分子理應(yīng)享有的集體土地所有權(quán)權(quán)益的相關(guān)規(guī)范。一、農(nóng)民集體和其成員間的農(nóng)地權(quán)益配置面臨的問題農(nóng)地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料和生活資料，是農(nóng)民的最重要財產(chǎn)，在我國農(nóng)村社會保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保障等社會保障事業(yè)尚不健全的情況下，農(nóng)地不僅承擔著生產(chǎn)功能和財產(chǎn)功能，還承擔著維持農(nóng)民基本生活的保障功能’。《物權(quán)法》雖然明確農(nóng)地歸農(nóng)民集體成員集體所有，但是對于農(nóng)民集體成員資格的界定，集體成員和農(nóng)民集體之間的利益如何分配等依然沒有給予明確的規(guī)定?，F(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排雖然有效地實現(xiàn)了農(nóng)地的社會保障功能，但這是建立在農(nóng)民個人對于農(nóng)地的財產(chǎn)權(quán)受損的前提下得以實現(xiàn)的?，F(xiàn)實中，農(nóng)民集體和農(nóng)民集體成員的農(nóng)地權(quán)益配置面臨以下三個方面的問題。1．人口流動性增強導(dǎo)致農(nóng)民集體成員難以界定農(nóng)民集體成員在改革之前具有一定穩(wěn)定性，依靠農(nóng)村戶籍，基本上可以清晰界定農(nóng)民集體成員。但是，改革開放后，人口流動性增強導(dǎo)致農(nóng)民集體成員難以界定。農(nóng)民集體成員權(quán)的雛形是形成于農(nóng)業(yè)合作化時期的社員權(quán)，當時農(nóng)民通過土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料入股，成為合作社的社員。在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中，按照“人人有份，平均分配”的基本原則，通過按人分配、按勞分配以及按人分配和按勞分配相結(jié)合的方式平均分給農(nóng)戶。當時，分到土地的農(nóng)民自然成為了農(nóng)民集體的成員，之后加入的成員則主要是基于血緣關(guān)系和地緣關(guān)系。這些人基本上都具有農(nóng)村居民戶籍，由出生、婚嫁等原因進入本集體的自然人通過向集體組織申報戶籍或遷移戶籍，取得集體成員資格。因此，長期以來，習慣上主要依據(jù)農(nóng)村戶籍確定自然人是否擁有本農(nóng)民集體的成員權(quán)。這在改革以前對于相對封閉、人口流動性小的中國農(nóng)村社會來說，通過戶籍確定成員資格是行之有效的。但是，改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展．農(nóng)村人口流動性增強，出現(xiàn)了戶籍與居住地不一致的情況。有些人雖然已居住生活于某集體組織，但戶籍還未遷入本村或村民小組，有些人雖戶籍遷入本村，但又被限制取得參與集體財產(chǎn)的管理和利益的分享。各村或村民小組的規(guī)定差異性大，使得農(nóng)民個人的農(nóng)地權(quán)利無法得到有效保障。此外，在承包地實行“增人不增地，減人不減地”的政策規(guī)定下，在人地矛盾尖銳的地方，大學生、出嫁女、離異女、入贅婿、長期外出打工人員、新生兒等特殊人群是否可以獲得承包地，是否可以分享農(nóng)地集體收益，以及這些成員的農(nóng)地權(quán)益如何行使等均成為困擾實踐的難題。當前的農(nóng)村戶籍制度對于解決大部分農(nóng)民集體成員權(quán)問題具有正面作用，但對一些特殊群體的成員權(quán)問題不能提供有效的法律支持，而現(xiàn)在的問題是不僅要解決大部分農(nóng)民的成員權(quán)問題，更需要密切關(guān)注這一部分特殊群體的成員權(quán)問題。2．農(nóng)民集體和其成員間的農(nóng)地權(quán)益分配機制不合理在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，雖然農(nóng)民個人的農(nóng)地權(quán)益得到一定程度的增強，但是仍然不完整，并且時常受到農(nóng)民集體的侵害。農(nóng)民獲得的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是農(nóng)民個人對于承包地的占有、使用、部分收益和部分處分權(quán)。農(nóng)民集體成員可以自主經(jīng)營，自由支配“交夠國家的，留夠集體的”之后的剩余產(chǎn)品。但是，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)僅為農(nóng)民農(nóng)地權(quán)利的一部分，農(nóng)民取得的剩余產(chǎn)品實質(zhì)上只是農(nóng)民的勞動報酬?；谕恋丶w所有權(quán)主體的一分子，其成員應(yīng)該獲得的土地報酬一直被忽視。農(nóng)民個人基于集體土地所有權(quán)人組成成員的一分子，如何體現(xiàn)其在集體土地所有權(quán)中應(yīng)享有的權(quán)益，即農(nóng)地權(quán)益在農(nóng)民集體和其成員間的分配機制如何保障農(nóng)民集體成員的利益問題在現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中沒有給予合理解答。在目前的農(nóng)地法律體系中，缺乏關(guān)于農(nóng)民集體和農(nóng)民集體成員的農(nóng)地權(quán)益分配機制，使農(nóng)民集體成員的農(nóng)地權(quán)益受損。有些地方，農(nóng)民集體以集體名義進行土地調(diào)整時，多留責任田，少留口糧田的做法損害了農(nóng)民集體成員的農(nóng)地權(quán)益。此外，法律規(guī)定“增人不增地，減人不減地”，但是對于未能獲得承包地的新增人口、外嫁女、入贅婿等特殊人群的土地權(quán)益又缺乏相應(yīng)的制度安排，損害了這部分農(nóng)民集體成員的農(nóng)地權(quán)益。農(nóng)民集體以發(fā)展集體經(jīng)濟的名義，通過反租倒包等形式發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、土地股份合作社等集體經(jīng)濟組織，在該過程中，由于法律上缺乏對于農(nóng)民個人的土地權(quán)利的規(guī)范，導(dǎo)致集體利用自己的行政和管理上的優(yōu)勢，變相剝削農(nóng)民集體成員的土地權(quán)益。在征地補償過程中，土地征收補償款以集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，土地補償費針對的是土地所有權(quán)人，法律對于土地補償費在集體和農(nóng)民之間如何分配則未能明確，并且在補償?shù)倪^程中并沒有針對農(nóng)民集體成員的土地承包經(jīng)營權(quán)的損失進行相應(yīng)的補償，農(nóng)民集體成員個人的土地權(quán)益受到侵害。3．農(nóng)民集體經(jīng)濟組織虛化導(dǎo)致其成員的農(nóng)地權(quán)益受損在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，原屬于公社范圍的土地等財產(chǎn)轉(zhuǎn)歸鄉(xiāng)集體所有，生產(chǎn)大隊范圍的土地等生產(chǎn)資料和財產(chǎn)轉(zhuǎn)歸為村集體所有，屬生產(chǎn)隊范圍的土地等生產(chǎn)資料和財產(chǎn)轉(zhuǎn)歸為村民小組集體所有。至此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又改變?yōu)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及村民小組三級組織并存，之后又在村一級設(shè)立了基層群眾性自治組織——村民委員會。農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在人民公社解體后，基本上就名存實亡，農(nóng)地所有權(quán)在某些地方甚至成為個別人謀取私利的工具，農(nóng)民集體成員的農(nóng)地權(quán)益受損。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭作為基本的生產(chǎn)單位，基本上屬于自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)形態(tài)，集體經(jīng)濟的發(fā)展滯后。在實踐中，集體經(jīng)濟組織在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的發(fā)展中被取消、架空或異化，許多集體經(jīng)濟組織徒有虛名，所謂的土地集體所有，實際上成了鄉(xiāng)、村干部的小團體所有，有的甚至成為鄉(xiāng)、村干部的個人所有。在這種情況下，鄉(xiāng)、村干部利用土地牟取私利，甚至是利用其代理人的權(quán)利欺壓農(nóng)民的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵蝕。農(nóng)民集體成員成了沒有集體經(jīng)濟組織的成員，農(nóng)地所有權(quán)主體缺位，農(nóng)民集體成員所享有的包含于集體所有權(quán)中的農(nóng)地利益受損。一、農(nóng)民集體成員權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及其界定目前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，越來越關(guān)注農(nóng)民自身可獲得的農(nóng)地權(quán)益。土地承包經(jīng)營權(quán)的長期化、物權(quán)化均對穩(wěn)定農(nóng)村土地權(quán)利關(guān)系，保障農(nóng)民土地權(quán)益起到了積極的作用。但是，在農(nóng)地的集體所有制本身，由于成員權(quán)的存在，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不僅包含著按人口均分使用權(quán)的法則，而且包含著不斷以變化著的人口重新分配現(xiàn)有土地的內(nèi)在邏輯⑨。但是，目前人口流動性增強導(dǎo)致農(nóng)民集體成員的界定標準難以確定，農(nóng)民集體和其成員的農(nóng)地權(quán)益分配機制不合理，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織虛化導(dǎo)致農(nóng)民集體成員的農(nóng)地權(quán)益受損等問題激發(fā)出的農(nóng)民集體成員和農(nóng)民集體之間的農(nóng)地權(quán)益配置的眾多矛盾均會威脅到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定。因此，從長遠看來，確定農(nóng)民集體成員權(quán)的性質(zhì)，并對成員權(quán)的內(nèi)容及其取得與喪失從法律上予以規(guī)范，是解決農(nóng)民集體和農(nóng)民集體成員之間的農(nóng)地權(quán)益配置矛盾的關(guān)鍵，并且對農(nóng)地調(diào)整、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用乃至整個農(nóng)地權(quán)利關(guān)系的完善都具有積極的影響。1.農(nóng)民集體成員權(quán)的性質(zhì)及內(nèi)容《物權(quán)法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本村集體成員集體所有”，說明了成員權(quán)是一種可以通過物權(quán)法進行調(diào)整的民事權(quán)利?！段餀?quán)法》確認了土地的集體所有權(quán)由集體成員集體所有，各類集體經(jīng)濟組織只是代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)，實際上進一步強化了集體成員的民主管理權(quán)利。所謂成員權(quán)是一種財產(chǎn)關(guān)系和人身依附關(guān)系相結(jié)合的權(quán)利，是指集體經(jīng)濟組織成員依據(jù)法律、民俗習慣和章程對集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)的行使和其他重大事務(wù)處理所享有的管理權(quán)，以及收益分配權(quán)等權(quán)利。2．農(nóng)民集體成員權(quán)的界定集體土地所有權(quán)是一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對集體土地所擁有的所有權(quán)，即農(nóng)民集體成員共同共有的所有權(quán)。在我國現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度框架下，農(nóng)地的所有權(quán)實際上是村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體@。在農(nóng)地主要歸村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體所有的情況下，農(nóng)民集體成員權(quán)的問題主要表現(xiàn)在村（或村民小組）內(nèi)部以及村民小組之間的成員權(quán)的界定。農(nóng)民集體成員權(quán)的主體是集體成員，自然人因成員資格之得喪，取得或喪失集體成員權(quán)。因此，農(nóng)民集體成員權(quán)的界定包括兩個方面：一是要界定農(nóng)民集體的范圍，即是以村為界，還是以組為界；二是界定農(nóng)民集體成員權(quán)的得喪條件，即該地域范圍內(nèi)的村民是否享有成員權(quán)，包括農(nóng)民集體成員權(quán)的取得和喪失。首先，農(nóng)民集體的范圍的界定。農(nóng)民集體成員的界定首先要界定農(nóng)民集體的范圍，然而，在我國并沒有統(tǒng)一的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，在集體土地所有制的背景下，我國農(nóng)地事實上是由村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體一般是由村或村民小組內(nèi)的成員構(gòu)成。實踐中，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民與村民小組的聯(lián)系最為緊密，村民小組是組織農(nóng)民實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最基層單位，目前多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地的地界劃分最徹底、最清楚的是村民小組這一級。村民小組作為本村民小組集體土地的所有者，能夠切實掌握土地的數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，便于村民小組內(nèi)部成員以所有者成員的身份行使權(quán)利、承擔義務(wù)，使農(nóng)民集體在事實上得到實現(xiàn)。因此，如果村內(nèi)不存在村民小組，則該村范圍內(nèi)的農(nóng)民構(gòu)成農(nóng)民集體；如果村內(nèi)存在兩個或兩個以上村民小組，則農(nóng)民集體的范圍以各村民小組為界。具體實踐中，還應(yīng)當尊重村民自治的原則，考慮各村民小組之間是否在集體土地的管理方面有具體的協(xié)議。其次，農(nóng)民集體成員權(quán)的取得與喪失。成員權(quán)．只能由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的成員享有。村民與集體經(jīng)濟組織成員的概念不完全相同，成員作為村民當然有權(quán)參加村民大會，行使村民的自治權(quán)，但并非一個村的所有村民都是集體經(jīng)濟組織成員，因為在村內(nèi)存在多個集體經(jīng)濟組織或村民小組時，村民分別屬于不同的集體經(jīng)濟組織，可見村民和成員的范圍是不同的。某人有權(quán)參加村民大會，但其未必是集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)地屬于農(nóng)民集體成員共同共有，只有屬于農(nóng)民集體成員的自然人才有資格參與農(nóng)地的經(jīng)營、管理以及農(nóng)地利益分配。戶籍制度對于農(nóng)民集體成員權(quán)的取得不應(yīng)具有決定性的作用，成員權(quán)的取得和喪失應(yīng)當主要依照某一自然人是否長期生活于該農(nóng)民集體組織范圍內(nèi)，以及該自然人是否以農(nóng)地作為其基本生活保障兩大原則。以第一次土地承包時獲得土地的人員為基礎(chǔ)，這些村民共同構(gòu)成了該集體范圍內(nèi)的農(nóng)地的所有權(quán)主體，取得了農(nóng)民集體成員權(quán)。其后，與這些農(nóng)民集體成員具有婚姻、血緣、收養(yǎng)等關(guān)系的村民，可以向其所在農(nóng)民集體提出申請，經(jīng)農(nóng)民集體成員大會通過的，可獲得農(nóng)民集體成員權(quán)。但是，新增的成員是否能獲得承包地，要結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)有農(nóng)地資源。如果該集體尚有機動地，或有集體成員自愿交回承包地，或者有依法開墾的新增耕地，則新增成員依據(jù)一定的先后續(xù)向集體申請承包地，農(nóng)民集體應(yīng)當無條件予以批準，并做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營證書的發(fā)放和登記工作。如果該集體目前已經(jīng)無地可分，則新增成員只有享有集體的成員權(quán)，可參與集體農(nóng)地的民主管理，但其獲取承包地的權(quán)利暫時不得主張。出嫁女、外出務(wù)工人員等一些特殊的群體通過土地承包合同取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的，也不能因其暫時不在本集體范圍內(nèi)生產(chǎn)生活，而當然地取消其成員的資格，收回承包地。除非通過上述人員的意思表示，申請退出農(nóng)民集體。農(nóng)民集體成員死亡的，其農(nóng)民集體成員權(quán)喪失，加入另一農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，在原農(nóng)民集體的成員權(quán)喪失，農(nóng)民集體成員在設(shè)區(qū)的市取得非農(nóng)業(yè)戶口的，其農(nóng)民集體的成員權(quán)喪失，成員自愿退出農(nóng)民集體的，通過成員的意思表示，以書面形式提出申請后，其成員權(quán)喪失。三、基于農(nóng)民集體成員權(quán)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革路徑在農(nóng)村土地集體所有的制度背景下，集體成員的利益是客觀存在的，忽略了農(nóng)民集體成員基于集體土地所有權(quán)的土地權(quán)益，勢必會損害農(nóng)民的權(quán)益，而且也會影響到農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的穩(wěn)定，影響到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的改造。針對我國現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織虛化，成員資格界定標準難以確定以及農(nóng)民集體和農(nóng)民集體成員之間缺乏利益協(xié)調(diào)機制的問題，本文提出以下三個方面完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的政策建議。1．構(gòu)建農(nóng)民集體成員權(quán)的配套法律制度在維持農(nóng)民集體土地所有權(quán)的前提下，構(gòu)建農(nóng)民集體成員的成員權(quán)，是當前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實路徑。只有從法律上確認農(nóng)民集體成員應(yīng)有的權(quán)益，才能防止集體組織的代理人濫用集體的名義侵吞集體土地收益或者損害集體成員的利益，切實解決農(nóng)民集體成員和農(nóng)民集體之間的農(nóng)地權(quán)益分配存在的問題，保障農(nóng)民集體成員的財產(chǎn)權(quán)利。在農(nóng)民集體內(nèi)部，涉及成員重大利益的事項，必須要經(jīng)過成員集體決議。在目前的立法框架下，可以考慮對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系進行重構(gòu)。農(nóng)地權(quán)利體系中不僅包括集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，而且應(yīng)當包括農(nóng)民集體成員權(quán)。農(nóng)地所有權(quán)的主體明確為村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體，農(nóng)地歸本村或村民小組農(nóng)民集體成員集體所有，組成農(nóng)民集體成員的個體享有農(nóng)民集體成員權(quán)。農(nóng)民集體利益是全體成員人人有份但又不具體分割給個人的整體利益，它與集體成員個人聯(lián)系時通過成員權(quán)體現(xiàn)出來，只要是集體成員，具備集體成員權(quán)資格就可享有集體利益，農(nóng)民集體成員共同享有集體土地所有權(quán)的收益。農(nóng)民集體成員有權(quán)以家庭為單位獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，但是，在特定的時點，個別成員可能限于本集體農(nóng)地資源稀缺而無法獲得承包地，但是當本集體范圍內(nèi)尚有可分配的農(nóng)地時，該農(nóng)民集體成員有權(quán)承包，沒有獲得承包地的農(nóng)民集體成員仍然與其他成員平等地享有集體土地所有權(quán)的收益。2．完善農(nóng)民集體和其成員的農(nóng)地權(quán)益分配機制在現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度框架下，通過成員權(quán)的建立，進一步完善農(nóng)民集體和其成員的農(nóng)地權(quán)益分配機制。農(nóng)民個人的農(nóng)地權(quán)利不僅包括基于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)所享有的權(quán)利，還包括基于農(nóng)民集體成員權(quán)獲得的參與農(nóng)地分配、經(jīng)營、管理、分享農(nóng)地其他相關(guān)收益的權(quán)利。農(nóng)民集體成員有權(quán)平等地獲得除其自身承包地經(jīng)營獲得的收益之外的其他集體土地收益。在征地補償費的分配過程中，應(yīng)該切實保障集體成員作為農(nóng)民集體一分子的土地收益。如果征收的土地發(fā)生了土地承包關(guān)系，則承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)該獲得的收益包括地上附著物和青苗的補償費、安置補助費、基于成員權(quán)獲得的部分土地補償費以及針對土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，其他集體成員平等地享有部分土地補償費；如果征收的土地沒有土地承包關(guān)系，則集體成員可基于成員權(quán)平均獲得部分土地補償費。如果村農(nóng)民集體已經(jīng)被分為若干村民小組，且農(nóng)民集體小組之間在土地收益分配方面沒有具體協(xié)議（例如，村民小組之間約定土地收益在全村范圍內(nèi)統(tǒng)一分配等），則農(nóng)地的收益歸各村民小組農(nóng)民集體所有。如果村內(nèi)部村民小組之間有具體協(xié)議，則堅持村民自治的原則，按照已達成的協(xié)議內(nèi)容進行分配。具體的土地補償費的收益分配比例，應(yīng)當以最大程度地保障失地農(nóng)民的利益為基本原則。2011年開始實施的《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論決定，地上附著物和青苗補償費歸其所有權(quán)人所有。除土地補償收益以外，農(nóng)民集體成員也有權(quán)平等地享有農(nóng)村集體土地的其他相關(guān)收益。3．推動農(nóng)民集體經(jīng)濟組織實體化在明確農(nóng)民集體和農(nóng)民個人土地權(quán)益的前提下，推動農(nóng)民集體經(jīng)濟組織實體化，發(fā)展壯大農(nóng)民集體經(jīng)濟，以促進農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的實現(xiàn)。農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的名存實亡，使得個別人以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為借口謀取私利，導(dǎo)致農(nóng)民集體成員的土地權(quán)益受損。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的小農(nóng)經(jīng)濟的分散經(jīng)營模式使得農(nóng)村土地的經(jīng)濟功能并沒有充分發(fā)揮，20世紀80年代后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊不前的局面。這種小地塊的分散的經(jīng)營模式?jīng)Q定了其必然不是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最優(yōu)選擇。農(nóng)民集體土地所有權(quán)利益實現(xiàn)的最優(yōu)途徑是通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，使農(nóng)民集體實體化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，雖然是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一次變遷和創(chuàng)新，但當制度變遷的效應(yīng)基本上釋放完畢后，則需要新的制度完善和創(chuàng)新。目前農(nóng)村在農(nóng)地家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上探索出了農(nóng)地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，表現(xiàn)出了良好的經(jīng)濟效益。這些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的新形式是在保持農(nóng)地集體土地所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的生產(chǎn)經(jīng)營形式，是農(nóng)民集體經(jīng)濟壯大的途徑之一。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的實體化，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能使農(nóng)民能真正地從農(nóng)民集體土地所有制的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排下獲得較好的土地收益。四、研究結(jié)論與評價在現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度框架下，人口流動性增強導(dǎo)致農(nóng)民集體成員難以界定、農(nóng)民集體和其成員的農(nóng)地權(quán)益分配機制不合理，以及農(nóng)民集體虛化導(dǎo)致其成員的農(nóng)地權(quán)益受損是農(nóng)地權(quán)益在農(nóng)民集體和其成員之間配置面臨的主要問題。農(nóng)民集體成員權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及其取得與喪失條件的明確是農(nóng)民集體和農(nóng)民集體成員之間的農(nóng)地權(quán)益配置問題的關(guān)鍵，基于農(nóng)民集體成員權(quán)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革具有很強的實踐基礎(chǔ)，符合我國農(nóng)村社會的現(xiàn)實。為此，筆者基于農(nóng)民集體成員權(quán)，從構(gòu)建農(nóng)民集體成員權(quán)的配套法律制度，完善農(nóng)民集體和其成員的農(nóng)地權(quán)益分配機制以及推動農(nóng)民集體經(jīng)濟組織實體化等三個方面提出了完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系的對策建議，研