公租房承租人誠(chéng)信缺失問(wèn)題及其信用制度構(gòu)建,行政法論文摘要：公租房是我們國(guó)家推行的保障性住房,保障的是中低收入的住房困難群體,但當(dāng)前很多地方均不同程度地出現(xiàn)了部分公租房承租人誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。公租房相關(guān)法律支撐缺乏、管理部門缺乏強(qiáng)有力的懲戒措施、承租人失信成本較低等問(wèn)題給保障公租房公平善用帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。本文闡述了公租房面臨的承租人誠(chéng)信缺失現(xiàn)象,對(duì)其原因加以分析,提出了推進(jìn)公租房承租人信譽(yù)體系建設(shè)的對(duì)策建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：公租房承租人;誠(chéng)信缺失;信譽(yù)體系;引言近年來(lái),各省市住房保障部門認(rèn)真貫徹的決策部署,堅(jiān)持公租房民生保障定位,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策制度,強(qiáng)化房源籌集,促進(jìn)住房困難群眾寓居條件持續(xù)改善。與此同時(shí),各地住房保障部門根據(jù)(公共租賃住房管理辦法〕(住建部第11號(hào)令)及當(dāng)?shù)毓夥肯嚓P(guān)規(guī)定,將承租人提供虛假證明材料騙取公租房,轉(zhuǎn)租、出借,改變公租房構(gòu)造或使用性質(zhì),無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置6個(gè)月以上,拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上,在公租房中從事違法活動(dòng),以及違背公租房租賃合同等其他情形列入黑名單,建立信譽(yù)檔案,施行5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公租房的內(nèi)部懲戒措施。當(dāng)前重慶市公共租賃房管理局已在重慶主城區(qū)累計(jì)施行內(nèi)部懲戒2021戶,訴訟立案1423件,申請(qǐng)執(zhí)行392件,納入失信被執(zhí)行200人。但是,現(xiàn)前階段面臨失信承租人再申請(qǐng)入住公租房需求小、司法訴訟及執(zhí)行時(shí)效性差、懲戒社會(huì)影響力弱等管控局限,建立健全公租房承租人信譽(yù)體系、切實(shí)有效地將失信行為列入黑名單、施行社會(huì)聯(lián)合懲戒,顯得迫切而重要。一、公租房承租人誠(chéng)信缺失的行為表現(xiàn)及其原因分析(一)公租房承租人誠(chéng)信缺失的行為表現(xiàn)1.以欺騙手段獲得公租房。此類失信行為主要包括下面兩種情形:公租房申請(qǐng)人提供虛假材料,以欺騙等不正當(dāng)手段獲得公租房申請(qǐng)資格;公租房申請(qǐng)人提供虛假材料,以欺騙等不正當(dāng)手段獲得公租房申請(qǐng)資格且已經(jīng)承租公租房。2.違規(guī)使用承租的公租房。此類失信行為主要包括下面七種情形:承租人發(fā)布轉(zhuǎn)租信息,經(jīng)批評(píng)教育拒絕改正錯(cuò)誤或造成嚴(yán)重后果;承租人違規(guī)出借、轉(zhuǎn)租公租房,或?qū)⒐夥坑糜诮?jīng)營(yíng)活動(dòng),經(jīng)批評(píng)教育拒絕改正錯(cuò)誤;承租人無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在承租公租房寓居,經(jīng)批評(píng)教育后仍未寓居達(dá)6個(gè)月以上;承租人無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上欠繳租金,經(jīng)催繳后仍有6個(gè)月以上不繳納的;承租人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)繳納租金達(dá)6個(gè)月以上;承租人不再符合保障條件卻拒不騰退承租公租房超過(guò)6個(gè)月以上,或不按時(shí)繳納市場(chǎng)租金達(dá)6個(gè)月以上;經(jīng)公安等相關(guān)部門認(rèn)定承租人利用公租房從事違法活動(dòng)。3.拒絕承當(dāng)公租房設(shè)施損壞賠償責(zé)任。此類失信行為主要包括下面三種情形:承租人因保管不善造成房屋和生活設(shè)施毀損、滅失,拒絕承當(dāng)賠償責(zé)任;承租人因使用不當(dāng)造成公共設(shè)施設(shè)備及相關(guān)物品毀損、滅失,拒絕承當(dāng)賠償責(zé)任;承租人違規(guī)占用或使用共用部位或公共區(qū)域,經(jīng)批評(píng)教育拒絕改正錯(cuò)誤或造成嚴(yán)重后果。(二)公租房承租人誠(chéng)信缺失的原因分析1.公租房相關(guān)法律法規(guī)支撐缺乏。當(dāng)下,國(guó)家層面尚未出臺(tái)保障性住房法律法規(guī),未構(gòu)成完備的住房保障法律體系。當(dāng)前重慶市公租房管理執(zhí)行的是市2018年出臺(tái)的(重慶市公共租賃住房管理暫行辦法〕這一規(guī)范性文件。盡管最近幾年結(jié)合實(shí)踐陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策,但由于暫行辦法及配套文件缺乏法律效力,住建部管理辦法明確的對(duì)失信承租人的行政處理懲罰措施在重慶難以落地施行。相信全國(guó)各地還有很多地方也在處置公租房承租人失信行為方面缺乏足夠的法律支撐。2.管理部門缺乏強(qiáng)有力的懲戒措施。各地公租房管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公租房轉(zhuǎn)租、出借、經(jīng)營(yíng)等違規(guī)使用行為進(jìn)行監(jiān)督管理,但大多未被賦予對(duì)應(yīng)的行政處理懲罰資格。重慶市公共租賃房管理局針對(duì)公租房承租人各類違規(guī)違約失信行為,均只能提起民事訴訟,收效甚微。大部分案件面臨訴訟時(shí)間長(zhǎng)、判決時(shí)效長(zhǎng)等問(wèn)題,少數(shù)法院已判決案件亦面臨執(zhí)行難問(wèn)題,十分是被執(zhí)行人承租的公租房是其唯一住房的,法院執(zhí)行部門亦無(wú)力對(duì)其施行清退。3.公租房承租人失信行為成本很低。當(dāng)前,對(duì)于公租房承租人轉(zhuǎn)租、出借、違規(guī)經(jīng)營(yíng)拒絕整改、損壞房屋設(shè)施拒絕賠償?shù)葒?yán)重失信行為,均是由公租房管理機(jī)構(gòu)發(fā)出清退告知書后施行清退,但實(shí)際上缺乏強(qiáng)迫措施,拒絕騰退或不愿意繳納市場(chǎng)租金的現(xiàn)象仍然存在,且訴諸法律亦效果不明顯。失信承租即便愿意退出公租房,亦只獲得5年之內(nèi)不再受理其公租房申請(qǐng)的懲戒,住建部公租房管理辦法中明確的罰款措施難以落實(shí)。了解公租房政策和執(zhí)行力度的公租房承租人都明白失信行為成本很低,會(huì)傾向選擇為自個(gè)及家庭爭(zhēng)取更多利益而施行失信行為。三、推進(jìn)公租房承租人信譽(yù)體系建設(shè)的對(duì)策建議(一)優(yōu)化公租房信譽(yù)體系建設(shè)法治環(huán)境各地公租房管理辦法均明確了公租房管理相關(guān)部門的職責(zé),細(xì)化了公租房承租人的權(quán)利、義務(wù),大多賦予了職能部門行政強(qiáng)迫權(quán)利。提升立法層級(jí)將夯實(shí)公租房依法治理基礎(chǔ),深化公租房依法治理實(shí)踐,進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和承租人全民守法,實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展,保障善治。建議盡快公布施行規(guī)章(部分省市已公布),并著眼于公租房將來(lái)法治建設(shè),組織(重慶市公租房管理?xiàng)l例〕立法工作,進(jìn)一步營(yíng)造公租房信譽(yù)體系建設(shè)環(huán)境,推進(jìn)公租房依法治理。(二)出臺(tái)守信鼓勵(lì)和失信懲戒措施清單探尋求索并鼓勵(lì)對(duì)信譽(yù)記錄良好的公租房承租人施行鼓勵(lì),比方在換租、續(xù)租時(shí)可施行綠色通道、容缺受理等便利服務(wù)措施,對(duì)不具備部分申報(bào)材料的,可先作信譽(yù)承諾后補(bǔ)報(bào)材料。對(duì)失信行為公租房承租人施行懲戒,比方:對(duì)欠租6個(gè)月、轉(zhuǎn)租出借等嚴(yán)重失信承租人,取消各類保障房資格,停發(fā)租賃補(bǔ)貼,記入不良信息檔案,5年內(nèi)不允許申請(qǐng)所有保障性住房,并聯(lián)合當(dāng)?shù)卣餍挪块T施行限制民政幫扶、中介平臺(tái)房屋租賃、公積金貸款發(fā)放、商品房預(yù)售等聯(lián)合懲戒措施;對(duì)空置或欠租不到6個(gè)月、發(fā)布轉(zhuǎn)租出借信息等一般失信承租人,暫停辦理公租房續(xù)租、換租、出售等業(yè)務(wù),待其整改完成后再恢復(fù)相關(guān)業(yè)務(wù)。(三)建立公租房承租人信譽(yù)信息管理系統(tǒng)在省市層面建立以公租房承租人信譽(yù)檔案為核心的信譽(yù)信息管理系統(tǒng),主要記錄承租人失信行為信息,區(qū)縣住房保障部門根據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承租人信譽(yù)檔案進(jìn)行歸檔,并施行動(dòng)態(tài)更新、動(dòng)態(tài)管理,確保信譽(yù)信息記錄的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完好性與及時(shí)性。積極探尋求索省級(jí)公租房管理機(jī)構(gòu)下轄社區(qū)社會(huì)信譽(yù)體系建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)綜合管理互相浸透的發(fā)展途徑,以信譽(yù)應(yīng)用為導(dǎo)向,完善反欺詐、糾轉(zhuǎn)租、清查清退等信息系統(tǒng)支持,保障公平公正的公租房信譽(yù)體系建設(shè)環(huán)境。(四)健全公租房承租人信譽(yù)信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào),健全橫向和縱向的信譽(yù)信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制。探尋求索將公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、空置和欠租6個(gè)月等失信行為,納入省級(jí)部門信譽(yù)信息分享平臺(tái),用于市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、金融、交通、公安等部門的信譽(yù)管理。積極爭(zhēng)取與人民銀行地方營(yíng)業(yè)部達(dá)成備忘錄,將轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、空置和欠租6個(gè)月等失信行為信息納入人民銀行征信系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)公租房誠(chéng)信檔案的動(dòng)態(tài)管理,建立健全失信管理機(jī)制。四、結(jié)束語(yǔ)公租房承租人信譽(yù)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,優(yōu)化公租房信譽(yù)體系建設(shè)法治環(huán)境、出臺(tái)守信鼓勵(lì)和失信懲戒措施清單、建立公租房承租人信譽(yù)信息管理系統(tǒng)、健全公租房承租人信譽(yù)信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制是華而不實(shí)的重要環(huán)節(jié)。在公租房承租人信譽(yù)體系的建設(shè)經(jīng)過(guò)中,必需要讓這四個(gè)項(xiàng)目各盡所能、各司其職,進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)公租房信譽(yù)信息分享平臺(tái)的全面對(duì)接,陸續(xù)落實(shí)公租房領(lǐng)域聯(lián)合賞罰信譽(yù)信息記錄、歸集、交換、分享、公開和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)公租房失信承租人在本省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合賞罰機(jī)制的有效運(yùn)行。以下為參考文獻(xiàn)[1]汪法頻.為建保障房信譽(yù)檔案叫好[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2020(07):15.[2]羅孝玲