中國政法大學行政管理專業(yè)2010年研究生入學考試試題公共管理綜合一管理學（75分）一、簡述管理的四項基本職能(35分)所謂的管理，是人們確立組織目標，并有效地組織各種資源以實現(xiàn)組織目標的活動過程。管理的四項基本職能包括規(guī)劃、組織、激勵和控制。規(guī)劃就是管理者在分析組織環(huán)境和內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上確定組織的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，制定保證組織目標實現(xiàn)的政策和規(guī)則，抉擇實現(xiàn)組織目標的行動策略和資源配置計劃的管理行為。規(guī)劃為管理者履行其他職能指明了努力方向。管理是在特定的環(huán)境中進行的，環(huán)境那個構(gòu)成了管理的約束條件，分析環(huán)境形勢及其變化，目的在于為規(guī)劃提供可依據(jù)的信息。組織的發(fā)展戰(zhàn)略是最高層次的規(guī)劃，它事關(guān)組織的發(fā)展方向、長遠目標和整體布局。戰(zhàn)略規(guī)劃反映環(huán)境機會和組織能力的一種現(xiàn)實結(jié)合。政策和規(guī)則服務(wù)于戰(zhàn)略，是對戰(zhàn)略實現(xiàn)的規(guī)范化約束，用于指導組織成員和部門的決策和行動。組織就是管理者為完成規(guī)劃，在一定時空內(nèi)合理配置部門和值為，合理配置權(quán)力資源和人力資源的管理行為，管理的組織職能為規(guī)劃實現(xiàn)提供組織保證，同時為管理者履行其他職能提供組織基礎(chǔ)。組織有一定的任務(wù)和目標，而任務(wù)的完成就必須有許多人的相互合作。為了提高效率、便于指揮，對每個人所占據(jù)的職位必須進行合理的設(shè)置。根據(jù)等級制原則，這些職能就縱向形成了若干層次，根據(jù)專業(yè)化原則，這些職能橫向歸結(jié)為若干部門，由此形成組織結(jié)構(gòu)。激勵就是管理者針對被管理者的各種需求，給予適當?shù)臐M足，從而激發(fā)并引導其行為指向組織目標的管理行為，激勵產(chǎn)生組織活力，為其他管理功能的發(fā)揮提供動力源泉。激勵作為一種管理職能是現(xiàn)代社會的進步，到20世紀中葉以后，“以人為本”，人力資本管理、人力資源開發(fā)等理論代替?zhèn)鹘y(tǒng)的工具使用論。對組織成員的激勵是全方位的，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，更重要的表現(xiàn)在社會的心理方面?？刂凭褪枪芾碚咴趯崿F(xiàn)組織目標的過程中，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，保證組織目標的行為指向既定目標的管理行為?？刂茷橐?guī)劃的執(zhí)行提供了有利的保障?？刂剖医M織目標實現(xiàn)的保障機制。傳統(tǒng)管理著眼于事后控制，形式單一，現(xiàn)代管理控制形式多樣，控制手段現(xiàn)代化，創(chuàng)立了全面質(zhì)量管理方法，更為注重即時控制和事前控制，也創(chuàng)立了零缺點管理法和直接控制法。二、法約爾的一般管理理論并對其作評價（40分）亨利.法約爾是古典管理理論在法國的杰出代表，其代表作為1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》。如果說泰羅的研究是從“車床前的工人”開始的，是工廠作業(yè)微觀領(lǐng)域的管理定理，是一系列精確化的操作規(guī)范，法約爾則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”出發(fā)，以一個整體的大企業(yè)為研究的對象，得出管理的一般原理、組織的普遍原則，就像是“工業(yè)管理與一般管理”這本書的名字所表達的那樣。法約爾的管理思想對現(xiàn)代管理理論的發(fā)展有重大影響，他對管理的含義、原則與要素等做出了經(jīng)典性的詮釋，成為20世紀以來管理學教科書的藍本，他本人也被奉為“管理過程學派的鼻祖”。在管理理論的發(fā)展史上，法約爾是第一個對組織的全部活動進行系統(tǒng)理論梳理，將管理活動與組織的其他活動進行明確區(qū)分，闡明管理是組織中的特殊職能的活動，簡明合理地闡述概括管理活動五要素的思想家。管理職能的定義是：管理負責制定企業(yè)的總體經(jīng)營計劃，負責建立社會組織，協(xié)調(diào)和調(diào)和各方面的力量和行動，主要包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五要素。法約爾還總結(jié)出勞動分工、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致等14條管理原則，其關(guān)注的重點在于通過科學的管理和合理的專業(yè)化分工，實現(xiàn)效率最大化。因此，法約爾的一般管理理論對管理學的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。繼泰勒的科學管理之后，法約爾的一般管理理論被譽為管理學史上的第二作豐碑。公共行政原理（75分）名詞解釋：（每題7分,共21分）1.霍桑試驗1927年到1932年，哈佛大學的梅奧教授等人在芝加哥西屋電器霍桑工廠主持了一項霍桑試驗，推翻了傳統(tǒng)管理論的多種假設(shè)，他們得出四項結(jié)論：人不僅是經(jīng)濟人，還是社會人；金錢不是唯一的激勵因素，存在著社會心理方面的激勵因素；除了正式組織之外，非正式組織有非常重要的作用；新型領(lǐng)導所需要的不是以工作為中心的技術(shù)技能，而是以人為中心的社會技能。在理論上，梅奧等人對此總結(jié)為：對人格的尊重、參與、情緒發(fā)泄、社會平衡、士氣、小團體、非正式組織等是組織管理過程中的決定因素，而法律、制度、規(guī)章、紀律、精密性等都是次要的。行政監(jiān)察:行政監(jiān)督體系主要可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩大部分。內(nèi)部監(jiān)督是在行政系統(tǒng)內(nèi)的各種監(jiān)督主體對相應(yīng)對象的監(jiān)督，它由一般監(jiān)督和社會監(jiān)督兩種形式。一般監(jiān)督是指各行政機關(guān)自上而下和自下而上的以及相互之間進行的監(jiān)督；專門監(jiān)督是指在行政機關(guān)內(nèi)部專司行政監(jiān)督權(quán)的機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督，包括行政監(jiān)察和審計監(jiān)督兩種類型。行政監(jiān)察是在行政機關(guān)中專司監(jiān)察監(jiān)督職能的機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員的行為的監(jiān)視、督促、懲戒的活動。依《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察主體由國務(wù)院和地方各級政府的檢察機關(guān)組成。檢察機關(guān)還可以向政府工作部門派出監(jiān)督機構(gòu)和人員，這些機構(gòu)和人員是監(jiān)察機關(guān)的重要組成部分，隊派出的檢察機關(guān)負責并報告工作。行政監(jiān)察實行雙重領(lǐng)導，即受同級政府和上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導。學習型組織：圣吉于1990年發(fā)表了《第五項修煉—學習型組織的藝術(shù)與實務(wù)》一書，提出在知識經(jīng)濟的時代進程加快，組織環(huán)境日益復雜多變的背景下，企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須建設(shè)學習型組織。所謂的學習型組織，是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的的學習氣氛，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。學習型組織五項修煉的具體內(nèi)容包括：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統(tǒng)思考。二、簡答（30分）行政環(huán)境的構(gòu)成（15分）行政環(huán)境是指圍繞行政系統(tǒng)并與行政系統(tǒng)發(fā)生相互作用或影響的所有外部條件的總和，是構(gòu)成行政活動的外在因素。此處的行政環(huán)境主要是是指行政系統(tǒng)的社會環(huán)境而不是自然環(huán)境。主要構(gòu)成要素有：經(jīng)濟環(huán)境：主要是影響行政活動的經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟影響力狀況。行政系統(tǒng)并不直接生產(chǎn)物質(zhì)財富，而行政活動卻是以物質(zhì)消耗為前提的因而一個社會所擁有的經(jīng)濟總量實際上是行政活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。政治環(huán)境：主要指作用于行政系統(tǒng)的政治制度與政治結(jié)構(gòu)、國際政治形勢等，涉及到政權(quán)的性質(zhì)和組織形式、階級關(guān)系、政黨制度等，同時涉及到經(jīng)濟全球化下的政治環(huán)境動態(tài)、中央與地方的關(guān)系、政府官員的選舉與任用制度、立法與司法機構(gòu)對行政的控制、社會對政治制度的接受狀況等。社會-文化環(huán)境：主要關(guān)注的是傳統(tǒng)文化對行政的認識、社會結(jié)構(gòu)、社會組織狀況、社會分工狀況、社會自治制度等。在行政過程中，對文化習俗的關(guān)注是高品質(zhì)行政的基本特點，特別是對于一些邊遠、落后地區(qū)，在這些地區(qū)人們?nèi)粘５纳顚嶋H上是生活在習慣之中，而不是城里人或法學家為他們設(shè)計的法律之中。技術(shù)工藝環(huán)境：在人類社會中，社會的進步始終與技術(shù)的進步是聯(lián)系在一起的，特別是關(guān)鍵技術(shù)的出現(xiàn)會改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會人群分布，甚至會改變整個社會的基本狀況。傳媒環(huán)境：在行政環(huán)境中，新聞、出版、通訊等傳播手段，可以把環(huán)境中的個重要進行整合，這種整合的結(jié)果往往與傳媒的目的的指向有很大的關(guān)聯(lián)性。從行政的角度看，傳媒的環(huán)境的作用主要在于在環(huán)境要素中進行信息的傳遞、溝通、擴大、解釋、知識幫助和教育?，F(xiàn)代通訊技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對行政環(huán)境的影響?，F(xiàn)代信息技術(shù)以其傳遞迅速、無國界、溝通便捷著稱，在政治與行政領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)作為表達意見的論壇，其價值超過其他任何媒體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及將導致政府的輿論控制困難，進而導致政府對環(huán)境的影響力降低，政府與環(huán)境的關(guān)系將相應(yīng)的發(fā)生變化。2.西方公務(wù)員制度的特點（15分）西方各國雖然對公務(wù)員的稱謂不同，公務(wù)員制度也存在一定的差異，其實用公務(wù)員法的公務(wù)員范圍大致相同。一般意義上的文官制度就是指職業(yè)文官制度。一般來說，職業(yè)文官類的公務(wù)員制度主要有以下特征：公開考試，擇優(yōu)錄取。公開考試，是西方現(xiàn)代公務(wù)員制度的一個重要特征。凡政府空缺的職位，須向社會公布，歡迎公眾應(yīng)考，不分黨派、信仰、性別、種族、膚色，一視同仁，通過考試競爭，擇優(yōu)錄取。嚴格考核，功績晉升。功績制是各國公務(wù)員制度的一個普遍原則，由主管部門對在職文官依據(jù)客觀的標準進行嚴格的考核，以工作成績作為職務(wù)升降和獎懲的依據(jù)。政治中立，職務(wù)常任。政治中立是指公務(wù)員不得參加黨派活動和黨派之爭，對政治問題保持緘默，保持政治上的中立，文官應(yīng)以公平及公正的態(tài)度執(zhí)行職務(wù)，忠誠的服務(wù)于資產(chǎn)階級社會?？茖W分類，法治管理。公務(wù)員的職位因為工作性質(zhì)、責任輕重、任務(wù)犯賤、難易程度、能力和任職資格的要求等不同而又很大的差異，必須分類管理。西方在分類管理上出現(xiàn)了職位分類和品位分類兩種劃分。強化培訓，知識更新。由于政府的智能與科學技術(shù)不斷發(fā)展，政府工作的環(huán)境日益復雜，公務(wù)員只有不斷更新知識，接受新觀念，新知識、新技術(shù)的培訓，才能適應(yīng)日益復雜化的工作需要。三、行政監(jiān)督的意義（24分）行政監(jiān)督是社會各方面圍繞行政權(quán)力所進行的監(jiān)督，是整個國家監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。其目的在于通過對行政權(quán)力的約束以實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利之間的平衡，實現(xiàn)權(quán)力系統(tǒng)和權(quán)利系統(tǒng)的良性互動。因此，行政監(jiān)督對于促進行政機關(guān)及其工作人員依法合理行政，優(yōu)化行政管理環(huán)境，保護公民、法人和其他的合法權(quán)益等有著十分重要的意義。所謂的行政監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其工作人員是否依法合理行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督對行政系統(tǒng)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：公共性質(zhì)的體現(xiàn)。行政監(jiān)督的公共性質(zhì)可以從以下幾個方面體現(xiàn)出來：1、從行政監(jiān)督的作用來看，它是民主制度的必然要求。就行政監(jiān)督權(quán)而言，各種國家機關(guān)所具有的行政監(jiān)督本身就是公共權(quán)力的組成部分，監(jiān)督機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的過程也正是公共權(quán)力運作的過程。從行政監(jiān)督的問題來看，它是以行政機關(guān)的存在為前提的，其目的是幫助和支持行政機關(guān)實現(xiàn)職能，而以不同方式提供服務(wù)。2、對管理者的管理。盡管世界各國政治體制政治體制各有差異，但公共權(quán)力只能交由少數(shù)人來行使卻是各國的共同選擇。隨之而來的就是這些管理者是否合格，能否實現(xiàn)有效的管理，實現(xiàn)公眾的利益，不至于由“公仆”變主人。3、對權(quán)力的合理約束。行政監(jiān)督是通過建立平和調(diào)節(jié)機制實現(xiàn)權(quán)力之間的平衡，是通過權(quán)力之間的相互制約來實現(xiàn)的。對行政權(quán)力的約束是由行政權(quán)的行使方式?jīng)Q定的，對權(quán)力的約束也是由權(quán)力的特點決定的，因為權(quán)力具有強制性、擴張性、腐敗性。4、對行權(quán)者的激勵與處罰。行政監(jiān)督的作用不僅在于但當“看護人”的角色，監(jiān)視行政權(quán)力的運作，它還積極地對超越行政