煤礦項目安全中社會管理的經(jīng)濟分析煤礦工程平安中社會管理的經(jīng)濟分析

作為我國重要能源生產(chǎn)的煤炭開采企業(yè)，在走內涵式開展道路的目標導向下，逐漸構建全面質量管理機制。其中，煤礦工程平安那么成為了質量管理中的核心要件。一般認為，煤炭企業(yè)工程平安工作屬于內部事務，而與社會其它主體無利害關系。實那么不然，通過近年來所通報的煤炭平安事故中可以發(fā)現(xiàn)，每當出現(xiàn)平安問題，政府部門那么要發(fā)動各種社會資源參與搶險救人。從經(jīng)濟學的角度來看，動用社會資源本身就已經(jīng)產(chǎn)生了本錢，且該本錢由納稅人均攤?？梢姡@便意味著煤炭企業(yè)工程平安問題與社會主體產(chǎn)生著密切的關聯(lián)。

則在社會資源有限，政府平安問題處置基金數(shù)量一定的情況下，如何借助經(jīng)濟學原理來減少事故發(fā)生，并節(jié)約社會管理的經(jīng)費支出呢?；蛟S，這個問題許多同行都沒有意識到，更別說思考了。由此，這就成為了本文主題討論的原由。

本文首先對當前煤炭平安生產(chǎn)問題進行分析；在此根底上，建立應對措施。最終，在經(jīng)濟學視角下來討論實現(xiàn)這一措施的社會管理本錢問題。

一煤炭平安生產(chǎn)管理面臨的問題

在國有煤炭企業(yè)和民營煤炭企業(yè)并存的當下，相比擬國有企業(yè)的平安生產(chǎn)措施更加完善，監(jiān)管也更加剛性。然而，局部國有煤炭企業(yè)同樣存在著下列幾個方面的問題。

〔一〕平安投入問題

平安投入問題出要出現(xiàn)在諸多民營煤炭企業(yè)內部?？疾煸摦a(chǎn)權形態(tài)的煤炭企業(yè)治理結構，發(fā)現(xiàn)：出資人往往雇傭他人作為礦長，在委托代理關系下礦長只承當組織生產(chǎn)的任務。而煤炭企業(yè)所有著在投資收回的驅動下，更加關注產(chǎn)能水平而嚴重無視平安生產(chǎn)。并且，在利潤最大化的內在鼓勵下，對于煤炭開采作業(yè)心存僥幸，導致平安投入缺乏。這種產(chǎn)權結構下的煤炭企業(yè)，必然存在著巨大的平安隱患。在筆者的走訪中發(fā)現(xiàn)：諸多煤炭企業(yè)所有者認為，加強平安生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢必會增加煤炭的生產(chǎn)本錢，造成煤炭生產(chǎn)價格的提升，企業(yè)的利潤下降。

〔二〕人員素質問題

根據(jù)管理學原理可知，伴隨著人員素質提升的同時，管理者的管理幅度也將回升；同時，有關人員的自我約束能力也會增強。然而，考察諸多煤炭企業(yè)的人員組成結構發(fā)現(xiàn)，許多民營煤炭企業(yè)所有者的文化程度處于高中或下列水平，普遍短少煤礦專業(yè)知識。在此背景下，上述管理者在選拔班組長時往往看重基層管理者吃苦能干、生產(chǎn)組織管理能力強，能發(fā)明高產(chǎn)高效，而對其平安思想素質和平安技能不夠重視。正因如此，企業(yè)所制定出的平安生產(chǎn)條例只停留在書面，而很難貫徹下去。

〔三〕二元選擇問題

該問題主要出現(xiàn)在民營煤炭企業(yè)。具體而言，當經(jīng)濟效益與平安設施投入間發(fā)生矛盾時，往往會選擇前者而放棄后者。由經(jīng)濟學原理可知，平安設備的投入盡管能減少事故發(fā)生概率及損失，卻不直接為企業(yè)發(fā)明價值。而在利益驅動下，企業(yè)所有者將面臨二元選擇問題。通過近年的煤礦整頓和平安準入規(guī)范的提高，煤礦平安生產(chǎn)根底條件有所加強，煤礦平安生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定，事故發(fā)生的較以前減少，使所有者產(chǎn)生了麻痹樂觀情緒。在此推動下，那么放松了平安設施投入和監(jiān)管力度。

〔四〕行政干涉問題

伴隨著科學開展觀思想在煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，近年來各級政府都十分關注平安生產(chǎn)工作。為此，國務院和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，制定了大量的行政執(zhí)法規(guī)章和文件規(guī)定?？墒?，地方政府和監(jiān)管部門習慣于用行政命令，紅頭文件發(fā)號施令。導致局部煤礦企業(yè)出現(xiàn)超強度、超能力生產(chǎn)等短期行為，行政干預過多、過濫，不能不說是影響了政府的公信和法律法規(guī)的尊嚴。

二針對問題的分析

盡管以上問題主要出現(xiàn)在以民營煤炭企業(yè)為主的中小企業(yè)內部，然而對于目前國有煤炭企業(yè)仍具有警示作用。為此，筆者將從下列四個方面進行分析。

〔一〕針對平安投入問題的分析

作為市場經(jīng)濟主體的各類型煤炭企業(yè)，仍然面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟效益的內部壓力。根據(jù)經(jīng)濟學原理可知，增加企業(yè)的全員生產(chǎn)率將使得單位時間的產(chǎn)能水平提高。假設由社會平均勞動時間決定煤炭的價值，則高效率企業(yè)將獲得超額經(jīng)濟殘余。特定煤炭企業(yè)假設要獲得超額經(jīng)濟殘余，那么需要持續(xù)不斷的提高資本有機構成。根據(jù)C/V的敘述式可知，資本有機構成提高意味著單位勞動所推動的資本存量將逐漸增大。而煤炭企業(yè)所呈現(xiàn)的勞動密集型特征導致了，C/V比值的增大依賴于固定資本量的快速投入。這就使得平安投入問題因資金的傾向性配置而出現(xiàn)了。

〔二〕針對人員素質問題的分析

煤炭企業(yè)一線員工的文化程度低是不爭的事實，但是吃苦耐勞也是眾所周知。筆者在這里所要敘述那么是，在不足正式制度約束下的工作往往是低效率的。因此，形成生產(chǎn)人員的制度觀、程序觀那么應建立在特定條件下才能獲得。根據(jù)企業(yè)管理中“魅力型領導〞可知：該領導類型將在演示的根底上，通過示范效應強化下屬的行為模仿效應。因此，在選擇班組長時還應增設領導才能、自我約束等參評條件。

〔三〕針對二元選擇問題的分析

強化平安生產(chǎn)管理屬于企業(yè)的社會責任范疇。而且，該范疇能在聲譽機制下促進企業(yè)經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)。由此可見，二元選擇問題實那么是個“假問題〞，其主要出于企業(yè)管理者的主觀偏見。在煤炭企業(yè)所獲得的經(jīng)濟殘余中，應建立平安投入專門基金。

〔四〕針對行政干涉問題的分析

行政懲戒措施往往不足必要的監(jiān)管，同時煤炭企業(yè)所處區(qū)位特征也導致了監(jiān)管缺位的產(chǎn)生。因此，增強煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)管理還應改善外部的法律環(huán)境。具體而言，應通過法律強制性執(zhí)行的剛性取代行政懲戒的粘性特質。從而，強化管理者煤炭平安生產(chǎn)意識。

三分析引導下的社會管理本錢構成

通過分析不難發(fā)現(xiàn)，上述應對以上問題可以依靠煤炭企業(yè)自身，但在某些方面那么需要依托社會管理〔政府監(jiān)管〕來解決。通過梳理，分析中的二元選擇問題，行政干涉問題那么需要政府出面來推動。由此，下列將圍繞著這兩個問題進行本錢構成的解讀：

〔一〕二元選擇中的本錢構成

如何使煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中建立起經(jīng)濟效益與社會效益共生的態(tài)勢，那么是鼓勵煤炭企業(yè)自覺完成工程生產(chǎn)平安管理的根底。所謂兩種效益的共生可理解為，經(jīng)濟效益的提升促進企業(yè)有資金用于夯實生產(chǎn)平安；同時，所員工生命平安的有效保障，又能促進企業(yè)經(jīng)濟效益的增強?；谶@樣一個邏輯，政府參與的社會管理首先就產(chǎn)生了監(jiān)督本錢；另外，在實施監(jiān)督的同時，政府還在平安獎勵基金的撥付上向優(yōu)秀煤企傾斜，此時就產(chǎn)生了會計本錢。

〔二〕行政干涉中的本錢構成

社會管理中假設出現(xiàn)行政干涉活動，那么意味著煤礦工程平安問題已經(jīng)暴露，甚至已經(jīng)發(fā)生災難性后果。這時，作為政府參與的社會管理所產(chǎn)生的本錢包括：〔1〕勘察事故現(xiàn)場的人力和物力本錢；〔2〕動用社會救援力量的協(xié)調和使用本錢。對于前者而言，物力消耗本錢那么是主要的，包括勘察所必須的專業(yè)工具。而對于后者而言，本錢那么主要產(chǎn)生社會救援資源的使用上。假設將時機本錢納入本文之中，因集中了大量救護資源，而導致常規(guī)醫(yī)療領域的救護資源減少，這又將對當?shù)厣鐣姰a(chǎn)生負面影響。

四降低社會管理本錢的途徑思考

下列，將從四個方面對降低社會管理本錢的途徑進行思考。

〔一〕企業(yè)生產(chǎn)文化的構建

該企業(yè)歷來以生產(chǎn)為導向，對于維系員工健康、采煤平安等方面的舉措，一般以規(guī)程制度來體現(xiàn)。誠然，在正式制度安頓下的舉措具有長效機制的特征，但在監(jiān)管缺位或者人為忽略的情況下，也難以保證上述兩方面的執(zhí)行力度。為此，應建立與之相適應的企業(yè)生產(chǎn)文化。企業(yè)生產(chǎn)文化屬于企業(yè)文化的重要組成局部，在按照由上向下的傳遞中，生產(chǎn)管理部門的領導者應循序漸進的將健康、平安、環(huán)境等元素植入企業(yè)文化其中。在切實履行對員工上述要求的同時，再結合一系列的儀式活動來強化一線員工對上述要求的理解。

〔二〕團隊生產(chǎn)形式的優(yōu)化

集約化所要求的加強本錢控制、提升全員生產(chǎn)率等目標，也應構成企業(yè)內涵開展中的應有之義。為此，應優(yōu)化團隊生產(chǎn)形式。優(yōu)化的內容包括：團隊成員的數(shù)量、結構，以及與之聯(lián)系的管理制度。最近媒體所播報的12名大學生所組成的采煤小組，實現(xiàn)了全國該領域最高的全員生產(chǎn)率。盡管，他們所具有的高素質是實現(xiàn)這一結果的重要條件，但在排班、生產(chǎn)中的分工協(xié)作以及團隊成員之間的自我鼓勵等要件，仍是其他企業(yè)管理者需要挖掘的經(jīng)驗。由此，團隊生產(chǎn)形式的優(yōu)化仍然建立在對員工關注的根底之上的。

〔三〕企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改觀

與全面質量管理首先實現(xiàn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)不同，本文所考察的企業(yè)屬于資源指向型類別。這就意味著，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境嚴重受制于自然稟賦條件，也受制于現(xiàn)有生產(chǎn)技術水平。這樣一來，關于改觀企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的措施就須另外考慮。筆者認為，與企業(yè)生產(chǎn)形式相契合的環(huán)境改觀領域，應主要放在生產(chǎn)控制部門。生產(chǎn)控制部門又可被定義為生產(chǎn)管理部門，其中的員工將根據(jù)生產(chǎn)進度表采取目視管理來協(xié)調整個生產(chǎn)過程。從而，建立一種整潔、整體、明亮的室內環(huán)境，將提升他們的興奮度，從而能使其產(chǎn)生持久的集中注意力的效果。

〔四〕構建在職員工的培養(yǎng)體系

重視對在職員工的培養(yǎng)可以增強他們的企業(yè)忠誠度，關于這一點已是公理。在培養(yǎng)體系的構建上主要完成這樣幾項工作：〔1〕對普通員工進行崗位培訓。崗位培訓的內容