高校校辦企業(yè)財務(wù)管理機制缺陷與對策高校校辦企業(yè)財務(wù)管理機制缺陷與對策

高校校辦企業(yè)作為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的一條重要途徑，在充沛利用自身優(yōu)勢的根底上，形成了一批規(guī)模較大的科技型校辦企業(yè)。教育部科技開展中心等部門發(fā)布的?2022年度中國高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年年末，全國489所高校3478個校辦企業(yè)的資產(chǎn)總額為3190.26億元，其中兩大頂尖學(xué)府北京大學(xué)和清華大學(xué)的校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)已分別高達(dá)近千億元和超700億元，占據(jù)份額過半，而大量的高校份額幾乎可以忽略不計。顯示出一個“強者恒強〞的現(xiàn)實。就個體高校而言，同樣存在內(nèi)部開展不平衡問題，只有個別校辦企業(yè)一枝獨秀，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難、管理松懈、前景黯淡。能夠脫穎而出的企業(yè)除了市場化程度高，企業(yè)法人治理完善外，其財務(wù)管理機制也較為健全。如何才能實現(xiàn)高校校辦企業(yè)的〞滿園春色〞呢？本文將從從高校對校辦企業(yè)的財務(wù)管理策略出發(fā)，本著可持續(xù)開展的目標(biāo)，剖析財務(wù)管理運行機制中存在的問題，結(jié)合當(dāng)前高校改革的背景，提出修正對策。

一、高校校辦企業(yè)財務(wù)管理機制存在的問題

〔一〕學(xué)校對校辦企業(yè)的財務(wù)管理模式粗放，管理理念滯后，約束企業(yè)開展

高校校辦企業(yè)在上世紀(jì)80年代是大開展時期，由于高校自身的資金實力相對單薄，普遍存在投入資金有限投入資金缺乏的現(xiàn)象。加之創(chuàng)建的初衷是為了彌補辦學(xué)經(jīng)費缺乏，改善教職工福利，或解決職工家屬就業(yè)等問題。再結(jié)合國家政策的寬松要求不嚴(yán)等因素，造成校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，資產(chǎn)評估不實等先天缺乏，即使在公司改制后，仍然存在企業(yè)人員身份、辦公場所使用、注冊資本、投資收益分配不標(biāo)準(zhǔn)等等，難以徹底實行現(xiàn)代企業(yè)管理的格局。比方學(xué)校對校辦企業(yè)采取的不斷遞增經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任制的考核方式，既不合乎公司法的規(guī)定，有時又完全脫離企業(yè)的經(jīng)營實際，造成企業(yè)將日常營運所需資金拿來上繳學(xué)校，以完成當(dāng)年的經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)，從而使企業(yè)陷入因為資金短缺而舉步維艱的為難境地。再比方學(xué)校對企業(yè)負(fù)責(zé)人的任用等同于學(xué)校的行政部門，不太考慮人員的經(jīng)營能力和任期相對穩(wěn)定性，造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不愿不能抵抗學(xué)校違背企業(yè)開展規(guī)律的錯誤決策。由于學(xué)校對企業(yè)的行政化管理，干涉企業(yè)自身應(yīng)有的經(jīng)營決策權(quán)力，使得校辦企業(yè)過于封閉，難以做大做強。

〔二〕對校企財會人員的管理體制不順，隊伍質(zhì)量堪憂，對企業(yè)幫忙不大

校辦企業(yè)財務(wù)人員來源有學(xué)校的委派，或者是企業(yè)招聘，比照校外標(biāo)準(zhǔn)的公司企業(yè)，財務(wù)人員配置和專業(yè)能力都略遜一籌。呈現(xiàn)出：邊緣化人群。高等學(xué)校作為事業(yè)單位，整體上是預(yù)算單位性質(zhì)，財務(wù)工作以事業(yè)單位會計為主，企業(yè)財務(wù)工作便屬于“非主流〞業(yè)務(wù)，在人員安頓、人才培養(yǎng)方面，常被“第二批次〞考慮，使得企業(yè)嚴(yán)重不足具有戰(zhàn)略管理思維，能夠進行財務(wù)統(tǒng)籌、投融資規(guī)劃等活動的高級財務(wù)人才，不能夠強力支持企業(yè)的經(jīng)營和管理。為難的位置。目前校辦企業(yè)財務(wù)人員的管理體制大體上有學(xué)校委派制和企業(yè)聘任制，有些采取財務(wù)負(fù)責(zé)人委派，其他財務(wù)人員聘任制。實踐中校辦企業(yè)中規(guī)模大效益好的龍頭企業(yè)按照公司制構(gòu)建企業(yè)的管理機構(gòu)，學(xué)校投資所占的股份比例不一，學(xué)校僅僅以投資人的身份享受權(quán)利和履行義務(wù)，對企業(yè)沒有行政性的干涉。對規(guī)模小的校辦企業(yè)實行財務(wù)人員委派制，由于存在委派人員與學(xué)校財務(wù)人員工作時間、勞動強度的不同，其工資待遇、福利津貼等如何協(xié)調(diào)存在矛盾，財務(wù)工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)也會存在平衡的難題，委派人員的工作積極性穩(wěn)定性受到制約。財務(wù)人員完全交由企業(yè)自行聘任，財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)性、財務(wù)人員的專業(yè)品質(zhì)等學(xué)校又不足監(jiān)控的措施，一旦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)經(jīng)營等，會給學(xué)校在責(zé)任承當(dāng)上埋下隱患。

〔三〕財務(wù)信息失真，費用核算不全，企業(yè)利潤不實，市場競爭力不強

人員經(jīng)費的核算不實。由學(xué)校派出在校辦企業(yè)工作的職工的工資由學(xué)校支付，未進入企業(yè)本錢，人為擴大了企業(yè)的利潤；有的采用了定期返還工資的方法，但假設(shè)企業(yè)效益不好，工資返還就得不到保障，出現(xiàn)時返時不返的現(xiàn)象，人為的使企業(yè)本錢費用時高時低。另外這些人員的社會保障金多由學(xué)校來支付，企業(yè)沒有返還，這也使企業(yè)本錢費用不實。房屋、設(shè)備、燃料等費用的核算不實。有些企業(yè)無償使用學(xué)校土地、房屋、設(shè)備、燃料、動力等資源，其費用未進入企業(yè)本錢，同樣造成企業(yè)利潤不實。

二、對策

針對高校校辦企業(yè)財務(wù)存在的突出問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取下列對策：

〔一〕學(xué)校應(yīng)正視企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，對校辦企業(yè)簡政放權(quán)

一是要充沛認(rèn)識校辦產(chǎn)業(yè)對高校的重要性，只有從校辦產(chǎn)業(yè)中獲得巨大收益，才有可能長久持續(xù)的對校辦產(chǎn)業(yè)給與各方面的支持保障，二是要充沛認(rèn)識企業(yè)財務(wù)工作對提高企業(yè)經(jīng)營水平提升經(jīng)營效益，才可能在人財物等方面給與足夠的撐持。這兩點在各個高校均有正反兩方面的鮮活事例，也是解決校辦企業(yè)財務(wù)存在問題的先決條件。

〔二〕優(yōu)化高校校辦企業(yè)財務(wù)人員隊伍，保證專業(yè)勝任

在財務(wù)專業(yè)人員的引進、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)要同等的地位同等的待遇。適度從校外的單位引進高素質(zhì)高技能的具有領(lǐng)軍才能的企業(yè)財務(wù)人員，對現(xiàn)有的人員從學(xué)歷層次、專業(yè)職稱、年齡結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)化組合，造就一支思想品德好業(yè)務(wù)技能強的隊伍。

〔三〕校辦企業(yè)財務(wù)分類管理，盡量采取市場化伎倆解決難題

對規(guī)模較大業(yè)務(wù)成熟穩(wěn)定的校辦企業(yè)應(yīng)該進行股份制改造，引進社會資本做大做強，財務(wù)管理企業(yè)獨立運作，學(xué)校對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督通過投資人的身份和市場審計途徑。對于帶有壟斷色彩或者利用學(xué)校專有技術(shù)設(shè)備的獨資企業(yè)，可以采用財務(wù)人員委派制，學(xué)校對財務(wù)監(jiān)督通過財務(wù)工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)和校內(nèi)的內(nèi)部審計途徑。對于小規(guī)模的校辦企業(yè)，可以通過財務(wù)集中代理的方式，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更好使用學(xué)校具有的財務(wù)資源，也便于財務(wù)監(jiān)控。也可以對其中的局部企業(yè)在做好財產(chǎn)責(zé)任隔離的前提下，完全由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

〔四〕嚴(yán)格依照法律對校辦企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)徹底的公司改制

從而標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的資金、實物、知識產(chǎn)權(quán)的出資評估，健全投資、管理、收益主要環(huán)節(jié)的法制化程度，防止隨意性。從源頭提高企業(yè)財務(wù)信息的真實性。日常的財務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行財稅法律法規(guī)，避免不必要的干涉，以法律思維法律伎倆發(fā)現(xiàn)問題能解決問題。

三、結(jié)束語

“積極開展、標(biāo)準(zhǔn)管理、改革創(chuàng)新〞始終是高校產(chǎn)業(yè)工作指導(dǎo)方針。從國家宏觀看，高校產(chǎn)業(yè)對開展國際高新技術(shù)、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式、增加國家財政收入、促進社會就業(yè)等方面做出了重要的奉獻(xiàn)；從學(xué)校微觀看，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)對補充辦學(xué)經(jīng)費、提高學(xué)?？蒲袑嵙Α⒋龠M高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等做出了很大的奉獻(xiàn)。高校產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮自身根底研究、集成研究、創(chuàng)新研究的優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的號召，積極主動與學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科一道承當(dāng)國家重大科技專項，攻克核心和關(guān)鍵技術(shù)，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力推動擁有自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)的孵化，同時高校產(chǎn)業(yè)還要主動地融入到與地方以及大中型企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作中去，促進相關(guān)行業(yè)技術(shù)進步和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新