建筑企業(yè)資質掛靠形成問題的研究與討論建筑企業(yè)資質掛靠形成問題的研究與討論

近些年來，我國建筑行業(yè)獲得了迅速開展，建筑業(yè)企業(yè)有著越來越大的規(guī)模和越來越多的從業(yè)人員數(shù)量，為了對行業(yè)管理進行強化，我國將建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度實施了下去，但是近些年來，建筑市場出現(xiàn)了越來越嚴重的資質掛靠現(xiàn)象，對建筑市場的正常秩序造成了較大的影響。具體來講，建筑業(yè)企業(yè)掛靠，是指允許一個施工企業(yè)允許他人在一定期間內使用自己企業(yè)名義對外承接項目的行為。允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠企業(yè)，相應的使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的企業(yè)或自然人為掛靠人。對項目進行承攬，并且將相應的管理費繳納給本企業(yè)，被掛靠企業(yè)根本不論理承攬的項目，只收取一定的管理費。

1、建筑業(yè)企業(yè)資質掛靠的形式及危害

1.1建筑業(yè)企業(yè)資質掛靠的形式

首先是先有潛在項目，再尋求掛靠，掛靠人為了對某一個項目的承包權進行獲取，借助于一些特殊渠道，與被掛靠企業(yè)進行溝通，對一定的管理費進行繳納，以便形成內部聯(lián)營合同。這樣掛靠人在承攬項目的時候，就可以采用被掛靠企業(yè)的名義，對施工組織等具體負責。結合項目總價比例，被掛靠人對管理費用進行收取，但是對于施工管理工作，被掛靠人是根本不參與進來的。其次是先掛靠，再找項目：掛靠人攜帶領一定的資源和關系，向被掛靠企業(yè)投靠，如管理人員、機具設備、資金、隊伍等，然后結合確定的協(xié)議，將一定的管理費用支付給被掛靠企業(yè)，這樣在承接項目的過程中，就可以采用被掛靠企業(yè)的名義，對于工程的施工，自行實施。這是目前建筑業(yè)企業(yè)資質掛靠的普遍形式，其次是掛靠人不出面，委托被掛靠企業(yè)自行施工，掛靠人號稱工程老板。

1.2建筑業(yè)企業(yè)資質掛靠的危害

首先是資質掛靠會影響到建設項目的質量和平安，被掛靠企業(yè)僅僅將資質證書給借出去，但是在實際的施工管理中，公司的技術管理人員卻不參與進來，通常來講，掛靠企業(yè)在技術和管理水平方面存在著較大的差距，則在施工過程中，技術和管理都會出現(xiàn)問題，這樣就會在較大程度上影響到所承建項目的質量和平安；另外一方面，掛靠企業(yè)或掛靠人以獲取最大利潤為目的，只需要將資質使用費、管理費和國家的稅費繳納給被掛靠企業(yè)，則為了找回本錢平衡，就可能會有偷工減料、以次充好等問題出現(xiàn)于施工過程中，對施工質量造成較大的影響。其次是對建筑市場秩序造成了較大的影響，某些建筑業(yè)企業(yè)組織沒有相應的資質或者低于相應的資質規(guī)范，為了獲得承包權，采用掛靠伎倆，躲避了國家的資質管理制度，這樣就會對公平競爭的原那么造成損害，對于那些真正有實力的承包商起到一定的排擠作用；另外，在支付項目款的過程中，也比擬的混亂，甚至還會有一些重大問題出現(xiàn)，如農民工、材料供給商經(jīng)濟糾紛及風險責任等，對于建筑市場的正常秩序造成了較大的影響。最后是對建筑行業(yè)的健康開展造成了不利的影響，掛靠企業(yè)采取一些措施，獲得相應資質，逃避了行業(yè)政策監(jiān)管。被掛靠企業(yè)雖然沒有直接參與到項目建設中，但是業(yè)績卻在不斷地積累，社會影響力在不斷地加大，這樣就會對建筑業(yè)企業(yè)管理水平的提高起到一定程度的限制作用，對于整個建筑行業(yè)的健康開展起到較大程度的不利影響。

2、建筑業(yè)企業(yè)掛靠問題的治理對策

結合我國相關法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)要想進入建筑市場，就需要獲得相應的資質證書，對于建設項目施工合同的簽訂，需要在資質等級許可范圍內。因此，為了促使我國建筑行業(yè)能夠穩(wěn)定開展，行業(yè)主管部門就需要將職能作用給充沛發(fā)揮出來，將建筑行業(yè)方面的各項法律法規(guī)嚴格落實下去，對執(zhí)法檢查力度進行加大。具體來講，可以從這些方面來努力：

2.1對建造師IC卡信息化監(jiān)管平臺進行構建

具體來講，指的是建筑企業(yè)在投標報名的過程中，投標人需要持有建造師的IC卡，如果中標的話，交易中心會對項目信息立即填報，并且對本建造師的網(wǎng)上信息進行屏蔽。完成了項目主體施工或者完成了百分之八十以上的項目量后，本中標建造師將主體驗收合格報告或者其他的一些證明給提供出來，建設主管理部門對其審核之后，就可以解屏處理。

2.2對資格審查辦法進行完善

要嚴格依據(jù)招標文件以及其他文件中規(guī)定的辦法來進行資格審查活動，對招標人資格審查的自由選擇權進行取消，這樣就防止出現(xiàn)暗箱操作等問題，掛靠企業(yè)圍標的問題也可以得到基本性的解決。資質管理制度把建筑業(yè)企業(yè)分為不同等級，就相當于賦予了企業(yè)不同的無形資產(chǎn)。這種無形資產(chǎn)對于低資質或者無資質的掛靠方就是一種有價值的稀缺資源。掛靠方為了生存和開展，被掛靠方為了額外利益，雙方的結合就是必然的了。

2.3對事后監(jiān)督制進行強化

對于行業(yè)主管部門來講，需要定期經(jīng)常的組織人員來嚴格檢查建設項目，如果有問題出現(xiàn)，需要及時進行調整和整治，并且將其記錄下來。行業(yè)主管部門要聯(lián)合其他相關部門采取實名制管理，對中標建造師及現(xiàn)場管理人員考勤記錄進行構建，同時，在規(guī)定的時間內，中標建造師需要組織施工，否那么就會影響到記錄結果，對于其市場準入產(chǎn)生不利的影響。此外，還需要對合同備案管理進行強化，要將合同備案管理制度嚴格執(zhí)行下去，對合同履約管理進行強化，跟蹤監(jiān)督管理合同的履行情況，對于那些建造師更換、轉包或者違法分包等行為，需要嚴厲的查處和打擊。此外，在跟蹤監(jiān)督處理中，也需要將拖欠項目款、沒有如期結算以及合同沒有嚴格履行等問題作為重點。

2.4嚴格市場準入去除制度

對于行業(yè)主管部門來講，需要對市場準入機制和懲戒制度進行嚴格的構建，如果有資質掛靠問題出現(xiàn)，降低它的登記，甚至是對掛靠雙方當事人的資質登記以及工程負責人的執(zhí)業(yè)資格進行取消，并且在不良行為黑名單中參加被掛靠企業(yè)的內容，向全社會公示。結合具體情況，來對被掛靠企業(yè)的市場準入進行一到三年的取消，并且將其非法所得給予沒收處理。要嚴格處理沒有資格的掛靠自然人，通常采用經(jīng)濟處分的形式。

2.5對建筑市場的好處

取消或弱化建筑企業(yè)資質管理制度等于取消了人為賦予一些企業(yè)的非生產(chǎn)性“財富〞。具備實施業(yè)主工程實力的所有企業(yè)都有時機加入競標，從本源上毀滅了掛靠的需求市場。建筑市場開展的核心將由注重企業(yè)資質等級轉向注重提高企業(yè)專業(yè)技術人員的水平上來。這將有利于推動整個建筑市場的健康開展。建筑市場普遍存在投標時全是“精兵強將〞，而中標后另換人馬的