轉(zhuǎn)型期城市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃策略研究——以太原市為例2019年8月

目錄一、轉(zhuǎn)型期我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策五、對國土空間規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃的建議三、我國北方城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀特征與問題二、國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的趨勢一、轉(zhuǎn)型期我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢黨的十八大、十九大對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和質(zhì)量有了更為明確的要求，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。2018年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，按照國際經(jīng)驗，此階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時期，城鎮(zhèn)化數(shù)量和質(zhì)量上都要有大幅提升。我國城鎮(zhèn)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期。在我國未來將近20年的時間內(nèi)，城鎮(zhèn)發(fā)展需要大幅度完善和提質(zhì)。目前，我國很多城市普遍存在土地、空間以及各類資源的供給數(shù)量不足、質(zhì)量不佳、配置結(jié)構(gòu)不合理等問題，在資源環(huán)境約束和城市美好生活要求的前提下，新一輪城市總體規(guī)劃規(guī)劃思路須從增量發(fā)展向存量優(yōu)化、建設(shè)優(yōu)先向生態(tài)優(yōu)先、粗放建設(shè)向精細美觀轉(zhuǎn)變。尤其是十八大之后國家和各級政府對海綿城市、綜合管廊、智慧城市、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注，十九大以來對清潔低碳高效能源體系、安全韌性、統(tǒng)籌振興的要求等，直接影響著市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，也必將對我國各地國土空間規(guī)劃編制的思路和內(nèi)容產(chǎn)生重大影響。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市各項功能順利運轉(zhuǎn)的保障，更是可持續(xù)發(fā)展城市、韌性城市和智慧城市的支撐體系；也是城市的科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展實力、城市文明程度的重要物質(zhì)系統(tǒng)。一、轉(zhuǎn)型期我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢1.1我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展階段第一階段：黨的十八大以前（關(guān)鍵詞：城市配套設(shè)施）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)主要是被動配合城市規(guī)劃和建設(shè)的需要。在城市規(guī)劃中，一般是先確定城市規(guī)模和用地布局，再配套市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)系統(tǒng)。第二階段：黨的十八大以后~黨的十九大之前（關(guān)鍵詞：海綿城市、綜合管廊、智慧城市、城市安全）黨的十八大報告中提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，提出以人為本的城鎮(zhèn)化，自此我國的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和品質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由一味追求量變到對質(zhì)的要求的提高。2013年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》2013年12月12日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》2014年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》2015年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》2016年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》第三階段：黨的十九大以來（關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)、清潔低碳高效能源體系、安全韌性、統(tǒng)籌振興）十九大以來，國家對可持續(xù)發(fā)展、青山綠水、資源節(jié)約、環(huán)境保護等提出了更高更全面的要求。2018年自然環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境保護部的成立，是在全國國土空間層面，對生態(tài)環(huán)境、城市開發(fā)邊界的作出全面統(tǒng)籌，促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展。2018年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》一、轉(zhuǎn)型期我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢1.2我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)型的趨勢規(guī)劃編制地位從被動配套轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略引導(dǎo)和底限約束

長期以來，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在城市規(guī)劃中處于配套和被動地位。常常存在市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制缺項和滯后問題，影響了規(guī)劃管理和實施建設(shè)。

隨著城市規(guī)模的增長，城市資源承載力已成為城市發(fā)展的剛性約束，然而城市對水資源、能源的需求規(guī)模和質(zhì)量要求都在提升。如何保障資源的持續(xù)、高效、高質(zhì)、安全地供給，是新一輪城市總體規(guī)劃關(guān)注的關(guān)鍵問題。

北京市新一輪城市總體規(guī)劃提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則和思路。

上海市側(cè)重于城市安全，尤其是能源安全、水安全等。

武漢市在新一輪城市總體規(guī)劃編制前期，確立了“11+20+N”的三大類戰(zhàn)略專項研究框架體系，武漢市政戰(zhàn)略研究明確規(guī)劃研究的工作原則為“改變傳統(tǒng)的`城市規(guī)劃圍繞經(jīng)濟目標(biāo)、用地布局來展開，市政基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)城市用地布局和人口規(guī)模進行配合規(guī)劃`的被動局面，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)在傳統(tǒng)的支撐城市發(fā)展的理念基礎(chǔ)上向資源環(huán)境約束條件下引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，向以人的需求確定設(shè)施類型和容量規(guī)模的理念轉(zhuǎn)變，從而主動科學(xué)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市用地與空間規(guī)劃?！币弧⑥D(zhuǎn)型期我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢1.2我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)型的趨勢規(guī)劃編制體系從獨立專項轉(zhuǎn)為系統(tǒng)綜合設(shè)施整合、廊道整合、系統(tǒng)綜合海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、城市地下管線普查和城市智慧化管理等需求，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)涵和外延在不斷擴展和豐富。市政基礎(chǔ)設(shè)施之間的相互關(guān)聯(lián)性也逐步加強，尤其是同類型系統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之間的互動關(guān)聯(lián)性更為突出，系統(tǒng)綜合規(guī)劃的趨勢越來越明顯，如城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃、能源系統(tǒng)綜合規(guī)劃等。編制需求尤為強烈。規(guī)劃編制內(nèi)容從面面俱到轉(zhuǎn)為重點突破城市稟賦、存在問題、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段不同，各城市的發(fā)展戰(zhàn)略也各有不同?，F(xiàn)狀功能基本完備的城市將精細化和品質(zhì)提升作為發(fā)展戰(zhàn)略重點；原來以煤炭生產(chǎn)和消費為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市將能源轉(zhuǎn)型作為發(fā)展戰(zhàn)略重點；外洪內(nèi)澇比較嚴重的城市，將安全韌性和水災(zāi)防御作為發(fā)展戰(zhàn)略重點。市政基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展中越來越起到重要作用，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制內(nèi)容也由常規(guī)的普遍性轉(zhuǎn)向重點針對性。這也是現(xiàn)階段國際大城市規(guī)劃編制的特點。一、轉(zhuǎn)型期我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展趨勢1.2我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)型的趨勢規(guī)劃成果導(dǎo)向從宏觀導(dǎo)向轉(zhuǎn)為管理實施新一輪總體規(guī)劃既強調(diào)戰(zhàn)略引導(dǎo)又注重可操作實施性。太原市政戰(zhàn)略將大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道管控納入主題研究系統(tǒng)，反映了大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道管控必須先從城市總體規(guī)劃層面進行管控，然后將在控規(guī)層面進一步深化落實，尤其是大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道的選線應(yīng)在城市總體規(guī)劃，甚至提前至總體規(guī)劃編制前開展此工作，便于預(yù)先綜合協(xié)調(diào)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施部門以及其他相關(guān)部門共同管控。除此之外，大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃均要求便于管理實施。國土空間規(guī)劃對所有自然生態(tài)要素進行保護和管控，涉及保障城市生活生產(chǎn)所需資源的市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃思路也在轉(zhuǎn)變。完善提質(zhì)、循環(huán)高效、綠色生態(tài)、安全韌性、環(huán)境友好是新階段城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)重點。二、國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的趨勢與重點生態(tài)、低碳、高效、韌性水、能源、廢棄物系統(tǒng)規(guī)劃特征水：水中立、安全化、高效率、分散化、生態(tài)化能源：低碳化、智能化、高效化、分散化、本地化廢棄物：分類化、減量化、資源化水、能源、廢棄物系統(tǒng)規(guī)劃的特色指標(biāo)人均用水量指標(biāo)減少、初期雨水污染比例減少；分布式能源比例提高、本地發(fā)電比例提高；廢棄物堆肥比例提高等。水、能源、廢棄物系統(tǒng)規(guī)劃實施策略水：保護水源、維護供水系統(tǒng)的可靠性和韌性、雨水綜合管理、污水回用等能源：智能能源系統(tǒng)、布局分散式能源、提高能源效率、能源多元化、利用清潔能源、節(jié)能措施、增加使用低能量交通模式等廢棄物：針對“零廢棄物”目標(biāo)制定分期、分階段實施策略2.1國際城市市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃重點二、國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的趨勢與重點水中立：基本前提是，發(fā)展不應(yīng)該導(dǎo)致對水需求的迅速增長。倫敦市政府和環(huán)境局所用的水中立的定義是：“對于每一個新的發(fā)展，開發(fā)之后區(qū)域用水總量必須等于或小于之前的區(qū)域用水總量”。安全化：主要包括兩個方面，一是指水源的供應(yīng)量有保證；二是指水系統(tǒng)的應(yīng)對突發(fā)事件的能力強。東京：構(gòu)建一個強大的水系統(tǒng)，提供一個可靠的污水處理系統(tǒng)和改進的供水系統(tǒng)，應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件。高效率：指更好利用水資源、減少消耗量、節(jié)約用水、改造水管、減少泄漏，全面提高用水效率；同時，提高雨水的利用率，并提高中水回用的比例。墨爾本：更好地利用所有可用的水資源，包括循環(huán)水、雨水。分散化：分散（統(tǒng)籌）式供水，供應(yīng)的是再生水。這一理念的應(yīng)用始于1995年，美國加州WestBasin。新加坡的新生水（NEWater）方案高品質(zhì)：高品質(zhì)，指減少河流水體污染，提高水質(zhì)，提供的飲用水的品質(zhì)要比較高，如在城市住宅和各類公共設(shè)施中，全面提供直飲水。高水平：高水平，指整合水務(wù)管理、提升區(qū)域水管理水平，提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)、保證供水安全可靠。阿姆斯特丹：維護城市的供水和污水處理設(shè)施，以促進經(jīng)濟發(fā)展。2.2水系統(tǒng)發(fā)展理念解析二、國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的趨勢與重點碳中立：指要求轉(zhuǎn)變能源模式，同樣減少煤炭等化石燃料的使用，增加可再生能源使用的比例。碳中立是指通過使用可再生能源，或利用碳減排設(shè)施，使排放到空氣中的二氧化碳總量和從大氣中吸收的二氧化碳總量達到平衡的實踐。哥本哈根：到2025年，成為世界上第一個碳中立城市，將該市二氧化碳總排量降低到零。智能化：相關(guān)概念：智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能能源網(wǎng)。英法德等國家著重發(fā)展泛歐洲電網(wǎng)互聯(lián)。日本智能電網(wǎng)的核心是建設(shè)與太陽能發(fā)電大規(guī)模推廣開發(fā)相適應(yīng)的電網(wǎng)。高效化：指提高能源使用效率、減少能源消耗。悉尼制定了《能源效率總體規(guī)劃》。分散化：指使用分布式能源。其具有經(jīng)濟性、環(huán)保性、能源利用多樣性、安全性和可靠性等特征。倫敦在其戰(zhàn)略規(guī)劃中提出：電、電信、水、氣、加熱和冷卻通過組合冷熱電聯(lián)產(chǎn)（CCHP）網(wǎng)絡(luò)是特別重要的。本地化：指提高本地發(fā)電和能源的比例，減少外來電的使用比例。悉尼：到2030年，本地發(fā)電具有滿足本地100%用電需求的能力。共享化：指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源相結(jié)合，在能源開采、配送和利用上，從傳統(tǒng)的集中式變?yōu)橹悄芑姆植际剑瑥亩鴮⑷虻碾娋W(wǎng)變成能源共享網(wǎng)絡(luò)。東京：通過共享能源，努力把東京變成一個智能能源的城市。2.3能源系統(tǒng)發(fā)展理念解析三、我國北方城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀特征與問題3.1我國城市基礎(chǔ)設(shè)施供給普遍存在的問題數(shù)量不足質(zhì)量不佳效率不高結(jié)構(gòu)不均衡三、我國北方城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀特征與問題3.2北方城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀問題與特征水系統(tǒng)資源型缺水：如京津華北地區(qū)、西北地區(qū)、遼河流域、遼東半島、膠東半島等地區(qū)地下水超采區(qū)域調(diào)水再生水系統(tǒng)不完善水生態(tài)環(huán)境惡化能源系統(tǒng)長期依賴煤炭資源，冬季城市集中供暖，大氣污染嚴重能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力目標(biāo)：減少對化石能源消耗，增加對清潔能源的使用，藍天白云，減少大氣污染四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策

太原市位于群山夾峙的汾河沖積扇平原，市域行政轄區(qū)包括中心城區(qū)（含六區(qū)）和古交市、婁煩縣、清徐縣、陽曲縣（簡稱“三縣一市”）。

太原市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究是太原“1＋10＋6”課題框架的組成部分。太原市城市總體規(guī)劃（2011-2020）四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策水資源和能源的保護與開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)型是山西省的發(fā)展方向。水系統(tǒng)政策以水資源保護為重點國家層面2011年，國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）2012年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）山西省層面2010年，山西省人民政府印發(fā)《山西省泉域水資源保護條例（2010年修正版）》2011年，中共山西省委山西省人民政府印發(fā)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》2014年05月，山西省人民政府印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》2017年3月，山西省人民政府印發(fā)《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》；太原市層面2015年，太原市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施最嚴格水資源管理制度的實施意見》能源系統(tǒng)政策以清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系為重點。2017年9月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）明確提出打造能源革命排頭兵……將山西省建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強、新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。2018年2月，國務(wù)院同意太原市以資源型城市轉(zhuǎn)型升級為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（國函〔2018〕30號），主要舉措是解決水污染與大氣污染兩大瓶頸問題。要求集成應(yīng)用污水處理與水體修復(fù)、清潔能源與建筑節(jié)能等技術(shù)，實施水資源節(jié)約和水環(huán)境重構(gòu)、用能方式綠色改造等行動。問題一：資源自給能力低地下水超采，水生態(tài)惡化，外水需求大，煤層氣未能合理利用開發(fā)；完全依靠輸入天然氣。問題二：環(huán)境保護壓力大煤電生產(chǎn)集中，污染總量巨大，河川生態(tài)水量嚴重不足。萬元GDP能耗和水耗高，可持續(xù)發(fā)展水平低。問題三：供給結(jié)構(gòu)不合理供需不匹配，優(yōu)水未能優(yōu)用，可再生能源利用少且比重低，并存在外部風(fēng)光電接入困難的現(xiàn)象。問題四：市政系統(tǒng)關(guān)聯(lián)較弱給水、排水與防洪排澇系統(tǒng)間，電、氣、熱網(wǎng)絡(luò)間應(yīng)有的關(guān)聯(lián)尚未聯(lián)通，各自為政、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象普遍存在。問題五：區(qū)域統(tǒng)籌尚未形成尚未形成有利于安全環(huán)保的市域市政基礎(chǔ)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)（廊道體系）；太晉空間接近融合，而市政網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)弱。問題六：供給價格不合理供給價格未體現(xiàn)資源和環(huán)境保護的應(yīng)有價值，水、氣、熱供給定價不合理，直接導(dǎo)致了供給結(jié)構(gòu)不合理。4.1太原市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀存在的主要問題四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策水系統(tǒng)——用水規(guī)模與供水結(jié)構(gòu)能源系統(tǒng)——轉(zhuǎn)型革命與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動廊道系統(tǒng)——城市安全與設(shè)施保障4.2關(guān)鍵議題側(cè)重于當(dāng)前城市發(fā)展面臨的水資源制約、能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護等約束，聚焦于水資源承載力論證、水資源供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源革命所要求的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道等三大系統(tǒng)空間管控等，將相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整合為水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道系統(tǒng)，進行主題研究，聚焦重點問題，展開系統(tǒng)性、針對性研究，擬定對策，并將關(guān)鍵對策納入項目庫，便于相關(guān)責(zé)任部門落實。四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.3發(fā)展戰(zhàn)略太原城市發(fā)展目標(biāo)愿景太原市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.4供水結(jié)構(gòu)失衡下的水系統(tǒng)戰(zhàn)略重點和對策以水定城，控制發(fā)展規(guī)模太原市雖然位于華北干旱地區(qū)，但歷史上水系發(fā)達，尤其是地下水資源非常豐富，以蘭泉和晉泉為代表的泉水文化源遠流長；由于地下水水質(zhì)良好、開采便捷，至今仍是太原市中心城區(qū)的主要水源。長久以來對地下水的超采抽用，使得地下水水位持續(xù)下降，泉水不再噴涌，嚴重威脅地下水生態(tài)安全。2003年，山西省和太原市實施了引黃河水入太原的引水工程，可大大緩解太原市的水資源需求。但是，至今引黃水實際使用量仍然很少，大量抽取地下水嚴重影響地下安全和生態(tài)環(huán)境。同時，太原市工業(yè)耗水量大，尤其鋼鐵、煤炭等城市支柱產(chǎn)業(yè)是耗水大戶，現(xiàn)狀人均綜合用水量指標(biāo)比其他同類城市高，但其中人均生活用水指標(biāo)卻低于其他城市。反映出城市供水結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)存在的問題。水資源承載力制定合理的水資源配置原則，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是壓采地下水，合理充分使用引黃水。提出“城鄉(xiāng)居民生活用水以地下水和黃河水為主，工業(yè)用水以引黃水為主，以再生水為輔，農(nóng)業(yè)用水以本地地表水為主”的用水原則，確?！皟?yōu)水優(yōu)用”。根據(jù)太原各類用水趨勢，對標(biāo)相關(guān)城市，合理確定未來城市人均綜合用水量指標(biāo)，其中的關(guān)鍵是，優(yōu)化人均工業(yè)用水和人均生活用水結(jié)構(gòu)。提升人均生活用水指標(biāo)水平，同時降低工業(yè)用水指標(biāo)水平，使人均用水指標(biāo)量能夠準(zhǔn)確反映城市用水品質(zhì)。四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.4供水結(jié)構(gòu)失衡下的水系統(tǒng)戰(zhàn)略重點和對策以水定城，控制發(fā)展規(guī)模情景模擬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，測算工業(yè)用水量?，F(xiàn)狀太原中心城區(qū)和太原市域，工業(yè)用水比例都很高，在2015年分別達到39.3%和37.2%，即工業(yè)用水量直接影響了城鄉(xiāng)水資源承載力。因此，戰(zhàn)略重點分析工業(yè)單位增加值水耗量，采用四個情景模擬方案模擬分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的城市和市域水量。其中，模擬分析得出的水耗最低方案和水耗最高方案可承載的人口規(guī)模相差近100萬人。反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和重要性。太原市城市用水量系統(tǒng)動力學(xué)模型（概念模型）水資源承載力四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策以水定城，控制發(fā)展規(guī)模用水紅線：至2035年，太原市水資源利用紅線為10.47億立方米。人均綜合用水指標(biāo)取值：對于太原中心城區(qū)，考慮城市功能中更多側(cè)重生活和服務(wù)，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，工業(yè)用地規(guī)模削減的趨勢，從而確定中心城區(qū)人均綜合用水指標(biāo)取值350L/人·d（人均綜合生活210L/人·d，人均工業(yè)140L/人·d）；三縣一市人均城市綜合用水標(biāo)準(zhǔn)取值為400L/人·d

。萬元工業(yè)增加值用水量：控制在18m3（根據(jù)產(chǎn)業(yè)預(yù)測結(jié)論計算)太原市水資源最大承載力測算結(jié)論：市域水資源最大可承載的人口規(guī)模為715萬人。4.4供水結(jié)構(gòu)失衡下的水系統(tǒng)戰(zhàn)略重點和對策水資源承載力四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策保障供水品質(zhì)的水資源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整供水結(jié)構(gòu)充分使用引黃水，壓減使用地下水；地下水用于引用水和生活用水，引黃水用于生活用水和產(chǎn)業(yè)用水補給水，大幅提升工業(yè)循環(huán)用水和污水回用；增加生活用水指標(biāo)，降低工業(yè)用水指標(biāo)。優(yōu)化控制使用地下水提高引黃水引用量，關(guān)停地下水水廠，壓采地下水；采取分質(zhì)供水策略，地下水僅供居民生活用用水，實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用”，充分發(fā)揮地下水品質(zhì)高的優(yōu)勢。合理提量使用引黃水太原市域每年可用引黃水的總量是6.4億立方米。但是，至今太原市每年實際用引黃水總量僅為1億立方米，既閑置了引黃水廠的供水設(shè)施，又未減輕地下水安全威脅。保障措施：確保引黃水安全和提量使用所需的設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)配套。針對目前引黃管渠存在的水質(zhì)安全問題，提出增強管渠設(shè)防的要求和管渠路由調(diào)整建議，增加引黃原水通道和凈水、儲水設(shè)施配置，以確保容納更多的引黃水；并將黃河水的用量作為市政規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)，進行下限管控；根據(jù)地下水壓采的時間進度，在計劃行動項目庫中提出引黃水配套工程的近中期建設(shè)要求，確保壓采地下水和提量使用引黃水的規(guī)劃目標(biāo)有步驟地順利實施。4.4供水結(jié)構(gòu)失衡下的水系統(tǒng)戰(zhàn)略重點和對策水資源供給優(yōu)化提質(zhì)四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.5“能源革命排頭兵”目標(biāo)下的太原市能源系統(tǒng)戰(zhàn)略對策能源革命排頭兵的目標(biāo)解析能源革命不僅是國家對太原市的要求，也是我國各大城市在新時期能源發(fā)展必然要求。實現(xiàn)“能源革命排頭兵”戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要對太原市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的供給思路和規(guī)劃布局進行轉(zhuǎn)型，更要與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行協(xié)調(diào)聯(lián)動。實現(xiàn)“能源革命排頭兵”須滿足的三個條件條件一：理念領(lǐng)先。能源革命的方向要符合全球能源行業(yè)發(fā)展的大趨勢，即綠色化和智慧化，符合國家能源革命的戰(zhàn)略布局，要有全球視野。國家各層面的能源規(guī)劃都使用了“能源革命”而不是“能源轉(zhuǎn)型”，表明了決心和態(tài)度，也就意味著綠色化的比例要足夠高，才能匹配“革命”這一用詞。條件二：指標(biāo)領(lǐng)先。太原市能源發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)需要在同時期的全國城市中取得明顯的領(lǐng)先地位。關(guān)鍵指標(biāo)包括三類，一是結(jié)構(gòu)類指標(biāo)，主要包括清潔能源占比、可再生能源占比、非化石能源占比等；二是效率類指標(biāo)，主要包括萬元GDP能耗；三是系數(shù)類指標(biāo)，主要是指能源消費彈性系數(shù)等。其中，最重要的是結(jié)構(gòu)類指標(biāo)。在這三個結(jié)構(gòu)類指標(biāo)中，對太原而言，最重要是清潔能源占比。

條件三：時間領(lǐng)先。與其他城市相比，要率先實現(xiàn)能源革命的成功。成功的標(biāo)志是拐點出現(xiàn)的時間，即城市規(guī)模擴展和GDP增長而能源消耗總量開始下降的時間。根據(jù)目前的趨勢分析，太原市的能源消耗總量仍在不斷上升，能源革命成功難度大。太原：能源革命排頭兵。大同：能源革命排頭兵之尖兵。晉城：能源革命排頭兵的領(lǐng)跑者。蘇州：國際能源變革發(fā)展典范城市。能源革命的任務(wù)非常艱巨，主要問題如下：（1）能源產(chǎn)量的下降難以適應(yīng)能源消費需求量的增長預(yù)計在2024年，太原市的能源生產(chǎn)總量將會小于能源消費總量。需要從外地調(diào)入部分能源，來填補缺口。太原市將由傳統(tǒng)上的能源輸出型城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉磧糨斎胄统鞘小＃?）傳統(tǒng)能源消費仍然占比較高，導(dǎo)致環(huán)保壓力巨大在能源生產(chǎn)方面，煤炭長期占一次能源生產(chǎn)總量的100%。清潔能源的比例太低，綠色化不足。（3）高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗已近極限太原市高耗能工業(yè)的能源消費量下降非常小，太原的降耗工作已經(jīng)基本達到極限。近十多年來，太原市的萬元GDP能耗從2.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降幅度超過50%，下降幅度非常顯著。但是與國內(nèi)外先進城市比，還有較大的差距，比如2016年，北京的萬元GDP能耗是0.275噸標(biāo)準(zhǔn)煤，盧森堡的萬元GDP能耗是0.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，德國的萬元GDP能耗是0.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如若要完成國家的能源革命排頭兵和節(jié)能減排任務(wù)，只能進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（4）天然氣的外部供給不足，而本地豐富的煤層氣資源卻沒有得到很好地利用（5）可再生能源發(fā)電比例太低且增長緩慢太原市近年來在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的項目數(shù)量少、規(guī)模?。辉诎l(fā)電結(jié)構(gòu)中，比例非常低，增長速度很慢，且面臨并網(wǎng)困難的局面；本地項目中，集中式的多，分散式的少。表現(xiàn)出，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、落實環(huán)保要求、有效調(diào)配資源的理念和政策的滯后，其中也有轉(zhuǎn)型的難度和壓力。煤多氣少，能效偏低四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.5“能源革命排頭兵”目標(biāo)下的太原市能源系統(tǒng)戰(zhàn)略對策太原市能源生產(chǎn)總量與消費總量預(yù)測四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.5“能源革命排頭兵”目標(biāo)下的太原市能源系統(tǒng)戰(zhàn)略對策（1）能源革命產(chǎn)業(yè)化，其關(guān)鍵即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，且轉(zhuǎn)型的時間和速度要領(lǐng)先。目前，太原市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既是高耗水產(chǎn)業(yè)也是高耗能產(chǎn)業(yè)，即便已經(jīng)采用非常先進的節(jié)能降耗技術(shù)，能耗指標(biāo)仍然居高不下。這就是太原目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不利于實現(xiàn)能源革命的。若要實現(xiàn)能源革命成功，產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型。德國魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗可以為太原市提供很好的學(xué)習(xí)樣板。（2）能源革命綠色化，其中的關(guān)鍵即“污源外遷”。這與能源基礎(chǔ)設(shè)施配置關(guān)系密切，如能源中心的布局，電廠、熱電廠的原料和清潔改造等方面；需大力提高新能源的比例；還需技術(shù)和機制的雙重保障，如智慧化平臺建設(shè)，新能源無障礙上網(wǎng)，機制保障和獎勵補貼等。（3）能源革命高效化，即能源效率的提升、能源配置的優(yōu)化。首先，應(yīng)通過技術(shù)革命，大幅降低單位GDP能耗。目前，國內(nèi)城市尤其與太原區(qū)位比較接近的西安、呼和浩特的現(xiàn)狀單位能耗已經(jīng)低于太原。這對太原的能源革命排頭兵定位的壓力是很大的，須在工業(yè)、交通、建筑等三大領(lǐng)域進行大幅節(jié)能降耗；在能源配置方面，太原市應(yīng)當(dāng)盡量多爭取本地蘊藏的豐富煤層氣的開采量，將其作為太原市的主要氣源，近氣先用，確保能源能供給安全可靠。（4）能源革命智慧化，即通過智慧化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將不同品種，不同渠道、不同方向的能源，動態(tài)地組合成多元化能源網(wǎng)絡(luò)，保障對清潔能源、可再生能源的接納能力，大幅提高清潔能源、可再生能源的供應(yīng)比例，這是能源革命能否實現(xiàn)的關(guān)鍵測度指標(biāo)。（5）能源革命韌性化，這是能源供應(yīng)安全的關(guān)鍵保障。針對近年太原市煤改氣過程中出現(xiàn)的氣荒問題，除拓寬氣源渠道外，城市大型儲氣設(shè)施和管網(wǎng)的配置需提前謀劃，并加快建設(shè)，確保持續(xù)供應(yīng)。四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.6集約和安全管控城市綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道重大市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道綜合管控的意義太原市域范圍內(nèi)的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道尤其是高壓走廊、引黃河渠、燃氣干管、微波廊道等，需安全防護距離；若分散布局，各類廊道勢必需要相當(dāng)多的空間和用地。為高效集約用地，必須對各類市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道進行整合。鑒于便捷供給和安全因素，大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道既要與城市建成區(qū)臨近，又要有一定距離。由于用地因素、鄰避效應(yīng)等，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和管線廊道的選線都存在選址難、落地難的問題，導(dǎo)致供給滯后。太原市政戰(zhàn)略提前謀劃重大市政基礎(chǔ)設(shè)施和廊道的選址與布局，對其進行集約綜合布置，將其納入城鄉(xiāng)空間骨架系統(tǒng)，進行科學(xué)管控，這對城鄉(xiāng)建設(shè)空間的布局具有重要意義。太原市域范圍內(nèi)分布著基本農(nóng)田、林地、耕地、地下泉域、水域、文物保護范圍、自然保護區(qū)，還有涉及安全性影響的采空區(qū)等。我們將其稱為敏感性資源要素，其分布較廣且分散，對城鄉(xiāng)各類建設(shè)行為有限制性要求。如果將市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道現(xiàn)狀分布與這些敏感性要素疊合在一張圖上，發(fā)現(xiàn)太原市可為開發(fā)建設(shè)的空間就所剩不多，并且現(xiàn)狀市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道的分布對敏感性要素有一定的穿越占壓，還會導(dǎo)致安全問題。因此，太原市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道選線要考慮兼顧敏感性資源要素邊界。市域主要市政廊道和設(shè)施分布現(xiàn)狀圖(與敏感要素資源圖疊加)四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.6集約和安全管控城市綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道大型市政廊道現(xiàn)狀格局：市域大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道系統(tǒng)骨架格局已經(jīng)基本形成四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.6集約和安全管控城市綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道市域主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和廊道建議大型市政廊道規(guī)劃管控導(dǎo)向兼顧各類保護邊界、集約安全確定廊道路徑對將市域所有敏感性資源要素邊界和現(xiàn)狀大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道進行疊合，基于安全性要求，對有安全隱患的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道提出改線和避讓建議。優(yōu)先考慮依托現(xiàn)狀市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道，或結(jié)合城市其他骨架系統(tǒng)（如交通廊道、綠化生態(tài)廊道等）布局大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道，以減少對其他城鄉(xiāng)用地的占用。需結(jié)合同步開展的太原市戰(zhàn)略規(guī)劃提出的城市發(fā)展軸線、重點發(fā)展區(qū)域以及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施的選址，綜合確定大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道的路徑選線，并根據(jù)廊道所包含的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)類別和級別，對廊道進行等級劃分：市域型廊道、城市型廊道（或綜合管廊等）和專項廊道（單獨走線的輸油管線、高壓走廊等）。四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.6集約和安全管控城市綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道（1）根據(jù)國家、山西省、太原市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，確定每一類市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道的安全空間范圍，包括橫向空間和豎向空間。太原的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道主要包括輸水廊道、高壓燃氣廊道、高壓電力廊道、熱力廊道、輸油管道、礦漿管道、微波廊道、通信廊道等。由于不同規(guī)定中的廊道寬度有所不同，或沒有明確要求，這就需要結(jié)合太原市城市規(guī)劃編制中的一般性要求、相關(guān)文獻或者其他城市案例等，綜合研究確定太原市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道的安全寬度。集約安全的市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合廊道布置模式（2）對各類大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道的綜合集約布局中各類廊道之間的最小寬度作限定性要求，以確定各類廊道集約整合布局所需要的最小空間寬度。

太原市各市政基礎(chǔ)設(shè)施干管橫向之間最小距離（單位：米）四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.6集約和安全管控城市綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道模式一：位于高速公路單側(cè)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施廊道集約化布置模式以高速公路作為載體，在其單側(cè)布局7類主要市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道，按照安全空間寬度要求，將7類廊道依次排開，其各自廊道空間均不共享在上述基礎(chǔ)上，考慮各市政廊道空間的整合共享，對7類大型市政廊道進行集約化布局。此為大型市政廊道綜合布局的推薦模式。當(dāng)廊道共享建設(shè)時，充分考慮各類廊道之間相互影響程度，對7類大型市政廊道的橫向布局順序做出調(diào)整，并按照各類廊道之間的最小控制距離。此模式適用于用地空間較為緊張的情況，可節(jié)約出一定的土地和空間集約程度越來越高四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.6集約和安全管控城市綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道模式二：位于高速公路兩側(cè)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施廊道集約化布置模式由于高速公路兩側(cè)的防護綠地寬度控制要求為兩側(cè)各150m，在高速公路兩側(cè)均為非建設(shè)用地的情況下，綜合基礎(chǔ)設(shè)施廊道依托兩側(cè)防護綠帶進行布局則更為集約，對空間的利用就更為充分。模式三：同類市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道集約化布置模式同類專項市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道的最小控制寬度可從表2進行取值。其中，由于高壓電力線路因級別較多，各級別的控制寬度不同，對高壓電力線路各級別間共建的空間安全控制要求以圖示表達。四、太原市關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略對策4.7太原市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究特征總結(jié)太原市政戰(zhàn)略反映出現(xiàn)階段城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃地位、體系、思路和研究導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的特征。（1）在規(guī)劃地位上，將市政基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略作為國土空間總體規(guī)劃編制前期的重點戰(zhàn)略，突出水資源承載力的底限約束和能源革命的戰(zhàn)略先導(dǎo)，將水資源承載力作為城市發(fā)展規(guī)模的剛性約束，將能源革命的要求、內(nèi)涵和外延進行全面系統(tǒng)研究，把握國內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型的趨勢和經(jīng)驗，對太原市的產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等均提出轉(zhuǎn)型要求，體現(xiàn)了市政基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；（2）在規(guī)劃編制體系上，充分考慮了市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間的相關(guān)性，將常規(guī)的給水、排水、雨水系統(tǒng)進行綜合系統(tǒng)研究，在研究系統(tǒng)中增加水資源、防洪、海綿城市規(guī)劃等內(nèi)容，將研究空間范疇擴展至山西中部城市群，并前瞻性謀劃太（原）晉（中）一體化的水系統(tǒng)統(tǒng)籌聯(lián)通，對涉水行業(yè)進行系統(tǒng)研究，形成水系統(tǒng)綜合規(guī)劃戰(zhàn)略對策；（3）在規(guī)劃編制內(nèi)容上，由于戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)特征，研究聚焦在對城市發(fā)展戰(zhàn)略方向和空間布局有影響的水、能源和大型市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道三大系統(tǒng)；（4）在規(guī)劃成果導(dǎo)向上，突出結(jié)論的可操作性，既作為新一輪城市總體規(guī)劃的依據(jù)和借鑒，又可落實到項目庫、近中期行動計劃，確保重要項目落地。五、對國土空間規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃的建議5