中介制會(huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)完善,勞動(dòng)法論文家政服務(wù)業(yè)在我們國(guó)家被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前我們國(guó)家還沒(méi)有針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范，家政服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)形式多種多樣，多數(shù)家政服務(wù)公司采取的是中介服務(wù)形式，有的家政公司是名為中介，實(shí)為勞務(wù)派遣.固然2020年7月1日施行的勞動(dòng)合同法修改稿明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。法律對(duì)于以中介制和會(huì)員制從事的家政服務(wù)業(yè)務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)員之間的法律關(guān)系、家政服務(wù)員的法律地位仍然缺乏明確的法律規(guī)定，其權(quán)益保障因缺乏明確的法律根據(jù)而頻頻受阻，因而，急需對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)形式及其法律責(zé)任進(jìn)行立法規(guī)范。一、我們國(guó)家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)形式我們國(guó)家當(dāng)前家政服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的組織形式多種多樣，既有有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)，也有個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。在經(jīng)營(yíng)形式上主要有員工制、會(huì)員制和中介制?！惨弧硢T工制經(jīng)營(yíng)形式員工制是指從事家政服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)招聘家政服務(wù)員和客戶(hù)作為其員工，并對(duì)家政工根據(jù)相關(guān)章程進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、考核并頒發(fā)上崗資格證明，由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將其員工布置到客戶(hù)家工作，客戶(hù)直接支付給家政服務(wù)員或?qū)⒐べY費(fèi)用支付給該機(jī)構(gòu)，由其扣除一定管理費(fèi)用后支付給員工。管理方面，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)履行對(duì)家政服務(wù)員的管理義務(wù)，定期對(duì)其施行培訓(xùn)，為其支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在轉(zhuǎn)換工作的間隙，由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供免費(fèi)住宿?！捕硶?huì)員制經(jīng)營(yíng)形式會(huì)員制是指家政服務(wù)機(jī)構(gòu)招募家政服務(wù)人員作為會(huì)員，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)后介紹給客戶(hù)，會(huì)員定期向其繳納一定會(huì)費(fèi)，一般是客戶(hù)將費(fèi)用交給家政機(jī)構(gòu)扣除管理費(fèi)后再發(fā)給家政服務(wù)員。有的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在家政服務(wù)員轉(zhuǎn)換工作間隙為其提供免費(fèi)的住宿。這種形式具備員工制和中介制的部分特點(diǎn)，但又有所不同。管理方面，家政服務(wù)員由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行管理，由公司派遣家政服務(wù)員到客戶(hù)家工作，家政服務(wù)員在原客戶(hù)家工作期滿(mǎn)或中止工作時(shí)，可回到公司等待再次分配。在轉(zhuǎn)換工作的間隙，有的由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供免費(fèi)住宿，有的則不予提供。工資支付方面，由客戶(hù)每月將費(fèi)用支付給公司，由公司扣除管理費(fèi)后再支付給員工。會(huì)員費(fèi)分不同用工形式由客戶(hù)和家政服務(wù)員按年繳納，公司每月以會(huì)員費(fèi)的形式收取管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各地有所不同?！踩持薪橹平?jīng)營(yíng)形式中介制是指由家政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中間人，為前來(lái)找工作的家政服務(wù)員聯(lián)絡(luò)客戶(hù)，由客戶(hù)與家政服務(wù)員直接簽訂合同建立用工關(guān)系，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)只按次收取介紹費(fèi)，而不承當(dāng)其他責(zé)任。管理方面，中介組織不履行管理職能，只按次收取介紹費(fèi)。工資支付形式方面，由客戶(hù)直接將工資付給家政服務(wù)員，中介組織不介入。有的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其介紹的家政服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，有的則不承當(dāng)培訓(xùn)任務(wù)。中介機(jī)構(gòu)不承當(dāng)家政服務(wù)員的保險(xiǎn)費(fèi)用。中介組織不承當(dāng)任何風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)論采取何種經(jīng)營(yíng)形式，在實(shí)踐中必然牽涉與家政服務(wù)員和客戶(hù)之間的法律關(guān)系的認(rèn)定和法律責(zé)任承當(dāng)問(wèn)題。員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)因招聘的家政服務(wù)員為其員工，無(wú)論能否簽訂勞動(dòng)合同，只要給予家政服務(wù)員以員工待遇，適用勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，所牽涉的法律關(guān)系和法律責(zé)任很明確，在這里不予討論，下面主要針對(duì)中介制和會(huì)員制的中介機(jī)構(gòu)所牽涉的法律關(guān)系與法律責(zé)任進(jìn)行分析。由于我們國(guó)家尚沒(méi)有直接適用于這類(lèi)家政服務(wù)機(jī)制的法律，其法律性質(zhì)的界定不是很明確。二、中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位與責(zé)任〔一〕中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位實(shí)行中介制經(jīng)營(yíng)形式的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律性質(zhì)上應(yīng)屬居間法律關(guān)系中的居間人，但是司法實(shí)踐中對(duì)中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中與客戶(hù)和家政服務(wù)員之間法律關(guān)系認(rèn)定與法律責(zé)任歸屬方面問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議，因而學(xué)者對(duì)一些判例提出了質(zhì)疑。案例：北京市陳蘭英為母親到北京市三八家政服務(wù)中心請(qǐng)了保姆董梅青。北京三八家政服務(wù)中心承諾董某經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，陳蘭英繳納了登記費(fèi)、介紹費(fèi)和押金，工作第一天因董梅青用火不慎導(dǎo)致火災(zāi)自個(gè)受傷，陳蘭英母親死亡。陳蘭英以為北京三八服務(wù)中心提供不合格雇員，提起了訴訟。北京三八服務(wù)中心以為，中心只是一個(gè)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。一審訊決以為，北京三八服務(wù)中心是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)由家政服務(wù)員造成的損害不需承當(dāng)連帶賠償責(zé)任。判令董梅青賠償原告財(cái)產(chǎn)損失，原告上訴。二審法院認(rèn)定北京三八服務(wù)中心在履行對(duì)社會(huì)的公開(kāi)承諾上存在瑕疵，沒(méi)有嚴(yán)格履行居間人應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)，應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。北京大學(xué)法學(xué)院葉靜漪教授對(duì)該案的觀點(diǎn)是：該案中，根據(jù)該中心所制定的對(duì)服務(wù)員實(shí)行管理的(服務(wù)員守則〕，假如服務(wù)員的工作產(chǎn)生變化，還能夠繼續(xù)回到中心里，中心將對(duì)其工作進(jìn)行重新調(diào)整。從這一點(diǎn)看，家政服務(wù)員和家政公司之間存在一定程度的勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)。筆者以為，本案中從兩審訊決結(jié)果能夠看出，法院對(duì)中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的認(rèn)定主要從其在工商管理部門(mén)注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)形式和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)能否以雇主或用人單位的身份與家政服務(wù)員簽訂合同、與客戶(hù)簽訂服務(wù)合同來(lái)確定家政機(jī)構(gòu)應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，法院沒(méi)有從本質(zhì)上分析北京三八家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與客戶(hù)和家政服務(wù)員之間的法律關(guān)系與法律責(zé)任?！捕持薪橹萍艺?wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任我們國(guó)家中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)分為勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)則是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。1.非營(yíng)利性家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的居間人責(zé)任公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是由勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉辦的根據(jù)確定的就業(yè)工作目的任務(wù)，為勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為勞動(dòng)者提供職業(yè)供求信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。但公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事的職業(yè)介紹活動(dòng)是無(wú)償?shù)?，其法律?zé)任規(guī)定沒(méi)有明確，假如認(rèn)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為合同法上的居間人則不符合居間合同的有償性規(guī)定。筆者以為，我們國(guó)家沒(méi)有關(guān)于商事主體和商事行為的單獨(dú)法律規(guī)定，商事居間人在進(jìn)行以營(yíng)利為目的的家政服務(wù)中介活動(dòng)適用合同法的居間合同規(guī)定，普通公民之間的民事居間不完全是有償?shù)?，民事居間和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事的居間活動(dòng)，同樣是居間合同行為，不能由于無(wú)償性而否認(rèn)其居間合同的性質(zhì)。法律并沒(méi)有禁止無(wú)償居間行為的存在。民事法律行為法不禁止即可為,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事職業(yè)介紹行為時(shí)應(yīng)認(rèn)定其為居間人，承當(dāng)居間人的法律義務(wù)，即承當(dāng)合同法第四百二十五條規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法不能請(qǐng)求支付報(bào)酬，但不能因而免責(zé)。例如，以公益為目的的富平家政服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校所派出的家政服務(wù)員造成別人損害應(yīng)當(dāng)承當(dāng)損害賠償責(zé)任。2.營(yíng)利性家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的居間人責(zé)任職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦，為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織。①以營(yíng)利為目的家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是商事主體，以營(yíng)利為目的家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的居間人身份是很明確的，在進(jìn)行家政服務(wù)中介活動(dòng)中適用合同法的居間合同規(guī)定。假如認(rèn)定中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為居間人，根據(jù)合同法規(guī)定，居間人促成合同成立的，居間活動(dòng)的費(fèi)用，由居間人負(fù)擔(dān)，居間人未促成合同成立的，不得要求支付報(bào)酬，但能夠要求委托人支付從事居間活動(dòng)支出的必要費(fèi)用。而根據(jù)(就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定〕的條例，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供職業(yè)中介服務(wù)不成功的，應(yīng)當(dāng)退還向勞動(dòng)者收取的中介服務(wù)費(fèi)。②法學(xué)界根據(jù)居間人所受委托內(nèi)容的不同，分為報(bào)告居間和媒介居間。報(bào)告居間又稱(chēng)指示居間，是指居間人向委托人報(bào)告訂立合同時(shí)機(jī)的居間，即居間人根據(jù)委托人的指示或要求，尋找能夠與委托人簽訂合同的相對(duì)人。媒介居間是指居間人受雙方當(dāng)事人的委托，介紹訂立合同的居間，居間業(yè)務(wù)還能夠是報(bào)告居間和媒介居間兼而有之的居間活動(dòng)。我們國(guó)家合同法規(guī)定的居間人促成合同成立的，委托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)約定支付報(bào)酬，僅僅僅是針對(duì)媒介居間規(guī)定了訂立合同是居間人獲得報(bào)酬的前提，報(bào)告居間人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的行使不以居間人促成合同的成立為必要。因而有學(xué)者以為，現(xiàn)實(shí)中家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在登記的同時(shí)提早收取報(bào)酬，等找到適宜的人選才促成委托人訂立合同的行為屬于履行了報(bào)告居間的義務(wù)是合理的。筆者以為，首先，中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)不應(yīng)適用報(bào)告居間，假如其報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的行使不以其促成合同的成立為必要，會(huì)導(dǎo)致大量的以騙取中介費(fèi)為目的的報(bào)告虛假信息的中介托現(xiàn)象出現(xiàn)。因而中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的居間不僅僅是指媒介居間，中介服務(wù)不成功的，不得向勞動(dòng)者收取任何中介服務(wù)費(fèi)，即適用(就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定〕關(guān)于中介收費(fèi)的規(guī)定，不適用合同法居間人未促成合同成立的，能夠要求委托人支付從事居間活動(dòng)支出的必要費(fèi)用的規(guī)定。其次，現(xiàn)實(shí)中的中介制經(jīng)營(yíng)形式的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)假如只是如實(shí)提供訂立合同的時(shí)機(jī)和信息，或只是從事媒介行為，不介入家政服務(wù)員與雇主任何權(quán)利義務(wù)的協(xié)商與糾紛、不承當(dāng)任何保險(xiǎn)責(zé)任，只是從事純粹的中介行為的，界定其為居間合同法律系中的居間人沒(méi)有問(wèn)題，但是假如承諾家政服務(wù)員和雇主進(jìn)行跟蹤管理或收取管理費(fèi)和押金，并為家政服務(wù)員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，這種行為已經(jīng)超出了居間人的權(quán)利義務(wù)范圍，應(yīng)具有勞務(wù)派遣的性質(zhì)，雖不具有勞務(wù)派遣的資質(zhì)，但應(yīng)承當(dāng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。3.中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的斷定家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)員應(yīng)怎樣承當(dāng)法律責(zé)任，筆者以為應(yīng)從其收費(fèi)和管理的角度分析確定。從收費(fèi)方面看，居間人除收取中介費(fèi)以外，不能收取押金等管理費(fèi)用，否則其法律性質(zhì)就不是居間人，而是勞務(wù)派遣關(guān)系中的用人單位；從管理方面看，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)家政服務(wù)員實(shí)行跟蹤管理，負(fù)責(zé)工作重新派遣和調(diào)整，以及負(fù)責(zé)培訓(xùn)、交納保險(xiǎn)費(fèi)用就排除了其居間人的法律身份，而應(yīng)承當(dāng)勞動(dòng)法上用人單位的法律責(zé)任，用人單位承當(dāng)?shù)氖枪椭髫?zé)任，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。三、會(huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位與責(zé)任〔一〕會(huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位實(shí)踐中會(huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，介于員工制和中介制之間。對(duì)家政服務(wù)員以會(huì)員之名實(shí)行長(zhǎng)期管理的，已經(jīng)或超出中介權(quán)限，但又未給予家政服務(wù)員以員工應(yīng)有的待遇，故不承當(dāng)任何風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。我們國(guó)家現(xiàn)行的法律規(guī)定無(wú)法準(zhǔn)確界定其行為性質(zhì)，更無(wú)法規(guī)范其行為。一些會(huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)和管理方面類(lèi)似于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，但在責(zé)任承當(dāng)方面又將自個(gè)置于中介機(jī)構(gòu)的居間人地位，甚至通過(guò)協(xié)議排除自個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因而，造成家政服務(wù)員權(quán)益損害時(shí)，確定責(zé)任主體出現(xiàn)困難。有的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)固然對(duì)外宣稱(chēng)是中介制，但實(shí)行的是會(huì)員制。案例：杭州臨安蔣女士從中介公司請(qǐng)保姆做保潔時(shí)，保姆摔傷。保姆將蔣女士和中介公司告上法庭，要求其賠償損失。中介公司稱(chēng)，公司只提供中介信息服務(wù)，后果應(yīng)該由業(yè)主和保姆承當(dāng)。蔣女士以為，自個(gè)是和中介公司發(fā)生合同關(guān)系，錢(qián)也是交給公司，再由公司支付給保姆，理應(yīng)由公司負(fù)責(zé)賠償。法院判決：這屬于雇傭關(guān)系，公司應(yīng)該承當(dāng)賠償責(zé)任80%.而鐘點(diǎn)工沒(méi)有注意本身安全，也要承當(dāng)20%.對(duì)此類(lèi)案件律師以為，特定的合同當(dāng)事人之間發(fā)生法律約束力，只要合同當(dāng)事人一方能基于合同向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求或者提起訴訟，而不能向與其無(wú)合同關(guān)系的第三人提出合同上的請(qǐng)求，也不能擅自為第三人設(shè)定合同上的義務(wù)。家政服務(wù)員與家政服務(wù)中心之間存在著雇傭合同關(guān)系，而家政服務(wù)中心與客戶(hù)蔣某之間存在服務(wù)合同關(guān)系。這兩份合同均是各自獨(dú)立的合同。家政服務(wù)員的雇主是家政服務(wù)中心，而不是服務(wù)的對(duì)象，家政服務(wù)員在工作中受傷只能向家政服務(wù)中心的老板索要醫(yī)療費(fèi)。筆者以為，確定其與家政服務(wù)員和客戶(hù)的法律關(guān)系要根據(jù)其以純粹的中介身份還是以勞務(wù)派遣關(guān)系中的派遣方的身份與雙方建立法律關(guān)系。本案中的家政服務(wù)公司是名為中介，實(shí)行的是會(huì)員制，本質(zhì)是員工制，法律性質(zhì)是勞務(wù)派遣性質(zhì)，對(duì)家政服務(wù)員工作中造成本身?yè)p害，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)承當(dāng)勞動(dòng)法律關(guān)系中用人單位應(yīng)承當(dāng)?shù)臒o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。因而，會(huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與客戶(hù)和家政服務(wù)員的法律關(guān)系應(yīng)區(qū)別不同情況認(rèn)定。實(shí)行會(huì)員制的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于一次性收取中介費(fèi)，對(duì)家政服務(wù)員沒(méi)有施行管理行為的應(yīng)認(rèn)定其為居間法律關(guān)系中的居間人。但凡以中介之名，對(duì)家政服務(wù)員行管理之實(shí)的，符合勞務(wù)派遣條件的，應(yīng)令其承當(dāng)勞務(wù)派遣方，即用人單位的法律責(zé)任；施行了管理行為因與客戶(hù)責(zé)任劃分不明，應(yīng)對(duì)客戶(hù)和家政服務(wù)員承當(dāng)民法上的雇主責(zé)任。因而，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)論采取何種經(jīng)營(yíng)形式，其法律關(guān)系就是勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系、民事雇傭關(guān)系、居間法律關(guān)系?！捕硶?huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任1.居間型會(huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任客戶(hù)在家政機(jī)構(gòu)登記尋找家政服務(wù)人員時(shí)，純粹的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)僅作為中介的身份出現(xiàn)，為雙方提供訂立合同的時(shí)機(jī)，只是向雙方一次性收取固定數(shù)額的中介費(fèi)用，假如對(duì)家政服務(wù)員培訓(xùn)單獨(dú)收取培訓(xùn)費(fèi)用或免費(fèi)培訓(xùn)，不負(fù)責(zé)家政服務(wù)人員的保險(xiǎn)，家政服務(wù)人員的工資也由雇主直接支付。在這里形式下，中介與雇主、中介與家政服務(wù)人員之間構(gòu)成居間合同法律關(guān)系，而雇主與家政服務(wù)員構(gòu)成雇傭關(guān)系。純粹中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)只承當(dāng)違背如實(shí)告知義務(wù)的損害賠償責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中比擬多的是家政服務(wù)公司沒(méi)有審查委托人的身份，即聲稱(chēng)保姆合格，假如因而給委托人造成損失的，雇主應(yīng)承當(dāng)損害賠償責(zé)任。2.勞務(wù)派遣型會(huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任勞務(wù)派遣家政服務(wù)機(jī)構(gòu)固然對(duì)委托人宣稱(chēng)自個(gè)為中介機(jī)構(gòu)，但是假如承諾對(duì)雇主進(jìn)行跟蹤管理或收取管理費(fèi)和押金，或者每次調(diào)整工作間隙都回到家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等待新的工作布置，家政服務(wù)員每次拿中介機(jī)構(gòu)的派工單到雇主家提供服務(wù)的，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)每次布置工作之后對(duì)客戶(hù)支付的報(bào)酬根據(jù)一定比例收提成再支付給家政服務(wù)員，并為家政服務(wù)員交納保險(xiǎn)費(fèi)用，這種行為已經(jīng)超出了居間人的權(quán)利義務(wù)范圍，實(shí)際上是以中介制之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)員是勞動(dòng)關(guān)系，與客戶(hù)是勞務(wù)派遣關(guān)系，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)承當(dāng)勞動(dòng)合同法上的派遣單位應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任?！踩炒_定家政服務(wù)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的根據(jù)1.現(xiàn)行法律規(guī)定根據(jù)立法機(jī)關(guān)把牽涉勞動(dòng)與用工的法律關(guān)系確定為兩個(gè)方面，即勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)這些勞動(dòng)法上的用人單位與其招用的勞動(dòng)者構(gòu)成的用工關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系〔公務(wù)員和事業(yè)編制人員除外〕。用人單位只要招用已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人、企業(yè)停薪留職人員、未到達(dá)法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性停產(chǎn)放長(zhǎng)假人員才構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。個(gè)人招用別人為其提供勞動(dòng)或服務(wù)構(gòu)成的用工關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系。至于勞務(wù)關(guān)系能否包含了雇傭關(guān)系、幫工關(guān)系，因侵權(quán)責(zé)任法沒(méi)有明確，所以學(xué)者和司法實(shí)踐部門(mén)人員對(duì)此觀點(diǎn)不一。有的學(xué)者把侵權(quán)責(zé)任法第三十五條規(guī)定的個(gè)人之間的勞務(wù)關(guān)系解讀為雇傭關(guān)系。有學(xué)者以為，侵權(quán)責(zé)任法第三十五條規(guī)定的個(gè)人之間的勞務(wù)關(guān)系直接廢止了最高人民法院(關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋〕第九、十一、十三、十四條關(guān)于個(gè)人雇傭以及幫工的相應(yīng)規(guī)定。有的學(xué)者以為，該解釋是侵權(quán)責(zé)任法的補(bǔ)充。筆者以為，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，對(duì)提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成自個(gè)損害的接受勞務(wù)一方承當(dāng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；根據(jù)最高人民法院(關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋〕規(guī)定，雇員在從事雇傭活動(dòng)中本身遭受損害，雇主承當(dāng)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。由于歸責(zé)原則的不同，在勞務(wù)關(guān)系和雇傭關(guān)系沒(méi)有明確法律界定的情況下，同樣有效必然造成應(yīng)用的混亂，而且由于兩則法律規(guī)定因法律位階的不同必然根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)范個(gè)人用工關(guān)系，況且舊的司法解釋也不可能解釋新的法律。因而，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定了勞動(dòng)用工關(guān)系只能是勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系。當(dāng)然，筆者不贊成上述侵權(quán)責(zé)任法的歸責(zé)原則，以為提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成自個(gè)損害的，接受勞務(wù)一方應(yīng)承當(dāng)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。2.法理根據(jù)在法律意義上，雇主責(zé)任有廣義和狹義之分。廣義的雇主責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是雇主對(duì)雇員在執(zhí)行職務(wù)中所受損害應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任；二是雇主對(duì)雇員在執(zhí)行職務(wù)經(jīng)過(guò)中造成第三人損害應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。狹義雇主責(zé)任是指第二種。就狹義的雇主責(zé)任，世界各國(guó)〔地區(qū)〕對(duì)雇主責(zé)任的歸責(zé)原則有三種，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，如德國(guó)、日本、瑞士等；無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，如英美法系國(guó)家和法國(guó)、意大利、丹麥等；過(guò)錯(cuò)責(zé)任與衡平責(zé)任結(jié)合，如臺(tái)灣地區(qū)。但實(shí)際上對(duì)雇主采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的國(guó)家在司法實(shí)踐中很多都已經(jīng)采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，例如德國(guó)和日本。臺(tái)灣地區(qū)和內(nèi)地的很多民法學(xué)者也主張實(shí)行雇主無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。在將來(lái)的歐洲債權(quán)法典中，歐洲國(guó)家就雇主責(zé)任應(yīng)為嚴(yán)格責(zé)任的問(wèn)題獲得一致意見(jiàn)。雇主責(zé)任采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在世界范圍已經(jīng)成為一種潮流或者趨勢(shì)。雇主責(zé)任的法律基礎(chǔ)主要有報(bào)償與風(fēng)險(xiǎn)一致講、控制力講、手臂延長(zhǎng)講.報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)一致講以為，雇員在受雇期間所施行的行為直接為雇主創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)利益以及其他物質(zhì)利益，雇主享受利益的同時(shí)應(yīng)承當(dāng)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；控制力講以為，事故的發(fā)生出于誰(shuí)的指揮，誰(shuí)就應(yīng)該承當(dāng)責(zé)任；手臂延長(zhǎng)講以為，雇員幫助雇主處理應(yīng)由雇主親身處理的事務(wù)，是雇主手臂的延長(zhǎng)。家政服務(wù)員為雇主提供服務(wù)是為雇主創(chuàng)造利益，雇主自然應(yīng)承當(dāng)由此造成的損害責(zé)任。除此之外，要求雇主對(duì)雇員的職務(wù)行為造成的損害承當(dāng)責(zé)任的理論根據(jù)是危險(xiǎn)責(zé)任講。危險(xiǎn)責(zé)任是將特定危險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)作為規(guī)則理由的一種責(zé)任類(lèi)型。德國(guó)學(xué)者克雷斯蒂安馮巴爾教授關(guān)于雇主應(yīng)承當(dāng)危險(xiǎn)責(zé)任的理由為:假如一項(xiàng)法律允許一個(gè)人---或者是為了經(jīng)濟(jì)上的需要，或者是為了他自個(gè)的需要---使用物件、雇傭職員或創(chuàng)辦企業(yè)等具有潛在危險(xiǎn)的情形，它不僅應(yīng)當(dāng)享受由此帶來(lái)的利益，而且也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)由此危險(xiǎn)對(duì)別人造成任何損害的賠償責(zé)任，獲得利益者承當(dāng)損失。有的學(xué)者以為，派遣方對(duì)派遣雇員在從事雇傭活動(dòng)中致人損害的派遣方、用工方承當(dāng)連帶賠償責(zé)任；在派遣方與用工方之間，用工方承當(dāng)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，派遣方承當(dāng)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，即對(duì)選人派遣員工選任上有過(guò)錯(cuò)。這一觀點(diǎn)已被我們國(guó)家立法機(jī)關(guān)所采納，我們國(guó)家侵權(quán)行為法第三十四條規(guī)定，勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成別人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯(cuò)的，承當(dāng)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。四、完善我們國(guó)家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)法律規(guī)制的立法建議〔一〕制定針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)法律制度規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)，保衛(wèi)家政服務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)益的立法形式，各國(guó)不一：一是將用工方與提供勞務(wù)一方視為平等主體納入民法調(diào)整范疇；二是將用工方視為消費(fèi)者納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范疇；三是將家政服務(wù)適用于勞動(dòng)法調(diào)整范圍；四是將家政服務(wù)單獨(dú)立法。筆者以為，鑒于家政服務(wù)員深切進(jìn)入家庭進(jìn)行零距離服務(wù),與其他企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)相比，在工作方式、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、服務(wù)對(duì)象等方面有很多不同點(diǎn)，無(wú)法完全適用企業(yè)與工人之間的勞動(dòng)就業(yè)法律規(guī)范，也不能套用一般平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，因而我們國(guó)家應(yīng)針對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法。家政服務(wù)員作為社會(huì)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)權(quán)益的保衛(wèi)應(yīng)以憲法和勞動(dòng)法為根據(jù)，將家政服務(wù)的法律規(guī)范作為勞動(dòng)法的十分法，確定家政服務(wù)員的勞動(dòng)者地位，使家政服務(wù)員與勞動(dòng)法保衛(wèi)范圍內(nèi)的勞動(dòng)者享受平等的勞動(dòng)權(quán)益的保衛(wèi)，明確家政服務(wù)員的權(quán)利保障內(nèi)容和權(quán)利救濟(jì)途徑，如嚴(yán)格家政服務(wù)關(guān)系建立的合同制等。〔二〕構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制1.嚴(yán)格實(shí)行家政務(wù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入制當(dāng)前家政服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，有的根本沒(méi)有承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，因而應(yīng)建立雇主準(zhǔn)入、家政工準(zhǔn)入、企業(yè)準(zhǔn)入的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。固然勞務(wù)派遣公司已經(jīng)明確注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元,但是其他從事家政服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有注冊(cè)資本的要求。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全部具有企業(yè)法人資質(zhì)，并且具有培訓(xùn)能力和對(duì)雇主、雇員的資格審查能力。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)全部采取公司制，具有培訓(xùn)不同級(jí)別家政服務(wù)員的能力；對(duì)雇主準(zhǔn)入的資格審查包括雇主要求的服務(wù)內(nèi)容、有無(wú)犯罪記錄等；對(duì)家政服務(wù)員施行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)行等級(jí)考核、持證上崗、信譽(yù)保障的準(zhǔn)入制度。2.明確對(duì)家政服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)〔1〕將家政服務(wù)納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍對(duì)家政服務(wù)行業(yè)全部實(shí)行員工制經(jīng)營(yíng)形式后，家政服務(wù)就能夠納入(勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〕的適用范圍。在社區(qū)設(shè)立家政服務(wù)監(jiān)察員作為勞動(dòng)社會(huì)保障基層工作人員。有學(xué)者以為，家庭是私人生活領(lǐng)域，勞動(dòng)監(jiān)察人員不宜進(jìn)入家庭施行勞動(dòng)監(jiān)察，筆者以為，家庭用工和企業(yè)用工相比只是工作地點(diǎn)不同，假如因家政服務(wù)員進(jìn)入私人生活領(lǐng)域而排除在勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的保衛(wèi)之外，則不利于家政服務(wù)員的人身權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利的保障?！?〕通過(guò)登記制度建立家政服務(wù)員疏通渠道勞動(dòng)保障和就業(yè)管理部門(mén)與村委會(huì)和社區(qū)建立聯(lián)合實(shí)行農(nóng)村充裕勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗人員就業(yè)登記制度，建立家政服務(wù)人員輸入的正規(guī)化渠道，實(shí)行家政服務(wù)人員規(guī)范化、職業(yè)化、系統(tǒng)化管理?！?〕建立家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅能夠?yàn)楣┣箅p方提供供求信息，同時(shí)還能夠?qū)艺?wù)業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。例如，杭州家政網(wǎng)、寧波市海曙區(qū)建立的81890〔寧波話諧音撥一撥就靈〕市民求助信息服務(wù)平臺(tái)。該信息服務(wù)平臺(tái)是整合資源，整合市場(chǎng)資源，整合社會(huì)資源，無(wú)償為市民和企業(yè)提供信息服務(wù)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它除為企業(yè)提供一站式服務(wù)外，為市民提供全天候、全方位、全程式的多項(xiàng)家政服務(wù)。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行網(wǎng)上公示黑名單等方式促使家政服務(wù)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化。〔三〕構(gòu)建對(duì)家政服務(wù)業(yè)的調(diào)控和長(zhǎng)效扶持機(jī)制1.政策扶持2018年已明確對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)政策扶持。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)施行扶持措施，寧波自2018年起市財(cái)政就設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,支持家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，對(duì)年?duì)I業(yè)額在500萬(wàn)元以上、規(guī)模較大的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和信息化建設(shè)予以重點(diǎn)支持。2.對(duì)家政服務(wù)業(yè)實(shí)行社保補(bǔ)貼，培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠政策家政服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿意實(shí)行員工制管理，很重要的原因是由于要為員工繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。假如通過(guò)財(cái)政稅收政策扶持專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化的家政公司的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)家政服務(wù)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。例如，木蘭花是湖北婦聯(lián)打造的品牌家政服務(wù)企業(yè)。截至2018年11月，該企業(yè)給員工的社保繳費(fèi)90多萬(wàn)元，商務(wù)局審核后返還50%.對(duì)員工培訓(xùn)理論一個(gè)月，實(shí)操兩個(gè)月，每人培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼1500元，其拿到50萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。該企業(yè)的發(fā)展在很大程度上得益于的財(cái)政補(bǔ)貼。3.將家政服務(wù)設(shè)置為社會(huì)公益性崗位從事家政服務(wù)的人員主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗人員，家政服務(wù)設(shè)置為社會(huì)公益性崗位，直接補(bǔ)貼就業(yè)人員，不僅能夠促進(jìn)就業(yè)、提高家政服務(wù)的質(zhì)量，可以以促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大?！菜摹硺?gòu)建保障救濟(jì)機(jī)制1.將家政服務(wù)員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系很多人不愿從事家政服務(wù)業(yè)，不僅僅是以為其地位低下，沒(méi)有社會(huì)保障也是主要原因之一。給予家政服務(wù)員以勞動(dòng)者的法律地位，自然應(yīng)享受勞動(dòng)者應(yīng)有的社會(huì)保障。因而需要立法將家政服務(wù)員納入涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保障體系。2.構(gòu)建有針對(duì)性的社會(huì)保險(xiǎn)銜接制度鑒于家政服務(wù)員多數(shù)為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，這些人員不僅流動(dòng)性大，還牽涉農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)的保險(xiǎn)后續(xù)問(wèn)題。學(xué)術(shù)界針對(duì)此問(wèn)題有很多設(shè)計(jì)思路，筆者以為，隨著新生代農(nóng)民工的增加，將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)必將是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)一體化，能夠通過(guò)建立農(nóng)民工全國(guó)通用型永久社保卡解決社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。社?？ǖ耐ㄓ眯裕ＷC農(nóng)民工不管遷移到哪里，只需隨身攜帶一張保險(xiǎn)卡，就能夠憑卡辦理繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金等保險(xiǎn)手續(xù)。社?？ǖ挠谰眯?，足以保證農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)能夠轉(zhuǎn)移、封存、接續(xù)〔封存一段時(shí)間后能夠繼續(xù)進(jìn)行繳