經(jīng)濟轉型期我們國家和社會管理體制的改革,公共管理論文1我們國家和社會管理改革背景2008年，時值由美國次貸危機引起的世界金融危機，當時中國推出了很多行政性措施，抵御了金融危機對我們國家經(jīng)濟造成的大波動；同年，汶川大地震之后的眾志成城以及集全國之力成功舉辦了北京奧運會。在這一系列的事件發(fā)生后，以國有經(jīng)濟主導以及強有力的管控為特征的中國形式被西方國家大肆宣揚，很多中國學者以為這一講法是在懷疑和否認我們國家的市場經(jīng)濟改革。其實從西方資本主義國家來看，他們發(fā)生經(jīng)濟危機的時候也是出臺一系列政策進行管控的〔如美國的羅斯福新政〕。盡管當下有學者對中國形式論的存在性及其褒貶存在異議，但不可否認的是：我們國家一直在走的社會市場經(jīng)濟還不夠完全、不夠市場化，的管控過于微觀、力度過大，我們國家的社會市場經(jīng)濟改革之路還必須持續(xù)下去，而整個公共管理體系的改革必然與市場經(jīng)濟的改革要同行。在對改革開放30年的經(jīng)歷體驗總結中，由于我們國家的經(jīng)濟快速發(fā)展是建立在大量消耗物質(zhì)資源、使用便宜勞動力、利用不合理的產(chǎn)業(yè)構造推動出口等一些列不可持續(xù)性方式的基礎上，國家提出了當下要推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。十七大報告提出了當下轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點是：堅持走中華特點新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求十分是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。但是，當下我們國家正在逐步推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，其關鍵就在于首先要改革我們國家的公共管理體制，體制性障礙嚴重阻礙了經(jīng)濟增長方式轉變的進度和力度。2改革探析九五計劃之后，我們國家初次出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的提法，且之后的20多年時間中，經(jīng)濟發(fā)展方式需要轉變被以不同形式屢次提出〔如由粗放型轉變?yōu)榧s型〕。在十四大提出建立社會市場經(jīng)濟到當前將近20年的時間，我們國家仍然是將支配資源的大部分權利握于己手，而在資源配置中市場的基礎性作用并未在很大程度上發(fā)揮效用。各級為了本身績效，很容易盲目性地用手中握有的權利去支配資源配置以促進的增長，這又進一步造成生產(chǎn)過剩而消費缺乏，這是造成資源浪費、效率低下的本質(zhì)性原因；再則，權利過于集中且缺乏監(jiān)督機制又進一步導致了腐敗的滋生。正是由于這些原因，我們國家的改革之路首先應該是本身的改革，應下定決心打破既有利益格局，改革需要有頂層設計。學者吳敬璉也指出：我們的執(zhí)政需要在頂層設計上作出選擇，在這個大系統(tǒng)下的各個子系統(tǒng)都要有這樣的設計，包括經(jīng)濟系統(tǒng)、法治系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等等。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者繆爾達爾在(亞洲的戲劇〕中指出：由于權利尋租和腐敗的侵蝕導致了南亞國家的流亂四起、社會潰敗，這些國家腐敗盛行的根本原因并不是的權利過小，而是由于過度干涉經(jīng)濟以及沒有遭到監(jiān)督，因而少數(shù)人有時機利用公共權利牟私〔印度則是典型的腐敗國家〕。作為社會市場經(jīng)濟國家，在的定位上，我們國家的應該將自個視為平衡效率與公平的一個第三方組織。在這里講對這一觀點予以解釋：一則，市場經(jīng)濟必然是講求效率的；二則，社會社會更多的訴諸是公平；再則，將視作第三方組織而言：它應該有所為有所不為、有所多為有所少為，它應該是一個將市場和社會放在最核心位置的第三方組織。正由于如此，部門的改革方向應該是面向平衡效率和公平的第三方組織進行。3與市場關系探析國際金融危機對我們國家?guī)砹撕甏蟮慕?jīng)濟沖擊，為了消減金融危機對我們國家經(jīng)濟的影響，2018年出臺了4萬億投資刺激經(jīng)濟的計劃，從政策施行的短期效用看，這確實是成功拉動了我們國家的經(jīng)濟發(fā)展，這樣看起來似乎強有力地干涉確實有效。但從長期看，我們國家經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口，內(nèi)需增長一直乏力；另外，依靠對生產(chǎn)要素高投入的經(jīng)濟發(fā)展方式只會進一步加劇構造性矛盾。而這一矛盾，在需求構造上表現(xiàn)為外需繼續(xù)增長，內(nèi)需舉步不前，投資與消費關系不協(xié)調(diào)，消費對經(jīng)濟增長的奉獻率偏低；在供應構造上表現(xiàn)為低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大，自主創(chuàng)新能力不強，科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的奉獻率偏低。不可能進行持續(xù)性的投資行為，金融危機之前我們能夠依靠出口來彌補國內(nèi)消費缺乏，但是任何經(jīng)濟的增長沒有內(nèi)生性因素而僅靠外部氣力是無法為繼的。市場失靈主要具體表現(xiàn)出在下面幾個方面：①市場上存在壟斷和非充分競爭，且市場難以躲避這一弊端；②單純的市場調(diào)節(jié)難以弱化外部性的影響；③公共物品配給問題；④市場難以兼顧效率和公平；⑤市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟總量。既然會出現(xiàn)市場失靈與失敗，我們國家的與市場在關系上至少應做到如下幾點：①對于提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)，應進行嚴格支配，盡力做到公平；②逐步退出微觀經(jīng)濟活動，并加強本身監(jiān)管能力；③通過制定合理的宏觀經(jīng)濟政策來控制經(jīng)濟總量平衡。通過以上三點能最大限度地消除與市場的缺陷，同時能將效率和公平做到有機結合。4社會管理改革探析當下我們國家的社會組織，即非組織的發(fā)展還很不完善，并且在發(fā)展程度上還出現(xiàn)了區(qū)域化的差異，我們國家東部沿海地區(qū)〔十分是廣東省一帶〕由于國家政策扶持及區(qū)位優(yōu)勢，社會組織的發(fā)展相對于中西部地區(qū)更為成熟。對于非營利組織的發(fā)展，應該在政策上保持一定的地域平衡性，各級地方應完善非營利組織的培育管理制度，對于掛靠于行政部門的社會組織應在其職能范圍內(nèi)鼓勵開展合法業(yè)務，使其逐步獨立〔這種獨立應該是其本身地位的獨立以及其本身發(fā)展的獨立性，在減輕財政負擔的同時，使其真正具有社會性〕。近年，西方國家在再造的實踐中提出了公共服務民營化，其對于我們國家的適用性以及將華而不實國化地運用對于我們國家公共管理體制的發(fā)展有極大的促進作用。民營化主要是指將公共產(chǎn)品和公共服務領域投入到市場機制中，其目的是克制失敗，提高效率。民營化的優(yōu)點主要有：降低生產(chǎn)、服務成本；提高質(zhì)量、給予公民更多的自主選擇權等。由于我們國家當前的市場經(jīng)濟以及公民社會的發(fā)展還不太完善，因而我們國家在進行公共服務民營化的時候應注意下面幾點：①首先應先逐步完善相關法律、法規(guī)以規(guī)范民營化行為，注重加強監(jiān)管能力；②項目公開招投標，民營化經(jīng)過透明化；③制定備用方案，一旦當下施行方案無法繼續(xù)應立即更換；④對于準公共物品〔如國防設施等〕基本上不應進行民營化改革，而純公共物品則應逐步讓其走向市場化、民營化。5結束語綜上所述，中國的公共管理改革關鍵在于首先要鼓足勇氣進行自我改革。中國的公共管理要走出一條強強市場強社會的道路，強并不是一個管得寬的，而是要通過宏觀政策以及強有力的監(jiān)管體系使得在總體的控制力上有助于我們國家的市場經(jīng)濟和公民社會的發(fā)展；強市場并不是講我們國家應該走上完全自由競爭型的市場經(jīng)濟，實際上西方國家的市場經(jīng)濟也時常出現(xiàn)干涉的狀況，強市場應該是一個在遭到嚴格監(jiān)管下，各個經(jīng)濟活動主體處于合理、有序競爭狀態(tài)的市場經(jīng)濟；強社會也不是完全意義上的社會自治，它應該是一個能夠與和市場進行適度平衡，做到對二者的有力監(jiān)督以到達和諧社會與可持續(xù)發(fā)展的最終目的。以下為參考