中國廣州市歷次規(guī)劃及其規(guī)劃思想的變遷研究第一章城市總體規(guī)劃民國21年（1932），廣州市政府公布《廣州市城市設(shè)計概要草案》，這是廣州建市以來第一部正規(guī)的城市規(guī)劃設(shè)計文件。在這之前，沒有正式編制城市總體規(guī)劃，歷代均由地方長官按照一定的規(guī)制進行建設(shè)。1952年，市政建設(shè)計劃委員會提出兩個都市規(guī)劃總圖方案，這是建國后城市總體規(guī)劃編制工作的最早嘗試。1954—1983年間，廣州城市建設(shè)方針經(jīng)歷了7次變化，先后提出了14個城市總體規(guī)劃方案，方案的變化主要在于城市性質(zhì)、規(guī)模、空間布局、專項規(guī)劃的廣度與深度等方面。1984年9月18日，國務(wù)院批準了廣州市城市總體規(guī)劃，使之成為具有法律效力的城市建設(shè)發(fā)展藍圖。1985—1990年間，隨著改革開放的深入發(fā)展，城市總體規(guī)劃不斷調(diào)整、充實、深化，在城市建設(shè)中發(fā)揮了龍頭作用。建國前城市建設(shè)計劃一、歷代城市建設(shè)布局早在建城之始，南?？の救螄桃咽种匾暢侵返倪x擇。秦三十三年（前214），任囂在甘溪水道（即今倉邊路所在地）以西的古番山和禺山上修筑南?？ぶ螚椃牵ㄋ追Q任囂城）。當時咸潮可涌至番禺城下，任囂依山傍水筑城，既可防御外敵入侵，免受水患，又便于取得甘溪的淡水。自任囂建城后，2000多年來，廣州城區(qū)一直在原城址的基礎(chǔ)上逐步擴展，其中變遷較大的有五次：一是秦漢之際，趙佗稱帝，號南越國，把任囂城擴大到周長10公里的大城，俗稱“越城”或“趙佗城”；二是三國東吳時期，吳交州刺史步騭把交州治所從廣信遷到南?？ぃ匦拊匠堑奈靼氩?，并把城向北擴展；三是五代時期，劉襲將禺山鑿平，把城垣向南擴展，稱“新南城”，并在城內(nèi)外大建離宮別苑；四是北宋慶歷和熙寧年間，修筑三城合一，并向東面和北面擴展，把越秀山包在城內(nèi)，嘉靖年間，在城南加筑外城。（見圖1-1-1）歷代城市建設(shè)布局有明確的功能分區(qū)，城垣用以保護官衙，現(xiàn)中山四、五路以北為官衙區(qū)，商業(yè)區(qū)多在城外。兩晉南北朝期間，在城西始建佛寺。隨時，廣州刺史署設(shè)在今廣東省財政廳（唐為嶺南道署，明為廣東布政使司署）處，現(xiàn)北京路為當年城市的中軸線。隨著海上貿(mào)易的發(fā)展，唐代在城西現(xiàn)光塔街附近辟建外國商人聚居區(qū)棗番坊。宋代，廣州的重要內(nèi)港是東澳、西澳。東澳位于今清水濠一帶，甘溪穿城而過，經(jīng)東澳流出珠江，為宋代廣州的鹽碼頭；西澳在本城之南，即今南濠街一帶，外國商船常停泊于此，是對外貿(mào)易的碼頭區(qū)，也是鬧市區(qū)。宋代還在古西湖藥洲（今教育南路南方戲院附近）改奉真觀為懷遠驛，專供外國使者、商人下榻和從事貿(mào)易活動。明朝，由于古西湖及西澳逐漸淤塞，明永樂四年（1406），懷遠驛館遷至城西硯子步（今西關(guān)十八甫路懷遠驛街附近），城西（西關(guān)）沿西濠和下西關(guān)涌（又名大觀河）兩岸發(fā)展成為繁盛的商業(yè)區(qū)，城東（東關(guān)）也形成一條沿江向東伸展的街區(qū)，即今東華路以南的沿江一帶，但面積不大。清朝，西關(guān)平原日趨繁榮。康熙年間（1662—1722），因江岸不斷向南伸展，清政府在懷遠驛南面（今文化公園一帶）修建十三行夷館。咸豐年間（1851—1861）沙面成為英法租界，與此同時，利用西關(guān)農(nóng)田建廠房，開辟街道，形成紡織工業(yè)區(qū)。工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，促進了住宅區(qū)的開辟，同治（1862—1874）、光緒（1875—1908）年間，富商在今寶華大街辟建街道呈方格狀的新型住宅區(qū)，隨后在上、下西關(guān)涌平原上陸續(xù)建寶源、寶賢、寶慶、逢源道呈方格狀等住宅區(qū)，逐步形成晚清西關(guān)西部住宅區(qū)特色（觀稱“西關(guān)大屋”）。城南商業(yè)區(qū)沿珠江兩岸發(fā)展，居住區(qū)則在白鵝潭東岸洲頭咀到龍溪鄉(xiāng)之間（今大基頭一帶）辟建，其模式與西關(guān)相同。至清未，珠江沿岸平原區(qū)已盡數(shù)開辟。（見圖1-1-2）二、民國時期城市建設(shè)計劃（一）孫中山“南方大港”計劃民國10年（1921），孫中山在其所著的《建國方略*實業(yè)計劃》中提出“南方大港”計劃，即“實業(yè)計劃”的第三計劃，要點是將廣州建設(shè)為世界大港。孫中山把建設(shè)“南方大港”位置選在黃埔深水灣一帶，并規(guī)劃建設(shè)一個由黃埔到佛山，包括沙面水路在內(nèi)的新廣州市。新廣州市的商業(yè)區(qū)規(guī)劃在河南島，工業(yè)區(qū)分布在花地至佛山之間，碼頭在后航道至黃埔一帶建設(shè)。孫中山還提出填塞廣州城河北與河南之間的水道（即前航道），其范圍自河南頭填起直至黃埔島，“以供市街之用”，規(guī)劃把廣州建設(shè)成為一個花園城市。為了把黃埔建成“南方大港”，孫中山在第三實業(yè)計劃中提出了一系列配套計劃與整治航道。首先浚深黃埔至伶仃島出口航道，修筑水底范堤及水壩，使遠洋巨輪出黃埔暢通無阻；其二改良廣州水路系統(tǒng)，通過對東、西、北三江和河汊的整治，溝通廣州、黃埔與廣東、廣西、云南、貴州、湖南以至長江的聯(lián)系；其三建設(shè)西南鐵路系統(tǒng)，以廣州為起點，興建廣州至重慶、成都、云南、廣西等7條鐵路，將廣州與西南地區(qū)所有重要城市與礦產(chǎn)地聯(lián)結(jié)起來，使之成為“南方大港”深遠廣闊的經(jīng)濟腹地。孫中山逝世后，國民政府與民眾團體先后成立“中華各界開辟黃埔商埠促進會”、“黃埔開港計劃委員會”、“黃埔商埠股份有限公司”，擬定《廣州黃埔（北帝沙、狗仔沙）開港初步計劃》、《開辟黃埔（新港）計劃》、《開辟沙路商埠計劃》、《開辟虎門大虎商埠計劃》和《開避黃埔（獅子山）商埠速成計劃》（又稱魚珠計劃）等5個建港計劃，民國16年，經(jīng)“黃埔商埠股份公司執(zhí)行委員會”議決最后采用《魚珠計劃》。民國19—26年，又先后擬訂了《黃埔港計劃》與《黃埔開埠計劃書》、后者成為民國時期黃埔港的建港計劃。（二）、廣州工務(wù)實施計劃民國19年，在廣州市工務(wù)局局長程天回編著的《廣州工務(wù)之實施計劃》中，提出廣州市建設(shè)計劃。該《計劃》比民國18年廣州政府公布的《廣州政府施政計劃書》更全面、詳細地涉及廣州市區(qū)的地志、舊城改造與新區(qū)建設(shè)，以及道路、港口、城市公共設(shè)施等建設(shè)計劃的內(nèi)容，其要點包括確定廣州區(qū)界線功能分區(qū)、發(fā)展河南、道橋建設(shè)、內(nèi)港及堤岸建設(shè)等。此外，還對全市渠道與濠涌的整理、公共建筑、娛樂場所及公園等建設(shè)進行了規(guī)劃。（三）廣州市城市設(shè)計概要草案民國21年8月，廣州政府公布《廣州市城市設(shè)計概要草案》，這是廣州市城市規(guī)劃的第一部正規(guī)設(shè)計文件，主要內(nèi)容有：1、確定廣州市城市規(guī)劃設(shè)計的范圍仍以民國12年工務(wù)局所劃定的權(quán)宜區(qū)域和擬定區(qū)二種。2、將全市地域劃分為工業(yè)、住宅、商業(yè)、混合等4個功能區(qū)。其中工業(yè)區(qū)分布在臨江一帶，如西村、石圍塘東南部、牛角圍、牛牯沙、羅沖圍等處。原有的商業(yè)區(qū)在舊城區(qū)內(nèi)，新辟的商業(yè)區(qū)設(shè)在黃沙鐵路以東，河南西北部，東山以東，省府合署地點以西一帶。住宅區(qū)分為兩種，一是風景優(yōu)美的住宅區(qū)，分布河南中、北部，東山以東一帶以及車陂東部、白云山至飛鵝嶺之東南麓等處；二工人住宅區(qū)，主要分布在與工業(yè)區(qū)毗鄰的地方，如市西泮塘及芳村茶溶等地。舊城區(qū)規(guī)劃保留為混合區(qū)。3、確定市區(qū)道路干線。分為直達干線與環(huán)形干線，依其所在不同的區(qū)域及道路等級而定，一般分為大道（30～40米）、干道（25～30米）、一等街（20～15米）、二等街（15～20米）、三等街（10～15米）五個級別。4、規(guī)劃接通粵漢、廣三兩條鐵路，經(jīng)過牛牯沙島，建兩座跨江橋梁。另由石圍塘經(jīng)芳村至白鵝洞設(shè)一條單軌鐵路，以便于沿河貨物的運輸。黃沙火車客站規(guī)劃改為貨站，沿黃沙堤岸興建碼頭，以利水陸聯(lián)運。新火車客運站設(shè)在西村省立一中的東南，民用飛機場擬建于河南琶州塔以東及市西北部牛角圍以北的地方。5、規(guī)劃新建水廠和電廠。新水廠擬在西北松溪一帶，新電廠擇定在西村士敏士廠之北或牛角沙以南。6、規(guī)劃黃埔為廣州的外港，白鵝潭一帶為內(nèi)港。石圍塘至下芳村一帶的堤岸，規(guī)劃建設(shè)碼頭、倉庫，停泊來自上海、廈門等埠的輪船。黃沙一帶堤岸，擬建碼頭倉庫，停泊港澳輪船及四鄉(xiāng)輪渡；大涌口一帶停泊其他各項運輸?shù)男∑?，沙面至大沙頭一帶不宜多泊船，以免阻礙河道交通及附近一帶的風光。民國21年11月，廣州市政府公布廣州市道路系統(tǒng)圖，確定城市道路系統(tǒng)的形式為棋盤式。規(guī)劃河南劉王殿附近為新市區(qū)中心，其南北干線為子午線，東西干線用以聯(lián)絡(luò)粵漢鐵路與黃埔地區(qū)，環(huán)形干線用以聯(lián)絡(luò)市區(qū)各縱橫干道及河北、河南、芳村、大坦沙一帶。（四）災(zāi)區(qū)重劃計劃書與土地分區(qū)使用民國35年，工務(wù)局擬定黃沙、西堤、海珠橋北岸、南堤等4個災(zāi)區(qū)（日本侵華時轟炸廣州所致）的營建計劃。民國36年，廣州市都市計劃委員會修正通過4個災(zāi)區(qū)的《重劃計劃書》。其主要內(nèi)容：一是確定災(zāi)區(qū)用地范圍；二是確定新辟或拓寬道路的走向及寬度（20～30米）；三是劃定商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)范圍，并規(guī)定在不同區(qū)域內(nèi)營建市場、學校、兒童游玩場等公共建筑及其配建設(shè)施。民國36年，廣州都市計劃委員會討論了《廣州市土地分區(qū)使用辦法（再修正案）》，該《辦法》將廣州劃分為普通住宅區(qū)、田園住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、風景區(qū)、家業(yè)區(qū)等六種，并對在不同區(qū)域新建或改建的建筑物的性質(zhì)、高度和建筑密度作了明確規(guī)定，提出在居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、風景區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)不準建設(shè)有污染的工廠，凡屬易燃、易爆、有污染、用地規(guī)模大的工廠，其建筑地點須經(jīng)市政府核定。第二節(jié)建國后城市總體規(guī)劃一、第一～第四方案廣州市城市建設(shè)委員會（簡稱城建委），根據(jù)中共廣州市第四次代表大會提出的“在相當?shù)臅r期內(nèi)，逐步使廣州由消費城市基本上改變?yōu)樯鐣髁x的生產(chǎn)城市”的建設(shè)方針，學習蘇聯(lián)列甫琴柯所著的《城市規(guī)劃》及國家制定的有關(guān)條例，經(jīng)過9個月的調(diào)查研究，于1954年上半年，同時編制了3個城市總體規(guī)劃方案。這3個方案的主要區(qū)別是：（一）市中心位置的選擇。第一、三方案規(guī)劃保留原有的市中心，第二方案則強調(diào)市中心應(yīng)是城市的幾何對稱中心，因而把市中心規(guī)劃向東移至天河機場。（二）城市建設(shè)用地的發(fā)展方向。第一、二方案提出成片向東發(fā)展，與黃埔港相連；第三方案則提出向東、南、西、北各方向均發(fā)展，尤其是向西規(guī)劃發(fā)展到鹽步，利用沙貝以西的山地作為新工業(yè)區(qū)（見圖1-2-1、1-2-2、1-2-3）。在綜合分析、比較前3個方案的基礎(chǔ)上，1954年下半年，編制第四方案。其要點是：（一）貫徹“為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動人民服務(wù)”的方針，提出把廣州建設(shè)成為以輕工業(yè)為主的生產(chǎn)城市。建國前，廣州市是一個商業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，主要是輕工業(yè)。建國后，由于廣州地處國防前線，國家沒有計劃把大型工業(yè)項目（尤其是重工業(yè)）安排在廣州，因此，廣州市工業(yè)的發(fā)展只能充分挖掘潛伏力，利用原有的工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)布局上，城建委提出控制市區(qū)，發(fā)展郊區(qū)，把舊城區(qū)內(nèi)有污染的工廠逐步遷移到新辟的工業(yè)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)區(qū)有南石頭、東朗、麥村、西村、新州、黃村、員村等。此后，城市總體規(guī)劃方案雖經(jīng)多次修改，但工業(yè)區(qū)的位置始終變動不大。（二）在空間布局上，保留原有市中心為將來城市的中心，并在芳村、河南、黃埔等地建設(shè)新的區(qū)中心。城市建設(shè)用地向東發(fā)展到黃埔的文沖，向南發(fā)展到瀝滘以南及石榴崗。（三）強調(diào)勞動平衡法，以此推算20年后廣州城市人口為200萬人。（四）根據(jù)1954年6月第一次全國城市建設(shè)會議上提出的規(guī)劃定額指標初稿，確定遠景規(guī)劃中，平均每人居住面積為9平方米，居住街坊樓房以3～4層為主，人均居住街坊用地指標為31.4平方米，公共建筑12平方米，道路廣場15平方米，綠地17平方米。（五）城市道路系統(tǒng)規(guī)劃為棋盤式，東西向道路大致與珠江走向平行，南北向道路與珠江垂直。規(guī)劃建設(shè)3座過江大橋（西南、天河、員村）。（六）位于舊城區(qū)的大沙頭鐵路客運站對城市道路交通影響較大，遠期規(guī)劃將其搬遷至天河機場以北。（七）適當增加碼頭、倉庫的用地面積。遠期規(guī)劃港倉用地總面積為9平方公里（現(xiàn)為1.8平方公里）。其中內(nèi)港分布在河南、芳村、石圍塘、南岸、黃沙沿江一帶，外港（即黃埔港）規(guī)劃發(fā)展不超過烏涌河口（見圖1-2-4）。圖1-2-1圖1-2-2圖1-2-3圖1-2-4二、第五～七方案1955年1月，城建委將第四方案向蘇聯(lián)專家及國家城建總局匯報，蘇聯(lián)專家認為城市人口規(guī)模及規(guī)劃定額指標偏大，建議壓縮。據(jù)此，城建委于1955年內(nèi)先后編制了第五、六、七方案，這3個方案均在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下編制，與前4個規(guī)劃方案比較，有以下變動：（一）壓縮了城市規(guī)模及城市建設(shè)規(guī)劃指標。其中第六方案規(guī)劃城市人口僅140萬人，少于當時人口（1955年廣州市區(qū)常住人口148萬人）。為了解決這個矛盾，擬采取三種辦法把城市人口疏散出去：一是支援全國重大工業(yè)城市建設(shè)；二是支援省內(nèi)將要發(fā)展的茂名新城、新礦區(qū)及湛江港建設(shè)；三是支援農(nóng)業(yè)建設(shè)。在用地規(guī)模方面，遠景規(guī)劃把規(guī)劃區(qū)的面積由第四方案的210平方公里壓縮至第七方案的131平方公里。（二）在空間結(jié)構(gòu)上，仍偏重于幾何圖形，維持城市成片向東發(fā)展的布局形式。新市中心位置規(guī)劃向東移至梅花村以北（第六方案仍保持原市中心）。（三）在工業(yè)布局方面，由于蘇聯(lián)專家認為員村未具備發(fā)展工業(yè)的條件，故在第五、七方案中，取消員村工業(yè)區(qū)，改在其北面的棠下發(fā)展，并增加石溪、赤崗2個工業(yè)區(qū)。（四）鐵路新客運站位置均與第四方案不同，有擬分別建于橫枝崗以南、西村及新市中心以北（沙河附近）的3個方案（見圖1-2-5、1-2-6）。三、第八～九方案1956年，城建委根據(jù)中共中央提出“增產(chǎn)節(jié)約，勤儉建國”的方針及1955年國家建委重新頒布的《城市規(guī)劃編制暫行辦法（草案）》和《廣州市國展經(jīng)濟七年規(guī)劃》為依據(jù)，編制第九方案，于翌年完成。此時大城市的思想又占主導(dǎo)，第九方案比第八方案，城市用地擴大了約80%，人口增加40萬人。同時，確定在三元里以南的走馬崗興建新鐵路客運（1958年經(jīng)鐵道部批準）。第八、九方案雖然城市規(guī)模等方面有較大的區(qū)別，但是第九方案是第八方案的修正稿，這兩個方案有以下共同特點：（一）以1956年5月廣州市第一次人民代表大會提出的“廣州將發(fā)展成為以輕工業(yè)為主，交通運輸業(yè)、商業(yè)又占有一定比重的城市”的建設(shè)方針修訂城市性質(zhì)，增加商業(yè)及交通運輸?shù)穆毮?。（二）在?guī)劃布局上，打破歷次方案強調(diào)的幾何中心的局限，提出以原來市中心為將來城市的中心，第九方案還提出開辟石牌、中山八路、劉王殿等10個區(qū)中心。（三）確定城市道路系統(tǒng)的形式主要采用方格形，適當結(jié)合環(huán)形和放射形。城市干道網(wǎng)由東西、南北二條主軸和東西兩環(huán)組成，城市道路劃分為主干道、次干道和支路三級。（四）重視保留郊區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田，增加“郊區(qū)規(guī)劃”的內(nèi)容（見圖1-2-7、1-2-8）圖1-2-5圖1-2-6圖1-2-7圖1-2-8四、第十～十一方案及區(qū)域規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃1958年中共中央提出“多、快、好、省地建設(shè)社會主義”的方針，全國上下掀起“大躍進”和人民公社化浪潮。是年2月，按照城市人民公社發(fā)展的要求，在各行政區(qū)、各公社開展分區(qū)規(guī)劃，并以南區(qū)為試點，陸續(xù)在東區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、羅崗公社、黃埔公社全面鋪開。該規(guī)劃全面考慮各區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，區(qū)中心的經(jīng)濟、文化、生活組織，舊區(qū)與郊區(qū)公用事業(yè)平衡等。主要內(nèi)容包括各區(qū)的近期建設(shè)用地安排、市內(nèi)工業(yè)調(diào)整和遷出計劃、文教衛(wèi)生及公共福利設(shè)施的安排、以蔬菜生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等六個方面。分區(qū)規(guī)劃完成后，實施了一段時間，由于功能分區(qū)過細，全局方面考慮較少，加這受“左”的錯誤思想影響，急于求成，搞高指標、浮夸風，以至規(guī)劃未能實施。1959年，在綜合整理各分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制第十方案，其特點是：（一）以1958年5月廣州市第三屆人民代表大會提出的“把廣州建設(shè)成為華南工業(yè)基地”的建設(shè)方針為指導(dǎo)思想，修訂城市性質(zhì)，急于由商業(yè)城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)變。（二）擴大城市人口規(guī)模及城市建設(shè)用地，尤其是工業(yè)、港倉等生產(chǎn)用地。規(guī)劃15年內(nèi)城市人口發(fā)展至250萬人，城市建設(shè)用地為201平方公里，其中工業(yè)用地為32.55平方公里，比前方案增加55%。（三）在規(guī)劃布局上，開始提出組團式的空間結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地主要向東發(fā)展，建立員村、黃埔（包括吉山）、廟頭等三個以工業(yè)為主的新區(qū)。河南地區(qū)沿南石頭及赤崗兩個方向發(fā)展，并考慮珠江大橋通車后，向西發(fā)展的趨勢，繼續(xù)把鹽步一帶規(guī)劃為備用地區(qū)，發(fā)展芳村東朗為鋼鐵基地。規(guī)劃擴大市轄區(qū)的范圍，把陳村、三洪奇、平洲、大石等地劃入市轄區(qū)。（四）開始提出衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，擬將新華、炭步、陳村定為廣州衛(wèi)星城。（五）進一步完善廣州市鐵路樞紐及鐵路專線規(guī)劃。為了配合鐵路新客運站的建設(shè)，規(guī)劃擴建北站為編組站，在三眼橋及邵邊一帶預(yù)留編組站位置，南站改為鐵路與水路聯(lián)運地區(qū)。新建石牌分界點站，預(yù)留吉山、魚珠二站的發(fā)展用地，在員村、芳村、河南建設(shè)鐵路專用線，以配合新辟工業(yè)區(qū)及黃埔港的建設(shè)。（六）在天河機場舊址建設(shè)一全市性體育活動中心和園林化住宅區(qū)。1960年1月，蘇聯(lián)專家撤離后，在國家建筑工程部的建議下，中共廣東省委、廣州市委決定在廣州、佛山2市及花縣、從化、番禺、南海等12個縣范圍內(nèi)（面積達28880平方公里）開展區(qū)域規(guī)劃。這在中南地區(qū)是首次嘗試，在全國也是試點之一。為搞好規(guī)劃，專門成立了區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由朱光市長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。該規(guī)劃以廣東省、廣州市和佛山專區(qū)的八年規(guī)劃為依據(jù)，按照“大分散，小集中，綜合利用，統(tǒng)一安排，遠近結(jié)合”的原則，全面制定區(qū)域性的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)布局、水利、動力系統(tǒng)、交通運輸、衛(wèi)生等項規(guī)劃，編寫了《廣州地區(qū)區(qū)域規(guī)劃草案》。其中，城鎮(zhèn)規(guī)劃提出壓縮廣州城市人口規(guī)模，開辟江村、新華、赤坭、街口、太平場、新塘、西南、源譚、清遠城等9個衛(wèi)星城鎮(zhèn)。1961年，按照中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針（簡稱“八字方針”）精神，重新修訂第十一方案。該方案糾正貪大求全、脫離實際的思想，規(guī)劃區(qū)用地從201平方公里壓縮到117平方公里，城市人口壓縮到200萬人。根據(jù)同年8月中共中央中南局提出把廣州“建設(shè)成一個具有一定重工業(yè)基礎(chǔ)、輕工業(yè)為主的生產(chǎn)城市”的建設(shè)方針，修訂了城市性質(zhì)，改變了“華南工業(yè)基地”的提法。在規(guī)劃布局方面，進一步確定為“分散集團式”布局，空間結(jié)構(gòu)呈“四團二線”組合。即將城市規(guī)劃區(qū)劃分為舊城區(qū)（包括“河北”、“河南”兩部分）、員村地區(qū)（包括石牌、黃村、車陂）、黃埔地區(qū)（包括吉山）、芳村四大集團和三元里至江村、沙河至榕樹頭，即沿廣花公路、廣從公路兩線規(guī)劃，各集團之間要保留一定綠化隔離，并有方便的道路聯(lián)系，使舊城與新區(qū)、新區(qū)與新區(qū)之間，既是有機的整體，又是分散的獨立集團（見圖1-2-9）。圖1-2-9五、第十二～十四方案1966年“文化大革命”開始后，城市規(guī)劃工作一度停頓。1971～1972年間，在原規(guī)劃基礎(chǔ)上，重新編制總體規(guī)劃，即第十二方案。通過對前十一個方案的總結(jié)，逐步加深了對城市的認識，較為合理地確定了廣州的城市性質(zhì)、規(guī)模與布局，提出把廣州市建設(shè)成為一個具有一定重工業(yè)基礎(chǔ)、以輕工業(yè)為、對外貿(mào)易占一定比重的現(xiàn)代化的社會主義工業(yè)生產(chǎn)城市，強調(diào)“對外貿(mào)易”的職能。確定了城市人口規(guī)模，市區(qū)控制在200萬人，各新建工業(yè)點發(fā)展控制在50萬人。城市用地面積近期（1980年）發(fā)展到100平方公里，遠期發(fā)展到150平方公里。為了適應(yīng)廣州對外貿(mào)易的發(fā)展，貫徹周恩來總理提出增加全國深水泊位的指示，規(guī)劃增辟墩頭東基和瀝滘等為對外港口。該方案于1972年8月報中共廣東省委、廣州市委討論通過后，由省建委轉(zhuǎn)報中央審批。1975年9月，為了配合廣州市國民經(jīng)濟十年規(guī)劃的編制，提出了工業(yè)、道路、港區(qū)、倉區(qū)、生活配套、綠化和農(nóng)田保護區(qū)等6個主要項目規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，于1976年4月開始編制第十三方案，該方案以控制大城市、積極建設(shè)小城市和城市要全面規(guī)劃為指導(dǎo)思想，按照1975年6月中共廣州市委提出的“逐步把廣州市建設(shè)成為一個輕重工業(yè)相協(xié)調(diào)的綜合工業(yè)城市，成為廣東省的工業(yè)基地，對發(fā)展華南地區(qū)的經(jīng)濟起骨干作用”的建設(shè)方針，修訂城市性質(zhì)，于翌年完成人口規(guī)模、工業(yè)布局等10個專項規(guī)劃。1978年開始編制第十四方案，翌年中共廣州市委提出“把廣州建設(shè)成為一個以輕工業(yè)為主，原材料工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學文化、對外貿(mào)易和旅游事業(yè)發(fā)達的社會主義現(xiàn)代化城市”的城市建設(shè)方針，據(jù)此修訂總體規(guī)劃方案，1980年完成第十四方案（草稿）的編制工作。第十四方案是第十三方案的修訂稿，兩方案的內(nèi)容相差不大，只深化、增加了部分專項規(guī)劃。1981年3月市規(guī)劃局將第十四方案向國家城建總局匯報。次年2月，在文化公園舉辦城市總體規(guī)劃方案展覽，廣泛征求市民對城市規(guī)劃的意見。同年3月召開總體規(guī)劃評議會，邀請國家城建總局、京、津、滬等18個城市的領(lǐng)導(dǎo)及北京大學、清華大學、同濟大學、中山大學等27所大專院校的專家、教授參加，對第十四方案進行討論。會后，對同年8月，省政府報請國務(wù)院審查。1984年9月18日國務(wù)院批準了廣州市總體規(guī)劃，并就廣州市城市的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、城市交通建設(shè)以及城市管理等一系列重大問題作了重要批復(fù)。第十四方案與歷次總體規(guī)劃比較，主要變化有：（一）根據(jù)1981年中共廣州市第四次代表大會提出：“把廣州市建設(shè)成為全省和華南地區(qū)的經(jīng)濟中心，成為一個繁榮、文明、安定、優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化城市”的建設(shè)方針，確定廣州市性質(zhì)為“廣東省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國的歷史文化名城之一，我國重要的對外經(jīng)濟文化交往中心之一”。突出廣州在全國及廣東的地位，強調(diào)其中心城市、對外交往和歷史名城的作用，改變歷次方案“把廣州市建設(shè)成為社會主義生產(chǎn)城市”的提法。規(guī)劃期限：近期到1990年，遠期到2000年。（二）強調(diào)控制城市人口規(guī)模，疏散過分集中的舊城區(qū)人口，到1990年，舊城市中心區(qū)人口控制在200萬人以內(nèi)，到2000年市區(qū)城市人口控制在280萬人左右。規(guī)劃城市建設(shè)用地為250平方公里。（三）在規(guī)劃布局上，自第十方案開始，逐步打破連續(xù)成片發(fā)展的布局形式，在“四團二線”，“四團十二塊”等不同空間布局模式的基礎(chǔ)上，確定未來城市主要是沿珠北岸向東至黃埔發(fā)展，規(guī)劃采用帶狀組團式的空間結(jié)構(gòu)，即沿珠江呈三個組團；舊城區(qū)為第一組團，是城市中心區(qū)，該區(qū)的改造和建設(shè)要充分體現(xiàn)城市的政治、經(jīng)濟、文化與對外交往中心的功能和作用，并嚴格限制增加工業(yè)用地；第二組團為天河地區(qū)（包括五山、石牌、員村），將發(fā)展成為廣州市的科研文教區(qū)，以設(shè)置文教、體育、科研單位為主，在建設(shè)天河體育中心綜合區(qū)的同時，興建科學技術(shù)開發(fā)區(qū)，搞好區(qū)內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)；第三組團為黃埔地區(qū)，將結(jié)合廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)、港口、倉庫等設(shè)施，在黃埔新港建設(shè)深水泊位，以適應(yīng)廣州對外貿(mào)易及遠洋運輸?shù)陌l(fā)展需要。組團之間以農(nóng)田和蔬菜地分隔，避免連成一片。確定番禺的市橋鎮(zhèn)、花縣的新華鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，大力發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，形成多層次的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。（四）確定組織居民生活結(jié)構(gòu)形式為：居住區(qū)—居住小區(qū)—住宅組團三級結(jié)構(gòu)，強調(diào)生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。按照1980年12月國家建委頒布的《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》，制定了廣州市居住區(qū)公共建筑規(guī)劃用地控制指標（包括千人建筑面積和用地面積指標，共51項）及居住小區(qū)規(guī)劃的各項技術(shù)經(jīng)濟指標。（五）突出歷史文化名城的地位。在“歷史文化保護與景觀規(guī)劃”中，對保留、繼承名城風貌提出更高的要求，不但保護古建筑本身，還要保護其周圍環(huán)境，注意新、舊建筑相互協(xié)調(diào)，妥善處理好現(xiàn)代化建設(shè)與繼承、發(fā)揚歷史文化和革命傳統(tǒng)的關(guān)系。規(guī)劃充分發(fā)揮廣州一河（珠江）、兩山（白云山、越秀山）、三路（環(huán)市路、東風路、江南大道）的優(yōu)勢，加強城市主要道路景觀、珠江游覽線、城市中軸線的空間組織和園林綠化、城市雕塑的建設(shè)，使歷史文化名城的保護與城市景觀、園林綠化有機地結(jié)合起來。（六）明確改善城市環(huán)境的目標。早在50年代初制定總體規(guī)劃時已注意城市環(huán)境的改善，規(guī)劃把市中心區(qū)內(nèi)有污染的工廠外遷到新辟工業(yè)區(qū)內(nèi)，但以往對健全和提高城市生態(tài)環(huán)境缺乏整體的認識。該方案把城市環(huán)境保護提到重要地位，對有“三廢”污染的企業(yè)，采取治理措施，消除污染。一切新建、擴建、改建的工礦企業(yè)、交通運輸、科研等單位，凡有“三廢”污染的都必須在建設(shè)的同時，采取治理措施。規(guī)劃整治市內(nèi)排污河涌，使環(huán)境保護與城市綠化結(jié)合起來。（七）在完善、深化原有專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加“歷史文化保護與景觀規(guī)劃”、“珠江水系市轄河段功能規(guī)劃”和“郊縣農(nóng)副業(yè)規(guī)劃”等專項規(guī)劃（包括原有的共有20個專項），主要內(nèi)容有：1、工業(yè)布局：以舊城區(qū)為中心向外分散發(fā)展。規(guī)劃對近郊已形成的工業(yè)區(qū)（點），如員村（車陂）、芳村（鶴洞）、槎頭（石井）、江村、夏茅（新市）等進行合理調(diào)整補填，原則上不再安排較大的新建、擴建項目。新建與擴建的較大項目向遠郊及衛(wèi)星城發(fā)展。舊城區(qū)的工業(yè)以技術(shù)改造和更新設(shè)備為主，不再增加工業(yè)用地。近期重點發(fā)展黃埔區(qū)，主要發(fā)展石油化工和船舶建造業(yè)，并協(xié)調(diào)發(fā)展輕紡工業(yè)和機械工業(yè)。2、城市道路交通：規(guī)劃12條主干道（其中東西向6條，南北向6條），2個環(huán)（內(nèi)環(huán)和外環(huán)高速公路），10個對外出口，組成完整的城市主干道網(wǎng)絡(luò)。在城市進出口建設(shè)外來車輛停放場；在舊城區(qū)的大型市場、賓館、碼頭、貨站附近規(guī)劃設(shè)置40多處停車場及多層停車場，其中，在海珠廣場、火車站廣場、烈士陵園廣場、珠江大橋廣場、中山紀念堂廣場建地下停車場。發(fā)展不同運量、不同等級的地面、地下或高架的快速軌道交通、規(guī)劃地鐵線路呈十字型布局，使這聯(lián)系“河南”、“河北”地區(qū)。3、對外交通：港口規(guī)劃貫徹“深水深用、淺水淺用，合理使用岸線”的原則，黃埔外港除完成新港東江口8個深水泊位及2個煤碼頭建筑外，還規(guī)劃引鐵路及公路過東江，開辟新沙一帶的深水港區(qū)。內(nèi)港碼頭擬在東洛圍、合利圍、員村、洲頭咀、新造等地增建新港，續(xù)建瀝窖港。鐵路規(guī)劃修建京廣、廣深復(fù)線，在天河新建第二客運站，廣北編組站計劃遷至江村，并在夏元、三眼橋分設(shè)輔助編組站，小塘、三眼橋、大朗、新華、軍田、南崗等增辟貨場分擔南站任務(wù)。公路規(guī)劃加寬現(xiàn)有6條對外出口公路，增加廣清線、廣番線、廣佛線（外環(huán)線黃竹歧接舊廣佛路）以及廣、深、珠高速公路等4個對外出口。民航新機場在北郊鐘落潭與番禺石樓附近，白云機場飛行區(qū)不再擴建。4、舊城改造規(guī)劃：貫徹“充分利用，加強維護，積極改造”的方針，發(fā)揮廣州市毗鄰港澳、對外交往中心和開放城市的優(yōu)勢，利用外資，引進先進技術(shù)與材料，改造舊城，改變城市面貌。減輕舊城區(qū)的交通壓力，拓寬狹窄的路段，增辟停車場。舊城居住區(qū)的履行，以改善和提高現(xiàn)有的居住環(huán)境和居住水平為目標，控制合理的建筑密度，重視公共設(shè)施和綠地的配套。舊城改造的重點是那些人口密度過高、破舊建筑多、市政設(shè)施落后、居住條件差的地區(qū)，規(guī)劃擴大的市區(qū)用地主要用于改善居民的居住條件。5、城市公用事業(yè)和市政設(shè)施規(guī)劃包括：電訊規(guī)劃到2000年，平均每100個城市居民擁有23部電話，發(fā)展公用電話、住宅電話和長途電話，市與市屬各縣電話實現(xiàn)通話自動撥號，逐步實現(xiàn)長途電話自動撥號或半自動撥號。建立多個衛(wèi)星通訊地面站和發(fā)展微波通訊。城市民用煤氣規(guī)劃采取多種氣源的方針，計劃在吉山建設(shè)煤氣廠，發(fā)展管道煤氣，提高煤氣普及率。鴻幾給水排水規(guī)劃擴建東江水源的新塘水廠和北江的江村地面水源水廠，新建石門水廠，增辟西江水源水廠。在提高供水能力的同時，積極改善配水管網(wǎng)、增加輸水管道，分期增建調(diào)節(jié)水庫和加壓站。防洪排水方面，規(guī)劃采取新建地區(qū)分流制與舊城地區(qū)合流制相結(jié)合的辦法，分區(qū)集中處理，擬在大坦沙、河南瑞寶、海心洲、二尾河等處建設(shè)污水處理廠。防洪工程則考慮加強河堤，整治河道，蓄泄兼施，輔以機械排澇，根治洪澇，城市建設(shè)地段逐步填高地臺，并要結(jié)合封山育林、避免水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。供電供熱規(guī)劃擴建黃埔電廠、廣州電廠，規(guī)劃新建1-2個火力發(fā)電站，新建擴建變電站10多座，逐步將市內(nèi)架空高壓線改為地下電纜。員村、芳村、赤崗、新市、黃埔、工業(yè)大道等地區(qū)逐步建立集中供熱點或熱電并供。6、園林綠化規(guī)劃城市綠化重點放在市區(qū)普遍綠化上，舊城區(qū)提倡見縫插綠，增辟一些區(qū)域性公園，如黃埔大沙地公園、河南莊頭公園、三元里平英公園、二沙島水上公園等。規(guī)劃對現(xiàn)有的白云山、羅崗、石門等風景區(qū)增建與充實旅游設(shè)施，并利用一些山林地、名勝點開辟風景區(qū)，使綠化“點、線、面”有機結(jié)合，形成一個完整的綠化系統(tǒng)。廣州市城市總體規(guī)劃第十四方案麓湖公園六、對城市總體規(guī)劃的調(diào)整、充實和深化自1984年國務(wù)院批復(fù)廣州市城市總體規(guī)劃后，廣州市認真貫徹國務(wù)院批復(fù)精神，并在實施過程中，不斷調(diào)整、充實和深化城市總體規(guī)劃，使之適應(yīng)改革開放形勢發(fā)展的需要，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)。1984年6月開展廣州市居民出行調(diào)查。經(jīng)過2年多的調(diào)查研究，完成《廣州市居民出行調(diào)查綜合研究報告》，并制定了《緩和交通緊張狀況的13條應(yīng)急措施》、《廣州市道路交通的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策》、《近期道路交通建設(shè)實施規(guī)劃》、《公共交通發(fā)展規(guī)劃》、《社會停車場、庫的建設(shè)規(guī)劃》等。1984～1985年間，按照城市總體規(guī)劃要求，為控制舊城區(qū)的環(huán)境容量，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議同意，將市中心區(qū)的面積由54.4平方公里擴大至92.7平方公里，并成立天河、芳村2個新區(qū)，調(diào)整市屬8個行政區(qū)的界線，使城市行政分區(qū)與城市總體規(guī)劃設(shè)想一致，隨后編制了天河、芳村分區(qū)規(guī)劃（詳見各區(qū)志）。為適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決個體攤擋占用道路、內(nèi)街，阻礙交通等矛盾，1985年市規(guī)劃局編制了《廣州市農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)品市場規(guī)劃》，同年12月經(jīng)廣州市人民代表大會審議通過。為提高市鎮(zhèn)建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學性、預(yù)見性和計劃性，1988年7月，規(guī)劃局委托并協(xié)同中山大學地理系編制《廣州市市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃》（簡稱廣州市市域規(guī)劃），于翌年完成。該規(guī)劃的內(nèi)容包括：廣州市市域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、水資源與供水規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等5大部分。翌年，市規(guī)劃局委托中山大學編制海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃（詳見《海珠區(qū)志》）。1989年，市規(guī)劃局開始對對國務(wù)院批準的《廣州市城市總體規(guī)劃》進行全面的調(diào)整充實、補充和深化工作，主要內(nèi)容有：1.保持原國務(wù)院批復(fù)的廣州市城市性質(zhì)不變。2.將規(guī)劃的期限由原來2000年延長至2010年。調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)范圍，除包括廣州市8區(qū)4縣（市）外，還將南海的黃岐、東莞的新沙劃入規(guī)劃區(qū)。（三）原城市總體規(guī)劃確定舊城區(qū)（54.4平方公里范圍）人口控制在200萬人左右的原則保持不變，積極疏散舊城區(qū)人口，發(fā)展新區(qū)。規(guī)劃至2010年，廣州區(qū)總?cè)丝趯⑦_460萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口413萬人），城市建成區(qū)人口控制在408萬人；首次在城市總體規(guī)劃中考慮流動人口（預(yù)計2010年達到150萬人）對城市用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的要求。據(jù)此，調(diào)整城市用地規(guī)模，規(guī)劃至2010年，城市用地發(fā)展區(qū)控制在555平方公里左右。（四）調(diào)整城市空間布局。城市用地除主要向東發(fā)展外，還向南、向北（在保護水源的前提下）發(fā)展。規(guī)劃對原城市各組團的內(nèi)容作了深化，即建立以中心區(qū)、東翼、北翼3大組團為構(gòu)架，每一大組團又由幾個不同功能的小組團構(gòu)成的大都市的多層次空間布局結(jié)構(gòu)。其中城市中心區(qū)大組包括：舊城區(qū)（越秀、東山、荔灣）、天河地區(qū)、海珠地區(qū)、芳村地區(qū)4個小組團。該大組團設(shè)有舊城中心和天河珠江新城兩個中心，具有以政治、經(jīng)濟、文化、體育和對外交往為主，兼有工業(yè)、港口、生活等多種功能。東翼大組團包括黃埔區(qū)及白云區(qū)的一部分，擁有大沙地綜合城市副中心區(qū)、黃埔開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個相互聯(lián)系的小組團。北翼大組團包括流溪河西北側(cè)的雅瑤鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、江高鎮(zhèn)、蚌湖鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)及東南側(cè)的新市鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、同和鎮(zhèn)、龍歸鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)和廣花平原地帶。該大組團主要發(fā)展住宅和無污染的工業(yè)項目，以確保流溪河的水源不受污染。（五）在深化原各個專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整并增加了城市公共交通、快速軌道交通、旅游、商業(yè)網(wǎng)點、文教衛(wèi)生、防災(zāi)、污水治理等專項規(guī)劃。根據(jù)城市空間布局結(jié)構(gòu)的新要求，重點深化城市道路交通規(guī)劃和綠化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并對新機場的選址作了進一步分析論證。1990年12月，廣州市政府第八十六次常務(wù)會議討論并原則通過《廣州市城市總體規(guī)劃調(diào)整、充實、補充和深化和報告》。廣州市城市總體規(guī)劃圖廣州市城市總體規(guī)劃調(diào)整、充實、補充和深化和報告廣州市城市總體規(guī)劃（2010年-2020年）廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實施過程中，有計劃、持續(xù)性地開展了大量研究。有些研究是問題導(dǎo)向型的，有些是實施型的，也有些是前瞻型、戰(zhàn)略型的，大量研究成果為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的編制提供了充足的技術(shù)儲備。廣州市城市總體規(guī)劃(2010-2020)前期研究報告——前言1984年國務(wù)院批準《廣州市城市總體規(guī)劃（1981-2000）》。到80年代后期，隨著改革開放的深入和城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，原城市總體規(guī)劃安排的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容大部分已經(jīng)實施完成，有些方面已不適應(yīng)新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過認真研究，從1989年開始修編《廣州市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》，在上報國務(wù)院審批過程中恰逢2000年廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，國務(wù)院辦公廳要求“總體規(guī)劃暫緩批復(fù)，規(guī)劃調(diào)整期間，廣州市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理參照原上報國務(wù)院的城市總體規(guī)劃”。2000年，廣州市開始編制《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，確立了“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間拓展方針，并相繼編制了番禺、花都兩個新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成了《近期建設(shè)規(guī)劃》，形成了城市規(guī)劃實施跟蹤評價制度，及時地對規(guī)劃進行政策調(diào)校，有效地指導(dǎo)了城市建設(shè)，增強了廣州城市發(fā)展的科學性，較好地發(fā)揮了規(guī)劃對廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用?！笆濉逼陂g，廣州城市綜合競爭力不斷增強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，區(qū)域中心功能進一步加強，成為華南地區(qū)最重要的中心城市之一。依據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部的指示，在綜合2000年之后廣州的發(fā)展實際以及《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，形成了《廣州市城市總體規(guī)劃（2001-2010）》，并獲得國務(wù)院批復(fù)（國函（2005）105號文）。2010年，在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團、街口組團組成的“一主三副兩組團”的城市空間布局，同時不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)，強化城市六大功能建設(shè)目標：經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會。為了更好地發(fā)揮總體規(guī)劃指導(dǎo)城市中遠期發(fā)展的根本作用，響應(yīng)中央宏觀政策，落實新的《城市規(guī)劃編制辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國辦發(fā)[2002]13號）等國家相關(guān)規(guī)劃政策，深化和落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）[征求意見稿]、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》等上層次規(guī)劃，以及為了實現(xiàn)2020年把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標，2010-2020年的空間發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。2001-2005年間，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，廣州市及時組織開展并完成了30多項總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃和研究。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2005]105號）和2006年8月21日建設(shè)部《關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃修編工作有關(guān)問題的函》（建規(guī)函[2006]218號），廣州市及時開展了新一輪城市總體規(guī)劃的前期研究工作，包括現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)，社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件，對城市發(fā)展目標與空間戰(zhàn)略的思考以及新一輪總體規(guī)劃的初步工作思路?！F(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》（下簡稱“現(xiàn)行城市總體規(guī)劃”）的重點是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補充番禺、花都兩個新區(qū)的內(nèi)容。本輪規(guī)劃采用分層次編制的工作方法，將城市總體規(guī)劃的編制工作分為總論和組團規(guī)劃兩個層次進行。總論作為全市性、長遠發(fā)展策略與綱領(lǐng)，在規(guī)劃空間上突出市域城鄉(xiāng)全覆蓋、在規(guī)劃內(nèi)容上突出整體戰(zhàn)略性，在規(guī)劃時限上突出宏觀長遠性，主要確定城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略與目標，市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市性質(zhì)，城市發(fā)展方向與規(guī)模，總體空間布局等重大戰(zhàn)略問題，重點制定土地利用、生態(tài)環(huán)境和綜合交通發(fā)展策略，同時作為編制各組團規(guī)劃的依據(jù)；組團規(guī)劃是以市轄行政區(qū)為單位的，分解落實總體規(guī)劃總論的各項戰(zhàn)略目標，著重研究市區(qū)遠期發(fā)展與近期建設(shè)規(guī)劃，形成地方性的近遠期總體規(guī)劃?，F(xiàn)行城市總體規(guī)劃將廣州市轄十區(qū)劃分為中心組團、番禺組團和花都組團，中心組團（即中心城）包括越秀、荔灣、東山、海珠、天河、芳村、黃埔和白云原市轄八個行政區(qū)范圍，番禺組團和花都組團則分別涵蓋番禺區(qū)、花都區(qū)兩個新的市轄行政區(qū)范圍。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括10個市轄區(qū)和2個縣級市，總面積為7434.4平方公里。城市性質(zhì)確定為：“廣東省的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是我國的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心城市，是我國重要的經(jīng)濟、文化中心和對外交往中心之一，是我國南方的國際航運中心?！币?guī)劃預(yù)測2010年廣州市域總?cè)丝?225萬，城鎮(zhèn)人口1040萬，其中市轄十區(qū)總?cè)丝?035萬，城鎮(zhèn)人口920萬。市轄十區(qū)人口分布：2010年中心組團總?cè)丝?80萬，其中城鎮(zhèn)人口628萬；番禺、花都組團總?cè)丝?55萬，其中城鎮(zhèn)人口292萬。規(guī)劃2010年市轄十區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為785平方公里，其中：中心組團城市建設(shè)用地規(guī)模為549平方公里（含廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新增用地28.98平方公里）,人均城市建設(shè)用地為87.42平方米。番禺、花都組團城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為236平方公里。規(guī)劃建立由都會區(qū)、片區(qū)中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系，形成以都會區(qū)為中心，以高、快速路網(wǎng)與軌道交通體系為依托，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層次、星座式市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃確定城市空間發(fā)展的基本策略為：“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”，南部、東部為城市發(fā)展的主要方向。形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，主要沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。確立珠江作為城市空間景觀發(fā)展的紐帶。沿珠江前后航道發(fā)展帶、沙灣水道發(fā)展帶、蕉門水道發(fā)展帶，與廣州傳統(tǒng)城市中軸線、新城市中軸線以及沿軌道交通用地發(fā)展軸交匯，共同形成多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展形態(tài)。規(guī)劃確定中心組團的發(fā)展性質(zhì)為“廣州市域金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔負廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分”；發(fā)展策略為依據(jù)“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)"的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟健康增長，保持社會穩(wěn)定。規(guī)劃確定番禺組團的發(fā)展性質(zhì)為“廣州市21世紀的重點發(fā)展地區(qū)，沿南拓軸將建設(shè)成為基于知識經(jīng)濟和信息技術(shù)、服務(wù)于珠江三角洲、華南地區(qū)乃至全國的教育中心；集以控制、管理、服務(wù)等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際化商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、居住于一體的，全面提升廣州國際化區(qū)域中心城市地位的信息化生態(tài)型的新城市中心；區(qū)域服務(wù)業(yè)核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，將成為21世紀新的廣州市科教資訊產(chǎn)業(yè)中心和航運中心”；發(fā)展策略包括：（1）積極控制策略性的重點發(fā)展區(qū)，調(diào)整完善現(xiàn)狀建成區(qū)，保護結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；（2）城市化以村鎮(zhèn)經(jīng)濟為主要動力，保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟適度發(fā)展的前提下，大力實現(xiàn)地區(qū)集約建設(shè)。規(guī)劃確定花都組團的發(fā)展定位為：“擁有強大交通樞紐功能，以自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)代物流業(yè)、汽車工業(yè)、與空港聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為特色的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，功能相對獨立完善，適合居住、創(chuàng)業(yè)的廣州市北部重要城市組團”；發(fā)展策略包括：（1）充分利用對外交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸和倉儲業(yè)及配套的包裝、加工、配送等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為廣州市北部的物流中心；（2）以汽車工業(yè)、機電工業(yè)、皮革加工業(yè)、建材工業(yè)等為主導(dǎo)，加強與廣州中心組團及其它周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)；（3）依托新白云國際機場，發(fā)展與航空交通聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；（4）保持作為廣州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的職能，大力推進“三高”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；（5）在切實保護好自然生態(tài)環(huán)境的前提下，利用優(yōu)越的自然景觀資源和豐富的人文歷史資源，適度發(fā)展度假型、療養(yǎng)型、業(yè)務(wù)型旅游業(yè)，以及少量低密度住宅區(qū)；（6）城鎮(zhèn)建設(shè)仍以集中發(fā)展為主，重點建設(shè)花都中心城區(qū)，同時著重發(fā)展五個重點建設(shè)區(qū)。5年來，現(xiàn)行城市總體規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市管理與建設(shè)，增強了廣州城市建設(shè)、發(fā)展的科學性，較好地發(fā)揮了總體規(guī)劃對廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用：“青山綠地、碧水蘭天”工程取得成效，生態(tài)城市格局顯現(xiàn)；交通體系建設(shè)不斷加強，拉動空間結(jié)構(gòu)拓展，國際大都市空間構(gòu)架形成；產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城市服務(wù)職能逐漸增強；歷史風貌得到有效保護，城市形象明顯提升。城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用具體體現(xiàn)在：（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理（2）整合城市功能分區(qū)，城市服務(wù)功能不斷增強（3）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地供應(yīng)有序進行（4）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域性交通樞紐初現(xiàn)（5）改善城市生態(tài)環(huán)境，城市形象不斷提升（6）推進村鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看到成績的同時，也應(yīng)該看到對照科學發(fā)展觀、建設(shè)“和諧社會”的要求，廣州目前的城市建設(shè)和管理尚存在一些不足，進一步的改進對城市總體規(guī)劃提出了新的要求。（1）新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)有待加強，組團之間聯(lián)系需要進一步加強（2）交通機動化帶來的壓力逐漸增大，非機動化交通通道與設(shè)施缺乏（3）生態(tài)廊道和非城鎮(zhèn)建設(shè)用地有待進一步控制（4）村鎮(zhèn)城市化需要進一步引導(dǎo)——社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件及現(xiàn)有研究基礎(chǔ)現(xiàn)行總體規(guī)劃符合國家宏觀政策及廣州實際，有效地指導(dǎo)了廣州城市建設(shè)，但在規(guī)劃實施過程中，形勢也發(fā)生了明顯改變，因此，須對未來一個時期發(fā)展的外部機會和內(nèi)部支撐條件有盡可能完整地把握。（一）社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件2005年廣州市市域現(xiàn)狀人口規(guī)模是1107萬人，《廣州城市總體規(guī)劃（2001-2010）》預(yù)測2010年廣州市域人口規(guī)模1225萬。根據(jù)上述分析，廣州市土地資源承載人口規(guī)模1500-1800萬人，生態(tài)綠地承載人口規(guī)模2490萬人，水資源雖然缺乏，但是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可承載人口規(guī)模1400萬人，廣州市環(huán)境承載能力仍有發(fā)展空間?？傮w講，廣州市地質(zhì)狀況良好，土地資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力基本能滿足發(fā)展需求，但是能源基本主要依賴國內(nèi)外市場，能源安全存在隱患；水資源面臨均衡性和水質(zhì)性缺水的危機等。基礎(chǔ)設(shè)施方面，供電設(shè)施相對滯后，供水設(shè)施基本充足，能源設(shè)施基本滿足需求但是儲備不足，防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施標準提高但是體系未完善，缺乏統(tǒng)籌。因此，未來廣州應(yīng)該穩(wěn)抓節(jié)能降耗，必須清楚的認識到降低能耗就是提升競爭力。首先保證水資源的供應(yīng)，不斷挖掘水資源內(nèi)部潛力以及適當從外部調(diào)水的努力；再次集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境；然后加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強電網(wǎng)建設(shè)，進一步緩解電力供需矛盾；建立能源儲備體系，應(yīng)對突發(fā)事件；進一步理順和明確整體防洪防災(zāi)戰(zhàn)略。（二）現(xiàn)有研究基礎(chǔ)伴隨著城市快速發(fā)展，新的城市問題和現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。因此，針對這些新的問題和現(xiàn)象，廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實施過程中，有計劃、持續(xù)性地開展了大量研究。有些研究是問題導(dǎo)向型的，有些是實施型的，也有些是前瞻型、戰(zhàn)略型的，大量研究成果為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的編制提供了充足的技術(shù)儲備。1．建立了科學有效的規(guī)劃實施體系廣州已建立了科學有效的規(guī)劃實施體系。建立了“一張圖，一張網(wǎng)”規(guī)劃信息管理平臺，建立了由總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃構(gòu)成的逐級深入細化的規(guī)劃編制與實施程序，公眾參與的方式也在不斷完善。合理有效的規(guī)劃體系是編制新一輪廣州城市總體規(guī)劃的制度保障。2．宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面的規(guī)劃研究已經(jīng)開展的宏觀戰(zhàn)略層面的研究項目包括：廣州市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃研究；廣州市城市經(jīng)濟與城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣州都市區(qū)在區(qū)域國際分工的戰(zhàn)略定位與選擇；廣州市現(xiàn)代化、國際化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣佛都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；廣州與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；推進廣州都市區(qū)與大珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究；廣州市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。上述研究項目中約70%已進行了專家評審。3.居住、工業(yè)等用地方面的專項研究為了具體落實“五個統(tǒng)籌”，也為了應(yīng)對廣州在城市空間拓展、功能布局上面對的挑戰(zhàn)，廣州市先后組織編制了居住用地專項規(guī)劃、工業(yè)用地專項規(guī)劃、城市公共中心專項規(guī)劃等，對用地需求、布局戰(zhàn)略進行了先導(dǎo)性研究，可直接作為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的專項研究課題，進一步深化研究成果。此外，廣州市還組織編制了廣州市物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃、廣州市十區(qū)肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃等與城市用地相關(guān)的規(guī)劃項目。4.基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃是廣州市政、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門參與城市規(guī)劃、落實部門用地需要的重要手段，其規(guī)劃成果絕大部分已被納入《廣州市分區(qū)規(guī)劃及控制性規(guī)劃導(dǎo)則》中，包括廣州市域高等級路網(wǎng)規(guī)劃；廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃；廣州市消防專項規(guī)劃；廣州市原八區(qū)公共加油（氣）站布局專項規(guī)劃；廣州市人防專項總體規(guī)劃；廣州市原八區(qū)河涌水系規(guī)劃深化——藍線控制規(guī)劃；廣州市地面高程規(guī)劃；開發(fā)區(qū)電力專項規(guī)劃；廣州市番禺區(qū)通信管道網(wǎng)專項規(guī)劃；廣州市環(huán)衛(wèi)專項總體規(guī)劃；廣州市衛(wèi)生設(shè)施專項總體規(guī)劃等。5.土地利用總體規(guī)劃《廣州市土地利用總體規(guī)劃（2005－2020）》（包括市、區(qū)、鎮(zhèn)三級）已于2005年開展前期編制工作，目前已形成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告、專項研究和規(guī)劃大綱等部分成果。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)[2006]12號）的規(guī)定，在開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的同時，要同步開展城市總體規(guī)劃修編前期研究工作?？梢灶A(yù)見廣州市土地利用總體規(guī)劃的成果能夠與新一輪廣州城市總體規(guī)劃實現(xiàn)同步編制，互相協(xié)調(diào)。大量的前期研究為新一輪廣州市城市總體規(guī)劃的編制打下了良好的基礎(chǔ)，可供利用的基礎(chǔ)研究資料的深度和廣度都遠遠超過了上一輪，使新總體規(guī)劃在研究思路和技術(shù)創(chuàng)新方面有了更深厚的技術(shù)依托?！獙Τ鞘心繕恕⑿再|(zhì)與空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考（一）城市發(fā)展目標2003年，省委、省政府提出：到2020年，“把廣州建設(shè)成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”的戰(zhàn)略目標。2010-2020年，為了實現(xiàn)廣州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我們提出城市規(guī)劃目標為：建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟高效、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、文化昌盛、風貌獨特?！?jīng)濟高效綜合經(jīng)濟實力在國內(nèi)城市中名列前茅，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益得到顯著提高。到2020年全市人均生產(chǎn)總值達2萬美元。——社會和諧城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)；城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，社會保障制度進一步完善，確保人民群眾共享發(fā)展成果；城市管理水平全面提高，社會安全和城市形象明顯改善，營造治安良好、安定文明、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。以中心鎮(zhèn)帶動外圍地區(qū)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，基層組織體系不斷完善，城鄉(xiāng)管理水平全面提高，促進城鄉(xiāng)共同繁榮?！h(huán)境友好建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)洹ⅰ斑m宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住”的“生態(tài)型山水城市”。到2020年城鎮(zhèn)人均公共綠地達15平方米，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達100%?！Y源節(jié)約改變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，高效利用資源，實現(xiàn)單位資源消耗、能源消耗的顯著下降，提高政府投資的總體效率。2020年，單位GDP能耗將在2010年0.62噸標煤/萬元的基礎(chǔ)上，明顯下降?！幕⒆鹬貧v史文化遺產(chǎn)、繼承并發(fā)揚光大嶺南文化特色的城市文化，發(fā)展現(xiàn)代化文化體育設(shè)施和先進文化作品，形成高品位的都市文化形象，成為古今相承、中西融匯的文化名城。——風貌獨特從宏觀、中觀、微觀三個層面深入研究傳統(tǒng)風貌保護和城市特色創(chuàng)造，運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然、人文和居民需要，規(guī)劃城市空間環(huán)境，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。（二）城市定位與城市性質(zhì)1.城市性質(zhì)國際城市（國家級中心城市）、中國南方經(jīng)濟中心、文化中心、國際航運中心和對外交往中心，國家級歷史文化名城，廣東省省會。——國際城市（國家級中心城市）面向國際是國家對廣州發(fā)展的要求，極為出色的總體水平、世界領(lǐng)先的活動中心、裝備精良的基礎(chǔ)設(shè)施是成為國際城市的必要條件。通過積極推動區(qū)域一體化發(fā)展，重視金融、自主創(chuàng)新、社會和諧、土地使用等城市成長的關(guān)鍵方面，加強高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等核心功能的發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的和諧氛圍和安全健康的宜居環(huán)境，不斷強化廣州經(jīng)濟、社會、文化、對外交往的中心功能，最終成就國際城市的聲名?！袊戏降慕?jīng)濟中心營造良好營商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集約、節(jié)約發(fā)展。繼續(xù)保持并強化商貿(mào)業(yè)、會展業(yè)，重點發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性制造業(yè)為主的先進制造業(yè)、金融和信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新功能和物流業(yè)，成為區(qū)域制造業(yè)中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、信息中心，爭取成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、管理等中心。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位，建成南方適宜創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的中心?！幕行膫鞒信c弘揚嶺南文化精華，體現(xiàn)歷史文化名城特色；利用華南地區(qū)教育優(yōu)勢建設(shè)科研教育基地，提高市民文化素質(zhì)，形成創(chuàng)新中心，發(fā)展動漫、影視、音像等產(chǎn)業(yè)；借助2010年亞運會在廣州舉辦時機，完善文化體育設(shè)施，建設(shè)華南體育中心。國際航運中心：繼續(xù)完善機場、港口和鐵路樞紐，加強與周邊城市的交通銜接，建設(shè)南中國交通樞紐和國際航運中心。加快新白云國際機場建設(shè)，形成亞太地區(qū)航空樞紐和國際空港；建成南沙港區(qū)，把廣州港建成世界第五大海港。依靠區(qū)域性綜合交通樞紐和強大的制造業(yè)，推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將廣州建成中國南方國際物流中心和全球物流體系的重要節(jié)點?！獙ν饨煌行睦檬鞘袃?yōu)勢，強化南方領(lǐng)事館集聚地職能，成為我國重要外交中心；利用強大的商貿(mào)傳統(tǒng)和廣交會的國際影響積極發(fā)展貿(mào)易、會展業(yè)，成為中國會展中心、對外經(jīng)貿(mào)和文化交流中心?！鷳B(tài)城市維護生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧的城市環(huán)境，形成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化生態(tài)型山水城市。堅持以人為本，城鄉(xiāng)一體化全面推進，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，構(gòu)筑治安良好、安居樂業(yè)的和諧社會。通過生態(tài)、和諧環(huán)境的建設(shè)，形成適宜居住的城市，提升城市競爭力。（三）空間發(fā)展戰(zhàn)略：從“拓展”到“優(yōu)化與提升”1．現(xiàn)階段的空間發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)行城市總體規(guī)劃確定現(xiàn)階段（-2010）的空間發(fā)展戰(zhàn)略是：“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”，通過拓展城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。長遠形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，2010年廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團、街口組團組成的“一主三副兩組團”的城市空間布局，同時不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)，使城市作為經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市的主要功能得以強化。2．面向2020年，實現(xiàn)空間發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移2010-2020年，為了實現(xiàn)把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標，我們設(shè)想城市規(guī)劃的目標為：建設(shè)健康安全、人人享有的新廣州——經(jīng)濟高效、社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、文化昌盛、風貌獨特?？臻g發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移…更新舊城、建設(shè)社區(qū)，——優(yōu)化城市生活空間；充實新城、完善結(jié)構(gòu)，——優(yōu)化城市空間布局；保護名城、功能升級，——優(yōu)化城市職能；提升：協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，——提升城市定位和影響力；暢順交通、完善市政，——提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平；維育生態(tài)、治理污染，——提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；“優(yōu)化”戰(zhàn)略包括：城市職能的優(yōu)化、城市空間布局的優(yōu)化、城市生活空間的優(yōu)化。——城市職能的優(yōu)化優(yōu)化城市職能的重點是保護歷史文化名城和完善公共服務(wù)設(shè)施。實現(xiàn)對廣州市歷史文化遺產(chǎn)的有效保護和有序利用。通過保護廣州優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進一步挖掘歷史文化名城的文化內(nèi)涵，推動廣州市城市文化建設(shè)和社會綜合發(fā)展，展現(xiàn)“嶺南古郡”風貌。完善公共服務(wù)設(shè)施：提升城市競爭力，完善廣州的國際化、現(xiàn)代化服務(wù)功能。完善具有國際競爭力的商貿(mào)金融區(qū)、會展商務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文教體育區(qū)。針對市民生活中需求的看病、上學、養(yǎng)老等問題，完善和提升市、區(qū)、社區(qū)各級配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及功能。——城市空間布局的優(yōu)化優(yōu)化城市空間布局的重點包括充實新城、完善結(jié)構(gòu)。到2010年，廣州的新城建設(shè)將初具規(guī)模，中部珠江新城、白云新城、琶洲地區(qū)初步完成中心城區(qū)公共服務(wù)功能的疏解和城市新中心區(qū)功能的建立；南部大學城小谷圍島及南岸地區(qū)、廣州新城、南沙中心區(qū)等主要節(jié)點規(guī)模逐漸擴大；北部生態(tài)保護成效顯著，從化溫泉地區(qū)發(fā)展迅速；東部以蘿崗區(qū)為依托，沿黃埔—增城—東莞方向拓展的發(fā)展帶形成；西部與廣州周邊城市聯(lián)動協(xié)調(diào)，金沙洲居住新城、鐘村－大石新城建設(shè)基本完成。2020年，優(yōu)化城市空間布局的重點將由新城拓展轉(zhuǎn)向新區(qū)配套建設(shè)的完善?！鞘猩羁臻g的優(yōu)化優(yōu)化城市生活空間重點是改造舊城、構(gòu)建和諧社區(qū)。舊城改造：在舊城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與之配套的是要改善舊城環(huán)境、優(yōu)化交通、升級市政、完善公共服務(wù)，提升城市管理水平，同時把改造與保護老城區(qū)歷史文化風貌結(jié)合起來，提高城市的文化品味。廣州把中心城區(qū)定位于“集政治、經(jīng)濟、科技、文化、商業(yè)、金融等多種功能于一體”的綜合性核心區(qū)域，并以此引領(lǐng)整個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。中心城區(qū)的魅力是其強大的服務(wù)功能。老廣州的商業(yè)服務(wù)業(yè)對應(yīng)的是傳統(tǒng)工業(yè)，提供的多是購物中心、餐館、旅社之類的服務(wù)。隨著現(xiàn)代制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的興起，資金密集、知識密集、技術(shù)密集的海內(nèi)外經(jīng)濟機構(gòu)成為中心城區(qū)的重要服務(wù)對象。它需要的是金融、信息、會展、物流、保險、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時又理當保留千年古城的文化韻味。構(gòu)建和諧社區(qū)：在2010年前完成危破房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強新社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理水平。新社區(qū)建設(shè)的重點是完善社區(qū)居委會、活動中心、學校等公共配套設(shè)施的建設(shè)，并通過金沙洲新社區(qū)建設(shè)的試點，探索新的社區(qū)管理模式?！疤嵘睉?zhàn)略包括城市地位和影響力的提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升?！鞘械匚缓陀绊懥Φ奶嵘嵘鞘卸ㄎ缓陀绊懥Φ闹攸c包括協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。協(xié)調(diào)區(qū)域：落實《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃》，與周邊城市尤其是與佛山、東莞等城市的協(xié)調(diào)，加強城市協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職能分工，城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城際間的高等級公路、軌道交通的建設(shè)，區(qū)域大型公共、基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境保護，建立區(qū)域綠地系統(tǒng)等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：以中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的作用，以點帶面，整體推進，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，加快農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，促進以都會區(qū)為中心，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，并加強與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)?！鞘谢A(chǔ)設(shè)施水平的提升提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的重點是順暢交通、完善市政綜合交通方面，繼續(xù)完善以機場、港口、鐵路龍頭，以公路為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化對外交通運輸體系，進一步強化廣州作為區(qū)域交通樞紐、物流、客流中心的地位；完善“雙快體系”（快速軌道交通、高快速路交通）、“雙化體系”（公共交通一體化、區(qū)域交通一體化）的交通發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為支線、其他交通方式為補充的公共交通體系，進一步強化公共交通在城市客運交通體系中的主導(dǎo)地位，優(yōu)化我市對外交通與市內(nèi)交通，軌道交通與常規(guī)公交之間的銜接。完善市政：加強供水、污水處理、電力、燃氣、防災(zāi)、環(huán)衛(wèi)、供熱等市政公用設(shè)施建設(shè)，提升市政公用設(shè)施服務(wù)水平?！鞘猩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重點包括維育生態(tài)、治理污染。圍繞建設(shè)生態(tài)廣州的總體目標，開展青山綠地、碧水藍天及市容美化等生態(tài)維育工程，構(gòu)建合理的“藍脈綠網(wǎng)”生態(tài)格局，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障廣州城市發(fā)展的生態(tài)安全。加強資源節(jié)約和綜合利用，控制污染排放，主要污染物排放總量比“十一五”期末明顯降低；危險廢物及放射性廢源、廢物得到安全處置。建立功能強大的環(huán)境監(jiān)控指揮體系，環(huán)境管理水平明顯提高；市民的環(huán)境權(quán)益得到進一步保障，社會監(jiān)督機制基本建立，環(huán)境保護宣傳工作進一步加強。繼續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)屏障、建設(shè)城郊林業(yè)生態(tài)、構(gòu)建城區(qū)生態(tài)廊道、推進城區(qū)園林綠化。治理水環(huán)境污染、治理大氣污染、治理噪聲污染。（四）空間布局原則綜合考慮2020年廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略目標、城市規(guī)劃目標和空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定面向2020年的城市空間布局原則為：以人為本、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度開發(fā)、集約建設(shè)。——以人為本全面建設(shè)以人為本的新城市，空間布局以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，通過空間資源的分配保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓城市建設(shè)的成果惠及全體人民?！獏^(qū)域協(xié)調(diào)貫徹科學發(fā)展觀，注重基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護等方面與區(qū)域其它城市間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到設(shè)施共建共享，區(qū)域生態(tài)共同保育。未來珠三角地區(qū)將發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)體系，廣州在這一體系中處于發(fā)展的核心位置，是珠三角發(fā)展的脊梁頂端，是維系和輻射泛珠三角的核心節(jié)點，更是珠三角進入國內(nèi)的橋頭堡。因此，廣州未來的空間布局將需要考慮區(qū)域的合作發(fā)展，包括與周邊城市的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等的協(xié)調(diào)，也包括與周邊省市的協(xié)調(diào)和輻射。生態(tài)環(huán)境方面，重點是落實和保障珠三角區(qū)域綠地格局，形成“一環(huán)、一帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的框架。廣州重點維護北部陸域結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)、珠江口河口海域結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)、白云山－帽峰山等山體組成的區(qū)域生態(tài)綠核、東江獅子洋水道及沿岸為區(qū)域性生態(tài)主廊道，以及兩條區(qū)域性生態(tài)次廊道。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施方面重點是加強珠三角機場、港口的聯(lián)系與協(xié)作；對外與廣西、湖南、江西等泛珠地區(qū)跨省道路的連接；以及珠三角內(nèi)部城際軌道、公路等設(shè)施建設(shè)與管理的協(xié)作，實現(xiàn)粵港澳交通一體化。區(qū)域市政設(shè)施方面的重點是水資源和污水處理的協(xié)調(diào)，上游地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)避免造成下游地區(qū)的環(huán)境污染。廣州要從東江、西江和北江調(diào)水，應(yīng)保護東平水道等上游水體的水質(zhì)安全，保障廣州供水。廣佛毗鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)之間，宜共建污水處理設(shè)施，集中污水處理?！青l(xiāng)統(tǒng)籌針對廣州高度城市化的實際，應(yīng)注重城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，通過協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建和諧社會。著重要建設(shè)好新農(nóng)村建設(shè)，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各政府部門的公共資金，解決當前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴重短缺的問題，消除那些涉及村民安全的各類隱患，保護農(nóng)村居民點的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。——完善結(jié)構(gòu)面向2010-2020年，經(jīng)濟目標實現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一翻的目標，人口保持繼續(xù)增長的態(tài)勢，要求我們繼續(xù)加快城市建設(shè)，完善城市設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)。好，好織夢下面這幾張圖是在網(wǎng)絡(luò)上收集到的最新廣州規(guī)劃圖，關(guān)于其真實性筆者無法確認，不過可以給大家做個參考。

最新廣州規(guī)劃圖之土地利用規(guī)劃圖

廣州市土地利用規(guī)劃圖2

廣州市土地利用規(guī)劃圖3

廣州市土地利用規(guī)劃圖4

廣州市土地利用規(guī)劃圖5

廣州市土地利用規(guī)劃圖62010年，在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團、街口組團組成的“一主三副兩組團”的城市空間布局，同時不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)，強化城市六大功能建設(shè)目標：經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會。

本文來自織夢2010-2020年的空間發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進”為主的拓展戰(zhàn)略向強調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為避免城市無序發(fā)展的通病，廣州將堅決避免“攤大餅”式的發(fā)展。以舊城區(qū)為主中心，番禺、南沙、花都等為六個副中心，眾多衛(wèi)星城鎮(zhèn)形成的立體組團將成為整個大廣州的發(fā)展態(tài)勢。

附錄資料：不需要的可以自行刪除ExcelXP的八則快速輸入技巧如果我們在用ExcelXP處理龐大的數(shù)據(jù)信息時，不注意講究技巧和方法的話，很可能會花費很大的精力。因此如何巧用ExcelXP，來快速輸入信息就成為各個ExcelXP用戶非常關(guān)心的話題，筆者向大家介紹幾則這方面的小技巧。1、快速輸入大量含小數(shù)點的數(shù)字如果我們需要在ExcelXP工作表中輸入大量的帶有小數(shù)位的數(shù)字時，按照普通的輸入方法，我們可能按照數(shù)字原樣大小直接輸入，例如現(xiàn)在要在單元格中輸入0.05這個數(shù)字時，我們會把“0.05”原樣輸入到表格中。不過如果需要輸入若干個帶有小數(shù)點的數(shù)字時，我們再按照上面的方法輸入的話，每次輸入數(shù)字時都需要重復(fù)輸入小數(shù)點，這樣工作量會變大，輸入效率會降低。其實，我們可以使用ExcelXP中的小數(shù)點自動定位功能，讓所有數(shù)字的小數(shù)點自動定位，從而快速提高輸入速度。在使用小數(shù)點自動定位功能時，我們可以先在ExcelXP的編輯界面中，用鼠標依次單擊“工具”/“選項”/“編輯”標簽，在彈出的對話框中選中“自動設(shè)置小數(shù)點”復(fù)選框，然后在“位數(shù)”微調(diào)編輯框中鍵入需要顯示在小數(shù)點右面的位數(shù)就可以了。以后我們再輸入帶有小數(shù)點的數(shù)字時，直接輸入數(shù)字，而小數(shù)點將在回車鍵后自動進行定位。例如，我們要在某單元格中鍵入0.06的話，可以在上面的設(shè)置中，讓“位數(shù)”選項為2，然后直接在指定單元格中輸入6，回車以后，該單元格的數(shù)字自動變?yōu)椤?.06”，怎么樣簡單吧？2、快速錄入文本文件中的內(nèi)容現(xiàn)在您手邊假如有一些以純文本格式儲存的文件，如果此時您需要將這些數(shù)據(jù)制作成ExcelXP的工作表，那該怎么辦呢？重新輸入一遍，大概只有頭腦有毛病的人才會這樣做；將菜單上的數(shù)據(jù)一個個復(fù)制/粘貼到工作表中，也需花很多時間。沒關(guān)系！您只要在ExcelXP中巧妙使用其中的文本文件導(dǎo)入功能，就可以大大減輕需要重新輸入或者需要不斷復(fù)制、粘貼的巨大工作量了。使用該功能時，您只要在ExcelXP編輯區(qū)中，依次用鼠標單擊菜單欄中的“數(shù)據(jù)/獲取外部數(shù)據(jù)/導(dǎo)入文本文件”命令，然后在導(dǎo)入文本會話窗口選擇要導(dǎo)入的文本文件，再按下“導(dǎo)入”鈕以后，程序會彈出一個文本導(dǎo)入向?qū)υ捒?，您只要按照向?qū)У奶崾具M行操作，就可以把以文本格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成工作表的格式了。3、快速輸入大量相同數(shù)據(jù)如果你希望在不同的單元格中輸入大量相同的數(shù)據(jù)信息，那么你不必逐個單元格一個一個地輸入，那樣需要花費好長時間，而且還比較容易出錯。你可以通過下面的操作方法在多個相鄰或不相鄰的單元格中快速填充同一個數(shù)據(jù)，具體方法為：首先同時選中需要填充數(shù)據(jù)的單元格。若某些單元格不相鄰，可在按住Ctrl鍵的同時，點擊鼠標左鍵，逐個選中；其次輸入要填充的某個數(shù)據(jù)。按住Ctrl鍵的同時，按回車鍵，則剛才選中的所有單元格同時填入該數(shù)據(jù)。4、快速進行中英文輸入法切換一張工作表常常會既包含有數(shù)字信息，又包含有文字信息，要錄入這樣一種工作表就需要我們不斷地在中英文之間反復(fù)切換輸入法，非常麻煩，為了方便操作，我們可以用以下方法實現(xiàn)自動切換：首先用鼠標選中需要輸入中文的單元格區(qū)域，然后在輸入法菜單中選擇一個合適的中文輸入法；接著打開“有效數(shù)據(jù)”對話框，選中“IME模式”標簽，在“模式”框中選擇打開，單擊“確定”按鈕；然后再選中輸入數(shù)字的單元格區(qū)域，在“有效數(shù)據(jù)”對話框中，單擊“IME模式”選項卡，在“模式”框中選擇關(guān)閉（英文模式）；最后單擊“確定”按鈕，這樣用鼠標分別在剛才設(shè)定的兩列中選中單元格，五筆和英文輸入方式就可以相互切換了。5、快速刪除工作表中空行刪除ExcelXP工作表中的空行，一般的方法是需要將空行都找出來，然后逐行刪除，但這樣做操作量非常大，很不方便。那么如何才能減輕刪除工作表中空行的工作量呢？您可以使用下面的操作方法來進行刪除：首先打開要刪除空行