英美日三國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革比較及其經(jīng)驗(yàn)借鑒,保險(xiǎn)論文研究制定公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法是社會(huì)保障十二五規(guī)劃綱要中關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。(中國公務(wù)員法〕第七十七條就已經(jīng)明確規(guī)定:國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助與補(bǔ)償。作為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的先導(dǎo)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，從2018年起開場(chǎng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開展先行試點(diǎn)，但最終由于阻力重重難以推進(jìn)。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家在建立和完善公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過中也大都經(jīng)歷了漫長的歷程。作為不同福利傳統(tǒng)的典型代表，英國、美國和日本在經(jīng)歷漫長的改革經(jīng)過后都選擇建立多層次的公務(wù)員養(yǎng)老保障體系并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人的責(zé)任共擔(dān)，其改革經(jīng)歷體驗(yàn)對(duì)于當(dāng)下我們國家建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的借鑒意義。一、英美日三國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程英國最早面向公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠追溯到1712年英國財(cái)政部為公務(wù)員建立的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。第一項(xiàng)綜合性的國家公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃直到約100年后的1810年才正式建立。由于非繳費(fèi)型所帶來的宏大財(cái)政壓力，1828年公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槔U費(fèi)型。1834年，(文官年老退休法〕公布施行，這是英國歷史上第一部正式的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法。隨后，1859年英國通過(公務(wù)員退休法案〕，對(duì)(文官年老退休法〕進(jìn)行了修正。1942年，貝弗里奇報(bào)告中提出將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入國家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1948年，(國民保險(xiǎn)法〕正式將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入國家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1965年(公務(wù)員退休法案〕被進(jìn)一步修訂。美國最早面向公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠追溯到1862年美國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期為殘疾兵士提供養(yǎng)老金。第一部正式的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法是1896年新澤西州的(教員年金法〕。然而直到1920年美國聯(lián)邦才正式建立廣泛的聯(lián)邦公務(wù)員退休金制度。聯(lián)邦公務(wù)員退休金制度建立以后，1935年美國才公布面向群眾的(社會(huì)保障法〕。20世紀(jì)70年代，迫于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人口老齡化壓力，美國開場(chǎng)了包括聯(lián)邦公務(wù)員退休金制度在內(nèi)的一系列社會(huì)保障制度改革。80年代中期，新的聯(lián)邦公務(wù)員退休金制度在美國正式建立。日本公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早建立于明治時(shí)期。明治于1875年、1876年和1884年相繼公布(海軍退休金令〕(陸軍退休金令〕和(文官退休金令〕，三個(gè)法令以和文官為保障對(duì)象。1923年，日本將這三個(gè)法令統(tǒng)一起來，制定了(退休金法〕。1876年，日本推行恩給制度，主要是對(duì)退休后的國家官吏、及其家屬提供優(yōu)厚的生活保障。1958年，日本對(duì)(國家公務(wù)員法〕進(jìn)行了修訂，徹底取消了恩給制度。1959年和1962年日本分別制定了(國家公務(wù)員共濟(jì)組合法〕和(地方公務(wù)員共濟(jì)組合法〕，日本的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立。1984年，日本將(公共企業(yè)職工共濟(jì)組合法〕與(國家公務(wù)員共濟(jì)組合法〕合并，新的(國家公務(wù)員共濟(jì)組合法〕開場(chǎng)施行。二、三國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背景與內(nèi)容1．人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動(dòng)下的改革人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)是推動(dòng)英美日三國進(jìn)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的兩個(gè)最重要的原因。19811991年，英國60歲以上的老年人口平均每年增長50萬人。從部分公職人員預(yù)期壽命的變化來看，近半個(gè)世紀(jì)以來，公職人員由于其良好的生活條件和健康狀況，預(yù)期壽命明顯延長，華而不實(shí)公務(wù)員中男性預(yù)期壽命從1983年的79．5歲延長到了2018年的88歲，女性從83．7歲延長到90歲。人口老齡化增加了退休金開支，給財(cái)政帶來了宏大壓力。20世紀(jì)70年代開場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入窘境:財(cái)政收入不斷萎縮，失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障開支持續(xù)攀升，財(cái)政入不敷出。二戰(zhàn)以后，19461964年美國出現(xiàn)了嬰兒潮，在不到20年的時(shí)間里共出生人口1590萬。隨著生活與醫(yī)療水平的提高，人口的預(yù)期壽命也在不斷延長。據(jù)美國聯(lián)邦人事管理局的統(tǒng)計(jì)，美國聯(lián)邦在職雇員的平均年齡從1985年的42．3歲提高到2008年的47歲。隨著在職雇員平均年齡的不斷升高，美國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)隨之加重。1982年的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告提到，在過去20年里，聯(lián)邦開支中退休金一項(xiàng)增加了29%，是社會(huì)保障計(jì)劃中增長最快的部分。與此同時(shí)，兩次石油危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)減緩了美國經(jīng)濟(jì)增長速度，抑制了財(cái)政收入的增長，使聯(lián)邦的退休金開支碰到很大壓力。日本老齡化迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因是生育率低，高齡少子化現(xiàn)象嚴(yán)重。日本是當(dāng)前世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國家。1950年日本60歲及以上的老年人在總?cè)丝诘谋壤秊?．7%，1970年就超過了10%，2000年已到達(dá)23．3%，估計(jì)到21世紀(jì)中葉，日本人口老齡化程度將到達(dá)44.2%［8］。人口老齡化增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開支。1990年，日本厚生年金和國民年金的支付額已占到日本社會(huì)保險(xiǎn)支出的54．8%。20世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迷失十年，一度出現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度難以維系，國民養(yǎng)老金空洞化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2．構(gòu)造調(diào)整與削減待遇是改革主基調(diào)在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重壓力下，英美日三國推行了以多層次和開源節(jié)流為主要內(nèi)容的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。英國的改革主要包括:一是建立多層次的制度體系;二是強(qiáng)化了收入關(guān)聯(lián)特征;三是增加了繳費(fèi);四是降低了待遇水平;五是增加了可自由選擇的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。1972年(公務(wù)員退休年金法〕規(guī)范了公務(wù)員提早退休行為，規(guī)定從工資預(yù)算中直接扣除公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，在養(yǎng)老金待遇上規(guī)定待遇調(diào)整以消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定本質(zhì)上都降低了公務(wù)員的退休金受益。1975年公布的(社會(huì)保障法〕建立起了一種綜合性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和與收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩部分構(gòu)成，并進(jìn)一步降低了養(yǎng)老金待遇水平，華而不實(shí)與收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金的計(jì)算由之前規(guī)定的20年最高收入的平均收入的25%降為一生平均收入的20%。(社會(huì)保障法〕完善了職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將待遇確定型(definedbenefit，簡(jiǎn)稱DB)與繳費(fèi)確定型(definedcontribution，簡(jiǎn)稱DC)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃納入到協(xié)議退出的范圍。美國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革重點(diǎn):一是在DB型計(jì)劃之外引入DC型計(jì)劃;二是由單一支柱向多層次多支柱轉(zhuǎn)變;三是建立了公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃;四是注重效率，強(qiáng)調(diào)與公務(wù)員的責(zé)任共擔(dān)。1986年新的聯(lián)邦雇員退休金計(jì)劃開場(chǎng)施行，這一計(jì)劃包括三個(gè)層次:一是國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一層次就是面向所有國民的老年、遺屬與殘疾保險(xiǎn)制度(OASDI)，由和聯(lián)邦雇員平均分擔(dān)繳費(fèi);二是聯(lián)邦雇員基本退休金計(jì)劃，采取DB型形式，個(gè)人負(fù)擔(dān)小部分繳費(fèi)，負(fù)擔(dān)多數(shù);三是聯(lián)邦節(jié)省儲(chǔ)蓄計(jì)劃，相當(dāng)于職業(yè)年金計(jì)劃，實(shí)行完全的DC型，以個(gè)人籌資為主。日本對(duì)包括公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的養(yǎng)老金體系進(jìn)行了一系列改革:一是實(shí)現(xiàn)多層次，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三部分構(gòu)成，包括國民年金制度、公務(wù)員共濟(jì)年金制度和公務(wù)員退休津貼制度;二是消除雙軌制，將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌;三是根據(jù)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)建立了退休津貼制度;四是增加繳費(fèi)和降低養(yǎng)老金待遇。2003年，日本總務(wù)省決定將國家公務(wù)員的退休金支付額削減6%。同年11月公布的(年金制度改革方案〕提高了繳費(fèi)，規(guī)定2004年以后厚生年金和互助年金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年以0.354%的速度增加，到2021年時(shí)，增加到18．3%。三、三國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革比擬1．一樣的層次構(gòu)造但不同的層次設(shè)計(jì)英國是福利國家的典型代表，國家在養(yǎng)老保障中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而作為自保公助型的典型代表，美國的養(yǎng)老保障形式強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和義務(wù)。日本是東亞福利形式(theEastAsianwelfaremode)的典型代表，具有剩余型福利和職業(yè)關(guān)聯(lián)型福利特征。盡管三國在福利傳統(tǒng)上存在很大不同，但其公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革都最終選擇實(shí)行多層次的保障形式，都建立了包括公共基本養(yǎng)老金、公務(wù)員職業(yè)年金和個(gè)人年金或儲(chǔ)蓄保障在內(nèi)的綜合體系(見表1)。然而由于歷史背景、福利傳統(tǒng)和公務(wù)員管理形式的不同，三國在詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)上有所區(qū)別，例如各層次的資金籌集形式、籌集主體、繳費(fèi)比例、待遇關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、各層次的替代率標(biāo)準(zhǔn)等。(1)公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金。英國公務(wù)員退休金中的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他企業(yè)雇員在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇領(lǐng)取方面是完全一致的，以國民保險(xiǎn)稅方式籌資，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資形式，繳稅年限到達(dá)工作年限的90%才能獲得全額退休金。退休金按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放但需要繳納個(gè)人所得稅，待遇水平根據(jù)生活成本進(jìn)行調(diào)整。美國聯(lián)邦雇員退休金中的OASDI計(jì)劃，統(tǒng)一由聯(lián)邦的社會(huì)保障署進(jìn)行管理，實(shí)行以75年為平衡周期的部分積累制籌資形式。在資金籌集上，由聯(lián)邦和雇員按1∶1的比例共同承當(dāng)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為雇員工資的一定比例，公務(wù)員年滿65歲且交費(fèi)滿10年才能領(lǐng)到全額的退休金。日本公務(wù)員的國民年金是覆蓋全民的現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃。實(shí)行固定數(shù)額繳費(fèi)，公務(wù)員和按1∶2的比例承當(dāng)，保險(xiǎn)費(fèi)從雇員每月的工資中定期扣除。(2)公務(wù)員職業(yè)年金。英國的公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃屬于DB型，參加計(jì)劃的公務(wù)員無需繳費(fèi)，退休金與退休時(shí)的收入相關(guān)聯(lián)。該計(jì)劃分為多種類型，主要包括伙伴養(yǎng)老金計(jì)劃和Nuvos型計(jì)劃等。美國聯(lián)邦雇員年金計(jì)劃是一項(xiàng)DB型的基金積累制計(jì)劃，主要由雇主繳納資金，雇員只承當(dāng)很少的比例。退休金待遇取決于雇員工資水平和服務(wù)年限，并按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。日本公務(wù)員的共濟(jì)年金計(jì)劃資金來源于財(cái)政和保險(xiǎn)費(fèi)收入，負(fù)擔(dān)部分包括全部事務(wù)費(fèi)的撥付、以雇主身份負(fù)擔(dān)的1/2的保險(xiǎn)費(fèi)，以及補(bǔ)助基礎(chǔ)年金給付的1/3，而保險(xiǎn)費(fèi)由及公務(wù)員平均分擔(dān)。共濟(jì)年金待遇包括三類，即老年待遇、殘疾待遇和遺屬待遇。英美日在公務(wù)員職業(yè)年金上存在的差異不同最大。一是具體表現(xiàn)出在產(chǎn)權(quán)構(gòu)造上:英國的伙伴養(yǎng)老金計(jì)劃和Nuvos型計(jì)劃與日本的共濟(jì)年金都屬于個(gè)人賬戶類型，實(shí)行個(gè)人年金收支平衡，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的跨時(shí)分配;美國聯(lián)邦雇員年金計(jì)劃則屬于公共賬戶類型，年金征繳和發(fā)放都通過公共統(tǒng)籌賬戶，賬戶的平衡與個(gè)人繳費(fèi)無關(guān)，實(shí)當(dāng)代內(nèi)收入轉(zhuǎn)移。二是具體表現(xiàn)出在年金給付剛性上:英國公務(wù)員的伙伴養(yǎng)老金計(jì)劃和Nuvos型計(jì)劃分屬DC型和DB型基金積累制計(jì)劃;美國聯(lián)邦雇員年金計(jì)劃是一項(xiàng)DB型基金積累制計(jì)劃;日本公務(wù)員共濟(jì)年金計(jì)劃屬于DC型基金積累制計(jì)劃(見表2)。(3)個(gè)人年金或儲(chǔ)蓄計(jì)劃。英國公務(wù)員個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃由個(gè)人自愿繳費(fèi)，既能夠是向公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃額外供款，如轉(zhuǎn)入Nuvos型計(jì)劃，可以以通過個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃做額外供款，或與其他金融資產(chǎn)進(jìn)行替換。日本公務(wù)員退休津貼制度為退休公務(wù)員提供的一次性待遇支付，津貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)月薪、工齡和退休理由計(jì)算，經(jīng)費(fèi)全部來源于財(cái)政。英國的公務(wù)員個(gè)人自愿養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和日本的公務(wù)員個(gè)人年金主要是個(gè)人投資的金融產(chǎn)品，由個(gè)人自愿建立和管理，屬于完全自愿性計(jì)劃。美國聯(lián)邦節(jié)省儲(chǔ)蓄計(jì)劃由聯(lián)邦發(fā)起和組織，聯(lián)邦雇員自愿參加。資金來源于雇員繳費(fèi)和聯(lián)邦的配送繳費(fèi)，聯(lián)邦為繳費(fèi)提供延稅優(yōu)惠。當(dāng)雇員退休時(shí)，可將儲(chǔ)蓄賬戶中的積累額一次性提取，可以分次提取，或按年金方式提取，還可將賬戶轉(zhuǎn)移到新的雇傭單位或金融機(jī)構(gòu)。美國公務(wù)員的聯(lián)邦節(jié)省儲(chǔ)蓄計(jì)劃由個(gè)人自愿建立，但建立后的資金籌集、基金管理和待遇支付三個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進(jìn)行，屬于半強(qiáng)迫性計(jì)劃。2．獲得成效的同時(shí)面臨不同的改革后遺癥從英美日三國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程和制度設(shè)計(jì)看，追求公平與效率的平衡是貫穿于改革的核心思想和主線。由于歷史傳統(tǒng)、福利類型和民主體制的不同，三個(gè)國家的改革對(duì)于公平和效率的側(cè)重點(diǎn)存在差異，進(jìn)而也產(chǎn)生了不同的改革效果。英國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)側(cè)重于追求平等標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)與給付，實(shí)行由國家管理和支配的高度統(tǒng)一的制度，愈加強(qiáng)調(diào)公平性。盡管英國的改革通過大力發(fā)展公務(wù)員職業(yè)年金計(jì)劃和降低退休待遇，一定程度上提高了公務(wù)員參保的積極性和減輕了的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但制度仍然存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)可持續(xù)問題。從19992000年度至20182018年度，英國五個(gè)最大公職人員養(yǎng)老金計(jì)劃的支出增長了32%。同時(shí)，過度改革使得英國公務(wù)員退休金水平不僅大大低于其他公共部門員工的退休金，而且低于私人部門雇員的退休金，導(dǎo)致公務(wù)員職位不具有吸引力，推延公務(wù)員的退休年齡也引起了在職公務(wù)員的不滿。美國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)重視社會(huì)保險(xiǎn)中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化個(gè)人保障意識(shí)和責(zé)任。通過改革，其實(shí)現(xiàn)了與普通民眾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接，加強(qiáng)了制度的靈敏性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性。存在的一些主要問題是:聯(lián)邦公務(wù)員與普通勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過大;由于全部需要個(gè)人供款，聯(lián)邦節(jié)省儲(chǔ)蓄計(jì)劃僅對(duì)高收入公務(wù)員有一定的鼓勵(lì)作用，對(duì)于沒有多余資金的低收入公務(wù)員來講意義不大，進(jìn)而拉大了聯(lián)邦和地方公務(wù)員的退休待遇;聯(lián)邦和地方公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，制度分散，增加了管理成本。日本公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)固然在制度中引入鼓勵(lì)因素，具體表現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，但由于偏向保守的國家傳統(tǒng)，改革中更注重保衛(wèi)公務(wù)員的利益，專門建立了優(yōu)厚的公務(wù)員共濟(jì)年金和退休津貼制度，以維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于公務(wù)員共濟(jì)年金待遇水平大大高于私人部門厚生年金的待遇水平，造成了公務(wù)員隊(duì)伍的固化，制約了不同部門的人員流動(dòng)，也引發(fā)了社會(huì)保障不公平問題。同時(shí)，在優(yōu)厚的退休待遇水平下，人口老齡化加重了對(duì)公務(wù)員的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。3．在改革策略和途徑設(shè)計(jì)上存在共同點(diǎn)(1)以國家作為主要責(zé)任人，加強(qiáng)法制化建設(shè)。與私營部門不同，公務(wù)員的雇主是國家，因而在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中通常充當(dāng)主要責(zé)任人并承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)。在改革經(jīng)過中，三國都非常重視法制化建設(shè)，并都適時(shí)作出修正和調(diào)整，通過法律的強(qiáng)迫力減小改革的阻力和抑制部門利益傾向。(2)建立多層次養(yǎng)老保障體系，并實(shí)現(xiàn)與普通民眾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。通過建立多層次養(yǎng)老保障體系，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任意識(shí)，控制的財(cái)政支出規(guī)模，知足差異化的養(yǎng)老保障需求，實(shí)現(xiàn)公平和效率的平衡，實(shí)現(xiàn)與其他群體養(yǎng)老保障制度的并軌，避免將來制度整合并軌時(shí)的壓力，同時(shí)控制了管理成本，減輕了改革的社會(huì)壓力。(3)在具體表現(xiàn)出公務(wù)員職業(yè)特性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)與個(gè)人的責(zé)任共擔(dān)。三國都重視第二層次的公務(wù)員職業(yè)年金制度的建設(shè)，并明確的雇主責(zé)任。為不同層次的計(jì)劃設(shè)計(jì)差異化的與個(gè)人分擔(dān)的比例，的責(zé)任從第一到第三層次遞減，相應(yīng)的個(gè)人的責(zé)任依次遞增，在確保?；镜幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差異化，提高個(gè)人的積極性。(4)資金籌集形式多樣化，基金管理社會(huì)化。根據(jù)不同層次養(yǎng)老金計(jì)劃的責(zé)任主體、管理方式和保障目的的不同，實(shí)行差異化的資金籌集形式，既包括現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制，還包括二者混合的形式。對(duì)于積累的保險(xiǎn)資金的管理，合理引進(jìn)外部管理人，通過市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。四、三國改革對(duì)中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟示1．建立與其他群體相統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從三國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷程能夠看出，盡管改革之初都是單獨(dú)建立具有身份化的單一制度，但最終都實(shí)現(xiàn)了與其他群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，這是在公共管理理論發(fā)展經(jīng)過中由管制型向治理型轉(zhuǎn)變的必然要求。我們國家統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式自上個(gè)世紀(jì)90年代施行以來逐步發(fā)展成熟，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革首先應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的制度形式，走與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合的道路，在實(shí)現(xiàn)制度形式統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者的聯(lián)動(dòng)改革。這既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求，也是躲避將來整合并軌成本的需要，更是轉(zhuǎn)變職能和建立服務(wù)型的重要內(nèi)容。2．建立多層次多支柱的公務(wù)員養(yǎng)老保障體系多層次多支柱是世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保障制度改革的趨勢(shì)，也是已經(jīng)和正在被印證的應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。英美日三國在經(jīng)歷人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)養(yǎng)老保障體系的沖擊后選擇了這一改革途徑。從我們國家人口老齡化的現(xiàn)實(shí)和進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要出發(fā)，也應(yīng)該建立多層次多支柱的公務(wù)員養(yǎng)老保障體系。詳細(xì)制度框架主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃三個(gè)層次。華而不實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的制度形式，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)支柱，國家和個(gè)人分別根據(jù)本人工資的一定比例繳費(fèi)并分別計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接。建立公務(wù)員年金制度，根據(jù)公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)，參考工作年限和職級(jí)等因素，根據(jù)本人工資的一定比例，由國家財(cái)政承當(dāng)繳費(fèi)責(zé)任，退休后根據(jù)本人意愿定期或一次性領(lǐng)取。通過稅收優(yōu)惠和金融創(chuàng)新等政策鼓勵(lì)建立個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃并將公務(wù)員納入，知足多樣化的養(yǎng)老保障需要。3．實(shí)行與個(gè)人責(zé)任共擔(dān)和實(shí)現(xiàn)公平與效率的有效結(jié)合英美日公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革都經(jīng)歷了從責(zé)任獨(dú)擔(dān)到二者共擔(dān)的發(fā)展經(jīng)過。由于我們國家長期構(gòu)成的國家保障福利形式和官本位思想，公務(wù)員職位不僅僅是鐵飯碗，退休后也由公共財(cái)政大包大攬，造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且造成體制內(nèi)外分割，阻礙人員在公共部門與私營部門之間的合理流動(dòng)。建立多層次多支柱的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其核心思想就是厘清與個(gè)人責(zé)任邊界和優(yōu)化二者責(zé)任分擔(dān)，根據(jù)各層次各支柱內(nèi)在屬性、保障層次和管理主體的不同，差異不同化設(shè)計(jì)和個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)架構(gòu)。從?；镜牡蛯哟蔚骄唧w表現(xiàn)出差異不同的高層次，的責(zé)任由大到小，個(gè)人則反之，進(jìn)而在具體表現(xiàn)出公務(wù)員職業(yè)特