XX省土地治理的現(xiàn)狀綜合分析與研究調(diào)研報告這次，我們小組對XX省的土地治理問題進(jìn)行了研究。在**老師的帶領(lǐng)下，我們分別到了省資源開發(fā)局和XX縣區(qū)進(jìn)行了理論的了解和實地的考察。就這次調(diào)研，我們都是受益匪淺，學(xué)到了很多東西?？偟膩碚f，有以下一些內(nèi)容。

一，省資源開發(fā)局的調(diào)研

按照我們實現(xiàn)準(zhǔn)備的調(diào)研提綱，我們提出了若干問題，相關(guān)問題都由開發(fā)局的領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)槲覀円灰唤獯鹆恕?/p>

（一）我省土地治理的現(xiàn)狀及成果

我省土地治理由1988年農(nóng)業(yè)開發(fā)，改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，并于1989年啟動了項目，對蘇北24個縣進(jìn)行了土地治理，同時也從當(dāng)時的8000萬投入到如今的13個億的投入，由此可見，再農(nóng)業(yè)開發(fā)與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造上，投資的規(guī)模和范圍一直在不斷地增長。很明顯，在土地治理和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家投入大量的資金的同時，給予了高度的重視。而我省再項目建設(shè)上的成效也是相當(dāng)?shù)拿黠@的

1.有70%-75%以上用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括灌溉，排澇等。

2.提高了抗資源災(zāi)害和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而使糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷地提升。

3.不斷推廣新產(chǎn)品，新技術(shù)。

4.由于自家農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)的提高，使農(nóng)民收入不斷提高，從而直接得到實惠。

5.改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（二）我省土地治理的目標(biāo)及狀態(tài)與目標(biāo)的偏離程度

我省的土地治理目標(biāo)隨階段不同而不斷改變，由最開始的提高糧食產(chǎn)量到現(xiàn)在的提高。1994-1998的主要目標(biāo)是娘是供給充足以提高收入，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。98年以后，我省的土地治理以增加農(nóng)業(yè)收入為核心目標(biāo)。

（三）XX省土地治理的分區(qū)及側(cè)重點

我省土地治理上總體來說沒有具體的分區(qū)概念，如果非要大概區(qū)分的話，可以分為蘇北，蘇南，蘇中三個區(qū)域。而分區(qū)的主要依據(jù)則是資源因素與經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。我省重點的農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理區(qū)域在蘇北，我省50%以上的資金都投入到蘇北的建設(shè)中，重點投入5個市，分別在第一，糧食產(chǎn)業(yè)（稻，麥）上，連續(xù)6年增產(chǎn)，在投入上有60%逐漸降低。第二，蔬菜產(chǎn)業(yè)上由20%逐漸增加到30%甚至更多，鼓勵建設(shè)蔬菜大棚提高產(chǎn)量。第三，在經(jīng)濟(jì)林木上投入建設(shè)。第四，追加投入水產(chǎn)業(yè)。

（四）省級與國家級項目在土地治理方面的側(cè)重點的不同

我省在土地治理方面的側(cè)重點主要是提高農(nóng)民的收入，而國家級項目在土地治理方面的側(cè)重點主要是提高糧食產(chǎn)量和建設(shè)高倍農(nóng)田，而采取的措施不同，導(dǎo)致側(cè)重點的不同，這些都是受外界各種因素影響的。

（五）民間資本與企業(yè)對土地開發(fā)整理的投資的相關(guān)問題

在土地治理方面，政府的投入是有限的，所以我們必須引入社會資本，我省鼓勵推動土里流轉(zhuǎn)，政府一般會不住一部分資金引導(dǎo)企業(yè)投資，調(diào)動社會與民間資本。即政府在土地治理過程中投入一定比例的資金，而另一部分資金由民間與社會資本企業(yè)投入。另外，在土地治理過程中，民間社會資本與政府所關(guān)注的內(nèi)容不同，民間資本有意愿進(jìn)行土地開發(fā)整理項目的投資不是幫助政府和農(nóng)民改善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，而是注重生產(chǎn)性設(shè)施以及非公益性設(shè)施的建設(shè)。最后，在土地治理過程中政府一般會根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)狀況，區(qū)域不同，配套補(bǔ)助的比例也不同，蘇北占較大的比例，蘇中第二，蘇南比例較小。

（六）土地治理與環(huán)境保護(hù)

在土地治理過程中，俗話說“寧可毒死，不可餓死”，現(xiàn)今，農(nóng)田污染問題確實值得重視。由于大力發(fā)展化工業(yè)企業(yè)，大量使用農(nóng)藥，化肥增加產(chǎn)量，造成整體，大環(huán)境污染。

附：

由于我們調(diào)研的土地治理的課題，陳會廣老師為我們創(chuàng)造了多一個更加深入了解土地治理的機(jī)會，到溧水去實地考察土地治理的各種問題。由此我也就我所了解，觀察的情況結(jié)合自己的認(rèn)識做了如下報告。

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個嶄新的歷史時期，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)比較效益依然較低，農(nóng)民增收速度依然不快，農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)性”沒有得到根本改變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨和政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須緊緊圍繞當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)我們結(jié)合XX縣區(qū)實施國家級土地治理項目的實踐，對如何搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目尤其是實施土地治理項目作一些粗淺的思考和探索。

一、XX縣區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀

近年來，XX縣區(qū)實施的國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目經(jīng)過項目區(qū)廣大干群的共同努力，已取得預(yù)期效果，并開始顯現(xiàn)出應(yīng)有的效益。通過項目建設(shè)，大大改善了全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。主要體現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境大為改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)。項目區(qū)堅持山、水、田、林、路綜合治理，科技配套并采取缺什么補(bǔ)什么，填平補(bǔ)齊，挖潛改造的原則，建成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害和大大提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了集體積累和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

2.項目區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目區(qū)農(nóng)民人均收入比非項目區(qū)一般高到300—400元，有的高達(dá)千元左右（如黑莓、蔬菜等）。同時，項目建設(shè)，也實現(xiàn)了三個提高，即：農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率得到提高，由過去的50%提高到65%以上；農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高，項目區(qū)比非項目區(qū)增效50%左右，有的園區(qū)和基地增效2倍左右；項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。

二、存在的主要問題及原因分析

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)土地治理項目雖然取得較好的效果與成績，但還存在一些問題，應(yīng)引起我們的高度重視。

農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施以來，雖然緊緊圍繞縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整開發(fā)，但開發(fā)的重點不甚明確，成效不太明顯。究其原因：一是開發(fā)不集中，比較分散。二是開發(fā)的產(chǎn)業(yè)不明顯，一會兒扶持黑莓，一會兒扶持有機(jī)蔬菜，一會兒扶持花卉苗木，一會兒扶持山梔，樣樣都扶持，樣樣難形成重點產(chǎn)業(yè)。三是開發(fā)的內(nèi)容有偏

差，實施土地治理項目無疑是改善生產(chǎn)條件，保障生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，少數(shù)鎮(zhèn)在治理過程中，一昧追求形象，土方動的太多，加重了鎮(zhèn)、村及農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，造成項目建設(shè)的負(fù)面影響，失去土地治理項目原有的建設(shè)意義。

三、對策和建議

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，在組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，應(yīng)加強(qiáng)總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索一些切合實際、行之有效的工作方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作向縱深發(fā)展。

（一）群眾支持是基礎(chǔ)

任何一項工程，只要相信群眾、依靠群眾，就沒有做不成、做不好的事，農(nóng)田整治同樣是這樣。

1、要充分尊重民意。土地治理項目建設(shè)是為農(nóng)民辦事情，必須尊重農(nóng)民意愿。為此，在項目實施過程中，要改變以往由政府包辦的觀念，以尊重鄉(xiāng)情民意為出發(fā)點，確立以農(nóng)民為主線的建設(shè)機(jī)制，使項目實施效果得到應(yīng)有的提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)根基在農(nóng)村，出發(fā)點在農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃和建設(shè)中，我們必須尊重農(nóng)民意愿，把工程做細(xì)做實，從方便群眾生產(chǎn)出發(fā)，切實做到以開發(fā)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)，讓農(nóng)民從開發(fā)中切實受益。

2、要注意調(diào)動農(nóng)民積極性。項目實施的好與壞，群眾是否參與很重要。我們要在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，還要更大程度地調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民參與土地治理項目的積極性。一是通過他們解決項目區(qū)的一些復(fù)雜矛盾，比如項目實施前的清障、騰茬、遷墳、青苗補(bǔ)償，項目實施后土地增減的自我消化、土地流轉(zhuǎn)等。二是通過他們做好項目區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)等工作，比如：在土方施工中遇到機(jī)械作業(yè)過橋過涵，農(nóng)戶主動從家中送來木板和稻草等。群眾的積極性充分調(diào)動以后，可以說是一呼百應(yīng)，農(nóng)戶自愿出工，老板自發(fā)出錢，用他們的話說，政府為民辦好事，百姓應(yīng)該有力出力，有錢出錢。

3、要讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，理所當(dāng)然也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體。一要使農(nóng)民成為受益主體。讓大多數(shù)農(nóng)民受益是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點。項目是否立項，首要標(biāo)準(zhǔn)是衡量有多少農(nóng)民從項目直接受益和間接受益。在確定農(nóng)民投工投勞時，要充分考慮他們的承受能力，并與受益程度結(jié)合起來。二要使農(nóng)民成為對項目實行民主管理的主體。對項目的投工投勞要由村民“一事一議”，民主決定，切不可硬性攤派。有條件的地方，要鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織甚至是種糧大戶申報和實施項目。三要使農(nóng)民成為技術(shù)、技能培訓(xùn)的主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目安排了科技培訓(xùn)經(jīng)費，要確保這些經(jīng)費用在農(nóng)民身上，通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。四要使農(nóng)民成為有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主體。項目實施前和項目實施中，對項目的建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、擬投資金額、投資金額的構(gòu)成、投資主體以及實施主體、實施方案都要公布于眾，讓群眾及時掌握了解項目建哪些、怎么建。通過告知于民，讓群眾真正掌握實情，積極主動配合做好項目的實施工作，保證項目順利實施完成。

（二）規(guī)模開發(fā)是關(guān)鍵

1、要把規(guī)模開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來。規(guī)模開發(fā)是大面積、大規(guī)模、大投資的開發(fā)治理，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措。作為農(nóng)業(yè)開發(fā)部門既要解決“零星開發(fā)”向“規(guī)模開發(fā)”的轉(zhuǎn)變，解決“路邊形象開發(fā)”向“基地示范開發(fā)”的轉(zhuǎn)變，更要不斷把規(guī)模開發(fā)推向深入，加快新農(nóng)村建設(shè)；更要通過規(guī)模開發(fā)形成規(guī)模效益，做到扶持一片、成功一片、

見效一片、帶動一片、體現(xiàn)一片，不斷展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的新面貌。

2、要把規(guī)模開發(fā)與項目選擇結(jié)合起來。要做好土地治理項目連片規(guī)模開發(fā)，必須要選準(zhǔn)項目區(qū)域，本著農(nóng)林水綜合配套，集中連片，綜合治理，建立農(nóng)業(yè)示范區(qū)的原則，集中連片開發(fā)，項目的個數(shù)嚴(yán)格按照政策規(guī)定，只能界定在一個鎮(zhèn)或兩個鎮(zhèn)連在一起的一個區(qū)域，面積不得少于1萬畝，對項目開發(fā)成效明顯的要做到連續(xù)扶持。

3、要把規(guī)模開發(fā)與規(guī)劃設(shè)計結(jié)合起來。按照“清潔家園、清潔田原、清潔水源”要求，認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計工作。本著可行性、科學(xué)性、超前性、示范性的原則，用發(fā)展的眼光、長遠(yuǎn)的觀點，打破項目區(qū)原有的條條框框和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施，不斷精心打造，合理布局，確保規(guī)劃設(shè)計一次到位，并受到法律保護(hù)，避免重復(fù)建設(shè)。

4、要把規(guī)模開發(fā)與效益優(yōu)先結(jié)合起來。為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成土地治理開發(fā)項目，項目預(yù)啟動前，就要認(rèn)真論證該項目的可行性，堅持效益第一原則。項目選擇要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，緊緊圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為依托，立足資源比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高項目區(qū)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。對建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用強(qiáng)的項目要給予重點、連續(xù)扶持。

（三）重點開發(fā)是根本

1、圍繞重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)。土地治理項目預(yù)啟動時，就要緊盯當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯基礎(chǔ)。

2、圍繞重點區(qū)域開發(fā)。土地治理項目預(yù)啟動時，就要選準(zhǔn)重點區(qū)域，有計劃、有步驟、分年度認(rèn)真組織實施，做到連續(xù)扶持，形成規(guī)模，開發(fā)一片，成功一片，而不能東一榔頭、西一棒槌，想到哪開發(fā)到哪，這樣既不符合當(dāng)前的開發(fā)政策，更不切規(guī)模效益的實際。要立足本地實際，從長打算，用發(fā)展的眼光、長遠(yuǎn)的觀念，集中連片開發(fā)，在一個項目區(qū)域連續(xù)投入。經(jīng)過連續(xù)多年開發(fā)和打造，使一個區(qū)域形成一個項目區(qū)規(guī)模，不斷做大做強(qiáng)做實。在此基礎(chǔ)上，再放眼另一個重點區(qū)域，做到成一塊、丟一塊，再成一塊、再丟一塊。經(jīng)過不懈努力，使農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目體現(xiàn)項目開發(fā)形象，更體現(xiàn)項目開發(fā)價值，也才能最終完成開發(fā)使命。

3、圍繞重要內(nèi)容開發(fā)。一是為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，實施土地治理項目，是方便群眾、保障生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措，解決群眾想辦而一家一戶難辦，只能望田興嘆的難題。二是為改善環(huán)境提供必要的幫助和扶持。通過實施土地治理項目，一方面極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，另一方面極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，做到了“田成塊、溝相通、路相連、林成網(wǎng)?！币慌缮鐣髁x新農(nóng)村的新形象。

4、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整開發(fā)。通過土地治理項目實施，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但這不是開發(fā)的根本目的，農(nóng)田整治的根本目的，就是要推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過內(nèi)外結(jié)合，使項目區(qū)農(nóng)田結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品附加值得到提高，農(nóng)民收入得到增加，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這個惠及廣大農(nóng)民的新事業(yè)永葆生機(jī)和活力。

最后，我想說，實施國家級土地治理項目，是一項涉