國(guó)外城市管理執(zhí)法狀況的比較與借鑒,法學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】國(guó)外城市管理執(zhí)法狀況的比擬與借鑒【第6部分】【第7部分】4國(guó)外城市管理執(zhí)法狀況的比擬與借鑒他山之石，能夠攻玉。從歷史的角度來(lái)看，城市管理思想來(lái)源于西方，它是文藝復(fù)興之后一直到近當(dāng)代產(chǎn)生的一些哲學(xué)家、思想家對(duì)人類居所的一種理想勾畫(huà)。新城市主義是上個(gè)世紀(jì)90年代以后，西方國(guó)家興起了關(guān)于現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與城市發(fā)展形式變革的思想運(yùn)動(dòng)。新城市主義代表了人類長(zhǎng)期以來(lái)一直向往的都市形式，是21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的理想藍(lán)本。38該理念是強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，更多的是具體表現(xiàn)出人文關(guān)心，通過(guò)對(duì)生態(tài)的關(guān)注，人類生活的美妙歸屬，來(lái)實(shí)現(xiàn)人類生活方式上的多樣性。固然它沒(méi)有詳細(xì)作出一個(gè)明確細(xì)致的區(qū)分講明，但是它通過(guò)把人、自然和社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市文明生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。城市管理工作是一項(xiàng)大型工程，假如沒(méi)有公眾的介入、完善的制度保障及個(gè)人的自律性，很難到達(dá)好的效果，城市管理的成本投入和效率之間的反比性反而越高。固然各個(gè)國(guó)家的國(guó)情、文化背景和體制的不同，但是總體上城市發(fā)展的目的基本上是一致的，因而不妨借鑒他國(guó)成熟的城市管理理論，更好的豐富我們國(guó)家配套的城市管理內(nèi)涵，推動(dòng)城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.1美國(guó)城市管理在美國(guó)，并沒(méi)有類似于我們國(guó)家的城市管理部門的組織構(gòu)造。即便是行政機(jī)關(guān)，他們把握的權(quán)利是有限的，并且權(quán)利行使都是經(jīng)過(guò)一個(gè)嚴(yán)格的程序和制度上的保障。對(duì)于城市管理方面，美國(guó)的做法更多的是發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)控，只是在必要的時(shí)候運(yùn)用行政管理手段進(jìn)行干涉。自我的調(diào)控當(dāng)然要有一個(gè)良好的外部環(huán)境和制度上的縝密設(shè)計(jì)，詳細(xì)表現(xiàn)為：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、文化及技術(shù)等多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)效率的最大。另一方面，美國(guó)注重調(diào)動(dòng)公眾介入的積極性，建立健全各項(xiàng)配套制度，讓更多的相關(guān)利益主體介入城市管理活動(dòng)中來(lái)，讓他們發(fā)現(xiàn)城市管理的問(wèn)題所在，介入相關(guān)問(wèn)題的決策、重大問(wèn)題的施行及利益問(wèn)題的監(jiān)督工作。美國(guó)公民的介入性還表現(xiàn)為，在的人事任免方面與政治活動(dòng)中，他們有直接的選舉權(quán)，不僅僅在政治方面，在有關(guān)的公民公共事務(wù)管理、社會(huì)公共利益等眾多方面都有直接介入的權(quán)利。城市管理中的公眾介入是指公眾介入到與其生活環(huán)境相關(guān)聯(lián)的政策及法規(guī)的制定、決策、施行和監(jiān)督的一系列經(jīng)過(guò)中。39美國(guó)城市管理形式突出的特征是采用公司制的市政管理方式，在美國(guó)，相當(dāng)數(shù)量的城市都是通過(guò)市政進(jìn)行管理的，其地方基層組織的構(gòu)造效仿著公司法人的治理形式。先由美國(guó)公眾直接選舉市議會(huì)或市政理事會(huì)的代表人員名單，再由這些代表直接外聘市經(jīng)理，而聘來(lái)的市經(jīng)理用來(lái)管理市政的日常事務(wù)，并且市經(jīng)理相當(dāng)于地方重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同理，各個(gè)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是由公民直接選舉，并不由州長(zhǎng)、市長(zhǎng)或理事會(huì)決定人事的任免。在城市治理方面，美國(guó)注重與弱勢(shì)群體的溝通，能夠正確找到兩者的平衡點(diǎn)，妥善處理他方的利益訴求。在美國(guó)很少見(jiàn)到無(wú)證擺攤的行為，除了社會(huì)各項(xiàng)制度完善和市民的法制意識(shí)強(qiáng)外，更多能夠通過(guò)一個(gè)合理的途徑進(jìn)行引導(dǎo)和管理。紐約市會(huì)在每年的4月至10月這段時(shí)間內(nèi)專門設(shè)置一到二條道路供小商小販們進(jìn)行擺攤，這些道路是不允許車輛的行駛，只能有商人、顧客和行人通行。這里的小販都是通過(guò)合法的途徑獲得準(zhǔn)入資格，并且資格的設(shè)置面向群眾，審批手續(xù)非常的簡(jiǎn)單，極大的實(shí)現(xiàn)了街道的另一職能，不僅僅用于通行，更為附近居民提供了便利，照顧到社會(huì)低收入人員。一項(xiàng)城市管理立法文件的起草到最后的生效，美國(guó)都會(huì)通過(guò)民主表決的方式完成，在社會(huì)管理經(jīng)過(guò)中，任何人都能夠申請(qǐng)聽(tīng)證，召集利益人、專家、學(xué)者等相關(guān)主體暢所欲言，也會(huì)使利益主體愈加明確其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。決策施行中，根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督程序和運(yùn)行機(jī)制讓更多的人介入進(jìn)來(lái)，更大節(jié)省執(zhí)法成本，提高管理效率。4.2德國(guó)城市管理德國(guó)的城市管理工作屬于地方事務(wù)，強(qiáng)調(diào)地方自治。德國(guó)的城市管理工作有很強(qiáng)的規(guī)劃性，詳細(xì)具體表現(xiàn)出在：城市規(guī)劃的機(jī)構(gòu)編制和管理工作都必須根據(jù)聯(lián)邦的(建設(shè)法典〕和各州的法律進(jìn)行統(tǒng)籌布置。在整個(gè)的規(guī)劃經(jīng)過(guò)中，公眾不僅僅介入規(guī)劃的起草工作，更是在規(guī)劃中介入規(guī)劃的審查、批示等各項(xiàng)工作。由于規(guī)劃最終方案的施行在每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)征求各方的意見(jiàn)和建議，因而，很少出現(xiàn)利益的沖突和執(zhí)行上的被動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了城市的自我完善。在德國(guó)，其城市管理的職能部門屬于秩序局。秩序局行使行政處理懲罰權(quán)主要有兩種形式。一種是其他行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，能夠調(diào)査有關(guān)事實(shí)，獲取相關(guān)證據(jù)，然后將檀卷移送秩序局，由秩序局統(tǒng)一作出行政處理懲罰決定。秩序局完全根據(jù)各州的法律進(jìn)行設(shè)立，具有廣泛的執(zhí)行權(quán)，相對(duì)集中擁有規(guī)劃、工商、衛(wèi)生和環(huán)保部門的職權(quán)職能。除了處理其他部門移送來(lái)的違法案例外，還能夠主動(dòng)進(jìn)行管理處理懲罰，但是處理懲罰的方式方式方法上具有有限性的特點(diǎn)，首先，只能針對(duì)于物，并且只能扣押，對(duì)人員是不能采取任何的強(qiáng)迫措施，只要在必要情況下，交由警察部門處理。其次，其處理懲罰經(jīng)過(guò)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序合法進(jìn)行，最大限度的知足相對(duì)人的意愿。最后，在多數(shù)情況下，秩序局會(huì)和警察部門聯(lián)合執(zhí)法，為了防止權(quán)利的過(guò)度集中，一般相對(duì)人會(huì)收到一份由警察總長(zhǎng)簽名的處理懲罰決定書(shū)，這就最大限度內(nèi)制約著秩序局的權(quán)利，使相對(duì)人免授權(quán)力的不法損害。4.3新加坡城市管理新加坡城市管理形式一直走在時(shí)代的前沿，成為更多國(guó)家效仿的典范，也調(diào)動(dòng)了公民、企業(yè)與之間的互動(dòng)，為城市的美化、社會(huì)的治理工作奠定了生命的基石。首先，完善的法制體系是新加坡城市管理工作的最大優(yōu)勢(shì)，也是管理成功的重要經(jīng)歷體驗(yàn)之一。新加坡關(guān)于城市管理方面的法律體系是特別詳細(xì)、嚴(yán)密，又符合當(dāng)?shù)氐男枰?，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)生具有很強(qiáng)的可操作性。在國(guó)家管理的方方面面當(dāng)中，法條法規(guī)都羅列的非常清楚明晰，比方：廣告牌的設(shè)置、交通的管理、建筑物的規(guī)劃以及城市的市容建設(shè)等方面都規(guī)定的非常詳細(xì)可行，使得執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)有法可依，更大程度的避免了執(zhí)法的隨意性。其次，新加坡城市管理有強(qiáng)大的民眾支持，這點(diǎn)得力于基層組織的作用。新加坡擅長(zhǎng)運(yùn)用基層組織的作用，加強(qiáng)公眾與之間的溝通能力，為公眾創(chuàng)造意見(jiàn)皮饋和平等對(duì)話的平臺(tái)。如：公民咨詢會(huì)這一基層組織，一方面向民眾解釋法律政策的適用，加強(qiáng)民眾本身的公民意識(shí)，另一方面把民眾的普遍需求傳到達(dá)那里，能夠讓第一時(shí)間考慮到民眾的所需。居民委員會(huì)這個(gè)基層組織通過(guò)加強(qiáng)人們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力來(lái)消除人與人之間的陌生感，引導(dǎo)建立社會(huì)歸屬感的同時(shí)加強(qiáng)鄰里之間的互助。最后，新加坡具有最嚴(yán)格的罰款制度。在各個(gè)領(lǐng)域幾乎都有竊款的項(xiàng)目規(guī)定，相對(duì)較大的罰款金額也使得在處理懲罰的經(jīng)過(guò)中，有專人進(jìn)行監(jiān)督，慎重的適用法律規(guī)定。通過(guò)嚴(yán)格的懲罰機(jī)制來(lái)更好的約束公民本身行為規(guī)范，提高公眾的守法意識(shí)。除了這些日常的管理工作外，新加坡有一支專業(yè)高素質(zhì)的紀(jì)檢隊(duì)伍，接受民眾的舉報(bào)和監(jiān)督，同時(shí)，新加坡不定期會(huì)開(kāi)展城市管理的宣傳教育、全國(guó)性活動(dòng)及評(píng)選的活動(dòng)，帶動(dòng)民眾介入管理的積極性，發(fā)揮民眾在城市管理工作中的作用，不僅僅使執(zhí)法的程序公開(kāi)透明，而且還能保證城市的有效管理。4.4國(guó)外城市管理經(jīng)歷體驗(yàn)的啟示城市管理工作是每個(gè)國(guó)家都要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，盡管各個(gè)國(guó)家的制度存在差異，但是最基本的城市管理工作還是存在一定的趨同性。通過(guò)以上羅列三個(gè)國(guó)家之間優(yōu)勢(shì)的比照，如美國(guó)愈加強(qiáng)調(diào)公眾的介入，德國(guó)愈加注重的規(guī)劃性，新加坡更偏向于發(fā)揮基層組織的作用，筆者又通過(guò)對(duì)其他個(gè)別國(guó)家城市管理工作相關(guān)材料的查詢和翻閱，不難得出普遍國(guó)外城市管理的成功經(jīng)歷體驗(yàn)。首先，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)自由的流通機(jī)制與部門行政管理的職能機(jī)制，共同促進(jìn)城市的綜合治理。在西方歐洲國(guó)家，擅長(zhǎng)把管理職責(zé)放在政令、政策的研究方面以及完善相應(yīng)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督制度。同時(shí)，積極尋找與市場(chǎng)合作直接的隙縫，努力引導(dǎo)企業(yè)等相關(guān)組織向前發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)老板的創(chuàng)造力和積極性，整合社會(huì)有利資源，發(fā)揮自由市場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)，使之根據(jù)預(yù)先規(guī)劃的方向發(fā)展。其次，公眾介入到城市的管理、建設(shè)當(dāng)中。在城市管理中起核心作用，但是假如沒(méi)有普遍的公眾介入，就會(huì)導(dǎo)致效率的低下，行政執(zhí)法成本的偏高，影響到整體的行政工作。從國(guó)外的成功事例看，公眾介入要做到建立健全相應(yīng)的配套介入體系，而不是將其流于口號(hào)，從主體上看，應(yīng)該讓每一個(gè)行政舉措能夠牽涉到的相關(guān)主體通通介入進(jìn)來(lái)，當(dāng)然，這里的介入不代表最后的定性，這樣做，一方面，介入者多了份表示出利益需求的平臺(tái)，另一方面，通過(guò)這種方式了解各方利益訴求后，對(duì)于每一份訴求有條件的權(quán)衡和吸納，根據(jù)比例原則作出合理合法的行政決定。如前文提到美國(guó)立法到施法整個(gè)經(jīng)過(guò)的普遍介入，常見(jiàn)的還有，官員、議會(huì)代表走訪公民、舉行聽(tīng)證會(huì)、介入共同討論等等。最后，發(fā)揮基層組織的作用，通過(guò)基層組織普遍的介入能夠有效地減少與公民之間的直接對(duì)抗，減輕城市管理部門的負(fù)擔(dān)，把合適市場(chǎng)運(yùn)行的城市管理事務(wù)交給市場(chǎng)處理，采用多樣性的教育實(shí)踐活動(dòng)，做到市民與之間的紐帶，進(jìn)而到達(dá)良性的自治成效。通過(guò)大量國(guó)外的典范，結(jié)合我們本身，第一，要求我們加強(qiáng)城市管理方面的教育和宣傳工作，主動(dòng)引導(dǎo)公眾介入，積極引導(dǎo)公眾約束本身的行為規(guī)范，在我們國(guó)家城市管理部門存在著缺少審批權(quán)，而享有監(jiān)管權(quán)這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在實(shí)踐中，城市管理部門只能調(diào)控行為人不能這樣做，而缺少告知行為人該怎樣做的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致標(biāo)本難治，無(wú)法到達(dá)長(zhǎng)效的管理機(jī)制。第二科