招標投標法執(zhí)法實踐中的若干問題【摘要】介紹紹了《招標投投標法》頒布布實施三年多多來的若干重重要歷史作用用,即實現(xiàn)了全全國工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域招標投投標管理法規(guī)規(guī)的協(xié)調(diào)一致致;提出了公開開、公平、公公正和誠實信信用的招標投投標原則;實現(xiàn)了中標標單位評定標標準的重大變變革;確立了招標標代理機構(gòu)的的法律地位。在在分析《招標標投標法》執(zhí)執(zhí)法實踐中存存在的諸如執(zhí)執(zhí)法主體不明明、缺乏明確確的質(zhì)疑與投投訴程序等問問題的基礎(chǔ)上上,提出了完善善我國現(xiàn)行建建設(shè)工程招投投標體制的政政策建議。SomePrroblemmsinPractticeoofLawwofTTenderringAbstracct:Thiispapperdeescribbessoomeimmportaanthiistoriicalrroles，whichhtheLawoofTennderinnghassplayyedinnmoreethannthreeeyeaars.TTheyiincluddefullfilliingthheuniitingthemmanageementlawsandrregulaationssofttenderringiinconnstrucctionfielddinCChina，puttiingfoorwarddthetendeeringprinccipleofoppenanndequualasswelllashhonesttandtrustt，realiizingtheiimporttantrreformmineevaluaatingthesstandaardfoorawaardoffconttract，settiinguppthestatuusinlawfforteenderiingaggency.Intthebaasisoofanaalyzinngtheeprobblemswhichhexisstinpractticinggthelawooftennderinng，suchasunncertaaintyofthhesu勻ectaandlaackinggofcclearquesttioninnganddcompplainiingprrogramm，thispaperrputssforwwardssomeppolicyysugggestioonforrimprrovinggcurrrentpprojeccttennderinngmannagemeentsyystem..Keywordds:LaawofTendeering;;lawpracttisingg;pollicyssuggesstionss

一九九九九年八月三三十日,九屆全國人人大第十一次次會議審議通通過了《招標標投標法》,并于二○○○年一月一日日起施行?！墩姓袠送稑朔ā穼崒嵤┤甓鄟韥?對規(guī)范建筑市場的招招投標行為,保護招投標標雙方的合法法權(quán)益和社會會公共利益,有效地遏制制招投標領(lǐng)域域的不正之風(fēng)風(fēng)和腐敗行為為,起到了積極極的作用。

《招標標投標法》是是我國社會主主義市場經(jīng)濟濟法律體系中中非常重要的的一部法律,是整個招投投標領(lǐng)域的基基本法?！墩姓袠送稑朔ā吠呀?jīng)頒布實實施的《建筑筑法》、《合合同法》、《建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量管管理條例》一一起,共同構(gòu)成我我國建筑市場場管理的基本本法律法規(guī)體體系。1《招標投標標法》的歷史史性作用1.1實現(xiàn)了了全國工程建建設(shè)領(lǐng)域招標標投標管理法法規(guī)的協(xié)調(diào)一一致,為全國統(tǒng)一一建筑市場的的最終形成奠奠定了技術(shù)基基礎(chǔ)

《招標標投標法》頒頒布之前,工程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域的招標投投標管理政出出多門,既有國家計計委、建設(shè)部部關(guān)于設(shè)計、施工和成套機電設(shè)備招標投標的管理辦法,也有國家經(jīng)貿(mào)委、原國內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于機電設(shè)備招標投標的管理辦法,還有一些專業(yè)部委如鐵道部、交通部、原冶金工業(yè)部等大部委關(guān)于各行業(yè)工程建設(shè)項目招標投標的相應(yīng)規(guī)定,各省市自治區(qū)同樣制定有本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的招標投標管理辦法。

由于受受部門、行業(yè)業(yè)和地區(qū)利益益的驅(qū)動以及及各自工程建建設(shè)管理水平平和工作慣例例的影響,這些招標投投標辦法難以以相互融通,招投標程序序以及評標定定標辦法均有有差異,如招標文件件的修改時限限,建設(shè)部的規(guī)規(guī)定是:“招標人對已已發(fā)出的招標標文件進行必必要的澄清或或者修改的,應(yīng)當在招標標文件要求提提交投標文件件截止時間至至少15日前,以書面形式式通知所有招招標文件收受受人”,原國內(nèi)貿(mào)易易部的規(guī)定是是:“招標文件一一經(jīng)發(fā)出,不得隨意修修改或增加附附加條件,如確需修改改和補充,一般應(yīng)當在在投標截止日日期前10天以信函或或電報等書面面方式通知到到投標單位”。

《招標標投標法》的的頒布和實施施,從根本上改改變了長期以以來工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域招標投投標管理政出出多門的現(xiàn)狀狀,實現(xiàn)了全國國工程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域招標投標標管理法規(guī)的的協(xié)調(diào)一致,為全國統(tǒng)一一建筑市場的的最終形成奠奠定了技術(shù)基基礎(chǔ)。1.2提出了了公開、公平平、公正和誠誠實信用的招招標投標原則則

《招標標投標法》第第五條規(guī)定,招標投標活活動應(yīng)當遵循循公開、公平平、公正和誠誠實信用原則則,即“三公”原則和誠信信原則,這是我國工工程建設(shè)領(lǐng)域域招標投標活活動同國際慣慣例接軌的重重要體現(xiàn)。

作為市市場經(jīng)濟的產(chǎn)產(chǎn)物,招標投標活活動必須遵循循市場經(jīng)濟活活動的基本原原則,給承包商營營造一個充分分競爭的市場場環(huán)境,實現(xiàn)節(jié)省采采購費用、降降低工程造價價、保證工程程質(zhì)量,保護國家利利益、社會公公共利益和招招投標活動當當事人的合法法權(quán)益的根本本目的。1.3實現(xiàn)了了中標單位評評定標準的重重大變革

《招標標投標法》第第四十一條規(guī)規(guī)定:中標人的投投標應(yīng)當符合合下列條件之之一:

1)能能夠最大限度度地滿足招標標文件中規(guī)定定的各項綜合合評價標準;

2)能能夠滿足招標標文件的實質(zhì)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審審的投標價格格最低;但是投標價價格低于成本本的除外。

上述評評定標準的提提出,突破了傳統(tǒng)統(tǒng)的以標底為為中心的評標標定標方法,確立了綜合合評分最優(yōu)和和合理低價兩兩種中標模式式。

其中::第一種評標標模式適用于于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技技術(shù)難度較大大的風(fēng)險型項目。這這類項目中,業(yè)主除關(guān)注注工程造價外外,尤其關(guān)注投投標方的工程程實施能力、技技術(shù)素質(zhì)、企企業(yè)信譽和抵抵御風(fēng)險的能能力。第二種種評標模式適適用于一般工工業(yè)與民用建建筑。由于這這類項目的施施工技術(shù)較為為成熟,在滿足招標標文件規(guī)定的的工期、質(zhì)量量、企業(yè)資質(zhì)質(zhì)等實質(zhì)性要要求的前提下下,原則上將標標書授予投標標價格最低的的承包商,即合理低價價中標的原則則,但投標價格格低于成本的的除外。這里里所稱的成本本是指投標企企業(yè)的個別成成本,而不是社會會的平均成本本。這種規(guī)定定有利于鼓勵勵承包商加強強企業(yè)管理尤尤其是成本管管理,不斷提高企企業(yè)的全員勞勞動生產(chǎn)率,降低企業(yè)消消耗。1.4確立了了招標代理機機構(gòu)的法律地地位,為規(guī)范建筑筑市場招投標標交易行為創(chuàng)創(chuàng)造了條件

《招標標投標法》第第十三條規(guī)定定:“招標代理機機構(gòu)是依法設(shè)設(shè)立、從事招招標代理業(yè)務(wù)務(wù)并提供相關(guān)關(guān)服務(wù)的社會會中介組織?！边@項規(guī)定確確立了招標代代理機構(gòu)的法法律地位,明確了招標標代理是一種種典型的市場場中介行為,而不是政府的行政職職能,為各級政府府建設(shè)工程招招投標交易中中心的脫鉤改改制和各類社社會招標代理理機構(gòu)的設(shè)立立提供了法律律依據(jù),有助于從根根本上規(guī)范建建筑市場的招招投標交易行行為,真正發(fā)揮有有形建筑市場場的信息發(fā)布、場場所服務(wù)和集集中辦公服務(wù)務(wù)功能。2《招標投標標法》執(zhí)法實實踐中存在的的若干問題2.1招投標標方式

雖然現(xiàn)現(xiàn)行《招標投投標法》中規(guī)規(guī)定了設(shè)定標標底和無標底底兩種招標方方式,但是,在招投標執(zhí)執(zhí)法實踐中,應(yīng)用較多的的仍是設(shè)定標標底的招標投投標方式。

目前,,全國較為通通行的做法是是:建設(shè)單位委委托具備相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的工程程造價咨詢機機構(gòu)編制商務(wù)務(wù)標標底,報當?shù)卣型稑斯芾砝聿块T審定后后作為評定商商務(wù)標的依據(jù)據(jù)。同時,建設(shè)單位還還規(guī)定一個允允許上下浮動動的標價范圍圍,評標時若投投標單位的報報價超過了事事先確定的標標底范圍,則無論其合合理與否,一律作廢標標處理;若報價在標標底范圍內(nèi),則依評分規(guī)規(guī)則評定商務(wù)務(wù)標得分,最后按綜合合得分最高者者中標的原則則選定中標單單位。

這種評評標方法往往往導(dǎo)致兩個誤誤區(qū):一是部分投投標單位為謀謀求中標,常常不擇手手段獲取標底底金額,致使編標機機構(gòu)、建設(shè)單單位和招投標標管理部門成成為承包商“攻關(guān)”的重點,是滋生腐敗敗的溫床。二二是投標單位位的預(yù)算編制制人員的編標標結(jié)果常常直直接構(gòu)成企業(yè)業(yè)能否中標的的關(guān)鍵,導(dǎo)致本應(yīng)反反映投標企業(yè)業(yè)間綜合實力力的價格競爭爭扭曲為投標標企業(yè)間預(yù)算算編制人員之之間的業(yè)務(wù)競競賽。因此,現(xiàn)行的招標標投標方式不不利于企業(yè)間間的公平合理理競爭。2.2招投標標活動中的質(zhì)質(zhì)疑與投訴

建設(shè)工工程施工公開開招標程序一一般有16項工作內(nèi)容,分別是:

1)建建設(shè)工程項目目報建;

2)審審查建設(shè)單位位資質(zhì);

3)招招標申請;

4)資資格預(yù)審文件件、招標文件件的編制與送送伸；

5)工工程標底價格格的編制;

6)刊刊登資審?fù)ǜ娓妗⒄袠送ǜ娓?

7)資資格預(yù)審;

8)發(fā)發(fā)放招標文件件;

9)勘勘察現(xiàn)場;

10))投標預(yù)備會;

11))投標文件的的編制與遞交交;

12))工程標底價價格的報審;

13))開標;

14))評標;

15))中標;

16))合同簽訂。

由于招招標程序的復(fù)復(fù)雜性,無論是招標標人還是投標標人都可能對對招標流程中中的一些工作作環(huán)節(jié)發(fā)出質(zhì)質(zhì)疑或投訴,以保護自身身的合法權(quán)益益。

一般而而言,招標人的質(zhì)質(zhì)疑主要集中中在招投標管管理部門對資資格預(yù)審文件件、招標文件件及工程標底底的審查三個個環(huán)節(jié),而投標人的的質(zhì)疑或投訴訴則集中在資資格預(yù)審、開開標、評標和和中標等環(huán)節(jié)節(jié)。

現(xiàn)行的的《招標投標標法》沒有設(shè)設(shè)定正常的質(zhì)質(zhì)疑程序,僅在第六十十五條規(guī)定了了“投標人和其其他利害關(guān)系系人認為招標標投標活動不不符合本法有有關(guān)規(guī)定的,有權(quán)向招標標人提出異議議或者依法向向有關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門投訴訴”的原則性條條款,由于缺乏具具有可操作性性的質(zhì)疑和投投訴程序及其其相應(yīng)的時限限規(guī)定,招標人和投投標人的質(zhì)疑疑與投訴往往往得不到及時時的處理,嚴重影響了了招投標活動動的公平和公公正。2.3執(zhí)法主主體

《招標標投標法》第第七條規(guī)定:“有關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門依法法對招標投標標活動實施監(jiān)監(jiān)督,依法查處招招標投標活動動中的違法行行為?！币约啊皩φ型稑嘶罨顒拥男姓O(jiān)監(jiān)督及有關(guān)部部門的具體職職權(quán)劃分,由國務(wù)院規(guī)規(guī)定?！?/p>

這條規(guī)規(guī)定使得《招招標投標法》的的執(zhí)法主體模模糊不清,導(dǎo)致該法第第五章法律責(zé)責(zé)任中的相應(yīng)應(yīng)處罰條款沒沒有一個明確確的執(zhí)行部門門。由于《招招標投標法》的的實施缺乏一一個嚴密的執(zhí)執(zhí)法體系,嚴重影響了了《招標投標標法》的有效效貫徹。3完善我國現(xiàn)現(xiàn)行招投標體體制的思考與與建議

1)改改革現(xiàn)行工程程計價體系,大力推行實實物工程量招招標投標,逐步建立與與社會主義市市場經(jīng)濟相適適應(yīng)的工程定定額標準體系系。

2)加加快招投標管管理計算機系系統(tǒng)和工程信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)步伐,為《招標投投標法》的有有效貫徹提供供技術(shù)支持和和技術(shù)保障。

3)明明確《招標投投標法》的執(zhí)執(zhí)法主體,強化招投標標管理機關(guān)的的執(zhí)法功能,實現(xiàn)招投標標管理和招投投標服務(wù)的分分離。

4)建建立簡明高效效的招投標質(zhì)質(zhì)疑與投訴程程序,構(gòu)筑《招標標投標法》與與《行政復(fù)議議法》、《行行政訴訟法》以以及《國家賠賠償法》等法法律的聯(lián)動體體系,依法保護招招投標雙方的的合法權(quán)益。

5)實實現(xiàn)擬投標企企業(yè)資格預(yù)審審的社會化改改革,由專門的行行業(yè)協(xié)會定期期評定所在行行政轄區(qū)內(nèi)企企業(yè)的經(jīng)營業(yè)業(yè)績、社會信信譽、財務(wù)狀狀況和管理水水平,并向社會公公告,以減少招投投標環(huán)節(jié)資格格預(yù)審的工作作量,提高招標效效率,保證評標結(jié)結(jié)論的準確、公公平和公正。

6)積積極發(fā)展招標標代理機構(gòu),培育招標代代理市場。

7)逐逐步減少