**“三重一大”決策制度實(shí)施管理辦法總則1.1目的和依據(jù)為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）和總公司《**總公司“三重一大”決策制度實(shí)施管理辦法》（**字〔2014〕61號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)企業(yè)“三重一大”決策制度的通知》（**字x號(hào)），結(jié)合**局有限公司（以下簡(jiǎn)稱局）實(shí)際，制定本辦法。1.2適用范圍必須由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定的局重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，均適用本辦法。1.3決策原則“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策原則。不斷完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要實(shí)事求是、務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保證決策的民主性；要遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。1.4決策形式局“三重一大”事項(xiàng)的主要決策形式包括局黨委常委會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱黨常會(huì)）、董事會(huì)常務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱董常會(huì)）、總經(jīng)理辦公會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱總辦會(huì)）和局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)決策議題設(shè)置和需要，由局黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)或總經(jīng)理提議召開(kāi)并分別主持。管理事項(xiàng)2.1“三重一大”事項(xiàng)定義與主要范圍“三重一大”事項(xiàng)范圍與決策機(jī)構(gòu)職責(zé)分工由《**有限公司黨委常委會(huì)議事規(guī)則》、《**有限公司董事會(huì)常務(wù)會(huì)議事規(guī)則》、《**有限公司總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》、《**有限公司總部決策制度相關(guān)配套規(guī)定》明確與調(diào)整。2.1.1重大決策事項(xiàng)，是指依照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由黨常會(huì)、董常會(huì)、總辦會(huì)決定的事項(xiàng)。主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施。局戰(zhàn)略規(guī)劃、改制、兼并重組、歇業(yè)、產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)調(diào)整、對(duì)外投資、股權(quán)調(diào)整、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策。黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策。局內(nèi)部利益分配的重大決策。增加或減少局所屬子公司注冊(cè)資本、局年度產(chǎn)權(quán)工作計(jì)劃（或資本運(yùn)作計(jì)劃），以及局重要子企業(yè)重大權(quán)益變化。局重大資產(chǎn)處置。年度綜合預(yù)算、決算方案、年度利潤(rùn)分配與彌補(bǔ)虧損方案、分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)重組、總部費(fèi)用預(yù)算等重大財(cái)務(wù)決策。發(fā)行債券、資產(chǎn)抵押質(zhì)押、保理、資產(chǎn)證券化、基金、信托、保函、工程擔(dān)保等融資事項(xiàng)決策。局重大審計(jì)或巡視項(xiàng)目、重要審計(jì)或巡視結(jié)果，及時(shí)解決審計(jì)或巡視發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事項(xiàng)。其他重大決策事項(xiàng)。2.1.2重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括：局管干部任免。局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部名單的確定。其他重要干部的任免。2.1.3重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對(duì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括：年度投資計(jì)劃與預(yù)算。年度擔(dān)保、融資計(jì)劃與預(yù)算。融投資帶動(dòng)總承包等事項(xiàng)的決策?；A(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、房建工程投資項(xiàng)目、城市綜合建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等投資項(xiàng)目的審議。1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）重要技術(shù)設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)、非生產(chǎn)性大宗固定資產(chǎn)采購(gòu)。單套設(shè)備額度超過(guò)2000萬(wàn)元的生產(chǎn)性機(jī)械設(shè)備、料具的新購(gòu)或處置。購(gòu)置成套住宅或?qū)懽謽牵ê米杂型恋貙?shí)施基建投資）等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。8)抵債資產(chǎn)的抵進(jìn)或處置，單項(xiàng)或一次性抵進(jìn)或處置住宅類資產(chǎn)額度1000萬(wàn)元及以上。對(duì)外合資、合作項(xiàng)目事宜。其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。2.1.4大額資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過(guò)由企業(yè)或者履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類資金按年度預(yù)算執(zhí)行。年度預(yù)算內(nèi)，單筆資金調(diào)動(dòng)、使用額度超過(guò)2億元的。對(duì)外捐贈(zèng)、贊助單筆超過(guò)50萬(wàn)元（不含50萬(wàn)元）的。其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。 2.2“三重一大”決策事項(xiàng)清單“三重一大”決策事項(xiàng)清單由局管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)決策治理篇進(jìn)行明確和調(diào)整，“三重一大”具體事項(xiàng)、責(zé)任部門、決策機(jī)構(gòu)詳見(jiàn)“三重一大”決策事項(xiàng)清單（詳見(jiàn)附件2）?！叭匾淮蟆睕Q策程序（所配套的議題管理制度、調(diào)查研究制度、決策制度和會(huì)前溝通制度）3.1提案形成3.1.1根據(jù)企業(yè)改革、發(fā)展與管理實(shí)際需求，由局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、局屬單位提出針對(duì)性的議題。3.1.2局辦公室（黨委辦公室）要定期收集和登記需要上會(huì)集體決策的“三重一大”決策議題，議題責(zé)任部門就議題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，形成初步的決策提案。3.2決策醞釀3.2.1對(duì)擬決策提案決策前，議題責(zé)任部門應(yīng)就擬決策提案確有必要時(shí)進(jìn)行專家認(rèn)證、技術(shù)咨詢、預(yù)期效益、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等綜合評(píng)估及合法合規(guī)性審查，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定、專業(yè)委員會(huì)論證后，提交局黨常會(huì)、董常會(huì)、總辦會(huì)和局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議討論決定。3.2.2研究決定重大投資、企業(yè)改制和工程建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題，確有必要時(shí)應(yīng)組織專題研究和召開(kāi)專題會(huì)議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，擴(kuò)大參與度。對(duì)局管理的重要人事任免，應(yīng)當(dāng)事先征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，進(jìn)行所在單位的民主評(píng)議與測(cè)評(píng)。涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議。3.2.3局董常會(huì)、總辦會(huì)研究“三重一大”事項(xiàng)前，應(yīng)事先與局黨委溝通，聽(tīng)取局黨委意見(jiàn)。進(jìn)入董常會(huì)的局黨委常委成員，應(yīng)貫徹局黨委的意見(jiàn)和決定。3.2.4擬決策提案在決策前，應(yīng)提前告知所有參與決策人員，并提前為所有參與決策人員提供提案相關(guān)材料，以保障參與決策人員有充足時(shí)間閱研。必要時(shí)可事先聽(tīng)取參與決策人員反饋意見(jiàn)。3.3 集體決策3.3.1“三重一大”事項(xiàng)必須以會(huì)議形式集體討論決定。局總部相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人根據(jù)議題和提案內(nèi)容的責(zé)任歸屬列席會(huì)議。局黨常會(huì)、董常會(huì)、總辦會(huì)和局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議按議事規(guī)則明確的職責(zé)權(quán)限分別討論決定“三重一大”事項(xiàng)。決策時(shí)，必須有三分之二以上決策成員到會(huì)方能召開(kāi)。應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，建立充分討論制度、表決制度和會(huì)議記錄制度。3.3.2集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見(jiàn)，按照“分管領(lǐng)導(dǎo)首先發(fā)言、班子其他成員按領(lǐng)導(dǎo)排序逐一發(fā)表意見(jiàn)、會(huì)議主持人最后總結(jié)”的程序進(jìn)行。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)推遲作出決定。與會(huì)人員與“三重一大”事項(xiàng)決策存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)回避。3.3.3在充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)要表決的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行表決。表決可根據(jù)提案內(nèi)容采取口頭、舉手、無(wú)記名投票、記名投票等方式進(jìn)行，黨常會(huì)、董常會(huì)為每人一票，每人對(duì)自己投票承擔(dān)責(zé)任，以贊成票超過(guò)法定票數(shù)為通過(guò)。一般應(yīng)有半數(shù)以上成員同意方可通過(guò)，對(duì)特別重大事項(xiàng)，應(yīng)有三分之二以上成員同意方可通過(guò)。因故缺席的決策成員可委托他人轉(zhuǎn)述自己意見(jiàn)，但不得委托他人代為投票，也不另行投票，在外地工作或者出差的會(huì)議成員可以通過(guò)視頻或電話會(huì)議形式參加。3.3.4局黨常會(huì)、董常會(huì)、總辦會(huì)和局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)、過(guò)程、參與人及其意見(jiàn)、結(jié)論等內(nèi)容，由局辦公室（黨委辦公室）工作人員形成完整、詳細(xì)記錄，與會(huì)人員在會(huì)議記錄上簽名。會(huì)后形成正式會(huì)議紀(jì)要，全部記錄存檔備查。3.3.5“三重一大”事項(xiàng)不得以個(gè)別征求意見(jiàn)等方式作出決策。緊急情況下，也應(yīng)以電話請(qǐng)示、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式做出，事后由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在電話請(qǐng)示、視頻會(huì)議記錄上簽字確認(rèn)，并按照各自的議事范圍在下次局黨常會(huì)、董常會(huì)、總辦會(huì)或局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)予以追認(rèn)。3.4決策執(zhí)行（決策考核評(píng)價(jià)及后評(píng)估制度）在決策執(zhí)行階段，應(yīng)按照領(lǐng)導(dǎo)班子和部門分工負(fù)責(zé)原則建立相應(yīng)的工作機(jī)制，開(kāi)展會(huì)議決議的組織實(shí)施、跟蹤反饋等工作。3.4.1決策作出后，由局班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施，遇有分工和職責(zé)交叉的，由主職領(lǐng)導(dǎo)明確一名班子成員牽頭，并明確落實(shí)部門和責(zé)任人。班子成員對(duì)集體決策決議有不同意見(jiàn)，可以保留或者向上級(jí)反映，但在沒(méi)有作出新的決策前，不得擅自變更或拒絕執(zhí)行，也不允許私下散布與會(huì)議決議不符的言論。對(duì)上級(jí)規(guī)定應(yīng)該報(bào)告的有關(guān)決策事項(xiàng)，提案責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)決策情況。3.4.2局黨委應(yīng)積極支持董事會(huì)和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，組織基層黨組織和黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工，推動(dòng)決策的貫徹落實(shí)。若發(fā)現(xiàn)企業(yè)決策不符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)或脫離實(shí)際時(shí)，應(yīng)及時(shí)向董事會(huì)或經(jīng)理層提出意見(jiàn)。如得不到糾正，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)反映。3.4.3如遇特殊情況需對(duì)決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)重新按規(guī)定履行決策程序。未完成的決策事項(xiàng)如需繼續(xù)做出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決議執(zhí)行。“三重一大”決策監(jiān)督與檢查4.1局黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)為實(shí)施“三重一大”決策制度的主要責(zé)任人，對(duì)本單位決策制度的制定、實(shí)施負(fù)總責(zé)；局領(lǐng)導(dǎo)班子其它成員，對(duì)分管的工作及決策制度的落實(shí)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；局紀(jì)委對(duì)決策制度落實(shí)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。4.2局黨常會(huì)、董常會(huì)、總辦會(huì)和局領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)，由局辦公室（黨委辦公室）負(fù)責(zé)督辦、催辦，建立決策議題管理臺(tái)賬（詳見(jiàn)附件3《決策議題管理臺(tái)賬》），進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)將落實(shí)情況向局黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理匯報(bào)。4.3“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容；作為班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，除按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開(kāi)。責(zé)任追究5.1責(zé)任追究行為5.1.1決策內(nèi)容和程序違反黨和國(guó)家政策、法律法規(guī)的；5.1.2有意規(guī)避集體決策，個(gè)人或少數(shù)人擅自決定重大問(wèn)題，獨(dú)斷專行的；5.1.3不履行或不正確履行“三重一大”集體決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；5.1.4因特殊原因，未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策，事后又不報(bào)告的；5.1.5未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況，導(dǎo)致集體決策失誤，造成損失的；5.1.6執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失或影響，能夠挽回?fù)p失或影響而不積極采取措施予以糾錯(cuò)改正的；5.1.7對(duì)尚未公布的會(huì)議正式?jīng)Q定或需要保密的會(huì)議內(nèi)容外泄的；5.1.8其他因違反決策規(guī)定造成重大失誤的。5.2責(zé)任追究依據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本辦法，有5.1所列行為的，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中央企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實(shí)施辦法》、《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》、《**員工違規(guī)違紀(jì)處理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。5.3責(zé)任追究種類5.3.1組織處理：視情節(jié)輕重，按照管理權(quán)限分別給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位、解除勞動(dòng)合同等組織處理。5.3.2紀(jì)律處分及司法處理：視情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、降級(jí)(職)、撤職、開(kāi)除等行政處分。對(duì)于共產(chǎn)黨員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。5.3.3經(jīng)濟(jì)處理：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到組織處理或紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績(jī)效薪金、獎(jiǎng)金；有5.1所列行為獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；因違規(guī)違紀(jì)決策給企業(yè)造成損失的，應(yīng)責(zé)令賠償全部或部分財(cái)產(chǎn)損失。5.3.4禁入限制：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有5.1所列行為受到降級(jí)(職)處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。受到撤職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違反國(guó)家法律，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。5.3.5其他情形：發(fā)現(xiàn)集體決策失誤或涉嫌違法違紀(jì)