二、主要困難和突出問題1、新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復雜、難度大新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。農(nóng)村的經(jīng)濟條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。2、新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障現(xiàn)實工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。由于各地新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導人的輪換而使新農(nóng)村建設(shè)行動出現(xiàn)多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導權(quán)威。新農(nóng)村建設(shè)行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。3、政府投入嚴重不足根據(jù)本人對該村的調(diào)查：這里的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后到嚴重制約著農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。農(nóng)村財政“缺口”大，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足，耕作道路不暢導致無法進行機械化操作，農(nóng)田水利建設(shè)不足導致農(nóng)田看天吃飯的情況嚴重，更談不上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，田不拋荒就很了不起了；二是通組道路不暢甚至要肩挑手提的地步，影響著農(nóng)民的生活制約著生產(chǎn)的發(fā)展，三是人畜飲水問題沒有解決，影響著農(nóng)民的生活質(zhì)量，四是沒有進行村容村貌整治，清潔家園綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抵抗自然災(zāi)害的能力有限，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進程。目前杜家村要完成“五通”工程、衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、生活設(shè)施、“三清六改”、沼氣建設(shè)、亮化、綠化、美化全面推進十三類公共設(shè)施待建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，把杜家村基本建成新農(nóng)村建設(shè)公共設(shè)施合格村，至少需要投入1500萬元以上，而各級政府和部門從十六屆五中全會到目前為止，對基礎(chǔ)設(shè)施僅補助建設(shè)了“一路二水”（通信、通電除外）。4、資源整合困難現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)?，F(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。5、農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關(guān)法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施。6、“一事一議”籌資籌勞資金易突破上級規(guī)定的上限。通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農(nóng)民投身于村莊公共設(shè)施的建設(shè)。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。上級規(guī)定的村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農(nóng)民自愿的行為與上級現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負擔。導致該村通村公路硬化至今還欠20多萬元工程款。三、對策及建議面對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對定本村的實際，就目前存在的困難和問題提出一些解決辦法和建議：1、加大老區(qū)新農(nóng)村宣傳力度，結(jié)合實際細化宣傳內(nèi)容。要結(jié)合實際情況通過標語橫幅、出墻報、宣傳車進村入巷等多種方式將新農(nóng)村建設(shè)的政策、意義、標準和要求進行全方位宣傳；把國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》以及我們可享受的國家西部政策進行分項細致宣傳，在全社會營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。圍繞中央社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求“20字”方針和“多予少取放活”的原則及老區(qū)“八個優(yōu)先”政策、蘇區(qū)縣享受國家西部待遇政策，扎實推進老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。2、廣辟農(nóng)民增收新渠道、打造農(nóng)村新型經(jīng)濟。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要始終把發(fā)展作為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本手段，按照科學發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活等方式，促進農(nóng)村勞動力有序快速轉(zhuǎn)移。要著眼于壯大村級經(jīng)濟勢力、增加農(nóng)民收入。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3、加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平臺。要加強各有關(guān)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設(shè)。同時，要加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宣傳力度，使之深入民心，成為民之所向。要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，爭取更多的項目、更多的資金，投入到以農(nóng)田水利、人畜安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、通訊、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)能源建設(shè)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展，解決本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足、農(nóng)田水利設(shè)施保障能力下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展水平等問題，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，制約了該村農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展。目前全村有5.8公里的水利渠道，已完成硬化維修的有200米，還有5.6公里的水利渠道沒得到硬化維修。該村2930畝耕地，考的是水渠引水施種，沒有水渠，有2/3以上的田都將成“望天田”，有的面臨荒蕪。作為該村發(fā)展根本的土地，如果失去了，該村就失去了發(fā)展基礎(chǔ)。所以建設(shè)農(nóng)田水利成了該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)中的重要問題，實施本項目，經(jīng)預(yù)算約需56萬元資金。4、公共設(shè)施配套建設(shè)問題。搞好新農(nóng)村規(guī)劃，加強公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。由政府扶持、村委會主持、群眾參與，一是從改變村莊“臟、亂、差”的現(xiàn)象入手，以“三改”（改水、改廁、改路）為突破口，。爭取利用3-5年的時間，逐村完成村容村貌整治。改廁方面，以發(fā)展沼氣為突破口，政府撥出專項資金補助農(nóng)民的沼氣池建設(shè)，用2年時間拆除現(xiàn)有全部露天廁所，結(jié)合“沼氣工程”，啟動“清潔家園”工程，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，改建水沖式衛(wèi)生廁所。沼氣池建設(shè)要高標準高質(zhì)量。3-5年內(nèi)完成整治工程，力爭做到村內(nèi)無成片暴露垃圾?；緦崿F(xiàn)道路硬化，庭院凈化，巷道亮