/發(fā)展節(jié)水澆灌工程所出現(xiàn)的狀況和問題節(jié)水澆灌是充分有效地利用澆灌水和自然降水，根本目的是通過采納水利、農(nóng)業(yè)、管理等措施，最大限度地削減水從水源通過輸水、配水、灌水直至作物耗水過程中的損失，最大限度地提高單位耗水量的作物產(chǎn)量和產(chǎn)值。廣義的節(jié)水澆灌內(nèi)涵包含水資源的合理開發(fā)利用、輸配水系統(tǒng)的節(jié)水、田間澆灌過程的節(jié)水、用水管理節(jié)水以及農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)措施五個方面。鑒于我國水資源日益短缺的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，有關(guān)部門早在20世紀(jì)50年頭就起先進(jìn)行節(jié)水澆灌技術(shù)的探討和推廣。據(jù)統(tǒng)計，到1992年，我國防滲襯砌渠道總長達(dá)55萬km，占全部渠道總長的18%；鋪設(shè)的低壓輸水管道總長度達(dá)2.6億m;噴灌面積達(dá)1223萬畝；微灌面積52萬畝。按現(xiàn)階段節(jié)水澆灌標(biāo)準(zhǔn)計算，我國節(jié)水澆灌工程面積已達(dá)2億畝，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。依據(jù)最近由水利部組織，農(nóng)田澆灌探討所牽頭完成的《中國澆灌農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃》，為適應(yīng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，我國到20世紀(jì)末節(jié)水澆灌工程面積需達(dá)到2.8億畝，到2010年達(dá)到4.5億畝，到2020年全部澆灌面積都應(yīng)達(dá)到現(xiàn)階段節(jié)水澆灌工程的標(biāo)準(zhǔn)，可見我國節(jié)水澆灌的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前我國各地發(fā)展節(jié)水澆灌正在掀起高潮，吸取以往推廣節(jié)水澆灌過程中的閱歷教訓(xùn)，應(yīng)留意解決好以下幾個問題。一、對選擇何種節(jié)水澆灌技術(shù)應(yīng)預(yù)先作好充分論證目前可供選擇的節(jié)水澆灌技術(shù)有很多種，但都有肯定的相宜范圍，必需因地制宜，作好調(diào)查探討，進(jìn)行充分論證和多方案比較，特殊要考慮我國農(nóng)村土地承包延長30年不變的國情，選擇最適合本地發(fā)展的節(jié)水澆灌技術(shù)措施。如經(jīng)濟(jì)實力強、澆灌水源特缺的地區(qū)宜發(fā)展噴灌或微灌；如經(jīng)濟(jì)實力弱，則可考慮實行簡易的田間節(jié)水澆灌技術(shù)，即平整土地、劃小畦塊、細(xì)流溝灌和隔溝溝灌、坐水點種等，或采納節(jié)水澆灌制度；如澆灌經(jīng)濟(jì)作物、果樹、蔬菜等產(chǎn)值高的作物，可考慮采納噴灌或微灌；如澆灌大田作物宜選擇渠道防滲或低壓管道輸水；如連片種植、又實行規(guī)模經(jīng)營管理的，可考慮采納噴灌；如高揚程灌區(qū)節(jié)水即節(jié)能，宜選擇噴灌或微灌等等。切忌主觀盲目，相互攀比，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不考慮本身條件，一味追求高新技術(shù)，造成不良后果。當(dāng)前，各地在建設(shè)節(jié)水澆灌工程中已出現(xiàn)了一些問題，如不按科學(xué)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，行政干預(yù)較多，不依據(jù)須要和可能，不充分征求農(nóng)夫看法，沿國道成線、成片修建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水澆灌工程；搞“花架子”，在節(jié)水澆灌工程區(qū)內(nèi)的高產(chǎn)地上修柏油路、路上搭建葡萄架，發(fā)展所謂旅游農(nóng)業(yè)；有的節(jié)水澆灌工程本已修建有高標(biāo)準(zhǔn)的低壓管道輸水澆灌系統(tǒng)，又在上面重復(fù)修建噴灌工程，上級參觀時開噴灌，作物需灌水時再改用管灌等等。為解決好因地制宜的問題，建議從縣級起先，通過充分的調(diào)查探討，制定節(jié)水澆灌區(qū)劃和規(guī)劃，并由縣人大通過，以指導(dǎo)各地節(jié)水澆灌的發(fā)展，盡量削減人為干預(yù)，避開盲目性。二、嚴(yán)格駕馭節(jié)水澆灌的標(biāo)準(zhǔn)盡管目前適合我國應(yīng)用的節(jié)水澆灌技術(shù)有很多種，但節(jié)水節(jié)到什么程度才算節(jié)水，效益高到什么程度才算高效，用哪些標(biāo)準(zhǔn)來衡量，以往沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此過去修建的節(jié)水澆灌工程，質(zhì)量好壞相差很遠(yuǎn)。有不少所謂節(jié)水工程，片面追求降低投資，工程很簡陋。如有的低壓管道輸水澆灌工程，地埋管道每畝只有1～2m，有的連1m都沒有，全部是地面移動軟管；有的噴灌工程噴頭和支管布置間距偏大，形成漏噴；有的滴灌工程每條移動毛管限制2畝地等等，盡管工程投資低，但節(jié)水效果不明顯；有的只在輸水部分實行某種單項措施，而田間卻是大水漫灌，種植粗放，雖然削減了輸水損失，但增產(chǎn)效益很低。假如不能用科學(xué)的、實事求是的方法反映節(jié)水澆灌的標(biāo)準(zhǔn)，不但會給宏觀決策帶來困難，而且會干脆影響到節(jié)水澆灌的投入和產(chǎn)出和已建節(jié)水澆灌工程的鞏固。最近水利部頒布的SL207—98《節(jié)水澆灌技術(shù)規(guī)范》，從用水指標(biāo)、工程指標(biāo)和效益指標(biāo)三個方面建立了節(jié)水澆灌的指標(biāo)體系，今后修建節(jié)水澆灌工程必需嚴(yán)格依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)實施，以確保工程質(zhì)量。為了確保擬建或改建的節(jié)水澆灌工程質(zhì)量，建議水利部門建立全國性的節(jié)水澆灌技術(shù)培訓(xùn)推廣網(wǎng)絡(luò)，對基層干部、技術(shù)人員和農(nóng)夫進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。三、節(jié)水澆灌工程技術(shù)應(yīng)和農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)緊密結(jié)合過去發(fā)展節(jié)水澆灌過程中，往往只重視單項工程技術(shù)，而沒有留意將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施予以配套，雖然節(jié)水但產(chǎn)出效益并不高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)一般包括：水肥耦合技術(shù)、蓄水保墑的耕作技術(shù)、適雨種植的作物合理布局、提高作物抗旱實力的栽培技術(shù)、秸稈或地膜覆蓋技術(shù)、采納化學(xué)藥劑的抑制作物蒸騰、抗旱、吸水、保水技術(shù)以及耐旱品種的選育技術(shù)等。今后應(yīng)特殊強調(diào)依據(jù)詳細(xì)狀況選擇，將節(jié)水澆灌工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)組裝配套，發(fā)揮綜合的節(jié)水增產(chǎn)效益。為此建議在建設(shè)規(guī)模較大的節(jié)水澆灌工程時，應(yīng)有農(nóng)業(yè)部門參和論證和實施。四、仔細(xì)選擇優(yōu)質(zhì)的節(jié)水澆灌設(shè)備在我國發(fā)展節(jié)水澆灌的歷程中，一個很重要的閱歷教訓(xùn)是由于采納的節(jié)水澆灌設(shè)備不過關(guān)，造成不少已建節(jié)水澆灌工程不能正常發(fā)揮效益，甚至報廢。因此，必需把選擇優(yōu)質(zhì)的節(jié)水澆灌設(shè)備作為建設(shè)節(jié)水澆灌工程的一件大事來抓。當(dāng)前我國各地生產(chǎn)節(jié)水澆灌設(shè)備的廠家很多，良莠不齊，產(chǎn)品質(zhì)量相差很遠(yuǎn)，一旦選用不當(dāng)，會造成嚴(yán)峻后果。各地在選購節(jié)水澆灌設(shè)備時，肯定要打破地方愛護(hù)主義，選用經(jīng)過國家法定檢測機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品。水利部目前建有兩個通過國家技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證的節(jié)水澆灌設(shè)備質(zhì)量檢測中心，擔(dān)當(dāng)各節(jié)水澆灌設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測，也可為購買節(jié)水澆灌設(shè)備的用戶供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定和詢問服務(wù)。為了確保我國新建和改造的節(jié)水澆灌工程能采納優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品設(shè)備，建議有關(guān)部門以這兩個檢測中心為依托，組織對全國生產(chǎn)節(jié)水澆灌設(shè)備的企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對合格產(chǎn)品發(fā)給舉薦證書，并從投資或貸款渠道制定政策，促進(jìn)各地采納優(yōu)質(zhì)的節(jié)水澆灌設(shè)備。五、制定有利于發(fā)展節(jié)水澆灌的投入政策黨的十五屆三中全會通過的《中共中心關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的確定》提出，“制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水澆灌作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田有效澆灌面積，”是特別英明的。國外發(fā)展節(jié)水澆灌的閱歷也表明，當(dāng)前有很多方法可以提高農(nóng)田澆灌用水的效率，包括新的和改進(jìn)的澆灌技術(shù)、農(nóng)夫和水利工作人員對澆灌較好的管理以及澆灌制度的改進(jìn)。但是，這些措施只有在有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、法律、規(guī)定都激勵節(jié)水的時候才能實現(xiàn)。目前，要促進(jìn)我國節(jié)水澆灌的發(fā)展，首先要探討制定好投入政策。節(jié)水澆灌帶來的干脆效益是擴大澆灌面積、提高澆灌保證率、削減水費負(fù)擔(dān)，這部分效益是地方和當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫可以干脆獲得的；而另一方面的效益是農(nóng)業(yè)節(jié)水可以支援工業(yè)和城市生活用水、維護(hù)生態(tài)平衡，這主要是社會效益，對整個國家來說是特別重要的。因此，發(fā)展節(jié)水澆灌的投入政策，要體現(xiàn)國家、集體和農(nóng)夫個人共同負(fù)擔(dān)的原則。依據(jù)實踐，采納“三三”制比較合理可行，即國家投入1/3、地方投入1/3、農(nóng)夫自籌1/3。并要多渠道積累發(fā)展節(jié)水澆灌的資金，如基建及房地產(chǎn)開發(fā)占用耕地要對破壞的節(jié)水澆灌設(shè)施進(jìn)行補償，對于工業(yè)及城市用水大戶要征收水資源費，投入發(fā)展節(jié)水澆灌。六、理順?biāo)畠r，用經(jīng)濟(jì)手段抑制農(nóng)業(yè)用水的奢侈我國一方面水資源緊缺，而另一方面農(nóng)田澆灌用水奢侈很嚴(yán)峻；一方面國家花費大量人力、物力開展節(jié)水澆灌技術(shù)探討、引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)水澆灌技術(shù)和設(shè)備，而另一方面卻推廣緩慢、步履艱難。究其緣由，我國現(xiàn)行農(nóng)田澆灌水價太低。不按水的實際成本、不按水在農(nóng)作物增產(chǎn)要素中所起的作用核定水價則是主要緣由之一。當(dāng)前我國農(nóng)田澆灌水的水價不到水成本的1/3。據(jù)有關(guān)部門供應(yīng)的數(shù)據(jù)，目前寧夏自流灌區(qū)每立方米水的成本已達(dá)0.0197元，而現(xiàn)行水價僅占成本的30%,提水灌區(qū)成本為0.263-0.334元,而水價只占21.4%-14.3%。1997年寧夏自流灌區(qū)水管單位供水收入5893萬元，而支出高達(dá)11837萬元，假如足額提取折舊，虧損額達(dá)5900多萬元；河南省1996年全省大中型灌區(qū)引水57.8億m3，供水成本7.25億元，實際收取水費0.94億元，僅占成本的13%。由于水價太低，導(dǎo)致農(nóng)夫不疼惜水、不舍得在購買節(jié)水澆灌設(shè)備上花錢；由于水價太低，澆灌管理單位收取的水費入不敷出，反而激勵農(nóng)夫多用水；由于水價太低，節(jié)水澆灌工程難以修理更新，老化失修、帶病運行狀況多，節(jié)水效益日趨下降等等。水價不按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律核定，必定導(dǎo)致節(jié)水澆灌走向惡性循環(huán)。據(jù)水利部門對寧夏引黃灌區(qū)調(diào)查，水對農(nóng)業(yè)的作用最大，而農(nóng)夫用水的支出卻最少。在水、種、肥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入三要素中，種子投入占27%，肥料投人占34%，農(nóng)業(yè)稅及其他投入占21%，而用水投入只占7%～9%。據(jù)對14個農(nóng)戶調(diào)查，水費支出僅占畝均純收入的2.1%。國外也有不少國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實行低水價同時補貼農(nóng)業(yè)的方法，但我國目前尚不具備這種經(jīng)濟(jì)實力，農(nóng)夫的環(huán)保素養(yǎng)也達(dá)不到要求。因此，必需理順?biāo)畠r，按供水成本和水在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用核定水價、用經(jīng)濟(jì)手段抑制農(nóng)業(yè)用水的奢侈，如實行限額供水，超標(biāo)罰款，依據(jù)節(jié)水率大小賜予管理部門補助等。為不因水價的提高，大幅度增加農(nóng)夫的負(fù)擔(dān)，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)化和有關(guān)政策降低種子、肥料等生產(chǎn)資料的價格，減輕農(nóng)業(yè)稅及各種收費。七、促進(jìn)我國節(jié)水澆灌材料設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化當(dāng)前，我國節(jié)水澆灌設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，小而分散，多以生產(chǎn)單項產(chǎn)品為主，相當(dāng)部分企業(yè)缺乏自身發(fā)展實力，長期依靠國家投入，技術(shù)改造困難，生產(chǎn)條件落后，難以接受新技術(shù)，不但產(chǎn)品陳舊，而且也致使我國很多節(jié)水澆灌新成果難以轉(zhuǎn)化進(jìn)入市場。加上設(shè)備分散零亂，配套性差，農(nóng)夫不易駕馭，服務(wù)體系又不健全，因此抑制了農(nóng)夫購置新設(shè)備的主動性。一方面我國節(jié)水澆灌技術(shù)還比較落后，亟待發(fā)展；而另一方面我國的產(chǎn)業(yè)支撐體系和管理服務(wù)保障體系又很不相適應(yīng)，這已成為當(dāng)前阻礙我國節(jié)水澆灌事業(yè)發(fā)展的主要沖突之一。必需變更現(xiàn)有這種以小生產(chǎn)方式發(fā)展節(jié)水澆灌的模式，而采納工業(yè)化的方式即實行規(guī)?；a(chǎn)、企業(yè)化管理，將節(jié)水澆灌設(shè)備生產(chǎn)銷售服務(wù)全過程納入產(chǎn)業(yè)化的軌道，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展，促進(jìn)我國節(jié)水澆灌設(shè)備上檔次、上規(guī)模、增效益。為此，建議國家盡快啟動節(jié)水澆灌設(shè)備產(chǎn)業(yè)化支配。當(dāng)前我國節(jié)水澆灌設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的時機已成熟。一是全國各地正在掀起建設(shè)節(jié)水澆灌工程的高潮，，須要大量優(yōu)質(zhì)的節(jié)水澆灌設(shè)備，有廣袤的市場。二是我國現(xiàn)有一批技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備雄厚的國有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌階段，有條件通過花費不大的技術(shù)改造，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)供應(yīng)這些企業(yè)過去看不上眼的節(jié)水澆灌設(shè)備。三是通過多年的探討工作，我國已有一批從事節(jié)水澆灌技術(shù)、設(shè)備探討的科技隊伍，可以勝任產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)工作。四是隨著改革開放，我國已成為世界上節(jié)水澆灌設(shè)備的最大市場，只有通過實施我國節(jié)水澆灌設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，才能和國外大公司抗衡，保證國產(chǎn)設(shè)備占主導(dǎo)地位。實施我國節(jié)水澆灌設(shè)備產(chǎn)業(yè)化可實行的步驟：一是由國務(wù)院組織科技、水利、農(nóng)業(yè)以及機械、冶金、輕工、化工等部門成立協(xié)調(diào)小組，由科技部牽頭，制定我國節(jié)水澆灌設(shè)備產(chǎn)業(yè)化支配，并負(fù)責(zé)組織實施，其產(chǎn)業(yè)化支配的目標(biāo)可定為每年生產(chǎn)供應(yīng)可發(fā)展2000萬畝節(jié)水澆灌工程所需的材料和設(shè)備。二是由協(xié)調(diào)小組組織我國有關(guān)科研、教學(xué)、生產(chǎn)單位擬定我國節(jié)水澆灌材料設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的實施方案，包括產(chǎn)品的類別、技術(shù)性能指標(biāo)、所需數(shù)量等。三是在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)，選擇生產(chǎn)企業(yè)，國家支配肯定的啟動資金和低息貸款對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行扶持。優(yōu)先選擇技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)，具有大規(guī)模生產(chǎn)實力而須要轉(zhuǎn)軌的國有企業(yè)。四是對我國現(xiàn)有的節(jié)水澆灌設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行篩選、重組和技術(shù)改造，形成若干個由龍頭企業(yè)組成的節(jié)水澆灌設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。五是促進(jìn)科研單位和企業(yè)結(jié)合，聯(lián)合攻關(guān)，使我國節(jié)水澆灌材料設(shè)備實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?、工藝操作的規(guī)范化、技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。六是建立節(jié)水澆灌工程建設(shè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)保障體系，包括規(guī)劃設(shè)計、材料設(shè)備及生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品儲存流通的全程服務(wù)保障體系。七是加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)夫技術(shù)素養(yǎng)，確保節(jié)水澆灌先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用后能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。八、加強節(jié)水澆灌技術(shù)探討，趕超世界先進(jìn)水平我國當(dāng)前推廣的節(jié)水澆灌技術(shù)和國外先進(jìn)水平比較存在較大差距，而且在推廣過程中也出現(xiàn)了不少技術(shù)問題亟待解決，已呈現(xiàn)出明顯的后勁不足。因此，要重視節(jié)水澆灌技術(shù)的科學(xué)探討，加大科研投入，加強對我國比較落后的提高水利用效率的綜合技術(shù)探討，以便趕超世界先進(jìn)水平。近期內(nèi)可考慮開展以下探討。(1)節(jié)水澆灌發(fā)展宏觀決策探討：包括不同類型區(qū)節(jié)水澆灌發(fā)展的途徑、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等。(2)農(nóng)業(yè)水資源高效利用探討：包括農(nóng)業(yè)水資源對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的支撐實力探討、農(nóng)業(yè)水資源聯(lián)合利用調(diào)控探討、澆灌回來水轉(zhuǎn)化機理和重復(fù)利用技術(shù)探討。(3)以提高水的利用率為目標(biāo)的灌區(qū)技術(shù)改造探討：包括不同類型灌區(qū)技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)和評價方法探討、節(jié)水潛力和改造模式探討、改善灌區(qū)運行管理探討。(4)節(jié)水澆灌新技術(shù)、新設(shè)備探討：包括低投入、低能耗、高效益的噴灌、微灌設(shè)備探討，田間地面節(jié)水澆灌技術(shù)探討，大型澆灌