北部灣一體化再攻堅缺乏中心城市帶動、區(qū)域分工不足乃至出現(xiàn)非良性競爭、一體化軟硬件條件有待完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列難題，是北部灣城市群建設(shè)正在面臨的重重考驗。與正在編制規(guī)劃的粵港澳大灣區(qū)城市群相比，有條件亦希望與之“無縫接壤”的北部灣城市群規(guī)劃，已先行了一步。從年初開始，已通過多種方式推動多年的北部灣地區(qū)一體化概念，正在因“一帶一路”、“中國一東盟合作”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的深入實施不斷迎來利好：先是在年初，相關(guān)各方期待已久的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù);及至4月下旬，中共中央總書記習(xí)近平到廣西考察調(diào)研，在對北海鐵山港進(jìn)行考察時指出：該港是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一個重要依托。要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)?！氨焙＞哂泄糯Ｉ辖z綢之路的歷史底蘊，我們現(xiàn)在要寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章?！绷?xí)近平指出。對于北部灣城市群的建設(shè)而言，藍(lán)圖已然繪就，愿景亦十分美好，但囿于一系列先天不足及后天因素的制約，仍處于培育發(fā)展階段，無論經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展水平都還有很大潛力的各個城市是否能克服“缺乏中心城市帶動、區(qū)域分工不足乃至出現(xiàn)非良性競爭、一體化軟硬件條件有待完善、a業(yè)發(fā)展與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展”等難題、如期實現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，仍有待于各地各級主政者及產(chǎn)業(yè)、學(xué)界等相關(guān)人士共同發(fā)揮智慧，攜手攻堅克難。一體化昨與今作為中國“向海經(jīng)濟(jì)”建設(shè)的重點區(qū)域之一，北部灣的地理位置得天獨厚：位于高生物量海區(qū)之一，是中國傳統(tǒng)漁區(qū)，石油、天然氣、礦產(chǎn)及旅游等資源豐富;地處環(huán)太平洋航道旁,各港口都可方便連接?xùn)|南亞、非洲等地。其核心經(jīng)濟(jì)區(qū)包含“兩國四方”，即廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部和越南北部沿海，可謂“一灣連多國，狀如唇齒依”?！皻J州位于東京灣之頂，中國海岸之最南端。此城在廣州即南方大港之西四百英里。凡在欽州以西之地，將擇此港以出于海，則比經(jīng)廣州可減四百英里。”100多年前，孫中山先生就在其《建國方略》中提出，作為天然的不凍良港，這里有機(jī)會成為東亞第一大港。上世紀(jì)80年代起，隨著中越局勢趨緩，北部灣發(fā)展被廣西列入重點探討問題，零星合作亦隨之展開：1978年-1983年，環(huán)北部灣區(qū)內(nèi)各方有了一些小范圍和單項目的合作;1984年-1991年，以西南四省五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成立為標(biāo)志，各方合作開始拓展到聯(lián)合改善交通和共建出海大通道等?！霸诋?dāng)時還沒有高鐵建設(shè)的前提下，云南、貴州、重慶等地的進(jìn)出口物資，不好走陸路，需要有一個出?？?在‘跳出廣西看廣西'思路引導(dǎo)下，我們提出了向海找突破口，而非向桂西北革命老區(qū)重點發(fā)展。有老同志罵我們忘本，但我們考慮的核心是如何面向未來、面向海洋發(fā)展?！痹鴧⑴c這一階段廣西一系列規(guī)劃的一位相關(guān)人士對《財經(jīng)》記者回憶稱。1988年，廣西社科院的一位學(xué)者，則在《從歷史走向未來：北部灣經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想及其依據(jù)》一文中，較早提出了“北部灣經(jīng)濟(jì)圈”概念。上世紀(jì)90年代起，因中國改革開放形勢不斷變化，也借助1992年中央提出“把廣西建設(shè)成為西南地區(qū)出海大通道”的契機(jī)，地處北部灣沿海的北海、欽州、防城港先后成立并形成“一分為三”格局，投資大量涌入城市開發(fā)和港口建設(shè)等領(lǐng)域。各自為政、重復(fù)投資及“房地產(chǎn)熱”等現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。這股熱潮散去后，在北海遺留下了大量的空置房及巨額債務(wù)，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的沉重包袱。今年5月《財經(jīng)》記者到北海采訪時，在多條街道邊仍見到不少遺留至今，磚塊因長年裸露在外已呈灰暗色、僅能勉強(qiáng)居住的各式樓房。它們在早年間種植、如今樹冠已茂盛如茵的道旁樹映襯下，顯出一種別樣的城市景致。既為根治一系列亂象，又為加強(qiáng)協(xié)作及加速對北部灣的開發(fā)，1995年左右，廣西開始將南寧與上述三地統(tǒng)一規(guī)劃，提出了“南北欽防經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念;另一方面，從1997年底開始，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所的一位負(fù)責(zé)人也帶領(lǐng)專家組，開始系統(tǒng)論證成立北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織的可行性。在不同主體推動下，中國國內(nèi)的北部灣經(jīng)濟(jì)合作逐漸形成了至少兩條路徑：其中一條，是由廣西著力推動的由上述“南北欽防經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為主體構(gòu)建的“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念?！巴ㄟ^一系列倡議及規(guī)劃，在有意或者無意間，廣西成了北部灣開發(fā)的代言人。”上述規(guī)劃人士稱。這一經(jīng)濟(jì)區(qū)的簡略形成過程如下:2002年，《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽訂，廣西著手規(guī)劃“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”，包含中國廣東、廣西、海南三省以及越南的部分省份;2004年，中國和越南達(dá)成構(gòu)建“兩廊一圈”的共識，“一圈”就是“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”。2005年，廣西代表團(tuán)在十屆全國人大三次會議上提出《關(guān)于請求國家支持加快推進(jìn)構(gòu)建環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作圈的議案》，要求國家將這一經(jīng)濟(jì)圈納入國家總體戰(zhàn)略;次年3月，廣西成立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，簡稱“灣辦”。它屬于自治區(qū)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)一位副主席擔(dān)任管委會主任，負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)與管理。此時，廣西針對北部灣的開放開發(fā)提議，并未被提升為“國際概念”。但受廣西內(nèi)外一系列因素推動，“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”的內(nèi)涵，開始向“國際性”領(lǐng)域延伸：2006年，廣西在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上提出“泛北合作”概念，除廣東、廣西、海南，還將“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”向所有的海上東盟國家拓展，即涵蓋越南、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓等國。在獲得一系列支持下，廣西的相關(guān)規(guī)劃于2007年5月上報，強(qiáng)調(diào)國際性和對外輻射;在初步方案被否定并修訂后，同年11月，廣西提出《