關(guān)于全國地方電子政務(wù)干部培訓(xùn)內(nèi)容的匯報9月19日至23日，國家工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司在浙江省奉化市組織舉辦為期5天的全國地方電子政務(wù)干部培訓(xùn)班，就國家電子政務(wù)“十二五”發(fā)展重點、任務(wù)以及地方電子政務(wù)建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗進(jìn)行授課指導(dǎo)和交流學(xué)習(xí)。來自全國各副省級城市的59位學(xué)員參加了此次培訓(xùn)。培訓(xùn)班上，國家工業(yè)和信息化部電子政務(wù)處章曉杭處長、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民結(jié)合當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出“十二五”時期電子政務(wù)發(fā)展須“轉(zhuǎn)變技術(shù)主導(dǎo)觀念為業(yè)務(wù)主導(dǎo)觀念，加強電子政務(wù)與行政體制改革的融合和互動，注重深化應(yīng)用，突出成效”等觀點。工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司溫銳松、中國軟件測評中心張少彤博士分別分析了全國地方電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、地方政府網(wǎng)站發(fā)展的情況，提出發(fā)展建議及評估方法。北京市高級人民法院、福建省發(fā)改委就電子政務(wù)的具體應(yīng)用工作——電子政務(wù)運維管理服務(wù)外包及電子政務(wù)頂層設(shè)計探索，與學(xué)員們進(jìn)行了經(jīng)驗交流和指導(dǎo)。此外，培訓(xùn)班還組織學(xué)員赴寧波市國際航運中心、寧波市規(guī)劃局進(jìn)行實地考察和現(xiàn)場教學(xué)。此次培訓(xùn)的主要內(nèi)容如下：一、國家電子政務(wù)“十二五”發(fā)展面臨的深層約束及破解路徑國家工業(yè)和信息化部電子政務(wù)處章曉杭處長在進(jìn)行題為《國家電子政務(wù)“十二五”發(fā)展方向和重點》的講座時，指出，“十二五”時期是國家電子政務(wù)發(fā)展各種矛盾的凸顯期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和注重成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。正確認(rèn)識和分析我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題，結(jié)合國內(nèi)實際情況，提出我國新時期電子政務(wù)發(fā)展的破解路徑。（一）我國電子政務(wù)的深層約束1.電子政務(wù)推進(jìn)體制機制不順。體制上，2008年后，頂層管理缺位，致使電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間各自為政，重復(fù)建設(shè)難以避免，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)成本高企。機制上，缺乏一個日?；统B(tài)化的協(xié)調(diào)機制來協(xié)調(diào)中央部門間、地區(qū)間、中央和地方間信息化建設(shè)；缺少頂層設(shè)計，致使電子政務(wù)項目投入管理還大多停留在就事論事的逐個項目審批的水平上，缺乏對電子政務(wù)項目的通盤統(tǒng)籌考慮，投資的隨意性較大?？冃Ч芾砦雌占?，組織成員工作積極性沒有得到有效提升。2.信息技術(shù)與政務(wù)業(yè)務(wù)融合度不高。單純技術(shù)推動型的電子政務(wù)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，業(yè)務(wù)系統(tǒng)多是現(xiàn)有流程的網(wǎng)絡(luò)化復(fù)制，真正實現(xiàn)流程再造和模式創(chuàng)新的案例少見。3.電子政務(wù)建設(shè)過程中政務(wù)信息資源建設(shè)開發(fā)不足、整合利用效果不佳，大部應(yīng)用為單項應(yīng)用，信息資源共享利用整體水平很低，電子政務(wù)的建設(shè)成效不能充分發(fā)揮。4.涉密網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)之間的總體設(shè)計缺失，網(wǎng)絡(luò)功能邊界不清晰，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺尚未形成，公共基礎(chǔ)設(shè)施的集約效應(yīng)難以充分發(fā)揮。5.技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐體系尚未建立，表現(xiàn)為政府采購相關(guān)政策執(zhí)行不到位，缺乏電子政務(wù)高端專業(yè)咨詢機構(gòu)，運維服務(wù)體系不完備等方面。（三）“十二五”電子政務(wù)發(fā)展的破解路徑1.發(fā)展方針（1）必須將科學(xué)發(fā)展觀貫穿電子政務(wù)發(fā)展全過程。加快轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，深化電子政務(wù)應(yīng)用，強調(diào)政務(wù)與技術(shù)深度融合，突出發(fā)展質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，按照社會管理和公共服務(wù)整體要求，抓好頂層設(shè)計，處理好整體與局部、行業(yè)與地方、建設(shè)與應(yīng)用、統(tǒng)一與分散、管理與服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）必須堅持把以人為本和構(gòu)建和諧社會作為電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。以服務(wù)社會公眾為中心，把保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為發(fā)展重點，加快服務(wù)向基層延伸，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，使電子政務(wù)發(fā)展成果惠及于民。（3）必須堅持把深化應(yīng)用和突出成效作為電子政務(wù)發(fā)展的根本要求。提高各級政務(wù)部門履職能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化應(yīng)用推廣，大力推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，突出建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化、服務(wù)整體化，進(jìn)一步提高電子政務(wù)效益。2.破解路徑十二五時期電子政務(wù)建設(shè)必須要認(rèn)清所存在的問題，牢牢把握發(fā)展方針，建議從以下幾個方面尋求破解之道：（1）理順體制：重點解決協(xié)調(diào)問題中央成立的高層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并將該委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在相關(guān)單位，可以讓內(nèi)設(shè)的機構(gòu)承擔(dān)日常工作。建立電子政務(wù)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室放在工信部或相關(guān)權(quán)威機構(gòu)，加強跨部門協(xié)調(diào)。（2）由技術(shù)驅(qū)動向業(yè)務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)部門全面推動電子政務(wù)，技術(shù)部門做好項目管理和技術(shù)支撐。做好各級各類電子政務(wù)頂層設(shè)計，打破以部門為中心推進(jìn)電子政務(wù)的局限（3）實現(xiàn)以大系統(tǒng)觀念建設(shè)用大系統(tǒng)的觀念為指導(dǎo)思想，把電子政務(wù)擴展到公共服務(wù)和社會管理的各個領(lǐng)域，改變以機構(gòu)為中心建設(shè)電子政務(wù)的局面。建立電子政務(wù)主管部門與電子政務(wù)投資審批部門在總體規(guī)劃與重大工程規(guī)劃之間的緊密協(xié)調(diào)關(guān)系（4）強調(diào)以效果為導(dǎo)向一是在全國各級政府強制推行電子政務(wù)工程項目績效管理制度，國家有關(guān)電子政務(wù)工程項目管理部門（國家發(fā)改委、財政部）應(yīng)當(dāng)盡快出臺電子政務(wù)項目工程績效管理工作指南。二是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化各級各類政府網(wǎng)站評估工作，鼓勵第三方專業(yè)評估機構(gòu)開展特色政府網(wǎng)站評估，引導(dǎo)政府網(wǎng)站評估向強調(diào)服務(wù)成效和用戶滿意方向發(fā)展。三是要組織開展電子政務(wù)發(fā)展水平評估，建立電子政務(wù)發(fā)展水平評估指標(biāo)體系和評估工作指南，建設(shè)發(fā)展水平評估數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、報送和發(fā)布系統(tǒng)二、地方電子政務(wù)應(yīng)用總體發(fā)展情況分析及對策（一）地方電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展分析1.地方電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀近年來，全國各地區(qū)相互學(xué)習(xí)，積極探索，在跨部門信息共享和交換方面取得了顯著成效，有效整合提升了政府公共服務(wù)和管理能力。典型案例有廣東省網(wǎng)上抓逃、查處冒領(lǐng)社保局、廣州市綜合治稅；上海市城市綜合管理及應(yīng)急聯(lián)動、法人綜合管理與服務(wù)；寧波信用管理；成都食品安全監(jiān)管等涉及社會管理和公共服務(wù)難點問題的多項應(yīng)用。然而，當(dāng)前，全國電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同仍處于初級發(fā)展階段，尤其是地市和縣級地方的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同正在起步。電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作跟各級政府保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理，以及促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需求之間尚有很大差距。2.推進(jìn)電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展措施（1）充分借鑒“六點經(jīng)驗”為推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作，楊學(xué)山副部長在2008年12月12日深化地方電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作座談會上，提出六點經(jīng)驗：認(rèn)識是關(guān)鍵，要正確認(rèn)識信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同在電子政務(wù)及整個政府管理、行政管理體制改革中的重要作用；全面的、高質(zhì)量的、可共享的信息是基礎(chǔ)；技術(shù)平臺是依托；應(yīng)用是抓手；制度是保障；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是根本方法。（2）積極發(fā)展評估指標(biāo)體系楊學(xué)山副部長在全國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗交流會上要求“工信部在總結(jié)試評估工作的基礎(chǔ)上，將研究提出發(fā)展評估指標(biāo)體系，引導(dǎo)和促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展”，實現(xiàn)以評估促應(yīng)用、以評估促發(fā)展。評估方式采取“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一評估范圍、統(tǒng)一評估指標(biāo)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集方法、統(tǒng)一組織實施。其中，評估指標(biāo)為：共享部門覆蓋率：參與共享信息提供和使用的部門數(shù)量與本地區(qū)部門總數(shù)量的比例。反映地區(qū)部門參與信息共享的廣泛程度。信息內(nèi)容覆蓋率：部門間共享信息內(nèi)容的項數(shù)與本地區(qū)部門共享信息內(nèi)容總項數(shù)的比例。反映地區(qū)信息共享內(nèi)容的豐富程度。共享信息提供率：部門依據(jù)職能提供共享信息的主要業(yè)務(wù)項數(shù)與本地區(qū)部門主要業(yè)務(wù)總項數(shù)的比例。反映地區(qū)部門提供共享信息的發(fā)展水平。業(yè)務(wù)應(yīng)用支持率：部門通過獲取共享信息支持應(yīng)用的主要業(yè)務(wù)項數(shù)與本地區(qū)部門主要業(yè)務(wù)總項數(shù)的比例。反映地區(qū)信息共享支持部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展的水平。（二）地方政府網(wǎng)站發(fā)展情況分析1.地方政府網(wǎng)站發(fā)展的總體情況以942個副省級以上地方政府網(wǎng)站，3251個地（市、州、盟）級地方政府網(wǎng)站及12509個縣（市、區(qū)、旗）級地方政府網(wǎng)站為樣本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：包括中央政府門戶網(wǎng)站和中央部委網(wǎng)站，覆蓋中央、省、市、縣四級政府及部門的政府網(wǎng)站層級體系建設(shè)基本完成；各地方政府門戶網(wǎng)站能夠圍繞服務(wù)型政府積極開展對政府網(wǎng)站的探索、創(chuàng)新與嘗試，將網(wǎng)站服務(wù)逐步延伸到教育、住房、交通等民生和企業(yè)最為關(guān)注的服務(wù)領(lǐng)域；信息覆蓋范圍從工作動態(tài)信息擴展到財政、人事、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域信息。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》（國辦發(fā)[2006]104號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》等相關(guān)政策精神，進(jìn)一步推動政府網(wǎng)站健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部組織實施副省級以上地方和地市級政府網(wǎng)站的發(fā)展評估工作，副省級以上地方信息化主管部門負(fù)責(zé)組織實施區(qū)縣級政府網(wǎng)站發(fā)展試評估。根據(jù)工信部《政府網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標(biāo)體系（試行）》（工信部信[2009]175號），政府網(wǎng)站發(fā)展水平評估按照三大定位共設(shè)置了9項指標(biāo)：政府信息公開：主動公開信息量、已申請公開量、年度新增量。網(wǎng)上辦事：網(wǎng)上辦事量、網(wǎng)上辦事度、網(wǎng)上辦事率。政民互動：公眾參與量、參與答復(fù)量、參與便捷度。2.促進(jìn)地方政府網(wǎng)站發(fā)展建議（1）建立“共同辦站”的機制。建立由網(wǎng)站管理部門、建設(shè)運維部門、內(nèi)容保障部門共同辦站的地方政府網(wǎng)站建設(shè)管理機制。（2）加強地方政府網(wǎng)站的建設(shè)管理。建立政府網(wǎng)站內(nèi)容保障制度，建立值班讀網(wǎng)制度，加強對網(wǎng)站日常維護的檢查，規(guī)范網(wǎng)站頁面設(shè)計，確保網(wǎng)站欄目設(shè)置明確，內(nèi)容直觀實用。（3）全面梳理業(yè)務(wù)，提升網(wǎng)站內(nèi)容保障能力。（4）網(wǎng)站服務(wù)提供應(yīng)以用戶需求為中心，以用戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量。（5）提高意見處理效率，保障政民互動渠道暢通。三、電子政務(wù)具體應(yīng)用工作的先進(jìn)經(jīng)驗（一）北京市高級人民法院電子政務(wù)運維服務(wù)外包管理與實踐北京市高級人民法院以法院審判業(yè)務(wù)與電子政務(wù)融合為工作目標(biāo)，以電子政務(wù)運維精細(xì)管理為手段，認(rèn)真探索服務(wù)外包科學(xué)管理方法，取得了明顯的社會、政治和經(jīng)濟效益。工信部楊學(xué)山副部長給予了“深度融合、精細(xì)管理”的高度評價。具體運維管理體系總結(jié)如下：1.決策體系：（1）根據(jù)業(yè)務(wù)需求，選擇運維模式；（2）健全管理機制，實行公開招標(biāo)。2.流程體系：（1）建立管理層級，明確運維職責(zé)。建立清晰的運維層級管理制度，是運維管理工作的重中之重；（2）結(jié)合運維規(guī)范，建立服務(wù)流程。從繁雜無序的運維工作過程中，提練、梳理、整合、優(yōu)化，構(gòu)建電子政務(wù)全流程運維管理體系，是持續(xù)有序完成運維任務(wù)的重要保證，成為“精細(xì)管理”的主要內(nèi)容之一。3.業(yè)務(wù)體系：（1）精細(xì)資產(chǎn)管理，梳理應(yīng)用需求資產(chǎn)管理關(guān)鍵在于精細(xì)二字。硬件軟件同屬資產(chǎn)是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。資產(chǎn)具有動態(tài)變化的特點，三方簽署《資產(chǎn)保管協(xié)議》成為服務(wù)外包管理過程重要環(huán)節(jié)。屬資產(chǎn)，必有實物、數(shù)量、價格，必須精細(xì)管理；（2）促進(jìn)業(yè)務(wù)融合，推進(jìn)信息服務(wù)4.經(jīng)費體系：（1）整合系統(tǒng)應(yīng)用，確定運維任務(wù)；（2）編制服務(wù)協(xié)議，精細(xì)工時計算。北京高級人民法院歷經(jīng)三個多月，創(chuàng)新了SLA編制方法，解決了為什么、做什么、怎么做、何目標(biāo)、多少錢問題。5.績效體系：（1）實行績效管理，提升服務(wù)水平；（2）明晰服務(wù)對象，量化運維成本（二）福建省省級電子政務(wù)頂層設(shè)計福建省電子政務(wù)頂層設(shè)計是基于2008年完成省直部門政務(wù)信息編目的基礎(chǔ)上開展，歷時3年多，前后約有300多人參加，投入約400萬元。通過頂層設(shè)計，福建省明確了電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)、總體框架及發(fā)展路徑，并提出了“兩新”思路，即電子政務(wù)新型建設(shè)模式、推行新型政務(wù)工作模式，形成了《福建省電子政務(wù)總體框架和發(fā)展策略》、《福建省級政府部門核心架構(gòu)》以及《十二五數(shù)字福建電子政務(wù)規(guī)劃建議》成果。福建省頂層設(shè)計的基本方法如下：1.采用架構(gòu)理論方法堅持遵循國家電子政務(wù)總體框架和發(fā)展戰(zhàn)略，堅持充分吸收國內(nèi)外組織架構(gòu)（EA）、面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）等信息化先進(jìn)理論和方法，借鑒美國聯(lián)邦政府架構(gòu)（FEA）實踐經(jīng)驗和國內(nèi)個別地方探索成果；2.用好三個基本方法一是目標(biāo)導(dǎo)向法，二是業(yè)務(wù)對象法。對象是設(shè)計業(yè)務(wù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)架構(gòu)的基礎(chǔ)，部門層面的設(shè)計對象是政務(wù)工作對象，總體層面的設(shè)計對象是服務(wù)對象。三是生命周期法，要對頂層設(shè)計進(jìn)行反復(fù)修訂驗證，確保質(zhì)量。3.堅持發(fā)揮部門作用部門既是被設(shè)計者，也是主動的設(shè)計者，更是推動電子政務(wù)新型建設(shè)模式的主力軍和傳播者。不替代、不取代部門在頂層設(shè)計中的主體作用。專家組主要進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、動員、審查和修訂等工作。海南省正是基于這個指導(dǎo)思想，所有參與的部門和相關(guān)人員在兩年多的工作中均得到了鍛煉和提高，提升了電子政務(wù)工作的全局觀，增強了科學(xué)推進(jìn)電子政務(wù)的能力。4.強化頂層設(shè)計保障一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和期望是確保海南省頂層設(shè)計工作順利開展的重要保障；二是必須制定完備、詳細(xì)、可行的工作計劃，確保有目標(biāo)、有計劃推進(jìn)設(shè)計工作