目錄第一章總則第一條為了加強和規(guī)范集團招標采購工作管理，保護集團、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，達到控制經營和建設成本、確保建設工期、產品質量和提高投資效益的目的，制定本辦法。第二條本辦法對招標采購管理機構及職責、招投標的立項及實施過程（招標文件的編制、隊伍選擇、發(fā)標、回標、開標、評標、定標審批）、審計等管理內容做出原則性的規(guī)定。第三條本辦法適用佳程集團有限公司所有新（改、擴）建工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備、材料的招標采購活動。其它招標采購活動參照此執(zhí)行。第二章招標采購管理機構及職責第四條集團設立招標管理委員會。1.招標管理委員會的組成：主任：集團總裁委員：集團副總裁、總裁助理及集團總裁辦、總工辦、財務部、審計部負責人，以及與招標項目直接相關的部門負責人或下屬公司總經理。2.招標管理委員會辦公室設在集團總裁辦。第五條招標管理委員會及辦公室職責1.招標管理委員會職責：全面負責集團招標采購工作的領導與決策。負責項目招標計劃的審批。負責招標項目的立項審批。負責投標單位的入圍審批。負責招標文件的審定。負責評標小組人員組成的審批。參與投標單位的考察。參與評標。負責中標單位的審定。2.集團招標管理委員會辦公室職責負責招標管理委員會會議的組織。負責各下屬公司招標工作文件的接收及上報。負責招標管理委員會決策文件的傳達。第六條各項目公司設立招標小組。組長：項目公司董事長（或總經理）組員：總經理、總工程師、財務總監(jiān)、行政或辦公室負責人、工程部經理及各專業(yè)工程師、預算部經理及各專業(yè)造價師、財務部經理。第七條招標小組工作職責負責本公司招標項目的各項具體工作，包括招標項目的立項報批、招標文件編制、收集投標單位信息、組織資格預審、組織考察、投標入圍單位報審、發(fā)放標書、組織現場踏勘、組織回標及開標、組織評標、發(fā)放中標及未中標通知、組織合同談判及簽訂等。負責10萬元以下（不含10萬元）項目的招標組織及決策工作。第八條項目公司各部門職責：1.項目公司預算部是招標工作的主管部門，工程管理部及其它部門為配合部門。預算部：預算部是招標工作的主管部門，負責牽頭組織及經濟標（指投標報價）涉及工作，具體如下：搜集投標單位信息資料并建立信息庫。根據工程進度安排編制招標計劃。根據招標計劃提請招標立項。編制招標文件，其中:技術標（指施工組織設計、方案、技術指標等）、商務標（指企業(yè)資質、信譽、業(yè)績、工期、質量、組織機構、管理體系等）部分由工程管理部編制。編制經濟標標底。發(fā)布招標文件。組織開標、評標。負責將評標情況上報集團招標管理委員會。負責發(fā)放中標xx。負責組織合同的談判及簽訂。（2）工程管理部：工程管理部是招標工作的主要配合部門，提供技術支持，負責標書商務及技術部分，具體如下：負責勘察、監(jiān)理、工程總包、分包及設備、材料等進場計劃的編制。負責招標文件中技術標準、商務要求的編制。負責組織工程勘察、監(jiān)理、總包、分包隊伍及設備、材料廠家的考察。參與開標。負責組織投標單位的資格預審。負責組織投標文件中技術標及商務標的評審。財務部：財務部是招標工作的配合部門，主要工作如下：負責招標文件中財務狀況、資信等要求的編制。負責投標單位財務狀況、資信審核。負責合同條款中付款方式等審核。第三章招標工作流程第九條招標工作流程圖如下：集團招標工作項目公司圖3-1招標工作流程圖第四章招標范圍第十條集團所有總金額在十萬元（含）以上的工程招標項目原則上必須實行招標，第十一條中情況除外。第十一條以下項目可以不進行招標：金額在10萬元（不含）以下的工程可按照貨比三家、合理低價的原則，報項目公司招標小組批準后確定承包商；某項工程已經過集團公司審批確定了長期合作伙伴關系，經集團招標管理委員會審批后，可以不進行招標；某些政府壟斷工程，經集團招標管理委員會審批后，可以不進行招標；總金額十萬元（含）以上的項目，因技術、保密等特殊原因不能進行招標的，須經集團招標管理委員會批準后方可采用議標等其它形式發(fā)包。第十二條總金額在十萬元（含）以上的項目，須集團招標管理委員會參與相應的招標環(huán)節(jié)，并決定中標單位。總金額在十萬元（不含）以下項目，由項目公司招投標小組自行組織招標及決定中標單位，招標結果報集團公司備案。第五章招標原則第十三條邀請招標原則：集團所有工程招標項目原則上采用邀請招標方式（政府規(guī)定必須采取公開招標方式的除外）。第十四條全面招標原則：凡是符合招標條件的工程項目都要以招標方式確定承包商；第十五條整體招標原則：禁止將項目肢解或化整為零，規(guī)避招標；第十六條資質審查原則：所有投標單位都要經過資質預審，符合項目要求的投標單位才能參加項目投標；第十七條透明xx原則：整個招標過程務必有充分的透明度，各部門應積極配合、加強溝通、信息共享，xx暗箱操作；第十八條保密原則：要做好標底、投標文件、評標、定標等內容的保密工作，以防影響招標的xx與效果。第六章招標計劃與立項第十九條年度招標計劃：集團各下屬機構應根據生產經營需要編制年度招標計劃，報集團招標管理委員會審批后抄送集團相關各部門。第二十條月度招標計劃：集團各下屬機構根據年度招標計劃及當月生產經營的調整，于每月30日前編制下一月度招標計劃，報集團各相關部門。第二十一條項目公司預算部根據招標計劃及現場進度情況（進度情況由工程管理部提供），填報招標立項申請表（見附表），經項目公司招標小組審核，組長簽字后，報集團招標委員會審批?？偨痤~十萬元（不含）以下項目報項目公司招標小組審批。第二十二條招標立項審批后，集團主管副總裁組織招標委員會中各成員召開招標工作會。會議目標：1.根據項目特點，共同確定招標原則。2.制定該項工程招標的工作計劃。第七章招標文件的編制第二十三條招標文件由項目公司預算部組織工程管理部、財務部共同起草，經項目公司招標工作小組審核后，報集團招標管理委員會審批。第二十四條招標文件內容如下：招標文件應包括正文和附件。正文包括：招標內容、招標范圍、項目簡介、工期、質量要求、造價要求、投標xx、投標截止日期、開標時間和地點、評標辦法、違約責任及特別約定、相關規(guī)范、投標文件格式；附件包括：施工圖紙、擬簽標準合同（合同中應明確發(fā)包人要求的所有內容）。其中施工招標文件的造價要求應由預算部予以明確；第二十五條招標文件由預算部主持編制，并負責經濟標部分的編制。第二十六條投標報價宜采用清單報價方式。施工類項目限制采用費率招標。如確因xx不能及時提供但經營需要而采用費率招標，則必須在招標文件和合同中明確計費依據，并規(guī)定在xx預算編制完成后，及時根據xx預算和中標費率確定項目造價，雙方核對后作為合同預算造價，并就確定后的總價簽署補充協議。第二十七條采用費率招標的項目，特別要求投標單位按招標文件規(guī)定對以下費用做出詳細、明確的說明（是否計取，如何計取），這類費用包括：開辦費、施工組織措施費、擾民費、xx現場施工費、趕工費用、總承包配合管理費等。第二十八條招標文件的技術商務標部分由工程管理部編制。內容應包括資質要求、技術要求、業(yè)績要求、完整的圖紙資料等。技術要求應科學、合理、經濟、適用。技術要求中不得以投標單位其中一家的生產標準作為技術標準，當國家、行業(yè)無規(guī)范和標準時，投標單位的生產標準只能作為參照。第二十九條招標技術要求編制完成，要經相關專業(yè)人員會審，報項目總工程師審定后方可納入招標文件。第三十條招標文件不得以任何不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，應以國家規(guī)范、標準或行業(yè)規(guī)范為準；當國家規(guī)范、標準與行業(yè)規(guī)范不一致時應以要求高者為準。第三十一條招標項目中的原材料、主要部件要求：1.在市場上能夠普遍采購的，應在技術要求中指定三個以上同檔次的原材料、主要部件；2.在市場上不能普遍采購的，不應在技術要求中指定某一品牌原材料、主要部件，避免壟斷。第三十二條招標文件的財務要求由財務部編制，內容包括資信要求、財務狀況要求以及付款方式等。第八章投標隊伍選擇第三十三條投標單位可以由項目公司、集團公司各相關部門及領導推薦，由預算部主持收集投標單位的相關資料、信息，建立信息庫。第三十四條資格預審：1.資格預審前，預算部組織相關部門首先編制招標資格預審文件，對投標單位的資質、項目經理、類似工程業(yè)績及獲獎情況、財務狀況、資信等級等做出明確的規(guī)定，并設計出打分表。經項目公司招標小組審核及集團招標管理委員會審批后發(fā)放給擬邀請投標人。2.預算部組織，項目公司招標小組及集團招標管理委員會相關成員參加，根據擬投標單位報送的資格預審文件，對申請或被邀請參加投標的單位進行資格預審，預審合格的投標單位，才可參加投標。3.資格預審入圍的單位一般選7家，不得低于5家。因行業(yè)特殊情況原因，低于5家時，要附說明。4.資質預審的主要內容和標準如下：法定代表人證明書或授權委托書（須有法人代表簽名），且蓋有企業(yè)公章；工商營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證、稅務登記證書、經營資質證書必須是在有效期內且經過年審；檢測報告必須是有效的行業(yè)權威部門提供的；注冊資金、產品質量等級、生產及檢測能力、管理水平、財務狀況及以往業(yè)績必須滿足項目招標要求；設備、材料招標只接受生產廠或全國總代理商參加投標；不接受任何個人或企業(yè)掛靠他人企業(yè)參與工程投標；凡有偷漏稅、偷工減料、以次充好以及惡意欺詐等不良紀錄的單位不得參與投標；在以往投標過程中有串標、中標后悔約等不良紀錄的單位不得參與投標；與公司合作過的單位，如有發(fā)生嚴重質量事故、驗收不合格、長期延誤工期、無故停工、售后服務差等不良紀錄的單位不得參與投標；新合作單位在第一項中標項目完成且經驗收合格以前，不宜參與同類產品或工程的投標；5.資質預審必須xx、公平，不得對任何投標單位實行歧視性待遇。6.資格預審入圍單位必須符合項目開發(fā)檔次定位及集團公司發(fā)展戰(zhàn)略。7.資格預審后入圍投標單位結果必須經過集團招標委員會審批后才有效。第三十五條投標單位的考察：1.對于資格預審合格的投標單位，由工程部組織項目公司招標小組相關成員、集團公司招標管理委員會相關成員（必要時可請監(jiān)理或設計參加）對擬選投標單位進行考察。2.考察小組人員不得少于三人，由項目公司、集團相關部門人員及監(jiān)理、設計組成。對于十萬元以下且技術含量不高的項目，集團相關部門可以不參加考察。3.除經集團招標管理委員會同意，可以免于考察的單位外，所有參與投標的單位原則上均應經過考察，考察合格方可參與投標；如因特殊情況不能先進行考察的，經集團招標管理委員會同意可先進行投標，如有可能中標，再進行重點考察。4.安排考察應遵循以下原則：投標單位在7家以上的，應通過資格預審，篩選至7家再進行考察；招標管理委員會認可的著名品牌可免于考察；與公司合作過且無不良記錄（二年內）并滿足本次招標條件的投標單位可免于考察；對距招標地或公司距離較遠（以上）的投標單位，或有其他困難不能在規(guī)定時間內安排考察的，可先進行投標，如有可能中標，再進行重點考察。5.招標考察要求包括：招標考察應精心組織，周密安排，事前有計劃，有培訓，事中有小結有完善。直接面對投標單位的考察應注意社交禮節(jié)，不得損害公司形象；招標考察必須有考察報告（考察不合格要詳細說明原因），并填寫《考察結果審批表》，對預選單位能否入選合格投標單位做出明確結論，并報集團招標管理委員會批準。考察時發(fā)現資質預審資料弄虛作假的，考察不能合格；考察時不得接受被考察單位的宴請，不得索取、收受xx、禮物，不得擅自向被考察單位透露考察結論。6.考察內容包括：核實投標單位的工商營業(yè)執(zhí)照、經營資質證書、檢測報告、合作合同原件；察看核實投標單位的生產銷售報表、財務狀況報表；核實主要技術管理人員職稱證書、工資表、保險表原件；實地考察投標單位的生產規(guī)模、設備狀況、生產管理手段、質量控制手段、技術研發(fā)力量、原材料和成品儲備情況；實地考察在建或已完工程管理及質量情況。第三十六條投標單位審定：集團招標委員會根據考察小組編寫的《考察報告》的考察意見，審批投標單位名單。第九章發(fā)標第三十七條招標文件經集團招標管理委員會審定后，項目公司預算部向預審合格的投標單位發(fā)放標書；第三十八條投標單位在領取標書時須按規(guī)定繳納投標保證金和圖紙資料費；在特殊情況下，須經集團招標管理委員會批準，可免交投標保證金或圖紙資料費。第三十九條投標保證金和圖紙資料費由項目公司財務部收取，?？顚Ｓ?。第四十條招標答疑及現場踏勘：1.原則上所有項目均應召開投標答疑會；如問題不多，也可以采用信函的形式答疑，答疑信函要同時發(fā)給所有投標人。2.招標答疑會由預算部組織，預算部、工程部等相關人員向投標人進行答疑；3.答疑會上投標單位的提問及答疑人員的答復應作紀要；4.答疑紀要或答疑信函應發(fā)送給所有投標單位，并作為招標文件的組成部分。5.現場踏勘由工程管理部統(tǒng)一安排時間組織，投標人不得單獨去現場踏勘。第十章回標、開標第四十一條回標：1.所有投標人均應在投標截止日期前遞交投標文件，超過截標時間送達的標書為廢標；2.所有標書均應xx并在封口上加蓋法人單位及法人代表章，否則為廢標；第四十二條開標：開標由項目公司總經理組織，招標小組相關人員參加，集團審計部參加。開標工作應集體、現場拆封。預算部記錄人員對開標過程及開標結果作好記錄，填寫《開標記錄表》，參加開標的全體人員簽字確認，存檔備案。開標時，對于投標文件中的疑點，招標小組須要求投標單位進行澄清;開標后，評標前，由預算部派專人對投標文件統(tǒng)一封存保管。第十一章評標第四十三條成立評標小組：技術標、商務標評標小組由項目公司工程管理部、集團總工辦相關專業(yè)人員及相關專業(yè)領導組成。必要時，可聘請社會上有經驗、有資格的評標專家。人數不少于5人的單數。評標小組成員的確定，由集團總工辦擬定，并且經集團招標管理委員會審批確定。經濟標評標小組由項目公司預算部、財務部、集團審計部相關專業(yè)人員及相關專業(yè)領導組成。必要時，可聘請社會上有經驗、有資格的評標專家。人數不少于3人的單數。評標小組成員的確定，由集團總工辦擬定，經過集團招標管理委員會審批確定。第四十四條評標辦法1.編制招標文件時，就要同時編制評標辦法。2.評標打分方法一般有兩種：綜合評分xx最低評標價法。3.綜合評分法，即將投標文件的中的商務標、技術標、經濟標按評審標準分別打分，根據項目特點及技術含量高低將各部分設置不同的權重，最后計算綜合得分。1）得分權重的設置原則：。對于通用、技術成熟、市場中常見的招標項目，或采購人要求較低檔次貨物、采購預算有限的項目，招標文件評標辦法中應將分值偏向于經濟分；對于采購項目技術要求較高，或采購人要求較高檔次貨物、采購預算充裕的項目，評標辦法應將分值偏向于技術分。對于技術咨詢、服務類項目，如設計、勘察、監(jiān)理等，技術商務標權重40-70%，經濟標30-60%。對于施工類項目，經濟標權重不低于70%。對于設備材料類招標，根據其技術含量高低，技術商務標30-70%。2）綜合評分法的適用范圍如技術咨詢、設計、施工等，除了要考慮價格因素外，需要從更多方面綜合考察投標商的實力、信譽、財務能力、業(yè)績、保修服務、設計功能的合理性等；采購重要設備屬于較大型設備，其精密程度較高，技術要求非常復雜，單位價值較高且各品牌之間價格相差較懸殊。市場潛在競爭對手有限，市場競爭趨于平和，這類大型設備，僅以價格的高低作為主要評判依據，很難保證采購質量及完全滿足建設工程的設計要求的，宜采用綜合評分法。在建設工程中譬如：電梯、空調系統(tǒng)、配電設備、xx系統(tǒng)等均適宜采用綜合評分法進行評審。4.最低評標價法。是指在所有滿足招標文件要求的投標人中，報價評審后最低的投標人即為中標人。最低評標價法除了考慮投標價格因素外，就是投標人資質、人員組織、工期、質量、貨物交貨期、貨物的性能、技術指標、售后服務、付款條件等，必須滿足招標人要求。最低評標價法一般適用以下幾個方面：對一些技術標準通用性較強且市場較成熟、市場潛在投標人競爭者較多，競爭較激烈的工程及貨物采購招標，在充分滿足招標文件中各項實質性要求的前提下，可以直接采用最低評標價法；對一些單位價值較低、采購數量很大、科技含量偏低的貨物，也可采用最低評標價法。譬如電線、電纜、建筑涂料、建筑石材、建筑防水材料等這些技術標準通用性較強、產品技術較成熟且單位價值較低，采購數量又很大的貨物，就可采用最低評標價法。第四十五條標書評審評標前，評標人員應認真研讀招標文件、評標辦法、考察報告與評分表，掌握招標項目的招標要點。評標人員應認真研讀投標文件，對照招標要求和評分表，客觀xx地進行評分；xx標書或有證據證明為串標的標書應判為廢標；投標資料弄虛作假的應判為廢標；凡判為廢標的應有確鑿證據，并經評標小組確認；評標人應對各自的評分結果簽名確認，如有不合格單位必須說明不合格的原因；評標過程中，評標人員對投標文件有疑問，可組織各投標單位召開質詢會，也可要求投標人員以書面形式澄清。經濟標的評審，經過評標小組的清標、詢標、澄清后，要對每家投標單位進行多輪次價格復議，確定最后投標報價，各家最后報價要以書面形式加蓋公章后報送。評標結束，評標小組要寫出評標報告，并推薦3家中標候選單位，排出中標先后順序。第十二章定標第四十六條集團招標管理委員會根據評標小組的評標報告及推薦意見，確定中標單位。由預算部向中標單位發(fā)《中標xx》并抄送集團相關部門。第四十七條確定中標單位后，如因某種原因最終未能與中標單位簽訂合同，可從候選中標單位中依次遞補