word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行委托研究課題（南非系列之三）南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及本國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略分析中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院二○一○年七月南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及本國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略分析南非是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，不但自然資源十分豐富，而且金融、法律體系較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好，被稱為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。雖然南非國(guó)土面積僅占非洲的4％，人口占5％，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全非洲的26.5%（占撒哈拉以南非洲的41.6%），對(duì)外貿(mào)易額占全非洲的23.3％，是名符其實(shí)的地區(qū)大國(guó)。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，由于國(guó)際社會(huì)對(duì)南非白人種族主義政權(quán)的制裁，南非經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于衰退，1994年南非結(jié)束種族隔離制度，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定和民族和解，國(guó)際社會(huì)也取消了對(duì)其制裁，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空前有利的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。在新南非政府的帶領(lǐng)下，南非經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，廣大黑人的貧困狀況明顯改善。但2008年遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)一度陷于谷底。為了振興經(jīng)濟(jì)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，祖馬政府制定了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出十大優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，為南非勾畫出美好的發(fā)展前景。但鑒于南非面臨諸多發(fā)展難題，未來(lái)仍需應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、經(jīng)濟(jì)總體情況（一）宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定。新南非成立前夕，南非年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為0.9%,1992年甚至跌至-1.2%,人均實(shí)際收入每年下降1.3%。以南非非洲人國(guó)民大會(huì)（簡(jiǎn)稱非國(guó)大）為主體的民族團(tuán)結(jié)政府執(zhí)政后將經(jīng)濟(jì)重建和發(fā)展作為首要任務(wù)，適時(shí)出臺(tái)重要經(jīng)濟(jì)政策。1994年9月實(shí)施《重建與發(fā)展計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱RDP），旨在解決種族主義統(tǒng)治留下的黑人與白人經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題，并以此帶動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)騰飛，同時(shí)為南非創(chuàng)建了強(qiáng)大的、充滿活力和均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1996年6月推出的《增長(zhǎng)、就業(yè)和再分配——宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱GEAR），旨在通過(guò)推進(jìn)私有化，削減財(cái)政赤字，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)出口，放松外匯管制，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展等措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，逐步改變分配不合理狀況。2006年2月公布《加速和共享增長(zhǎng)倡議》（簡(jiǎn)稱ASGISA），加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)等措施，促進(jìn)就業(yè)和減輕貧困。2007年制定《南非工業(yè)政策框架文件》，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)的保護(hù)，增加就業(yè)和促進(jìn)出口。在政府一系列政策指導(dǎo)下，自1994至2007年，南非經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1216億美元增至2776億美元，居世界第28位，人均GDP從2732美元增至5548美元，GDP年均增長(zhǎng)率為3.4%，其中2005至2007年超過(guò)5%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。南非礦業(yè)開(kāi)采歷史悠久，具有完備的現(xiàn)代礦業(yè)體系和先進(jìn)的開(kāi)采冶煉技術(shù)。礦業(yè)是南非出口的重要構(gòu)成部分，2007年產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.4％，直接就業(yè)人口約49萬(wàn)，礦產(chǎn)品出口額約占出口總額32%。南非是世界上重要的黃金、鉑族金屬和鉻生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。鉆石產(chǎn)量約占世界的9%。南非德比爾斯公司是世界上最大的鉆石生產(chǎn)和銷售公司，總資產(chǎn)200億美元，其營(yíng)業(yè)額一度占世界鉆石供應(yīng)市場(chǎng)90%的份額，目前仍控制著世界粗鉆石貿(mào)易的60%。2007年主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量為黃金252.6噸，鉑族金屬304噸，鉻9863千噸，錳5589千噸，鐵礦石4130萬(wàn)噸，煤2.47億噸，銅110千噸。2006年鉆石產(chǎn)量為15775千克拉。二是制造業(yè)門類齊全，技術(shù)先進(jìn)。鋼鐵工業(yè)是南非制造業(yè)的支柱，擁有六大鋼鐵聯(lián)合公司、130多家鋼鐵企業(yè)。2007年制造業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值18%。近年來(lái)，紡織、服裝等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)萎縮，汽車制造等新興出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。三是農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，可耕地約占土地面積的13%，但適于耕種的高產(chǎn)土地僅占其中22%。玉米是最重要的糧食作物。各類罐頭食品、煙、酒、咖啡和飲料暢銷海外。盛產(chǎn)花卉、水果，葡萄酒享有盛譽(yù)。2007年農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%,就業(yè)人數(shù)約占全國(guó)勞動(dòng)人口的7％，農(nóng)產(chǎn)品出口收入占非礦業(yè)出口收入的5%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一是旅游業(yè)成為南非增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)迅速擴(kuò)大。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，南非成為眾多國(guó)際游客向往之地，旅游收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1994年的2%增加到2007年的8％，年接待外國(guó)游客人數(shù)從390萬(wàn)人次增加到840萬(wàn)人次，成為國(guó)際游客最多的非洲國(guó)家。南非旅游業(yè)屬勞動(dòng)力密集性產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有從業(yè)人員120萬(wàn)人。旅游資源豐富，設(shè)施完善，共有700多家大飯店，2800多家大小賓館、旅館及10000多家飯館。旅游點(diǎn)主要集中于東北部和東、南沿海地區(qū)。生態(tài)旅游與民俗旅游是主要增長(zhǎng)點(diǎn)。二是南非電訊和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2007年電信發(fā)展水平列世界第20位。全國(guó)共有530萬(wàn)門固定電話，占非洲的40%。移動(dòng)電話用戶約1500萬(wàn)。因特網(wǎng)用戶328萬(wàn)。南非電信公司（TELKOM）是世界第28大電信公司；最大的兩家信息技術(shù)公司DIDATA和DATATEC已在英美市場(chǎng)占有一席之地。三是其衛(wèi)星直播和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平在世界上競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，南非米拉德國(guó)際控股公司（MIH）已壟斷了撒哈拉以南非洲的絕大部分衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)。此外，軟件業(yè)也開(kāi)始走向國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)外貿(mào)易在南非經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。由于南非社會(huì)變革和國(guó)際制裁的取消，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)進(jìn)出口額快速增長(zhǎng)，從1994年的464億美元增至2007年的1576億美元。主要出口產(chǎn)品有黃金、金屬及金屬制品、鉆石、食品、飲料及煙草、機(jī)械及交通運(yùn)輸設(shè)備等制成品。主要進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品和石油等。2007年前十大出口目的地國(guó)為日本、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、荷蘭、西班牙、比利時(shí)、意大利、澳大利亞；前十大進(jìn)口來(lái)源國(guó)為德國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、日本、英國(guó)、沙特阿拉伯、伊朗、法國(guó)、意大利和尼日利亞。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（一）遭遇國(guó)際金融危機(jī)沖擊。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)給南非經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯滑坡，當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率從2007年的5.5%降至3.7%,2009年甚至跌到-1.8%，自1992年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，各行各業(yè)一片蕭條。一是礦業(yè)萎縮。金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)品需求走低,南非礦業(yè)產(chǎn)銷量雙雙銳減，2009年6月礦業(yè)產(chǎn)量同比下降7.3%，其中非黃金類礦業(yè)的產(chǎn)量下降6.4%，而5月的礦產(chǎn)品銷售量則同比下降了33.1%，其中非黃金類礦產(chǎn)品的銷售量下降了39%。二是制造業(yè)持續(xù)低迷。根據(jù)南非統(tǒng)計(jì)局2009年3月公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年1月，制造業(yè)產(chǎn)量大幅下跌，同比下降11.1%，這是該機(jī)構(gòu)自1999年開(kāi)始做年度統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最大幅度萎縮。當(dāng)年第二季度，制造業(yè)下滑10.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流通領(lǐng)域的衰退幅度。三是零售業(yè)大幅下滑。根據(jù)南非儲(chǔ)備銀行（央行）2008年11月公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年前8個(gè)月中有5個(gè)月的零售額明顯減少。當(dāng)年第二季度南非家庭貸款從一季度的78.2％下降到76.7％，為近5年來(lái)首次出現(xiàn)下降。同時(shí)第二季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)萎縮速度創(chuàng)下自1999年以來(lái)的記錄。消費(fèi)者信心不足也嚴(yán)重影響南非銷售市場(chǎng)。2009年12月，南非商業(yè)信心指數(shù)（BCI）比11月下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，為83.5，全年平均BCI為82.8，系2002年（81.9）以來(lái)的最低水平。四是房?jī)r(jià)大幅下挫。進(jìn)入2008年以后，南非房地產(chǎn)價(jià)格增速明顯放緩。受高額銀行利率和不斷走高的通脹影響，當(dāng)年9月南非住宅房屋價(jià)格增長(zhǎng)率位居15年新低，每套平均價(jià)格為97萬(wàn)蘭特，與2007年同期相比增長(zhǎng)率為1.2％，是自1993年1月份以來(lái)的最低增幅。如考慮到南非蘭特的大幅貶值，房?jī)r(jià)實(shí)際上比2007年同期下跌了8.6％。許多人迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不低價(jià)拋售房產(chǎn)。五是汽車銷售遭受重創(chuàng)。南非是非洲最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，2009年汽車保有量約為850萬(wàn)輛。由于歐洲、日本等國(guó)汽車市場(chǎng)需求大幅減少，導(dǎo)致南非汽車產(chǎn)業(yè)銷量持續(xù)下降。根據(jù)南非汽車制造業(yè)協(xié)會(huì)2009年8月4日公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)年7月南非汽車銷量為30731輛，同比下降27.4％。至此，南非汽車銷量已連續(xù)27個(gè)月下滑。六是失業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致企業(yè)大幅裁員，南非失業(yè)率近十年來(lái)一直在23%以上，此次金融危機(jī)使就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，2009年第三季度南非新增失業(yè)人數(shù)48.4萬(wàn)人，為二十年來(lái)失業(yè)人數(shù)增加最多的季度，使南非2009年以來(lái)的新增失業(yè)人數(shù)接近100萬(wàn)人，失業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)580萬(wàn)人，其中礦業(yè)、制造業(yè)和零售業(yè)成為新增失業(yè)人數(shù)最多的部門。七是進(jìn)出口貿(mào)易雙雙下滑。由于南非主要出口地區(qū)美國(guó)和歐洲進(jìn)口需求持續(xù)下降，使南非出口深受其害。同時(shí)，外匯儲(chǔ)備不足也使南非的進(jìn)口受到制約。據(jù)南非國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)，2009年南非貿(mào)易進(jìn)出口總額為1272.5億美元，比2008年下降25.7%。其中，出口623.8億美元，下降22.2%。進(jìn)口648.7億美元，下降28.8%；八是股市遭受重挫。2008年全球股市熊氣彌漫，以往表現(xiàn)搶眼的南非股市也難以獨(dú)善其身。截至當(dāng)年12月12日，非洲最大證券市場(chǎng)——約翰內(nèi)斯堡股市綜合指數(shù)比2007年底下跌約28%。（二）政府積極采取措施應(yīng)對(duì)危機(jī)。一是刺激消費(fèi)和投資。自2008年12月11日以來(lái)南非儲(chǔ)備銀行先后6次下調(diào)利率，累計(jì)降息5.5個(gè)百分點(diǎn)。二是擴(kuò)大公共投資。祖馬總統(tǒng)在2010年2月21日發(fā)表的國(guó)情咨文中表示，政府今年將繼續(xù)增加投資600億蘭特（約合80億美元），用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。至此，祖馬政府執(zhí)政9個(gè)月來(lái)已經(jīng)實(shí)施或承諾實(shí)施的政府投資累計(jì)高達(dá)8460億蘭特（約合1128億美元）。三是加強(qiáng)社會(huì)保障。2009年8月政府出臺(tái)了扶植經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，主要內(nèi)容是：對(duì)企業(yè)實(shí)行救助計(jì)劃，準(zhǔn)許企業(yè)對(duì)工人停職3個(gè)月以下，同時(shí)撥款24億蘭特，用于對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)并提供工資補(bǔ)貼，月補(bǔ)貼最高可達(dá)6239蘭特。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也被要求專門撥出額外資金，作為一些熟練技能和基礎(chǔ)技能的培訓(xùn)費(fèi)用；提高稅務(wù)部門的能力和效率，治理偷稅、漏稅現(xiàn)象，在具體案件調(diào)查、非法貨物沒(méi)收、對(duì)參與非法進(jìn)口和走私人員的訴訟等方面加強(qiáng)打擊力度；重點(diǎn)扶植遭受金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，其中包括汽車、服裝和紡織制造業(yè)，向其提供一攬子援助計(jì)劃，提高關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的政府津貼水平；在未來(lái)兩年內(nèi)政府將撥給國(guó)家工業(yè)開(kāi)發(fā)公司60億蘭特，用于幫助企業(yè)擺脫因危機(jī)而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)困境；徹底調(diào)查涉嫌各種形式的食品價(jià)格壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)；建立國(guó)家債務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)助消費(fèi)者解決債務(wù)問(wèn)題，并制定債務(wù)重組的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。四是改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。2010年4月政府啟動(dòng)實(shí)施“新工業(yè)政策行動(dòng)計(jì)劃”，旨在推動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)由“目前缺乏持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)型模式向可吸納更多勞動(dòng)力的生產(chǎn)型模式轉(zhuǎn)變”。該計(jì)劃將主要針對(duì)金屬加工業(yè)、固定設(shè)備運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，綠色節(jié)能工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)。而汽車及汽車零部件制造業(yè)、制藥化學(xué)工業(yè)、服裝紡織工業(yè)和商業(yè)外包產(chǎn)業(yè)等原有重點(diǎn)行業(yè)也將享受新政策。此外，該計(jì)劃還著眼于發(fā)掘南非核工業(yè)、尖端材料工業(yè)、太空工業(yè)的潛能，并為這些高精尖產(chǎn)業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)計(jì)劃，南非將通過(guò)國(guó)家金融發(fā)展機(jī)構(gòu)保證并拓展優(yōu)惠工業(yè)融資渠道。南非貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)羅布·戴維斯表示，經(jīng)過(guò)反復(fù)修訂的“新工業(yè)政策行動(dòng)計(jì)劃”除有助于擴(kuò)大就業(yè)外，還將有助于實(shí)現(xiàn)南非的對(duì)外貿(mào)易平衡，刺激固定設(shè)備生產(chǎn)、汽車零部件生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)加工等領(lǐng)域的出口。五是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。祖馬總統(tǒng)曾在2010年5月舉行的綠色經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上指出，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型的綠色經(jīng)濟(jì)是南非的唯一選擇，并要求政府有關(guān)部門在制定未來(lái)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，將綠色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司已計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投入117億蘭特（約合15.8億美元）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，其中85億蘭特（約合11.5億美元）將用于可再生能源和生物燃料的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。（三）目前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象。在政府經(jīng)濟(jì)刺激措施和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)的共同作用下，自2009年第三季度開(kāi)始南非經(jīng)濟(jì)逐漸開(kāi)始回升向好，當(dāng)年第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%，2010年第一季度增長(zhǎng)4.6%，為近兩年來(lái)的最大增幅。其中礦業(yè)和制造業(yè)是拉動(dòng)增長(zhǎng)的“引擎”，增幅分別達(dá)到15.4%和8.4%，其它行業(yè)也都出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。在服務(wù)業(yè)中，零售和批發(fā)業(yè)增長(zhǎng)3.3%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7個(gè)季度的下滑頹勢(shì)，金融服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)2.5%，為5個(gè)季度來(lái)的最快增速，交通和通訊業(yè)增長(zhǎng)2.4%，是6個(gè)季度來(lái)的最大增幅。工業(yè)中的水力和電力部門增長(zhǎng)4.9%,也是6個(gè)季度來(lái)的最快增幅。經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖帶動(dòng)南非兩大信心指數(shù)顯著回升。南非第一國(guó)民銀行（FNB）的報(bào)告顯示，2010年一季度南非的消費(fèi)者信心指數(shù)已從去年四季度的+6級(jí)上升到+15級(jí)，創(chuàng)出近兩年來(lái)的新高。此外，舉辦世界杯足球賽對(duì)南非的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、旅游業(yè)和商業(yè)等領(lǐng)域都將產(chǎn)生明顯效果。2010年6月20日世界杯地區(qū)組委會(huì)首席執(zhí)行官丹尼?喬丹表示，自6月1日至13日，已有45.6萬(wàn)余名外國(guó)游客造訪南非，給南非帶來(lái)異常豐厚的回報(bào)。鑒于南非經(jīng)濟(jì)開(kāi)始企穩(wěn)回升，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在2010年4月發(fā)表的世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中預(yù)測(cè)，南非經(jīng)濟(jì)2010年將增長(zhǎng)2.6%，而到2011年將實(shí)現(xiàn)3.6%的增長(zhǎng)率。三、面臨的主要問(wèn)題南非經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，但增幅緩慢且不穩(wěn)定。目前南非經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題有：就業(yè)形勢(shì)持續(xù)惡化。盡管2010年第一季度南非經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)，但就業(yè)形勢(shì)卻未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。根據(jù)南非統(tǒng)計(jì)局5月４日公布的全國(guó)季度勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告，第一季度就業(yè)人數(shù)比2009年第四季度減少17.1萬(wàn)人，失業(yè)率因此攀升至25.2%。而更為嚴(yán)重的是，自2009年一季度至2010年一季度，全國(guó)就業(yè)人數(shù)共減少83.3萬(wàn)人，年度減幅高達(dá)6.1%。根據(jù)《2010年非洲就業(yè)報(bào)告》，南非的成年人就業(yè)率在非洲大陸所有國(guó)家中處于最低位。未來(lái)4年內(nèi)，南非將有590萬(wàn)名大學(xué)生畢業(yè)，就業(yè)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。貧富懸殊日益加劇。南非是世界上貧富懸殊最大的國(guó)家之一，2/3的國(guó)民收入集中在占人口20%的富人手中。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，而南非的基尼系數(shù)已從2006年的0.63上升到2008年的0.65。不同種族間的貧富差距由來(lái)已久。新南非誕生后，黑人當(dāng)家作主，政治地位顯著提升，但經(jīng)濟(jì)地位并未同步提高，難與白人匹敵。白人的平均收入最高，其次為印度人、有色人種，最窮的是黑人。白人人均收入超過(guò)1000美元/月，黑人卻不足300美元/月。而同種族間的貧富差距近年來(lái)也在逐漸擴(kuò)大。隨著政府《全面提高黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力法案》的實(shí)施，少數(shù)黑人精英，特別是一些擁有政府背景或特殊關(guān)系的黑人新貴從中獲益并成功致富，而大量受教育程度較低、缺乏勞動(dòng)技能的普通黑人受益并不明顯，導(dǎo)致黑人內(nèi)部貧富分化加劇。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2010年2月8日發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，南非不同種族之間和同種族之間的貧富差距正在擴(kuò)大，自1993至2008年的15年間，南非人收入不平等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為世界上最嚴(yán)重的國(guó)家之一。貧富差距日益拉大導(dǎo)致南非犯罪率不斷上升，已影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政赤字大幅增加。受公司利潤(rùn)下滑和增值稅減少等因素影響，2009/2010財(cái)年的前8個(gè)月，南非政府稅收同比減少260億蘭特。其中公司所得稅由826億蘭特降至694億蘭特，增值稅由970億蘭特降至886億蘭特，關(guān)稅由150億蘭特降至116億蘭特。而與此同時(shí)支出卻同比增加865億蘭特，預(yù)計(jì)2010/2011財(cái)年預(yù)算赤字將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.6%。為彌補(bǔ)財(cái)政虧空，政府不得不大幅舉債，截至2009年11月底，已累計(jì)借款1283億蘭特。由于國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消退，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履緩慢，預(yù)計(jì)未來(lái)3年內(nèi)預(yù)算赤字依然龐大，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)正在累積。電力嚴(yán)重短缺。南非是非洲頭號(hào)電力生產(chǎn)大國(guó)，發(fā)電量一度占全非洲的三分之二，歷史上曾長(zhǎng)期向其鄰國(guó)供電。但隨著南非經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，電力需求急劇增加，電力行業(yè)投資不足的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致電力供應(yīng)日趨緊張，已制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年南非曾發(fā)生全國(guó)大范圍電力危機(jī)，嚴(yán)重影響礦業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，全國(guó)所有20家金礦一度均處于癱瘓狀態(tài)，當(dāng)年南非黃金產(chǎn)量下降13.6%，跌至220.127噸，創(chuàng)下自1922年以來(lái)的最低紀(jì)錄。如果南非電力工業(yè)仍按目前的計(jì)劃發(fā)展，那么在2011至2013年間就將因新增裝機(jī)容量不足而進(jìn)入新一輪的電力供應(yīng)緊張期。之后隨著南非兩大在建火力發(fā)電廠的建成投產(chǎn)，供電形勢(shì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。但到2018年隨著眾多發(fā)電廠因達(dá)到使用年限，將進(jìn)入第二輪的供電緊張期，這種狀況將一直延續(xù)至2024年。要充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，到2028年南非必須新增發(fā)電能力5000萬(wàn)千瓦，但目前列入南非電力計(jì)劃的只有1800萬(wàn)千瓦。如何使電力供應(yīng)充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是政府面臨的一大挑戰(zhàn)。四、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略祖馬政府十分重視南非的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，相繼采取了一系列積極舉措。（一）設(shè)立規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)。祖馬政府2009年5月執(zhí)政后建立了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)隸屬總統(tǒng)府，由總統(tǒng)府部長(zhǎng)特雷弗·曼紐爾領(lǐng)導(dǎo)，由20名各界知名專家學(xué)者組成。總統(tǒng)府設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)處理委員會(huì)日常工作。委員會(huì)的主要職能是制定年度國(guó)家建設(shè)計(jì)劃、五年中期發(fā)展框架和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)綱領(lǐng)草案，并對(duì)國(guó)家行政資源的分配及各部委、各省及地方政府的發(fā)展規(guī)劃提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。祖馬任命曼紐爾兼任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任顯示新一屆政府致力于保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。曼紐爾早在1991至1994年期間就曾擔(dān)任非國(guó)大經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部主任，負(fù)責(zé)制訂非國(guó)大經(jīng)濟(jì)政策。新南非誕生后長(zhǎng)期擔(dān)任內(nèi)閣財(cái)政部長(zhǎng)，掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，從政經(jīng)驗(yàn)極為豐富。曼紐爾傾向于實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策，從而避免了南非在國(guó)際金融危機(jī)中受到更大沖擊，并使經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十幾年里實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，因而受到外國(guó)投資者的青睞和當(dāng)?shù)馗簧痰臍g迎，在國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)管理界也頗具知名度，曾獲得世界經(jīng)濟(jì)論壇“全球未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人獎(jiǎng)”和德國(guó)非洲基金會(huì)“非洲獎(jiǎng)”等重大獎(jiǎng)項(xiàng)。由曼紐爾執(zhí)掌計(jì)劃委員會(huì)將有利于南非經(jīng)濟(jì)盡早走出低谷和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（二）出臺(tái)國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。南非總統(tǒng)府于2009年9月公布了由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)起草的《國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃綠皮書》，并于2010年2月予以修訂，旨在引起南非社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家中期發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展遠(yuǎn)景的討論和建議，以便在征求公眾建議的基礎(chǔ)上確定國(guó)家中長(zhǎng)期總體發(fā)展戰(zhàn)略。《綠皮書》勾畫出南非“中期戰(zhàn)略框架”（簡(jiǎn)稱MTSF），初步確定在未來(lái)五年（2009至2014年）內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的10大優(yōu)先領(lǐng)域：第一，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以創(chuàng)造合適的工作崗位和可以維持的家庭生計(jì)，此舉旨在適時(shí)、快速和有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和確保居民收入安全，維持投資以建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)資本，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，實(shí)施大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在未來(lái)五年內(nèi)，政府將繼續(xù)實(shí)施投資計(jì)劃，擴(kuò)大和改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，以增加公共服務(wù)的機(jī)會(huì)、提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)注意維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。此舉旨在確保不斷吸收外資，以實(shí)現(xiàn)到2014年使固定投資比率占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25%以上的目標(biāo)。此外，政府還將繼續(xù)提供和建設(shè)醫(yī)療、教育、圖書館、體育、娛樂(lè)和其它社會(huì)公共設(shè)施。第三，實(shí)施全國(guó)農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略。其中涉及農(nóng)業(yè)改革、土地所有制改革以及糧食安全等方面。目前，南非有1000萬(wàn)至1500萬(wàn)人口居住在極為貧困和不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。鑒于全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府的總體目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施全國(guó)農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略提高貧困家庭的生活水平，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、開(kāi)發(fā)各地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)潛力，保障國(guó)家糧食安全。第四，大力開(kāi)發(fā)人力資源，重視培養(yǎng)技能型人才。在過(guò)去15年里，教育在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中所占份額最大。這種對(duì)建設(shè)人力資本和能力的有益投資已逐步改善了國(guó)家的人力資源狀況，但目前取得的進(jìn)展還難以令人滿意，人才數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)的需要。政府的目標(biāo)是集中發(fā)揮國(guó)家教育體制的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)各類專業(yè)和技能人才。工作重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)兒童進(jìn)行早期智力開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)學(xué)校管理能力，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。第五，提高全體人民健康水平。在未來(lái)五年內(nèi)改革公共衛(wèi)生體制，減少制度中的不平等現(xiàn)象，提高百姓就醫(yī)質(zhì)量，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，加速對(duì)醫(yī)療人力資源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)艾滋病和結(jié)核病等傳染病以及其它危害人類健康和導(dǎo)致死亡的疾病防治工作。這項(xiàng)計(jì)劃還包括逐步推行實(shí)施國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作水平，對(duì)主要衛(wèi)生部門進(jìn)行改革，提高其對(duì)所屬各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括特殊醫(yī)院）的管理能力。第六，加大打擊犯罪和懲治腐敗的力度。重點(diǎn)打擊針對(duì)婦女和兒童的犯罪、有組織犯罪和內(nèi)外聯(lián)系廣泛的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決治理官員貪污腐敗。為此，將推進(jìn)刑事司法制度改革，其中包括加強(qiáng)責(zé)任制和公民參與度，以及動(dòng)員社會(huì)全部力量打擊犯罪活動(dòng)。第七，構(gòu)建一個(gè)有凝聚力的、相互關(guān)愛(ài)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)。鑒于社會(huì)凝聚力對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，而目前南非存在的種種不平等現(xiàn)象嚴(yán)重影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，政府決定到2014年即新南非誕生20年時(shí)將貧困和失業(yè)人數(shù)減少一半，提高全民綜合素質(zhì)，共享社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，努力減少社會(huì)不平等現(xiàn)象。第八，致力于非洲發(fā)展，大力推動(dòng)國(guó)際合作。政府的中期主要目標(biāo)之一是為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，與非洲及其它第三世界國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，全面落實(shí)非洲新伙伴計(jì)劃，推動(dòng)南部非洲發(fā)展共同體實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化，積極拓展南南合作，尋求以發(fā)展和投資為導(dǎo)向的南北關(guān)系。第九，確保自然資源的有效管理和合理利用。由于南非同其它國(guó)家和地區(qū)一樣深受氣候變化、生物多樣性損失和水資源減少的不利影響，政府決定通過(guò)開(kāi)發(fā)再生性能源、加強(qiáng)能源的合理利用使能源混合物多樣化，對(duì)非法和過(guò)度開(kāi)發(fā)資源實(shí)行零容忍，支持有地方特色和收成長(zhǎng)期穩(wěn)定的食品生產(chǎn)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障飲用水的質(zhì)量。第十，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家，改善公共服務(wù)質(zhì)量，健全民主和法制機(jī)構(gòu)。本屆政府將與上屆政府一樣，專心致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。盡管在此方面現(xiàn)已取得了一定進(jìn)步，但在轉(zhuǎn)變管理體制方面仍面臨重大挑戰(zhàn)，其中包括一些地方政府治理能力有限，某些公共服務(wù)質(zhì)量不佳，對(duì)司法系統(tǒng)、立法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)行部門等公共機(jī)構(gòu)的信任和信心正在下降。政府正在努力克服上述困難，努力建立一個(gè)高效和負(fù)責(zé)任的國(guó)家，保障公民的一切合法權(quán)利和義務(wù)?！毒G皮書》還提出“2025年展望”，描繪了2014年之后的十五到二十年里南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景，即到2025年使南非成為一個(gè)以憲法為準(zhǔn)繩的民主和法制國(guó)家，社會(huì)各部門均遵紀(jì)守法從而使百姓生存環(huán)境得以改善；各族人民團(tuán)結(jié)一心