城市規(guī)劃“五線”“五線”管制屬城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，合用于從城市總規(guī)到控制性詳規(guī)等不同層面的城市規(guī)劃。“五線”管制制度，分別用“紅線”、“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”和“黃線”劃定城市建設(shè)中的“雷區(qū)”，凡是被劃定的區(qū)域，城市建設(shè)不得隨意侵占，區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)將受到嚴(yán)格控制，能有效避免反復(fù)建設(shè)，提高城市建設(shè)質(zhì)量?！凹t線”劃定規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地，重要針對道路控制而設(shè)立。“綠線”是指城市各類綠地范圍的控制線。“藍(lán)線”是指城市江河湖泊水域控制線。“紫線”是指各類歷史文化遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)控制線?！包S線”管制的主題，是劃定重大基礎(chǔ)設(shè)施用地影響范圍。1．“紅線”管制“紅線”概念對于城市各階層來說都比較熟悉?！凹t線”劃定規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地，重要針對道路控制而設(shè)立，對“紅線”的管理體現(xiàn)在對容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理?！凹t線”管制的核心思想就是：規(guī)劃期內(nèi)的城市建設(shè)，必須控制在城市總體規(guī)劃根據(jù)建設(shè)用地評價(jià)擬定的土地使用范圍之內(nèi)；同時(shí)城市的具體開發(fā)建設(shè)，必須在城市建設(shè)的建筑“紅線”控制范圍內(nèi)和相應(yīng)的規(guī)劃規(guī)定下進(jìn)行。“紅線”管制無論是技術(shù)支撐還是運(yùn)作程序，在各城市普遍具有一定的工作基礎(chǔ)。但以成熟的管制制度規(guī)定來看，需要強(qiáng)化規(guī)范性和系統(tǒng)性。1.1道路“紅線”控制對于城市規(guī)劃擬定的規(guī)劃道路用地，特別是城市主次干道，必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)留控制。針對目前許多地方道路建設(shè)盲目超前、超規(guī)范的“大馬路情結(jié)”，在道路系統(tǒng)及“紅線”控制中，必須遵循現(xiàn)階段的國家有關(guān)技術(shù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）對不同規(guī)模等級城市道路網(wǎng)密度、道路寬度等方面的規(guī)定。

表：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文關(guān)于各類道路寬度的規(guī)劃指標(biāo)城市規(guī)模與人口（萬人）快速路（m）主干路（m）次干路（m）支路（m）大城市＞20040～4545～5540～5015～30≤20035～4040～5030～4515～20中檔城市——35～4530～4015～20小城市＞5——25～3512～151～5——25～3512～15＜1——25～3012～15對于有特殊功能安排的城市道路，必須明確相應(yīng)的控制規(guī)定。如：為了保證城市特殊情況下?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)、人員疏散需要，規(guī)劃將設(shè)定部分城市干道為城市內(nèi)部重要疏散通道，其道路寬度及兩側(cè)建筑物高度需滿足以下規(guī)定：道路寬度＋兩側(cè)建筑物后退紅線距離≥1/2(H1﹢H2)＋4～8米。（H1、H2為兩側(cè)建筑物高度）1.2建筑“紅線”控制與規(guī)劃管理制定《城市規(guī)劃管理（用地規(guī)劃、建筑管理）技術(shù)規(guī)定》是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，對于城市空間資源的合理開發(fā)運(yùn)用和形成良好的城市空間形象具有保障作用，是規(guī)范建筑“紅線”控制與規(guī)劃管理的技術(shù)支撐。1.2.1建筑退讓規(guī)定建筑“紅線”退讓指標(biāo)分為退讓用地邊界線（用地紅線）、退讓道路控制線（道路紅線），退讓綠地規(guī)劃控制線（綠線）、河道規(guī)劃控制線（藍(lán)線）、電力規(guī)劃廊道控制線（有的城市將之劃定為“黑線”）、文物保護(hù)規(guī)劃控制線（紫線）等。沿建設(shè)用地邊界線和沿城市道路、公路、河道、山體、鐵路兩側(cè)以及電力線路保護(hù)區(qū)范圍的建筑物，其建筑控制線或建筑紅線退讓距離除必須符合消防、防汛、水源保護(hù)和交通安全、景觀、環(huán)保、電力等方面的規(guī)定外，應(yīng)同時(shí)符合《城市規(guī)劃管理（用地規(guī)劃、建筑管理）技術(shù)規(guī)定》。1.2.2建筑高度控制建筑物的高度除必須符合日照、建筑間距、消防等方面的規(guī)定外，應(yīng)同時(shí)符合《城市規(guī)劃管理（用地規(guī)劃、建筑管理）技術(shù)規(guī)定》。如福建泉州市規(guī)定：沿城市道路兩側(cè)新建、改建建筑物的控制高度應(yīng)符合下述公式：H≤W+2S

沿街高層組合建筑的高度按下述公式控制：A≤L（W+2S）（式中：H-沿街建筑高度；W-規(guī)劃道路紅線寬度；S-建筑后退紅線距離；L-一幢建筑基地沿街的長度；A-沿街高層組合建筑以1:1即45°的高度角在地面上投影的總面積。）在有凈空高度限制的飛機(jī)場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通訊）設(shè)施周邊的新建改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的規(guī)定。在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周邊的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的具體規(guī)劃執(zhí)行。尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)先編制城市設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行視線分析，提出控制高度和保護(hù)措施，經(jīng)建筑和文物保護(hù)專家小組評議后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行具體核定。1.2.3建筑容量控制城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程，其建筑容量控制指標(biāo)（建筑容積率、建筑密度和綠地率）應(yīng)按《城市規(guī)劃管理（用地規(guī)劃、建筑管理）技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。對于城市特殊地段及城市標(biāo)志性公共建筑，其建筑容量可根據(jù)城市規(guī)劃的具體實(shí)情按同類控制指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。用地內(nèi)原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已達(dá)成或超過規(guī)定值的，不得在原有建筑用地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層。建筑用地未達(dá)成規(guī)定最小開發(fā)單位規(guī)模的，不得單獨(dú)建設(shè)。如福建泉州市最小開發(fā)單位界定：（一）多層居住建筑、多層公共建筑少于800平方米；（二）高層居住建筑少于2023平方米（建筑高度為9層至15層）；高層居住建筑少于3000平方米（建筑高度為16層以上）；（三）高層公共建筑少于3000平方米（建筑高度大于或等于24米，小于50米）；高層公共建筑少于4000平方米（建筑高度大于或等于50米）。2．“綠線”管制目前，各級城市政府都已經(jīng)開始自覺或不自覺地將城市園林綠化、環(huán)境建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)城市與園林城市的費(fèi)用已經(jīng)成為多數(shù)城市政府城建投入中上升比例最快的一項(xiàng)財(cái)政支出。生態(tài)化與園林化建設(shè)既是對以往忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、破壞生存環(huán)境的一種補(bǔ)償性、修復(fù)性的被動行動，又是基于對人類建設(shè)性破壞活動理性反省的一種前瞻性、預(yù)支性的積極行為。實(shí)行“綠線”管制，是加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃管理，切實(shí)保證綠化建設(shè)用地的強(qiáng)制性政策措施。建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)制定了《城市綠線管理辦法》，并已經(jīng)正式頒布施行。加快建立并實(shí)行嚴(yán)格的“綠線”管制制度，是適應(yīng)城市園林綠化事業(yè)形勢發(fā)展，提高城市園林綠化管理工作整體水平的重要保證。2.1“綠線”的劃定“綠線”——是指城市各類綠地范圍的控制線。城市各類綠化用地涵蓋了城市所有綠地類型，涉及公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不宜建設(shè)的山地、荒地。城市建設(shè)的“綠線”控制重要是對城市建設(shè)的綠化系統(tǒng)的用地進(jìn)行預(yù)留和控制，以保證城市環(huán)境和城市景觀。“綠線”分為現(xiàn)狀綠線和規(guī)劃綠線?，F(xiàn)狀綠線是一個(gè)保護(hù)線，現(xiàn)狀綠線范圍內(nèi)不得進(jìn)行非綠化建設(shè)；規(guī)劃綠線是一個(gè)控制線，規(guī)劃綠線范圍內(nèi)將按照規(guī)劃進(jìn)行綠化建設(shè)或改造。城市“綠線”劃定工作由城市綠化管理部門和城市規(guī)劃管理部門共同承擔(dān)。市規(guī)劃局要會同市園林綠化局，根據(jù)城市綠化的現(xiàn)狀、自然地貌及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃具體界定城市“綠線”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，擬定城市綠化目的和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)擬定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，擬定防護(hù)綠地、大型公共綠地等的“綠線”?？刂菩跃唧w規(guī)劃提出不同用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)。修建性具體規(guī)劃根據(jù)控制性具體規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或方案，劃定綠地界線。城市“綠線”內(nèi)所有的樹木、綠地、植被、綠化設(shè)施等，任何單位、任何個(gè)人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞、不得改變其綠化用地性質(zhì)。特殊需要，確需改變綠地規(guī)劃、改變綠地性質(zhì)的，須事先報(bào)經(jīng)市規(guī)劃局、市園林綠化局論證、認(rèn)定后，方可調(diào)整綠地規(guī)劃，改變綠地性質(zhì)。調(diào)整后的綠地規(guī)劃，必須依法按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。城市“綠線”內(nèi)不得新建不符合規(guī)劃規(guī)定的建筑物、構(gòu)筑物或其他地上設(shè)施。城市“綠線”內(nèi)不符合規(guī)劃規(guī)定的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)逐步遷出。2.2明確城市綠化建設(shè)目的和指標(biāo)體系城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充足結(jié)識城市綠化對調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少污染、美化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量所起的重要作用，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，提高城市綠化的整體水平，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。由于各地城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r和自然條件差別很大，各地應(yīng)根據(jù)《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況擬定城市的綠化目的和指標(biāo)體系。如人均公共綠地面積指標(biāo)根據(jù)城市人均建設(shè)用地指標(biāo)而定：(1)人均建設(shè)用地指標(biāo)局限性75平方米的城市，人均公共綠地面積到2023年應(yīng)不少于6平方米。(2)人均建設(shè)用地指標(biāo)75-105平方米的城市，人均公共綠地面積到2023年應(yīng)不少于7平方米。(3)人均建設(shè)用地指標(biāo)超過105平方米的城市，人均公共綠地面積到2023年應(yīng)不少于8平方米。城市綠化覆蓋率到2023年應(yīng)不少于35％。城市綠地率到2023年應(yīng)不少于30％。為保證城市綠地率指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各類綠地單項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合下列規(guī)定：(1)新建居住區(qū)綠地占居住區(qū)總用地比率不低于30％。(2)城市道路均應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況搞好綠化。其中主干道綠帶面積占道路總用地比率不低于20％。次干道綠帶面積所占比率不低于15％。(3)城市河、湖等水體及鐵路旁的防護(hù)林帶寬度一般不少于30米。(4)單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于30％，其中工業(yè)公司、交通樞紐，倉儲、商業(yè)中心等綠地率不低于20％；產(chǎn)生有害氣體及污染工廠的綠地率不低于30％，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50米的防護(hù)林帶；學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)院所、機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)、公共文化設(shè)施、部隊(duì)等單位的綠地率不低于35％。因特殊情況不能按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的單位，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并根據(jù)《城市綠化條例》第十七條規(guī)定，將所缺面積的建設(shè)資金交給城市園林綠化行政主管部門統(tǒng)一安排綠化建設(shè)作為補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)所處地段綠地的綜合價(jià)值由所在城市具體規(guī)定。(5)生產(chǎn)綠地面積占城市建成區(qū)總面積比率不低于2％。(6)公共綠地中綠化用地所占比率，應(yīng)參照CJJ48-92《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。2.3分類貫徹“綠線”管制2.3.1點(diǎn)面綠化點(diǎn)面綠化重要由各級公園和小型公共綠地組成。大、中型公園在維持生態(tài)平衡、防災(zāi)避難、調(diào)節(jié)城市氣候等方面，具有重要的作用，因此，即便是資金財(cái)力局限性難以很快實(shí)現(xiàn)，也一定要控制規(guī)劃用地，保證規(guī)劃公園綠地不被擠占。小型的城市綠地，貼近城市居民生活，提供休閑娛樂空間，也應(yīng)予以控制。2.3.2楔形綠化楔形綠化是指由城市外圍滲透和引導(dǎo)生態(tài)綠地、綠林進(jìn)入城市內(nèi)部的生態(tài)景觀部分，這些綠地影響城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，通過滲透和嵌入豐富城市綠化景觀，對這些綠地應(yīng)予強(qiáng)制性控制。2.3.3帶形綠化帶形綠化是聯(lián)系城市綠地系統(tǒng)各組成部分的紐帶。一般與城市道路系統(tǒng)、江河水岸關(guān)系密切，功能上有景觀性為主的，有防護(hù)性為主的，應(yīng)分類控制。如北京市分別制定了“關(guān)于在城市干道兩側(cè)劃定隔離帶的規(guī)定”“關(guān)于劃定市區(qū)河道兩側(cè)隔離帶的規(guī)定”“關(guān)于鐵路干線兩側(cè)隔離帶規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定”。2.3.4城市江河濱水綠化濱水綠化是展示濱水城市特色景觀的重要場合。濱水綠化可以分為兩種類型：一種是以防護(hù)為主的灘涂綠化，特別是位于水源保護(hù)區(qū)處的濱水綠化，要予以嚴(yán)格保護(hù)和控制，嚴(yán)禁放牧、違法建設(shè)行為。另一種濱水綠化是集中了居住、文化設(shè)施、休閑娛樂等多項(xiàng)內(nèi)容，貫穿城市生活的集中地段，相應(yīng)的綠化區(qū)域要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁占用綠地進(jìn)行建設(shè)，保護(hù)城市生態(tài)和景觀。2.3.5生產(chǎn)防護(hù)綠地體系生產(chǎn)防護(hù)綠地體系是指涉及苗圃、花圃、果園、林場、各類防護(hù)林地（衛(wèi)生、風(fēng)沙、水土等防護(hù)林地）。要明確空間界定，保障規(guī)劃指標(biāo)貫徹。2.4建立“綠線”和臨時(shí)占用綠地公示制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督“綠線”劃定后，市園林綠化局要通過有效形式向全社會公布，讓群眾了解綠化用地和綠化預(yù)留地?！熬G線”范圍內(nèi)的用地不得占用．確需臨時(shí)占用的，市規(guī)劃局和市園林綠化局要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，并將占用單位、占用面積、占用期限、占用因素等有關(guān)事項(xiàng)面向社會公示，增長執(zhí)法透明度，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。要制定相應(yīng)的舉報(bào)、投訴辦法，動員全社會力量，保證“綠線”管制的真正貫徹。2.5施行“綠色圖章”制度，強(qiáng)化各類建設(shè)工程綠化規(guī)劃審批“綠色圖章”即“綠化規(guī)劃審批專用章”，是城市園林綠化局對建設(shè)工程附屬綠化項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格審核后的簽章，也是保證“綠線”管制有效實(shí)行的重要手段。2.5.1“綠色圖章”合用范圍凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，須經(jīng)市園林綠化管理部門嚴(yán)格審查，對符合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地率指標(biāo)符合國家規(guī)定規(guī)定的，加蓋“綠色圖章”。加蓋“綠色圖章”后的綠地率指標(biāo)不得隨意減少，確需減少的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。2.5.2“綠色圖章”合用程序建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序向規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前，須到市園林綠化局報(bào)審建設(shè)工程綠化方案，提交有關(guān)圖紙和資料，并認(rèn)真填報(bào)由市園林綠化局統(tǒng)一印發(fā)的《建設(shè)工程綠化規(guī)劃審批書》。經(jīng)市園林綠化局審查合格后，核發(fā)《建設(shè)工程綠化規(guī)劃審批書》，并在申報(bào)圖紙簽章處和建設(shè)工程規(guī)劃許可會簽單中加蓋“綠色圖章”。2.5.3加強(qiáng)建設(shè)工程配套綠化項(xiàng)目施工的全過程監(jiān)督管理建設(shè)管理部門審批施工許可時(shí)，必須由城市園林綠化管理部門在有關(guān)建設(shè)工程施工管理睬簽單中簽章，未經(jīng)簽章的，建設(shè)管理部門不予發(fā)放施工許可證。城市園林綠化管理部門應(yīng)加強(qiáng)綠化工程施工過程中的跟蹤管理，及時(shí)查處擅自變更綠化規(guī)劃和無綠化資質(zhì)施工的行為。城市園林綠化管理部門在工程竣工驗(yàn)收備案管理中，要加強(qiáng)對配套綠化工程的驗(yàn)收管理，綠化工程達(dá)成規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)《綠化工程驗(yàn)收合格證》。否則，城市規(guī)劃管理部門不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證。3．“藍(lán)線”管制城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的依賴性很大，同時(shí)水也是城市文化、藝術(shù)、精神的重要載體：蜿蜒的河流、潺潺的流水、生生不息的水生物與城市人文景觀相融合，以致城市魅力無窮。城市與水的關(guān)系應(yīng)發(fā)展為親和、依存的關(guān)系。我省的城市大都處在發(fā)展的早、中期，由于受到結(jié)識水平的限制，一個(gè)時(shí)期先污染、后治理，只注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展、而不注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想在城市發(fā)展中比較顯露，未能和諧解決人與水的關(guān)系，有的城市占用了河湖灘地，有的過量開采河湖和地下水，有的把污染廢水未經(jīng)解決直接排放到河湖中，導(dǎo)致水環(huán)境惡化，不少城市目前處在很高的洪水風(fēng)險(xiǎn)和水危機(jī)中。我們的城市要發(fā)展，而我們的水環(huán)境卻那么脆弱，保護(hù)城市河湖生態(tài)已成為全社會共同關(guān)注的重大課題。保護(hù)好城市河湖水體對于改善城市生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可連續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。要對的結(jié)識和解決眼前利益和長遠(yuǎn)利益、加強(qiáng)保護(hù)和合理運(yùn)用的關(guān)系。保護(hù)河流湖泊就是保護(hù)我們賴以生存的家園，就是保護(hù)人類自己。3.1制度依據(jù)國家已有與水有關(guān)的四部法律：水法、水土保持法、水污染防治法、防洪法，以及多項(xiàng)法規(guī)條例：河道管理?xiàng)l例、防汛條例、水土保持法實(shí)行條例、水污染防治法實(shí)行細(xì)則以及取水許可制度實(shí)行辦法、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法等，省及部也有一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)，這些法律文獻(xiàn)有效地規(guī)范了水事行為和活動，提供了“藍(lán)線”管制制度的法規(guī)依據(jù)和工作基礎(chǔ)。水事活動必須走上法制軌道，這一點(diǎn)在許多城市得到重視并已有具體工作體現(xiàn)。如武漢市于2023年年初正式頒布實(shí)行《武漢市湖泊保護(hù)條例》。作為地方立法，在國內(nèi)第一次做出了“本市行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人填湖”的硬性規(guī)定。這一專門保護(hù)湖泊的地方性法規(guī)在全國屬首創(chuàng)。不僅嚴(yán)格嚴(yán)禁填湖，并且規(guī)定了湖泊的污染防治、綠化、水面保潔、開發(fā)建設(shè)和整體規(guī)劃等嚴(yán)格規(guī)定。由水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門各司其職的城市水體保護(hù)管理體制正在形成。3.2“藍(lán)線”的劃定“藍(lán)線”——是指城市江河湖泊水域控制線。城市水行政主管部門負(fù)責(zé)對城市水體進(jìn)行勘界。城市“藍(lán)線”劃定工作由城市水行政主管部門和城市規(guī)劃管理部門共同承擔(dān)。以往缺少明確的“藍(lán)線”界定，依法護(hù)湖時(shí)經(jīng)常遭遇尷尬：明明有人填占了某處湖面，執(zhí)法部門卻無法知道這個(gè)湖泊到底以何為界、面積多大，更無法擬定湖體被侵占了多少。這種情況在“百湖之城”武漢市時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在，武漢市的湖泊勘界用上了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，為湖泊裝上了“防盜網(wǎng)”――湖泊勘界界樁，這些界樁以規(guī)劃部門劃定的湖泊“藍(lán)線”（水域控制線）為基準(zhǔn)，在湖邊的每個(gè)角或每一條湖邊的最外側(cè)點(diǎn)設(shè)立，界樁上標(biāo)刻著“ⅩⅩ湖水域線”、“綠化用地”、“外圍控制”等內(nèi)容，標(biāo)明每個(gè)湖泊的控制帶、綠化帶面積及責(zé)任單位。每個(gè)樁柱的頂部設(shè)立有一個(gè)GPS衛(wèi)星定位點(diǎn)，就是數(shù)年后，該界樁被拆了、偷了、埋了，衛(wèi)星定位系統(tǒng)仍能在城市的坐標(biāo)上查到原有的界點(diǎn)。有了這些“忠實(shí)的守護(hù)神”，此后不管自然變遷還是人為破壞侵占，湖泊水域的變化將有據(jù)可查、有責(zé)可究。同時(shí)，“綠化帶”、“外圍控制帶”劃定后，此范圍內(nèi)也不能亂搭亂蓋了。依據(jù)《武漢市湖泊保護(hù)條例》，武漢全市8400多平方公里范圍內(nèi)現(xiàn)存的189個(gè)湖泊，將所有按部署由有關(guān)行政主管部門進(jìn)行勘界，劃定規(guī)劃控制范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍和責(zé)任單位。3.3“藍(lán)線”管制要點(diǎn)3.3.1嚴(yán)控“藍(lán)線”，并同步協(xié)調(diào)濱水地區(qū)空間管制城市水體保護(hù)的規(guī)劃控制范圍一般分為水域、綠化用地、外圍控制范圍三個(gè)層次。規(guī)劃工作不僅要嚴(yán)格控制“藍(lán)線”(水域控制線)，保證水域不被侵蝕，同時(shí)要配套明確濱水地區(qū)綠化用地控制線（“綠線”），還要重視水域外圍控制范圍（有的城市將之劃定為“灰線”）的空間管制，防止周邊建筑空間無序發(fā)展。城區(qū)水域和綠化用地除按照規(guī)劃建設(shè)排水泵站、污水解決設(shè)施、園林小品及相關(guān)的市政設(shè)施外嚴(yán)禁占用，嚴(yán)禁建設(shè)其他任何建筑物、構(gòu)筑物；國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目因特殊因素確需占用水域的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位報(bào)城市水行政主管部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。水域外圍控制范圍內(nèi)的建設(shè)要突出公益性的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和水域保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行。所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市規(guī)劃管理的規(guī)定性規(guī)定即建筑高度、空間開敞等規(guī)定，有助于形成有序的天際輪廓線，達(dá)成顯山露水效果，以及建筑風(fēng)格、建筑色彩等城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)性規(guī)定。例如，武漢市對城區(qū)湖泊周邊地區(qū)建筑規(guī)劃管理明確了以下規(guī)定：(1)臨湖新建、改建和擴(kuò)建的建筑物臨湖面外緣垂直投影線后退湖泊外圍“綠線”不少于7米，建筑物高度不得超過該建筑臨湖面外緣垂直投影線距湖泊“綠線”距離1倍。湖泊“藍(lán)線”與“綠線”之間寬度局限性10米的，臨湖建筑后退“藍(lán)線”距離必須不少于10米，其用地用于綠化帶建設(shè)。(2)臨湖建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃控制望湖視線通廊。沿30米以上（含30米）城市干道一側(cè)通過建筑規(guī)劃管理控制逐步實(shí)行開敞通透，開敞面原則上不得少于湖泊沿路長度的50％。其它地段沿湖建筑面寬原則上不得超過項(xiàng)目地塊沿湖總長的60％。沿湖應(yīng)建設(shè)對公眾開放的環(huán)湖路，任何單位不得修建封閉圍墻。3.3.2分級、分類保護(hù)，明確控制范圍和規(guī)定依據(jù)城市水體的分布區(qū)位、水域規(guī)模、環(huán)境景觀特性，對城市水體實(shí)行分級、分類保護(hù)。如北京市對市區(qū)河道的管制，按其所處位置和重要功能分為風(fēng)景欣賞河道、水源河道和排水河道三類。風(fēng)景欣賞河道，以規(guī)劃河道上口線（“藍(lán)線”）為準(zhǔn)，根據(jù)各地段具體情況，兩側(cè)向外劃五十米，或七十米，或一百米的綠化控制帶（“綠線”）；城市水源河道，以規(guī)劃河道上口線為準(zhǔn)，兩側(cè)各向外劃一百米的綠化控制帶；城市排水河道，以規(guī)劃河道上口線為準(zhǔn)，兩側(cè)各向外劃五十至七十米，其排水支溝兩側(cè)二十至三十米的綠化控制帶。如武漢市對自然湖泊的保護(hù)等級分為一、二、三級，相應(yīng)明確控制范圍和規(guī)定。規(guī)定一級保護(hù)湖泊，不得建設(shè)任何建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，二、三級保護(hù)湖泊除按規(guī)劃可以建設(shè)道路、橋梁、排水泵站和確需配置的景點(diǎn)外，不得建設(shè)其它建筑物、構(gòu)筑和和設(shè)施。3.3.3明確“藍(lán)線”管制的保障措施“藍(lán)線”管制的主線目的是達(dá)成城市環(huán)境的“山青水秀”，絕非僅僅是一條“線”的劃定?！八{(lán)線”管制除了保護(hù)城市水域不被侵占，還要明確水環(huán)境保護(hù)的措施和規(guī)定。防止對水域的污染侵害已上升為保護(hù)城市水體的重要任務(wù)。例如，武漢市重要的50個(gè)湖泊中有15個(gè)已處在富營養(yǎng)化狀態(tài)，23個(gè)面臨富營養(yǎng)化威脅。有的湖泊因水質(zhì)惡化已逐步喪失其使用功能；有些湖泊嚴(yán)重淤積，雜草叢生，湖泊名實(shí)不符。倘若如此下去，“藍(lán)線”將形同虛設(shè)?！八{(lán)線”管制要突出對環(huán)境影響評價(jià)的重視。規(guī)定一切與水環(huán)境相關(guān)的建設(shè)，都要嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，要由過去那種只對單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，轉(zhuǎn)變到對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，從源頭防止對湖泊也許導(dǎo)致的污染。各執(zhí)法機(jī)關(guān)要按執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)格審批關(guān)，凡不符合規(guī)劃和環(huán)保規(guī)定的，一律不予審批。未經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變水體的運(yùn)用功能。有的城市在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)把自然的河湖用混凝土護(hù)砌、截彎取直、束窄，使河湖既失去了自然美也失去了一部分功能。上海市提出柔性排水規(guī)劃方案則改變了這種治水思想，河道所有敞開，采用柔性護(hù)坡，保持河道天然的流動性、透水性，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的設(shè)計(jì)思想，值得提倡。要在城市水文化中弘揚(yáng)中國歷史文化精神，創(chuàng)建現(xiàn)代的水文化思想、教育、宣傳體系，使城市水文化內(nèi)涵與意義更加進(jìn)一步、廣泛，使城市居民從意識形態(tài)領(lǐng)域深刻地理解城市現(xiàn)代文明與城市水文化的真諦，從而共同維護(hù)城市山水環(huán)境。4．“紫線”管制中國幾千年的文化底蘊(yùn)與各類城市地區(qū)文化相結(jié)合是發(fā)展特色城市的重要文化資源。對于有著悠久歷史的大多數(shù)中國城市來說，個(gè)性化的特性就是保存城市的歷史痕跡，并將她上升為城市的靈魂。前英國皇家建筑學(xué)會會長Parkinson曾經(jīng)說過：“在我看來，全世界有一個(gè)很大的危險(xiǎn)，我們的城鄉(xiāng)正趨向同一個(gè)模樣，這是很遺憾的。由于我們生活中許多快樂來自多樣化的地方特色。我希望你們研究中國文化城市的真正原有特色，并且保護(hù)、改善和提高它們。中國歷史文化傳統(tǒng)太珍貴了，不能允許它們被西方傳來的虛偽的、膚淺的、標(biāo)準(zhǔn)的、概念的洪水所淹沒?！笔澜缥幕内呁瑥哪承┓矫鎭碚f（如信息、交通技術(shù)、航空、航天技術(shù)）是歷史發(fā)展的必然，但民族文化、地區(qū)文化、傳統(tǒng)文化是各類文明的根基，是城市文化個(gè)性的源泉。為恢復(fù)和保存城市的文脈而做出的各種努力都將得到應(yīng)有的回報(bào)。吳良鏞先生指出：“文化特性既非僵化的遺產(chǎn)，也非傳統(tǒng)的簡樸匯集，而是一種社會內(nèi)部的動力在進(jìn)行不斷探求、發(fā)明的過程。……正是由于捍衛(wèi)特性，將不僅僅是古老價(jià)值的簡樸復(fù)活，而是要體現(xiàn)國家民族的新的文化設(shè)想的追求，正由于如此，它為人們不斷增長對未來的責(zé)任感，把舊的有價(jià)值的工作能連續(xù)延綿，……并以此加強(qiáng)其內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，迸發(fā)其發(fā)明能力”。在城市的改造、更新、發(fā)展過程中，保護(hù)城市的文脈與景觀特色，弘揚(yáng)地方文化，極力打造城市特色品牌，是城市政府在城市經(jīng)營與城市競爭中重要的手段，也是對過去城市特色模糊、城市發(fā)展模式雷同的理性反思。歷史文化遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝資源是不可再生的國家資源，必須“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)運(yùn)用”?！白暇€”管制就是要解決當(dāng)前存在的破壞性開發(fā)建設(shè)等問題。4.1“紫線”的劃定與管理“紫線”——是指各類歷史文化遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)控制線，涉及各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)等保護(hù)范圍?！白暇€”劃定工作由城市文物部門、文化行政主管部門和城市規(guī)劃管理部門共同承擔(dān)。為加強(qiáng)各類文物保護(hù)單位的管理，必須明確劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。在文物保護(hù)單位范圍內(nèi)，不得拆除、改建原有古建筑及其附屬建筑物；不得破壞原有文物；不得添建新建筑和進(jìn)行其他建設(shè)工程；不得在建筑物內(nèi)及其附近存放易燃、易爆及其他危險(xiǎn)品。確因特殊需要必須興建其他工程，拆除、改建或遷建原有古建筑及其附屬建筑物時(shí)，需經(jīng)原公布這一文物保護(hù)單位的地方人民政府和上一級文化行政管理部門批準(zhǔn)。在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，確因特殊需要必須進(jìn)行其他建設(shè)工程時(shí)，需經(jīng)市人民政府和國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。對于建設(shè)控制地帶的管理，根據(jù)各城市特點(diǎn)和保護(hù)對象的不同，相應(yīng)制定措施。如北京市對文物保護(hù)單位周邊建設(shè)控制地帶的管理分為五類:一類地帶:是為保護(hù)文物環(huán)境及景觀而設(shè)立的非建設(shè)地帶。在這個(gè)地帶內(nèi)只能進(jìn)行綠化和建筑消防車道，不得建設(shè)任何建筑和設(shè)施。對現(xiàn)有建筑，應(yīng)發(fā)明條件予以拆遷。一時(shí)難以拆遷的房屋，可以維修運(yùn)用。當(dāng)房屋危險(xiǎn)必須翻建時(shí)，需經(jīng)市文物局批準(zhǔn)，市規(guī)劃局批準(zhǔn)。翻建時(shí)，不得增長建筑面積；不得提高建筑層數(shù)(高度)；只能建設(shè)非永久性房屋；形式、色彩要和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。二類地帶:為規(guī)劃保存平房地帶。對這個(gè)地帶內(nèi)凡可以保存的平房建筑，應(yīng)加強(qiáng)維修，不得改建、添建。不需保存的建筑，應(yīng)逐步拆除。現(xiàn)有樓房可維持現(xiàn)狀，維修使用。當(dāng)房屋危險(xiǎn)必須翻建時(shí)，應(yīng)改建為傳統(tǒng)形式的平房四合院或傳統(tǒng)形式的庭園建筑，但不得增長建筑面積，其建筑設(shè)計(jì)需經(jīng)市文物局批準(zhǔn)，市規(guī)劃局批準(zhǔn)。三類地帶:為允許建高度九米以下建筑的地帶。這類地帶新建筑的性質(zhì)、形式、體量、色調(diào)都必須與文物保護(hù)單位相協(xié)調(diào)。其建筑設(shè)計(jì)需征得市文物局批準(zhǔn)，市規(guī)劃局批準(zhǔn)。四類地帶:為允許建高度十八米以下建筑的地帶。這類地帶內(nèi)，在靠近文物保護(hù)單位一側(cè)的新建筑，從性質(zhì)、形式、體量、色調(diào)等方面，仍需與文物保護(hù)單位相協(xié)調(diào)，其建筑設(shè)計(jì)需征得市文物局批準(zhǔn)，市規(guī)劃局批準(zhǔn)。五類地帶:為特殊控制地帶。對有特殊價(jià)值和特殊規(guī)定的文物保護(hù)單位周邊，以上四類難以達(dá)成控制規(guī)定期，可設(shè)立特殊控制地帶，根據(jù)具體情況定出不同的規(guī)定，如嚴(yán)禁破壞地形、地貌、植被、道路、水系等。4.2“紫線”管制重要內(nèi)容4.2.1文物保護(hù)單位的保護(hù)明保證護(hù)單位的層次和內(nèi)容。從保護(hù)等級上分清：世界文化遺產(chǎn)；國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位；省、市、縣級文物保護(hù)單位。從分布區(qū)位上分清：古（舊）城范圍內(nèi)；市區(qū)范圍內(nèi)；市域范圍內(nèi)。從存在形式上分清：地上遺址、遺跡；地下文物埋藏。公布保護(hù)單位名錄，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。4.2.2歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)是具有某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，是歷史文化名城的重要組成部分。對保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑保護(hù)和更新進(jìn)行分類規(guī)劃管理，如劃分為文物類建筑、保護(hù)類建筑、改善類建筑、保存類建筑、更新類建筑、整飾類建筑等。對保護(hù)區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)變更、人口疏解、道路調(diào)整、市政設(shè)施改善、環(huán)境綠化保護(hù)等方面提出了具體的原則、對策和措施。4.2.3古（舊）城整體格局的保護(hù)從整體上考慮古（舊）城的保護(hù)，具體體現(xiàn)在歷史河湖水系、傳統(tǒng)軸線、古（舊）城城廓、道路及街巷、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木等層面的內(nèi)容。4.2.4風(fēng)景名勝區(qū)與其他生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)劃定核心保護(hù)區(qū)，涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)和史跡保護(hù)區(qū)等保護(hù)范圍，擬定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。4.3“紫線”管制實(shí)例北京市“國子監(jiān)、孔廟、雍和宮、柏林寺、國子監(jiān)街的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶”。

(1)保護(hù)范圍:

①.首都圖書館、首都博物館、雍和宮管理處、北京圖書館的使用范圍。

②.國子監(jiān)街牌樓中心線兩側(cè)各八米，東西兩端至規(guī)劃紅線。

③.孔廟前照壁至一四三中四層教學(xué)樓之間。

④.雍和宮東北角墻外，地鐵用房與民政局宿舍之間。

(2)建設(shè)控制地帶:

Ⅰ類:

①.國子監(jiān)、孔廟東、西、北三面保護(hù)范圍外十米以內(nèi)。

②.雍和宮東側(cè)保護(hù)范圍外二十及四十米以內(nèi)。

③.雍和宮西側(cè)保護(hù)范圍外到規(guī)劃紅線。

④.柏林寺東、西、北三面突出部分保護(hù)范圍外十米以內(nèi)。

Ⅱ類:

①.自國子監(jiān)、孔廟南墻向南、北各五十米以內(nèi)。

②.雍和宮東北，Ⅰ類地帶外五十五米以內(nèi)。

Ⅲ類:

①.國子監(jiān)街Ⅱ類地帶以南至距方家胡同十五米處，東至規(guī)劃紅線、西與路北規(guī)劃綠地齊。

②.雍和宮、柏林寺南側(cè)和東側(cè)公共通道以南、以東各五十米以內(nèi)。

③.柏林寺東、北兩面I類地帶外五十米以內(nèi)。

Ⅳ類:

①.國子監(jiān)西規(guī)劃綠地以西一百一十米，國子監(jiān)街Ⅱ類地帶以北一百米以內(nèi)。

②.國子監(jiān)街Ⅱ、Ⅲ類地帶以南至方家胡同以南一百三十米以內(nèi)。

③.距雍和宮南Ⅲ類地帶以南二百二十米，柏林寺東Ⅲ類地帶以東一百二十米以內(nèi)，柏林寺北側(cè)Ⅲ類地帶以北七十米以內(nèi)。雍和宮東Ⅱ類地帶以東一百二十米以內(nèi)。

規(guī)劃綠地:

①.國子監(jiān):孔廟的Ⅰ類地帶外，東至規(guī)劃紅線，西距Ⅰ類地帶八十米以內(nèi)，北至規(guī)劃紅線。

②.雍和宮、柏林寺兩單位Ⅰ類地帶之間。5．“黃線”管制通常的城市規(guī)劃管理中“紅線”、“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”相對較多余現(xiàn)，為人所知。而“黃線”則沒有明確以“專有概念”凸現(xiàn)，內(nèi)涵有待于探討以達(dá)共識?！包S線”管制的主題，是劃定重大基礎(chǔ)設(shè)施用地影響范圍。城市建設(shè)的“黃線”控制可以理解為：是對城市內(nèi)涉及公共利益和公共安全的大型的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的土地使用進(jìn)行強(qiáng)制性控制。如：城市的自來水廠、大中型變電站、消防站等市政設(shè)施及各類工程廊道；學(xué)校、圖書館、體育館、醫(yī)院等公益性設(shè)施；社會停車場、公交站場、廣場等公共服務(wù)設(shè)施。5.1“黃線”管制要保障基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)配套完整城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，大多具有公益性，并且與城市其他建設(shè)項(xiàng)目相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃布局上更具系統(tǒng)性、配套性的規(guī)定，必須通過政府主導(dǎo)或統(tǒng)籌以保障其空間貫徹。實(shí)行“黃線”管制，就是要協(xié)調(diào)城市空間資源運(yùn)用，防止上述設(shè)施的用地被侵占或反復(fù)建設(shè)，避免過度的市場行為對城市公共利益產(chǎn)生威脅和破壞。如按電力系統(tǒng)變壓等級序列和電力負(fù)荷分區(qū)，對城市現(xiàn)有的大中型變電站的用地進(jìn)行控制，并對滿足服務(wù)半徑規(guī)定和負(fù)荷增長變化而規(guī)劃建設(shè)的和規(guī)劃擴(kuò)建的變電站的位置和用地進(jìn)行預(yù)留控制。5.2“黃線”管制要保證基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前控制城市基礎(chǔ)設(shè)施為社會服務(wù)作用大，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展力大，要積極開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前瞻性研究，要從城市整體角度和長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平和空間控制。如對城市功能逐步完善與提高需要控制的機(jī)場、港口、物流中心以及大型文化、教育、體育等設(shè)施的用地控制。“黃線”管制要保證基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前控制，要適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新技術(shù)、新方法的發(fā)展變化。例如，現(xiàn)代城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“共同溝”引起的城市地上與地下空間協(xié)調(diào)管制的變化。所謂共同溝，也稱"綜合管道"或"管線箱廊"，就是城市地下管道綜合走廊，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將各類公益管線有機(jī)綜合集約化地敷設(shè)在同一條隧道內(nèi)并進(jìn)行集中管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施。溝內(nèi)可敷設(shè)電力和電信等線路、上下水、煤氣、熱力等管道并留有增設(shè)余地，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理。地下管線共同溝是目前世界發(fā)達(dá)城市普遍采用的城市市政基礎(chǔ)工程，是一種集約度高、科學(xué)性強(qiáng)的城市綜合管線工程。它較好地解