鄉(xiāng)規(guī)民約的法文化構(gòu)筑費(fèi)孝通先生總結(jié)中國的鄉(xiāng)村是“無法”的社會(huì)，但又是“禮治”的社會(huì)。禮是被大家公認(rèn)的行為規(guī)范，合乎禮就說明這些行為是做得對的，是“合式”的。禮與法不同，法律是依靠國家的權(quán)力來推行的，禮卻不需要有形的權(quán)力機(jī)構(gòu)維持，而是在日久天長的教化中養(yǎng)成的敬畏之感，使人服膺，故而人服禮是主動(dòng)的。禮不僅不同于法，也不同于德，人做了不道德的事，見不得人，感到羞恥；禮更甚于道德，如果失禮，不但不好，而且“不對、不合、不成”，這不是靠社會(huì)輿論的壓力，而是依賴個(gè)人習(xí)慣維持的，即使在沒有人的地方也會(huì)自覺地遵從。樂壞”的時(shí)代。禮治賴以維系的政治制度與文化傳統(tǒng)雖不能說消失殆盡，但無疑遭到了很大的侵蝕，這也是鄉(xiāng)規(guī)民約難民約的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其社會(huì)治理的積極作用，就需要從內(nèi)容、機(jī)制等方面來構(gòu)筑新的鄉(xiāng)村法文化。鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的傳承與重構(gòu)法學(xué)家施密特在斯塔普爾“生命之法”的基礎(chǔ)上提出了“又是一種與大地上萬物生長、養(yǎng)育緊密聯(lián)系在一起的生命能量”，這種能量來自歷史與文化傳統(tǒng)。以《呂氏鄉(xiāng)約》為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，已經(jīng)成為一種歷史遺存，其中很多規(guī)治”的文化傳統(tǒng)，可稱之為一種“大地之法”，在歷史傳統(tǒng)中獲得了“生命能量”。深入考察傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，其中仍有不少內(nèi)容值得我們借鑒，比如鄰里互助、患難相恤，比如嚴(yán)禁盜竊、賭博、濫伐林木等。因此，構(gòu)筑適應(yīng)現(xiàn)代法治文化的村規(guī)民約，不是要我們完全摒棄治理傳統(tǒng)，而是需要去其糟粕、取其精華，在傳承中創(chuàng)新。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約主要反映的是儒家思想傳統(tǒng)，其中有不少這與糾正過度個(gè)人主義的社群主義有相通之處，這種價(jià)值取向值得批判性借鑒。從方法論上看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范內(nèi)容選擇也值得思考。鄉(xiāng)規(guī)民約更多地與人情民俗有關(guān)，而中國社會(huì)“十里不同俗”，這也要求鄉(xiāng)規(guī)民約要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，確立適合地域特點(diǎn)的規(guī)范內(nèi)容。此外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中還有一些具體的行為規(guī)范值得深入考察，如“拾麥規(guī)不能從割好的麥穗中拿飽穗，其中蘊(yùn)含的扶老矜弱的思想，只要不違背國家強(qiáng)制法，都可以成為當(dāng)代村規(guī)民約的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，需要避免立法者的“自大”，如并重新發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，不是要重新回到舊時(shí)的禮教倫理，而是要挖掘其中恒常性的價(jià)值或規(guī)范，為當(dāng)代村規(guī)民約注入歷史的底蘊(yùn)與生命的能量。鄉(xiāng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定需要鄉(xiāng)民的參引領(lǐng)性和法治的正當(dāng)性。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人的“振興”，是人心的提升。毋庸諱言，當(dāng)代中國部分鄉(xiāng)村中存在一些不良的風(fēng)習(xí)，甚至有人心慵?jí)?、渙散的傾向。因此，新的村規(guī)民約需要注重正面價(jià)值的引導(dǎo)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)地融入村規(guī)民約，用村民聽得懂的、做得到的規(guī)范，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)貌的改善。同樣，新的村規(guī)民約的構(gòu)建，需要受到法治從尊重村規(guī)民約構(gòu)建自主性的角度，不宜提前做過分嚴(yán)苛的“合法性審查”，而是可以建立事后的“司法審查”機(jī)制，即發(fā)生涉及村規(guī)民約的法律糾紛時(shí)，由基層司法機(jī)關(guān)依法作出裁斷。這樣，既能保護(hù)民眾參與制定村規(guī)民約的積極性，傳承弘揚(yáng)“在地化”規(guī)則，又能防止村規(guī)民約的內(nèi)容越出法律的邊界。鄉(xiāng)規(guī)民約效力保障的主體與機(jī)制當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理，是國家與社會(huì)治理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)約等社會(huì)規(guī)范的作用，另一方面需要重塑鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者、保障者，由他們來推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約的有效實(shí)施。這其中，特別是拓展新鄉(xiāng)賢的生成和培育途徑，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)法治、德治、自治的融合。引領(lǐng)主體的缺失是鄉(xiāng)村治理失序的重要原因。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村之所以能維系較好的社會(huì)秩序，除了鄉(xiāng)規(guī)民約等制度性因素，內(nèi)化了主流道德倫理的士紳作為治理主體，是更為重要的原因，正是士紳等鄉(xiāng)村精英人物保障了鄉(xiāng)規(guī)民約的效力，使鄉(xiāng)村自治有了保障性力量。近代以來，隨著戰(zhàn)爭與革命的展開，傳統(tǒng)士紳由于無法適應(yīng)歷史發(fā)展的進(jìn)程，逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的治理主體沒能及時(shí)形成，一些原本處于這一過程一直延續(xù)到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)失序之勢，這對培育新型治理主體提出了要求，也凸顯了依法掃不斷拓展思路創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢生成形式。改革開放之后，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村中逐漸形成了一批有商業(yè)頭腦的“能人”，他們憑借過人的經(jīng)營能力與積累的巨額財(cái)富，加之對村社公益事業(yè)的關(guān)注，很快承擔(dān)起“鄉(xiāng)賢”的角色，在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。然而，由于道德維度的缺失，企業(yè)家型的“新鄉(xiāng)賢”在實(shí)踐中問題叢生。且不說部分鄉(xiāng)村能人的巨額財(cái)富造成嚴(yán)重的貧富差距，對村社公益事務(wù)的關(guān)注也帶有很大的偶然性，即便是擔(dān)任村社領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，往往演變?yōu)槔娅@取的另一種途徑，在鄉(xiāng)村自治中的作用極為有限。因是之故，必須要?jiǎng)?chuàng)新“新鄉(xiāng)賢”的生成形式，走出過度倚重財(cái)富精英的傾向，允許更多有熱情、有想法的人參與到鄉(xiāng)村自治中來。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)別是中等收入群體社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)，出現(xiàn)了新一輪“去城市化”的過程，這個(gè)過程不再是小資情調(diào)的“一抹鄉(xiāng)愁”，或者是農(nóng)民打工者返鄉(xiāng)過年的“難舍親情”，而是有一大批村文旅等非常熟稔的專家學(xué)者，也有其他知識(shí)分子，還有熱專業(yè)知識(shí)，更是內(nèi)化了先進(jìn)文化和道德追求，具有法治思維和規(guī)則意識(shí)，輔之以對鄉(xiāng)村生活真摯的熱愛，完全可以成為新鄉(xiāng)賢構(gòu)建的潛在主體力量。新鄉(xiāng)賢培育中加強(qiáng)多元制度保障。隨著人們職業(yè)和生活選擇的多元化，走向廣闊鄉(xiāng)村工作或生活的社會(huì)趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，創(chuàng)新和拓展新鄉(xiāng)賢生成基礎(chǔ)的曙光初現(xiàn)，但限于目前城鄉(xiāng)二元的制度結(jié)構(gòu)，卻仍存留著諸多障礙。激勵(lì)更多有識(shí)之士進(jìn)入“新鄉(xiāng)賢”群體，應(yīng)構(gòu)筑法律制度中身份和財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)?，F(xiàn)在很多城市開放了戶籍準(zhǔn)入制度，允許符合基本條件的公民遷入，鄉(xiāng)村戶籍管理或許可以借鑒，適度拓寬戶籍準(zhǔn)入制度，最終促成城鄉(xiāng)之間戶籍的雙向合理開放，讓有志于鄉(xiāng)村事業(yè)的“新鄉(xiāng)賢”獲得平等的身份保障?！盁o恒產(chǎn)樣十分重要。農(nóng)村土地集體所有制是中國的一項(xiàng)基本法律制度，在尊重土地法律制度的前提下，適當(dāng)?shù)赝晟啤靶锣l(xiāng)賢”的土地承包、租種制度，保護(hù)他們的合法土地權(quán)、居住權(quán)，保持法律制度的穩(wěn)定性，才能更有效地激勵(lì)新鄉(xiāng)賢更好地融黨的十九