“行政法與行政訴訟法學(xué)”課程教學(xué)大綱課程編碼：02031050課程名稱：行政法與行政訴訟法學(xué)/Administrativelawandadministrativeprocedurallaw學(xué)時(shí)：72 學(xué)分：4適用專業(yè)：法學(xué) 開(kāi)課學(xué)期：第四學(xué)期開(kāi)課部門：政法學(xué)院先修課程：憲法學(xué)民事訴訟法學(xué)考核要求：筆試（閉卷），期末考試成績(jī)占80%，平時(shí)成績(jī)占20%使用教材及主要參考書：1、張樹(shù)義主編，《行政法與行政訴訟法學(xué)》，高等教育出版社，2014年2、張正釗主編，《行政法與行政訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2004年3、張正釗主編，《比較行政法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年4、馬工程《行政法與行政訴訟法學(xué)》高等教育出版社，2017年一、課程的性質(zhì)和任務(wù)行政法與行政訴訟法是全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)的十四門主干課之一，是針對(duì)普通高等學(xué)校的本科生開(kāi)設(shè)的一門必修課。本門課程旨在讓學(xué)生掌握一定的行政法與行政訴訟法學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)、相關(guān)的法律規(guī)定以及司法解釋，并在此基礎(chǔ)上，讓學(xué)生了解國(guó)內(nèi)外行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)研究的最新成果，且從案例教學(xué)中掌握一定的技術(shù)性、操作性知識(shí)。二、教學(xué)目的與要求 通過(guò)對(duì)行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的教學(xué)，讓學(xué)生掌握行政實(shí)體法與行政訴訟法的基本概念、基本原則，并具備運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三、學(xué)時(shí)分配章節(jié)課程內(nèi)容學(xué)時(shí)1行政法概述42行政法的基本原則43行政法律關(guān)系主體34行政行為概述25行政立法與行政許可26行政征收與行政處罰67行政強(qiáng)制與行政裁決48行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同與行政指導(dǎo)79行政程序法410行政法制監(jiān)督311行政賠償與行政補(bǔ)償612行政復(fù)議413行政訴訟概述514行政訴訟的管轄與參加人615行政訴訟證據(jù)416行政訴訟的審理程序與判決、裁定617其他類型的訴訟2合計(jì)72四、教學(xué)中應(yīng)注意的問(wèn)題行政法學(xué)素有“小憲法”和“動(dòng)態(tài)的憲法”之稱，因而其首先與憲法有著非常緊密的聯(lián)系，它是憲法的重要實(shí)施法。而行政法的許多理論知識(shí)亦有賴于法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)的積累與儲(chǔ)備。另一方面，行政訴訟法作為我國(guó)三大訴訟法之一，與刑事訴訟法與民事訴訟法有著許多相通之外，尤其與民事訴訟法的聯(lián)系更為緊密，因?yàn)樵谖覈?guó)，其許多相關(guān)理論與規(guī)定即是以民事訴訟法為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的。因此，應(yīng)注意相關(guān)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。五、教學(xué)內(nèi)容第一章行政法概述1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政法的概念、淵源及分類一、行政法的概念與特征二、行政法的淵源三、行政法的分類第二節(jié)行政法律關(guān)系與行政法的功能一、行政法律關(guān)系二、行政法的地位與功能2．教學(xué)基本要求通過(guò)授課使學(xué)生掌握最為基礎(chǔ)的行政法的基本范疇、基本知識(shí)與基本理念，在微觀與宏觀上對(duì)行政法有一個(gè)初步了解與認(rèn)識(shí)。3、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn) 行政法的概念、行政法律關(guān)系特點(diǎn)。4、教學(xué)建議了解：行政法的特征、行政法的淵源、分類。理解：行政法的功能作用與地位。第二章行政法的基本原則1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念二、行政法基本原則的作用三、中外行政法基本原則的發(fā)展概況第二節(jié)行政法基本原則的內(nèi)容 一、行政法定原則二、比例原則三、誠(chéng)信原則四、保障相對(duì)人權(quán)益原則2、教學(xué)基本要求通過(guò)授課，使學(xué)生明確什么是行政法的基本原則以及它的重要作用，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)掌握目前我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容。3、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)行政法基本原則的內(nèi)容。4、教學(xué)建議了解：行政法基本原則在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展概況。理解：行政法基本原則的作用。第三章行政法律關(guān)系主體1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述一、行政主體二、行政相對(duì)人第二節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員的概念二、行政職務(wù)關(guān)系的含義及基本內(nèi)容三、公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利四、公務(wù)員的責(zé)任五、公務(wù)員身份的確定2、教學(xué)基本要求使學(xué)生明確什么是行政法律關(guān)系主體，并進(jìn)一步了解掌握行政主體的特點(diǎn)、構(gòu)成以及公務(wù)員和行政相對(duì)人的有關(guān)內(nèi)容。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)行政主體、公務(wù)員、行政相對(duì)人的概念，公務(wù)員的責(zé)任，公務(wù)員身份的確定。4、教學(xué)建議了解：行政法律關(guān)系主體的概念、種類，作為行政主體的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。公務(wù)員、行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)。理解：行政主體的特點(diǎn)。第四章行政行為概述1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政行為的概念與分類一、行政行為的概念與特征二、行政行為的分類第二節(jié)行政行為的效力一、行政行為的成立與合法要件二、行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止2、教學(xué)基本要求通過(guò)對(duì)行政行為概念、特征、內(nèi)容、效力、合法要件等內(nèi)容的講授，使學(xué)生對(duì)行政行為有一定的了解，并重點(diǎn)掌握行政行為的合法要件及幾種主要的分類。此部分內(nèi)容作為行政行為的基礎(chǔ)知識(shí)，講授中應(yīng)注意清楚、明確。3、教學(xué)建議：了解：行政行為的內(nèi)容、分類與行政行為的廢止。理解：行政行為的特征4、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)行政行為的概念、效力、合法要件、行政行為的無(wú)效與撤銷第五章行政立法與行政許可1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政立法一、行政立法的概念與特征二、行政立法的分類三、行政立法的主體及其權(quán)限四、行政立法的原則五、行政立法的程序六、對(duì)行政立法的監(jiān)督七、制定其他規(guī)范性文件的行為第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念與特征二、行政許可的種類三、行政許可的作用四、行政許可的程序五、行政許可存在問(wèn)題與完善措施2、教學(xué)基本要求通過(guò)對(duì)行政立法與行政許可相關(guān)內(nèi)容的講授，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到行政立法與行政許可行為的重要性，了解當(dāng)前存在的弊端與相關(guān)的法律規(guī)定。這一部分的講授要注意理論與實(shí)踐相結(jié)合，并讓學(xué)生重點(diǎn)掌握《行政許可法》的有關(guān)內(nèi)容。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：行政立法與行政許可的概念、原則、程序，行政立法的主體及權(quán)限。4、教學(xué)建議：了解：行政立法與行政許可的特點(diǎn)、行政立法的分類、實(shí)踐中存在弊端與完善措施。理解：行政立法的重要性與行政許可的作用。第六章行政征收與行政處罰1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政征收一、行政征收的概念與特征二、行政征收的內(nèi)容與分類三、行政征收的方式與程序四、行政收費(fèi)存在問(wèn)題及完善措施第二節(jié)行政處罰一、行政處罰的概念與特征二、行政處罰的原則三、行政處罰的種類與形式四、行政處罰的管轄五、行政處罰的適用六、行政處罰的程序七、行政處罰存在問(wèn)題及完善措施2、教學(xué)基本要求重點(diǎn)結(jié)合《行政處罰法》的規(guī)定，講授行政處罰的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)行政征收中的行政收費(fèi)加以重點(diǎn)講授。使學(xué)生了解現(xiàn)實(shí)情況、存在弊端，并掌握行政處罰的適用規(guī)則、程序及行政收費(fèi)的原則等，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立行政程序的觀念。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)行政收費(fèi)與行政處罰的概念、原則，行政處罰的適用、程序、管轄、種類等。4、教學(xué)建議： 了解：行政征收的分類、方式與程序、現(xiàn)實(shí)狀況。理解：行政征收與行政處罰的特征。第七章行政強(qiáng)制與行政裁決1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概念與特征二、行政強(qiáng)制行為的種類三、行政強(qiáng)制存在問(wèn)題及完善措施第二節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念與特征二、行政裁決的作用三、行政裁決的種類四、行政裁決的程序五、行政裁決面臨的問(wèn)題2、教學(xué)基本要求通過(guò)授課，使學(xué)生對(duì)目前我國(guó)的行政強(qiáng)制與行政裁決行為有一定的了解，并附帶掌握與此有關(guān)的爭(zhēng)議問(wèn)題。此部分教師應(yīng)重點(diǎn)圍繞行政強(qiáng)制行為與行政裁決行為的種類，以及與行政強(qiáng)制立法相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行講解。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)行政強(qiáng)制與行政裁決的概念、種類。4、教學(xué)建議了解：現(xiàn)實(shí)狀況與完善措施，行政裁決的程序。理解：行政強(qiáng)制與相關(guān)概念的區(qū)別、行政裁決的作用。第八章行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同與行政指導(dǎo)1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式五、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序六、行政獎(jiǎng)勵(lì)存在問(wèn)題及完善措施第二節(jié)行政合同一、行政合同概述二、行政合同的種類與作用三、行政合同的締結(jié)、變更和解除四、行政合同的作用及完善第三節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念與特征二、行政指導(dǎo)的種類、意義與作用三、建立、健全我國(guó)的行政指導(dǎo)制度2、教學(xué)基本要求讓學(xué)生知曉除了強(qiáng)制性行政行為以外，還有非強(qiáng)制行政行為，且其在理論與實(shí)踐中均應(yīng)占據(jù)相應(yīng)重要的位置，以此來(lái)拓寬學(xué)生思考的范圍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變一些學(xué)生“行政權(quán)即強(qiáng)制”的思維慣勢(shì)。教學(xué)中宜采用非強(qiáng)制行政行為與強(qiáng)制行政行為相比較的方法進(jìn)行講授。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：4、教學(xué)建議： 了解：行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)的種類和程序，救濟(jì)途徑及國(guó)外有關(guān)狀況與相應(yīng)法律規(guī)定。理解：行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)的作用。掌握：行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)的概念、特點(diǎn)、原則，行政合同的締結(jié)、變更和解除，行政合同中雙方的權(quán)利與義務(wù)。第九章行政程序法1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政程序法概述一、行政程序的概念、種類二、行政程序法三、中外行政程序法發(fā)展概況第二節(jié)行政程序法的基本原則及主要制度一、行政程序法的基本原則二、行政程序法的主要制度2、教學(xué)基本要求此部分為本門課程的重點(diǎn)內(nèi)容之一。通過(guò)授課，不但應(yīng)使學(xué)生了解掌握與行政程序有關(guān)的概念、原則、制度，且應(yīng)使學(xué)生明確行政程序的重要性。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)行政程序法的原則與制度。4、教學(xué)建議了解：中外行政程序法的發(fā)展概況、行政程序法的分類。理解：行政程序法的原則。第十章行政法制監(jiān)督1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政法制監(jiān)督概述一、行政法制監(jiān)督的概念二、行政法制監(jiān)督的重要性第二節(jié)行政法制監(jiān)督的方式一、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督二、司法監(jiān)督三、行政監(jiān)察監(jiān)督四、審計(jì)監(jiān)督2、教學(xué)基本要求明確行政法制監(jiān)督的重要性及行政法制監(jiān)督的幾種主要方式。教學(xué)中宜結(jié)合實(shí)際狀況來(lái)闡明、講解。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)行政法制監(jiān)督的方式。4、教學(xué)建議了解：行政法制監(jiān)督的概念、特點(diǎn)，國(guó)外有關(guān)情況介紹。理解：行政法制監(jiān)督的重要意義。第十一章行政賠償與行政補(bǔ)償1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政賠償一、行政賠償概述二、行政賠償范圍三、行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)四、行政賠償程序五、行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)六、行政賠償實(shí)踐狀況簡(jiǎn)介及未來(lái)發(fā)展展望第二節(jié)行政補(bǔ)償一、行政補(bǔ)償概述二、行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式四、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序五、行政補(bǔ)償存在問(wèn)題及完善措施2、教學(xué)基本要求結(jié)合《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)講述行政賠償?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容，將賠償與行政補(bǔ)償進(jìn)行比較，介述我國(guó)有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論及發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)踐中具體做法。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：4、教學(xué)建議：了解：行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。理解：行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)奈磥?lái)發(fā)展趨勢(shì)。掌握：行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)母拍?、特征、范圍、方式、程序、?jì)算標(biāo)準(zhǔn)、行政賠償?shù)淖穬?。第十二章行政?fù)議1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的概念、特征二、行政復(fù)議的原則三、行政復(fù)議的作用四、行政復(fù)議參加人第二節(jié)行政復(fù)議的范圍、管轄及程序一、行政復(fù)議的范圍和管轄二、行政復(fù)議的程序三、行政復(fù)議存在問(wèn)題及完善措施2、教學(xué)基本要求結(jié)合《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，并適當(dāng)采用案例教學(xué)方式，講述有關(guān)行政復(fù)議的內(nèi)容。使學(xué)生明確行政復(fù)議的重要性，了解我國(guó)行政復(fù)議的現(xiàn)狀，增強(qiáng)實(shí)踐中解決實(shí)際問(wèn)題的能力。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)行政復(fù)議的概念、特征、原則、程序、參加人、范圍及管轄。4、教學(xué)建議：了解：外國(guó)行政復(fù)議發(fā)展概況，我國(guó)行政復(fù)議的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。理解：行政復(fù)議的作用、行政復(fù)議的完善措施。第十三章行政訴訟概述1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟概念與特征二、行政訴訟法的概念、宗旨與功能第二節(jié)行政訴訟的原則一、行政訴訟的一般原則二、行政訴訟的特有原則第三節(jié)行政訴訟的受案范圍一、人民法院受理的行政案件二、人民法院不予受理的行政案件2、教學(xué)基本要求結(jié)合《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，采用案例教學(xué)、多媒體教學(xué)方式，講授有關(guān)內(nèi)容。重點(diǎn)介述行政訴訟的價(jià)值、特有原則、受案范圍，使學(xué)生增強(qiáng)用基本法律知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并樹(shù)立相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)與對(duì)行政的司法監(jiān)督意識(shí)。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：行政訴訟的概念、特點(diǎn)、特有原則與受案范圍。4、教學(xué)建議： 了解：行政訴訟的一般原則。理解：行政訴訟與行政訴訟法的宗旨、功能。第十四章行政訴訟的管轄與參加人1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政訴訟的管轄一、行政訴訟的級(jí)別管轄二、行政訴訟的地域管轄三、行政訴訟的裁定管轄第二節(jié)行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人概述二、行政訴訟的原告三、行政訴訟的被告四、行政訴訟的共同訴訟人五、行政訴訟的第三人六、行政訴訟的代理人2、教學(xué)基本要求通過(guò)授課，使學(xué)生明確《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋有關(guān)管轄與參加人的相關(guān)規(guī)定，并了解國(guó)外適格原告、被告的一般情況。其中應(yīng)重點(diǎn)講解行政訴訟的級(jí)別管轄與特殊地域管轄，以及行政訴訟的原告、被告與第三人。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)行政訴訟級(jí)別管轄及特殊地域管轄的規(guī)定，原告、被告、第三人的確定。4、教學(xué)建議：了解：行政訴訟管轄及參加人的概念，行政訴訟的共同訴訟人、行政訴訟的訴訟代理人。理解：行政訴訟原告資格確定的原則，尤其是法律上利害關(guān)系的理解。第十五章行政訴訟證據(jù)1、教學(xué)基本內(nèi)容第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述一、行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)與種類二、行政訴訟的舉證責(zé)任第二節(jié)行政訴訟證據(jù)的調(diào)取、收集與審查、采用規(guī)則一、行政訴訟證據(jù)的調(diào)取、收集和保全二、行政訴訟證據(jù)的審查、采用規(guī)則2、教學(xué)基本要求采用理論結(jié)合實(shí)踐的方法，使學(xué)生重點(diǎn)了解行政訴訟的舉證責(zé)任的分配，行政訴訟證據(jù)的審查、采用規(guī)則等內(nèi)容。3、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)行政訴訟的舉證責(zé)任、調(diào)取、收集、審查、采用規(guī)則。4、教學(xué)建議： 了解：行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)與種類。理解：行政訴訟有關(guān)舉證責(zé)任的分配及證據(jù)的調(diào)取、收集的相關(guān)規(guī)定的必要性。第十六章行政訴訟的審理程序與判決、裁定1、教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)行政訴訟的審理程序一、起訴與受理二、第一審程序三、第二審程序四、審判監(jiān)督程序五、執(zhí)行程序第二節(jié)行政訴訟的判決、裁定與決定一、行政訴訟判決二、行政訴訟裁定三、行政訴訟決定2、教學(xué)基本要求采用案例教學(xué)方式，結(jié)合《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋講授有關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生了解相關(guān)規(guī)定并掌握