第五節(jié)：

政府績(jī)效審計(jì)一、政府審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容(l)審計(jì)被審單位管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性；(2)審計(jì)被審單位的人力、財(cái)務(wù)及其它資源的利用效率；(3)審計(jì)其業(yè)績(jī)效益,并根據(jù)預(yù)期影響,審計(jì)其活動(dòng)的真實(shí)影響。二、績(jī)效審計(jì)的范圍績(jī)效審計(jì)出發(fā)點(diǎn)主要是資金的流出，所以績(jī)效審計(jì)一般不關(guān)注財(cái)政收入?？?jī)效審計(jì)的范圍1.財(cái)政性資金支出（公共資金支出）2.國(guó)有及國(guó)有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)(1)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。(2)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目(3)其他各種專(zhuān)項(xiàng)公共資金的使用國(guó)有大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)(4)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目行政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金社會(huì)保障基金農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金(1)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。行政單位涉及各級(jí)政府部門(mén)、人大、政協(xié)、以及由國(guó)家財(cái)政提供工作經(jīng)費(fèi)黨派機(jī)關(guān)和部分社會(huì)團(tuán)體；事業(yè)單位包括文化教育、科研衛(wèi)生、社會(huì)福利及其它社會(huì)公共事業(yè)部門(mén)。(2)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目。指由財(cái)政性資金（財(cái)政撥款或財(cái)政融資）投資的各種建設(shè)項(xiàng)目。有些項(xiàng)目并不全部是由國(guó)有資金投入的，但只要是屬于政府審計(jì)管轄范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目都可以進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。(3)其他各種專(zhuān)項(xiàng)公共資金的使用。專(zhuān)項(xiàng)資金是指財(cái)政預(yù)算安排的或有關(guān)部門(mén)、單位依法自行組織的，具有特定用途的財(cái)政性資金2.國(guó)有及國(guó)有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。對(duì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作開(kāi)展得比較早的領(lǐng)域。三、績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)（一）總括目標(biāo)：評(píng)價(jià)并改善政府項(xiàng)目、中央政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，為政府和議會(huì)提供相關(guān)信息。（審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)建議）（二）績(jī)效審計(jì)的具體目標(biāo)：1.對(duì)被審計(jì)單位是否經(jīng)濟(jì)、高效或有效執(zhí)行有關(guān)政策進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)檢查。2.對(duì)被審計(jì)單位和審計(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度和所造成的各種影響進(jìn)行報(bào)告，為決策機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。3.發(fā)現(xiàn)并分析審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性方面存在問(wèn)題的跡象或績(jī)效不佳的領(lǐng)域，以幫助被審計(jì)單位進(jìn)行整改。2.審計(jì)準(zhǔn)備階段3.審計(jì)實(shí)施階段4.審計(jì)終結(jié)階段1.2審前調(diào)查1.3編制審計(jì)實(shí)施方案1.1制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃2.3制發(fā)審計(jì)通知書(shū)4.4正式報(bào)告4.2征求意見(jiàn)4.3修改4.1撰寫(xiě)初稿3.1收集審計(jì)證據(jù)3.2分析評(píng)估審計(jì)證據(jù)3.3并得出審計(jì)結(jié)論3.4初步形成審計(jì)建議四、績(jī)效審計(jì)的程序要點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目確定審計(jì)機(jī)關(guān)自主確定（大部分）上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)項(xiàng)目政府、人大等部門(mén)的指令項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選擇依據(jù)：被審計(jì)項(xiàng)目或單位的影響面？被審計(jì)項(xiàng)目或單位的風(fēng)險(xiǎn)也即發(fā)生問(wèn)題的可能性？預(yù)期的審計(jì)結(jié)果可能引起政府決策層重視的價(jià)值與審計(jì)成本的比較？績(jī)效審計(jì)方案審計(jì)目標(biāo)審計(jì)范圍審計(jì)方法審計(jì)程序時(shí)間安排人員分工編制審計(jì)方案的要點(diǎn)審計(jì)方案編制前，應(yīng)充分了解和掌握被審計(jì)單位或項(xiàng)目的基本情況，比如相關(guān)法規(guī)、協(xié)議、工作目標(biāo)或項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)控制度，單位或項(xiàng)目的產(chǎn)出情況包括產(chǎn)品或服務(wù)、社會(huì)影響等。關(guān)鍵工作是建立具體審計(jì)目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于總體審計(jì)目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性要進(jìn)行分解，把它們化成一個(gè)個(gè)具體的分目標(biāo)。4.審計(jì)終結(jié)階段要點(diǎn)審計(jì)人員在審計(jì)證據(jù)分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，形成了審計(jì)結(jié)論，按照準(zhǔn)則的要求編寫(xiě)績(jī)效審計(jì)報(bào)告在報(bào)告形成之前，審計(jì)人員要與被審計(jì)單位充分交換意見(jiàn)，落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)五、我國(guó)績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)1.績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合,績(jī)效審計(jì)寓于財(cái)務(wù)審計(jì)之中。2.主要以國(guó)有企業(yè)為審計(jì)對(duì)象,即是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效益審計(jì),且較多地集中在其財(cái)務(wù)成果的分析上,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)評(píng)價(jià)的深度和廣度都需要進(jìn)一步開(kāi)拓。3.績(jī)效審計(jì)主要由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)盡管試驗(yàn)性地實(shí)施了一些績(jī)效審計(jì),但與內(nèi)審機(jī)構(gòu)比要少。4.事后審計(jì)多,事前審計(jì)尚不多見(jiàn),而事中