試析廣東省行政審批改革研究論文內(nèi)容摘要自從我們國家參加世貿(mào)組織之后，對于行政審批的改革就成為學(xué)界一直關(guān)注的一個熱門。2012年明確同意廣東省“十二五〞時期在行政審批制度改革方面繼續(xù)先行先試。這表示清楚廣東省將在行政審修改革方面走在全國前例，且又以順德——清遠(yuǎn)〔英德〕經(jīng)濟合作區(qū)作為廣東省先試先行的“特區(qū)〞。因而，本文將以廣東省行政審修改革為例，試圖進一步理清行政審批的范圍，并將簡化行政審批的手續(xù)與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)公民社會自治，激發(fā)我們國家社會市場經(jīng)濟的活力。論文本文關(guān)鍵詞語行政審批需要性討論行政審批項目梳理改革設(shè)想一、現(xiàn)行行政審修改革的需要性與可能性行政審批制度在我們國家的計劃經(jīng)濟時代就已確立，且遍及社會生活的各個領(lǐng)域。而隨著我們國家社會市場經(jīng)濟體制的建立，尤其參加世貿(mào)組織后，改革開放愈加深切進入，已有的行政審批制度已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟自在平等競爭的需要，因而，從2001年起我們國家就開始了行政審批制度的改革。但是任何改革均不是一蹴而就的，行政審批制度的改革也是如此。因而，隨著我們國家市場經(jīng)濟發(fā)展的深切進入，而廣東省作為經(jīng)濟開放最早的區(qū)域，正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級，就需要進一步進行行政審批的改革，還權(quán)于民，賦予市場主體更多的活力?！惨弧呈ъ`，需要厘清與市場之間的權(quán)利范圍為了糾正完全的自在市場失靈，需要及時進行干涉。但是在干涉市場的經(jīng)過中又不可避免的產(chǎn)生了另外一種缺陷，即失靈。當(dāng)政策或集體行動所采用的手段不能改善經(jīng)濟效益或道德上可承受的收入分配時，失靈便產(chǎn)生了。通俗來說，干涉經(jīng)濟的本意是為了彌補市場缺陷，但是施行經(jīng)過或者施行結(jié)果往往會事與愿違，或者導(dǎo)致權(quán)利的濫用，或者經(jīng)濟效率低下。失靈現(xiàn)象在我們國家現(xiàn)前階段能夠說是非常普遍，官員權(quán)利“尋租〞，或最終被企業(yè)所“俘虜〞?！皩ぷ猕暿侵腹賳T積極自動的從行政相對人那獲取利益，而“俘虜〞則是指雙方當(dāng)事人在商量的經(jīng)過中，向相對人妥協(xié)。而兩者的結(jié)果均是行政相對人獲得法外經(jīng)濟利益，而官員則日益腐敗。這也就是為什么一再強調(diào)要理清行政審批的范圍，讓市場自我規(guī)制，自我決定，以防止官員滋長腐敗。〔二〕還權(quán)于民，要務(wù)實現(xiàn)市民社會的自治市民社會理論起源于西方，它旨在強調(diào)市民自治，自我約束、自我管理、自我效勞，構(gòu)成社會與國家的二級構(gòu)造。自從凱恩斯的“國家干涉經(jīng)濟〞的理論被西方國家廣泛采用之后，市民社會則成為國家全盤掌舵之下的自治社會。這意味著強調(diào)市民自治與國家運行的統(tǒng)一。這一理論與我們國家所采取的主義“主權(quán)在民〞原則不謀而合。既然主權(quán)在民，那么，行政審修改革就應(yīng)當(dāng)朝著這個目的前進，嚴(yán)格履行〔行政答應(yīng)法〕第13條所規(guī)定的不設(shè)答應(yīng)的條文〔法律規(guī)定“能夠不設(shè)答應(yīng)〞，但在關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定中明確規(guī)定“不設(shè)答應(yīng)〞〕。市場經(jīng)濟更多的是需要公民的自治，還權(quán)于民，保障個人的產(chǎn)業(yè)與獨立人格，更好的發(fā)揮公民參與社會管理的基礎(chǔ)性作用。〔三〕上層建筑必需與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)上層建筑要與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，經(jīng)濟體制改革要求政治體制改革與之相適應(yīng)，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，尤其是參加WTO之后，我們國家傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)利、自在裁量的空間比較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。這與WTO的平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大間隔，也有悖依法行政、依法管理的施政原則。而且日益暴露出其弊端：政企不分、政事不分，本能機能扭曲，背離為人民效勞的目標(biāo)，阻礙社會市場經(jīng)濟健康運行。二、對廣東省最近幾年進行行政審批項目的梳理與考慮從2004年開始，廣東省出臺了第三輪行政審批事項調(diào)整目錄〔共三批〕，第四輪行政審批調(diào)整目錄。2012年，廣東省開展了新一輪行政審批制度改革，到當(dāng)前已經(jīng)公布了兩修改革事項目錄共383項，其中取消197項，下放和委托130項，向社會組織轉(zhuǎn)移56項。除此之外，批準(zhǔn)廣東省在“十二五〞期間在行政審批制度改革方面先行先試100項，其中停止施行66項，下放34項。還包含批準(zhǔn)廣東省暫停和調(diào)整25項法律規(guī)定的審批。廣東省第一批和第二批行政審修改革力度不夠大，仍保留了很多項目。顯現(xiàn)出下面特點：就保留的項目而言：一方面，針對爆破、放射性廢物處理等對公共安全有較大影響的事項進行了需要的保留，還做了將審批事項作為一般管理項目，和改變管理主體的有益嘗試；但另一方面，應(yīng)該交由市場主體自立決定的項目進行了欠妥保留，如外商投資。除此之外，期刊出版增刊核準(zhǔn)這一項，在第一批中是被取消的，而在第二批又被列入了審批范圍。就取消的項目而言：對于貿(mào)易、新聞業(yè)的發(fā)展做了有益的取消，如取消舉辦國際性、全國性節(jié)目溝通交易活動的審批，報紙臨時增版增期的審批。第三批行政審批事項調(diào)整目錄則比較有特色，該規(guī)定將廣東省所有的行政審批權(quán)限進行下放，下放的主體為“廣州、深圳市〞，和“其他級別低的市、縣〞，或者將行政答應(yīng)事項轉(zhuǎn)換為一般管理事項之后再進行下放?！?〕省將一些權(quán)利下放，方便當(dāng)事人申請。如外國人、臺港澳人員在粵就業(yè)的審批就下放給地級以上勞動保障部門?！?〕就下放的項目而言，省物價局對于產(chǎn)品的價格認(rèn)定或者指點占大比例。但事實上，在這些項目應(yīng)該進行分類，一部分交由市場，另一部分則仍由監(jiān)管。如甘蔗收買、合同保證金這類完全能夠由市場自立決定價格的費用交由市場定價。由上述分析，可得出對深化行政審修改革的如下啟示：〔1〕應(yīng)當(dāng)列出一個行政審批的目錄總表，對于近些年所保留、取消、下放的項目進行全面梳理，并附上說明，方便行政相對人查閱。〔2〕宜將行政審批分成行政答應(yīng)類與非行政答應(yīng)類進行管理。對于行政答應(yīng)類的行政審批，應(yīng)當(dāng)根據(jù)〔行政答應(yīng)法〕第12條和第13條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自發(fā)從市場能夠自立調(diào)節(jié)的領(lǐng)域退出。對于非行政答應(yīng)類的行政審批項目，則應(yīng)該由行政機關(guān)列出保留的理由。三、進一步深化行政審修改革的設(shè)想〔一〕進一步理清行政審批的范圍，使行政審批項目具體表現(xiàn)出當(dāng)?shù)靥厣缮鲜龇治隹芍?，理清行政審批的范圍?yīng)當(dāng)遵照〔行政答應(yīng)法〕第12條與第13條的規(guī)定。除此之外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照〔廣東省行政審批事項目錄管理辦法〕所確立的，未納入〔目錄〕的審批事項不得施行，以及第11條進行調(diào)整與變化的兩大原則。據(jù)〔南方周末〕對廣東省行政審修改革的報道可知，現(xiàn)前階段行政審批項目改革這種靠部門自己申報項目的做法，有可能讓牽涉一些部門核心利益的審批事項被排除在外。因而，必需政務(wù)公開，專家參與，為取消行政審批事項保駕護航。就確定保留與取消的項目而言，能夠參考美國的經(jīng)歷體驗。在美國，行政審批有兩大類，一類是經(jīng)濟事務(wù)方面的答應(yīng)事項，一類是社會管理方面的事項。就社會管理類而言，為了抑制市場機制的消極影響而對有不良外部影響的產(chǎn)品和行為〔如環(huán)境污染〕、信息不對稱的行業(yè)〔如金融、食品〕、稀缺物質(zhì)以及公共物品的配置進行審批而設(shè)。所以，在清理我們國家行政審批的項目中，投資、教育、文化體育等公共效勞領(lǐng)域，盡可能少設(shè)或不設(shè)審批項目。在行政審批范圍的設(shè)定時，應(yīng)考慮行政審批事項盡量具體表現(xiàn)出當(dāng)?shù)靥厣?。〔行政答?yīng)法〕第21條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政答應(yīng)，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，以為符合條件能夠不設(shè)行政答應(yīng)的，報批準(zhǔn)后，能夠在本行政區(qū)域內(nèi)停止施行該行政答應(yīng)。根據(jù)社會經(jīng)濟社會發(fā)展的需要來配置行政答應(yīng)資源，具體表現(xiàn)出了“有限〞的內(nèi)涵?！捕尺m當(dāng)下放行政審批的權(quán)利，將社會組織納入行政審批的主體廣東省在2012年出臺的兩批行政審修改革的項目中，將56項本能機能逐步向社會轉(zhuǎn)移，由符合條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理。固然這些辦法有利于行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮其應(yīng)有的專業(yè)性作用，但現(xiàn)前階段，我們國家行業(yè)組織并不能規(guī)范的履行該職責(zé)。以游覽行業(yè)為例，我們國家的游覽市場，尚欠缺有效的法律法規(guī)進行全面規(guī)制。因此需要相關(guān)立法規(guī)范，以及部門的有效監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會能力真正履行好對“游覽飯店星級評定〞、“游覽景區(qū)質(zhì)量等級評定〞的職責(zé)?！踩澈喕姓徟掷m(xù)，完善相對集中行使行政審批權(quán)的運行機制簡化行政審批機關(guān)本身內(nèi)部的審批手續(xù)，將審批程序標(biāo)準(zhǔn)化、定量化、責(zé)任化。一方面，是對某些行政審批事項進行標(biāo)準(zhǔn)化裁量。例如土地審批、排污審批等，這類事項重要牽涉天然資源和環(huán)境保衛(wèi)答應(yīng)事項，為了避免資源浪費，環(huán)境惡化就要改變過去的審批方式，采取先進的量化控制的方法。另一方面，行政審批經(jīng)過的標(biāo)準(zhǔn)化。比方順德區(qū)行政審修改革提的了六個標(biāo)準(zhǔn)化要求，其中裁量標(biāo)準(zhǔn)的說明是一大創(chuàng)新：用更為客觀的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為行政審批的裁量基礎(chǔ)，增長了確定性與說服力。除簡化行政審批程序外，更應(yīng)完善集中行使行政審批權(quán)制度。fo山順德改革提出了“三集中三到位〞的目的，在機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置審批效勞科，明確該科室的本能機能，且規(guī)定了分散零星審批權(quán)的處理方式。以及設(shè)立首席代表，由首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)，明確其權(quán)柄。順德區(qū)這種做法是比較好的審批本能機能的集中設(shè)置。但是這種本能機能配置只牽涉機構(gòu)內(nèi)部，而沒有牽涉到機構(gòu)之間的行政審批本能機能的協(xié)調(diào)?！菜摹秤行ПO(jiān)管，總結(jié)經(jīng)歷體驗，全國推廣行政審修改革的管理方式從重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)為寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。部門應(yīng)當(dāng)就取消了審批的事項，加強事后的監(jiān)管。一方面，自動公開信息以公開為原則，不公開為例外。將行政審批的情況構(gòu)成報告進行匯報、向公眾發(fā)布，確保市場經(jīng)濟健康運行。另一方面，行政相對人申請信息公開時，除屬于法定不公開的范圍，申請人的要求應(yīng)當(dāng)盡量