黑龍江省防汛、抗旱應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案2021黑龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案目錄1總則編制目的編制依據(jù)適用范圍2組織指揮體系及職責(zé)省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)基層防汛組織其他防汛指揮機構(gòu)專家組組成及職責(zé)3預(yù)防和預(yù)警機制預(yù)防預(yù)警信息預(yù)防預(yù)警行動應(yīng)急響應(yīng)的分級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序W級響應(yīng)III級響應(yīng)II級響應(yīng)6I級響應(yīng)不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施4.8信息報送和處理指揮和調(diào)度第1頁共10頁搶險救災(zāi)安全防護和醫(yī)療救護4.12社會力量動員與參與4.13信息發(fā)布結(jié)束應(yīng)急行動通信與信息保障應(yīng)急支援與裝備保障5.3技術(shù)保障國際溝通與協(xié)作獎勵與責(zé)任追究工作救災(zāi)防汛搶險物料補充6.3水毀工程修復(fù)災(zāi)后重建防汛工作評價7預(yù)案管理宣傳培訓(xùn)演練預(yù)案更新預(yù)案實施時間8名詞術(shù)語1總則編制目的建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置洪水災(zāi)害工作機制，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，做好洪水災(zāi)害防御與應(yīng)急處置工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪安全保障。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《水庫大壩安全管理條例》《蓄第2頁共10頁滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》《水情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》《黑龍江省河道管理條例》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于我省范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。洪澇災(zāi)害包括江河洪水（含凌汛洪水）災(zāi)害、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。2組織指揮體系及職責(zé)省政府設(shè)立省防汛抗旱指揮部，有防汛任務(wù)的縣級以上政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮部，負責(zé)本行業(yè)（單位）防汛工作。省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)指揮部組成省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指），總指揮長由省長擔(dān)任，總指揮由省政府分管應(yīng)急管理工作的副省長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管水利工作的副省長擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書長、省應(yīng)急管理廳、省水利廳主要負責(zé)同志和黑龍江省軍區(qū)、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊分管負責(zé)同志擔(dān)任，秘書長由主管部門分管負責(zé)同志擔(dān)任。成員單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、教育廳、工信廳、公安廳、財政廳、自然資廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、外辦、國資委、廣播電視局、煤管局、通信管理局、氣象局、測繪地信局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、黑龍江海事局、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團（省農(nóng)墾總局）、龍江森工集團、省軍區(qū)、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊等部門和單位。第3頁共10頁省防指辦公室（以下簡稱省防辦）設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)省防指日常工作。指揮部工作職責(zé)省防指統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)和組織全省洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作，負責(zé)貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、松花江防汛抗旱總指揮部（以下簡稱松花江防總）和省委、省政府有關(guān)防汛工作的政策、制度和指令，組織制定省防汛應(yīng)急預(yù)案，組織防汛檢查指導(dǎo)，及時掌握全省雨情、汛情、工情、險情、災(zāi)情等信息，依法發(fā)布全省汛情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急防汛期，做好洪水調(diào)控調(diào)度管理工作，組織實施抗洪搶險救援救災(zāi)，協(xié)調(diào)部隊承擔(dān)急難險重的搶險救災(zāi)任務(wù)，調(diào)撥防汛搶險物資，組織災(zāi)后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。總指揮長領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作?？傊笓]負責(zé)省防指全面工作。常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負責(zé)省防指全面工作。副總指揮（省政府分管副秘書長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮開展工作。副總指揮（省應(yīng)急管理廳廳長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全省搶險隊伍、搶險物資進行搶險救援救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)省防辦開展防汛日常工作。副總指揮（省水利廳廳長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全省防洪工程，組織開展水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防汛會商、搶險技術(shù)方案制定工作。副總指揮（省軍區(qū)副司令員）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)部隊、指揮民兵參加抗洪搶險救災(zāi)工作。副總指揮（陸軍第七十八集團軍副軍長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度部隊參加抗洪搶險救災(zāi)工作。副總指揮（武警黑龍江省總隊副司令員）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度武警總隊參加抗洪搶險救災(zāi)工作。省防指秘書長和省防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮抓好全省防汛日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開展防汛工作。成員單位工作職責(zé)第4頁共10頁省委宣傳部負責(zé)正確把握抗洪搶險救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報道及指導(dǎo)組織召開新聞發(fā)布會等工作。省委網(wǎng)信辦負責(zé)組織全省網(wǎng)絡(luò)媒體做好防汛宣傳引導(dǎo)工作，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、報告和應(yīng)急處置工作。省發(fā)改委會同有關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)全省重大防洪工程水毀修復(fù)計劃。省教育廳負責(zé)組織、指導(dǎo)全省教育系統(tǒng)安全度汛工作，做好學(xué)校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。省工信廳負責(zé)組織省內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進行藥品、食品及抗洪搶險救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)并及時供應(yīng)，參與緊急抗洪搶險應(yīng)急物資采購。推廣信息化在防汛工作中的應(yīng)用。省公安廳負責(zé)組織、指導(dǎo)全省防汛搶險及災(zāi)區(qū)社會治安保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，負責(zé)防汛期間道路交通安全管理，保障防汛指揮、搶險人員及物資運輸?shù)葘Ｓ密囕v安全暢通，必要時實行交通管制。省財政廳按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，負責(zé)按規(guī)定組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)等所需資金的籌集工作。省自然資廳負責(zé)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的巡查、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等防治工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向省防指提供防汛所需的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息、基礎(chǔ)地質(zhì)資料和技術(shù)支持。省住建廳負責(zé)指導(dǎo)做好職責(zé)范圍內(nèi)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全度汛、城市排水除澇工作。省交通運輸廳負責(zé)組織、指導(dǎo)公路、水路行業(yè)防洪工作，組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)必經(jīng)的公路、水路運力保障工作。省水利廳負責(zé)水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，做好重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水調(diào)度，提供防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐，指導(dǎo)全省應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負責(zé)指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。省商務(wù)廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)生活必需品以及成品油的市場供應(yīng)工作。第5頁共10頁省文化和旅游廳負責(zé)組織指導(dǎo)防汛期間A級旅游景區(qū)游客和工作人員的安全。省衛(wèi)生健康委負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。省應(yīng)急管理廳負責(zé)組織指導(dǎo)防汛抗洪搶險應(yīng)急救援救災(zāi)及人員轉(zhuǎn)移安置工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，統(tǒng)一調(diào)度防汛搶險救災(zāi)物資。組織編制省防汛應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計、發(fā)布，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估。指導(dǎo)協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作。承擔(dān)省防辦日常工作。省外辦負責(zé)抗洪搶險救災(zāi)的涉外工作。省國資委負責(zé)配合相關(guān)部門督促出資企業(yè)落實各自安全度汛職責(zé)，落實出資企業(yè)法定代表人安全度汛責(zé)任。省廣播電視局負責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展防汛宣傳工作，及時準確報道防汛預(yù)警預(yù)報信息、汛情、災(zāi)情和各地防汛搶險動態(tài)。省煤管局負責(zé)指導(dǎo)市（地）煤礦安全監(jiān)管部門及省直煤炭企業(yè)做好煤礦汛期安全工作。省氣象局負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作。對影響汛情的天氣形勢做出監(jiān)測、分析力和預(yù)報。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報，并向省防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。黑龍江海事局負責(zé)汛期通航保障、水上搜救、船舶交通事故和險情應(yīng)急處理、水上交通管制、水上交通安全監(jiān)督管理工作。省通信管理局負責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)的安全度汛和防汛通信保障工作，在緊急防汛期間提供應(yīng)急通信保障。省測繪地信局負責(zé)為防汛搶險救災(zāi)提供測繪技術(shù)和有關(guān)基礎(chǔ)測繪成果服務(wù)。中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)鐵路工程設(shè)施的安全度汛工作，保障抗洪搶險救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運輸工作。省電力公司負責(zé)抗洪搶險救災(zāi)期間的供電保障，做好本系統(tǒng)水電工程的防洪調(diào)度和安全度汛工作。北大荒農(nóng)墾集團（農(nóng)墾總局）負責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。第6頁共10頁龍江森工集團負責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。省軍區(qū)、陸軍第七十八集團軍、武警黑龍江省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊承擔(dān)急、難、險、重的抗洪搶險救災(zāi)任務(wù)，協(xié)助當?shù)鼐S護抗洪搶險救災(zāi)秩序和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。省防指成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定與本預(yù)案相銜接的具體工作方案，報省防辦備案。省防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)承擔(dān)省防指的日常工作，組織開展全省防汛工作。貫徹上級防總和本級防指決定，提出全省防汛工作部署和決策意見，供省防指領(lǐng)導(dǎo)決策。負責(zé)省防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負責(zé)省級防汛物資采購、調(diào)撥工作。市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)有防汛任務(wù)的縣級以上防汛抗旱指揮部，在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作?；鶎臃姥唇M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位按照基層防汛工作需要，明確職責(zé)和人員，按規(guī)定在縣級防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好防汛工作。其他防汛指揮機構(gòu)有防洪任務(wù)的重要水利水電工程管理部門、有防洪任務(wù)的企事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮部。專家組組成及職責(zé)各級防指成立防汛專家?guī)臁Ｊ》乐阜姥磳＜規(guī)煊勺匀毁Y、水利、應(yīng)急管理、氣象、測繪、科研院所等有關(guān)單位相關(guān)不同專業(yè)專家組成，負責(zé)提供防汛搶險技術(shù)方案，對市、縣防汛搶險進行技術(shù)指導(dǎo)，解決搶險中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，發(fā)生重大汛情時趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實可行的抗洪搶險方案，處理重大險情，協(xié)助地方抗洪搶險。專家組由省防指從專家?guī)熘羞x派。3預(yù)防和預(yù)警機制第7頁共10頁預(yù)防預(yù)警信息預(yù)警信息包括預(yù)警信號、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、警報器等媒介發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，及時采取有針對性的公告方式。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)防范準備工作。氣象水文信息氣象部門要加強對當?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，當有重要天氣過程時，加密監(jiān)測預(yù)報，做好區(qū)域性降水預(yù)報。信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。水文部門實時監(jiān)測江河湖庫水位、流量情況，并及時做好洪水預(yù)報預(yù)警工作。工程信息當江河水位超過警戒水位、水庫超過汛限水位時，各級工程管理單位加強工程監(jiān)測和巡查，掌握堤防、涵閘、泵站、水庫等工程設(shè)施的運行情況和險情信息。工程險情信息主要包括工程基本情況、出險時間、地點、險情種類、洪水量級、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。洪水災(zāi)情信息洪水災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。預(yù)防預(yù)警行動預(yù)防準備工作（1）思想準備。加強宣傳教育，增強全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準備。（2）組織準備。健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人和搶險隊伍，堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和完善預(yù)報預(yù)警的制度機制。（3）工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，對跨汛期施工的涉水在建工程落實安全度汛方案。第8頁共10頁（4）應(yīng)急預(yù)案準備。修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案等各類預(yù)案。研究制定防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，制定工程搶險方案。（5）物料準備。按照分級負責(zé)的原則，省、市、縣分別儲備必需的防汛物料，合理配置。縣（市、區(qū)）在防汛重點部位應(yīng)提前確定土石料場、儲備一定數(shù)量的搶險物料。（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，建設(shè)必要的防汛通信專網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情及預(yù)警信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。（7）氣象水文準備。氣象和水文部門應(yīng)提前檢查測報和通信設(shè)施，提供氣象信息和水文情報，確保測得準、報得出、報得及時。（8）山洪監(jiān)測預(yù)警準備。各級防指汛前要檢查檢修山洪監(jiān)測預(yù)警站點設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)正常使用。（9）防汛檢查。每年汛前開展以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查隊伍、查通信、查預(yù)警設(shè)施等為主要內(nèi)容的分級檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、限時整改。（10）防汛日常管理工作。依法加大防汛日常管理工作力度，對在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。氣象災(zāi)害預(yù)警氣象災(zāi)害預(yù)警由氣象部門負責(zé)制作并按藍、黃、橙、紅由低到高四個級別發(fā)布，根據(jù)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，分析力確定預(yù)警信號級別，發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警。江河洪水預(yù)警江河洪水預(yù)警按照國家防汛抗旱總指揮部《水情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》由水文部門做好洪水預(yù)報工作，并按藍、黃、橙、紅由低到高四個級別發(fā)布。橙色和紅色預(yù)警須經(jīng)同級防指審核后發(fā)布。漬澇災(zāi)害預(yù)警第9頁共10頁當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防指應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。山洪災(zāi)害預(yù)警可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地域，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的