第三框基層群眾自治制度學(xué)習(xí)任務(wù)核心素養(yǎng)1.描述與分類：明確基層群眾自治的含義，了解村委會和居委會。2．解釋與論證：說明發(fā)展基層民主的原因。3．預(yù)測與選擇：明確民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。4．辨析與評價：發(fā)展基層群眾自治制度的原因和要求。1.政治認(rèn)同：發(fā)展基層群眾自治制度，堅持社會主義基本政治制度。2．科學(xué)精神：明確村委會和居委會的內(nèi)容，區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3．公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。議題一|我國基層群眾自治的組織形式1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民，在土地家庭承包合同上按下紅手印，拉開了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的大幕。兩年后，一場開創(chuàng)中國農(nóng)村村民自治先河的選舉，也在廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村展開。中國第一個村民委員會、第一個村委會主任由此誕生。這兩件對中國農(nóng)村影響深遠(yuǎn)的事件，被合稱為中國農(nóng)村兩次歷史性變革。作為第一個村委會主任，韋煥能在慶祝改革開放40周年大會上，被授予“改革先鋒”稱號。1982年12月，經(jīng)修訂的《中華人民共和國憲法》頒布實(shí)施，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”首次被寫入這部根本大法，標(biāo)志著韋煥能帶領(lǐng)合寨村村民探索出的農(nóng)村基層自治制度，獲得了國家的認(rèn)可和推廣。隨即，建立村民委員會的試點(diǎn)工作在全國范圍鋪開。[探究任務(wù)]1．(描述與分類·科學(xué)精神)村委會是什么樣的組織？提示：按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。是村民依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的組織。2．(解釋與論證·政治認(rèn)同)國家為什么要認(rèn)可、鼓勵、推廣基層群眾自治制度？提示：居(村)委會成員居民選，社區(qū)(村里)大事居民定，日常事務(wù)居(村)民管。這就大大調(diào)動了廣大居(村)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居(村)民參與政治生活的素質(zhì)和能力。1．基層群眾自治的含義主體人民群眾領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依托依托基層群眾性自治組織行為依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督實(shí)質(zhì)民主制度和治理模式2.村委會(1)性質(zhì)：按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。(2)職能：其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。(3)產(chǎn)生：村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。(4)管理：在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。3．居委會(1)性質(zhì)：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。(2)職能：其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。(3)意義：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。[辨一辨]有同學(xué)認(rèn)為村民委員會和居民委員會是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)。你是怎么看的？提示：村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)。1．基層群眾自治的組織形式農(nóng)村村民自治城市居民自治機(jī)構(gòu)村民委員會居民委員會性質(zhì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織內(nèi)容選舉村民直接投票選舉村民委員會成員居民委員會成員由居民民主選舉產(chǎn)生決策村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定管理制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管監(jiān)督通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，來監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為居民委員會實(shí)行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督2.正確理解村民自治和居民自治(1)村(居)委會與國家機(jī)關(guān)①村(居)委會不是國家機(jī)關(guān)，不履行國家職能。但村(居)委會履行村(居)務(wù)管理等自治組織應(yīng)肩負(fù)的職能。②不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作。③村(居)委會、村(居)民會議決定的是村內(nèi)(居民區(qū))公共事務(wù)和公共事業(yè)，而非村(居民區(qū))中一切事務(wù)。(2)村(居)委會區(qū)別于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，不同于村(居)委會。(3)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。(4)黨的十七大正式將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。(5)從形式上看，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系。(6)擴(kuò)大基層民主政治，不等于擴(kuò)大和增加公民的政治權(quán)利。村兩委(1)村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為“村支部”，后者簡稱為“村委會”。(2)村支部的職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實(shí)、帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。村委會是村民民主選舉的自治組織，帶領(lǐng)廣大村民致富。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。它不屬于國家機(jī)關(guān)。3．我國的重要制度根本制度社會主義制度國家制度國體和政體，是人民民主專政和人民代表大會制度根本政治制度人民代表大會制度基本政治制度中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度基本經(jīng)濟(jì)制度改革開放以來，我國的重大經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新主要涉及三個方面：一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；二是按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十九屆四中全會《決定》把這三項(xiàng)制度作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度【典例】某地為治理村委會公章管理不嚴(yán)、隨意亂蓋公章現(xiàn)象，將村委會公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”。這一做法受到社會質(zhì)疑而被叫停。叫?！按逭锣l(xiāng)管”的主要理由在于()①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的行政管理事務(wù)②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會的自我管理權(quán)④應(yīng)當(dāng)維護(hù)基層群眾性自治組織的民主權(quán)利A．①② B．①④C．②③ D．③④[思維建模]審設(shè)問事件：叫停“村章鄉(xiāng)管”角度：主要理由審材料將村委會公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”，這一做法受到社會質(zhì)疑而被叫停析選項(xiàng)因?yàn)榇逦瘯谴迕褡晕夜芾?、自我服?wù)、自我教育的基層群眾性自治組織，從而分析“村章鄉(xiāng)管”沒有尊重村委會的自我管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)村委會的民主管理權(quán)利，由此判斷③④正確。村委會不是國家機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能，“村章鄉(xiāng)管”不是承擔(dān)過多的行政管理事務(wù)，①②表述錯誤。定答案D【跟蹤訓(xùn)練】1．某社區(qū)中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護(hù)幼兒成為不少家庭的煩惱。社區(qū)居民委員會的成員提出一個方案，建議在社區(qū)活動中心內(nèi)建立幼兒托管點(diǎn)，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)。該方案能否實(shí)施應(yīng)()A．由居民委員會討論決定B．由居民委員會主任決定C．提請政府部門討論決定D．提請居民會議討論決定D[凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定。D符合題意。題干中社區(qū)居民委員會的成員提出在社區(qū)活動中心內(nèi)建立幼兒托管點(diǎn)，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)，需要提請居民會議討論決定。A、B、C不符合題意。]2．村民自治是我國民主政治一塊廣袤而寶貴的試驗(yàn)田。Z省近年在每個村莊都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，旨在防止村民自治蛻變?yōu)椤按骞僦髦巍?，同時，針對村民自治選舉的腐敗問題，該省省委組織部聯(lián)合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》。這有利于()①完善基層民主自治，鞏固基層政權(quán)②保障村民依法有效行使民主權(quán)利③村民自治走上制度化、規(guī)范化的軌道④村民直接行使管理國家事務(wù)的權(quán)利A．①③ B．②③C．①④ D．②④B[村委會不是我國的基層政權(quán)組織，①錯誤；②符合題意，該省省委組織部聯(lián)合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》，保障村民依法有效行使民主權(quán)利；③符合題意，以法規(guī)的形式保障人民的權(quán)利有助于村民自治走上制度化，規(guī)范化的軌道；④錯誤，村民不能直接管理國家事務(wù)。]議題二|人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐儋州市和慶鎮(zhèn)新村村民安全飲水難題長久沒有得到徹底解決。2020年4月26日，和慶鎮(zhèn)基層協(xié)商民主議事第一次會議舉行，協(xié)商議事會成員、新村村民代表、市水務(wù)局代表等協(xié)商達(dá)成共識，全票贊成在新村高田村民小組、群大村民小組各打一口機(jī)鉆深水井；清淤疏通新村現(xiàn)有安全飲水設(shè)施后，若水井供水量仍無法滿足村民需求，新打一口機(jī)鉆深水井。議事會議總召集人、市政協(xié)副主席王凌融說：“基層協(xié)商民主議事，就要解決事關(guān)群眾切身利益的難題。”[探究任務(wù)]1．(解釋與論證·政治認(rèn)同)為什么要推進(jìn)民主協(xié)商？提示：只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧，基層民主協(xié)商，貫穿于基層治理的全過程。2．(辨析與評價·科學(xué)精神)有人認(rèn)為：發(fā)展基層民主就是要重視民主協(xié)商。你是如何認(rèn)識的？提示：發(fā)展基層民主，需要堅持民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。1．發(fā)展基層民主(1)原因：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。(2)實(shí)踐：在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐活動。2．直接行使民主權(quán)利的途徑(1)民主選舉①農(nóng)村：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。②城市：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。(2)民主協(xié)商①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。②開展：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。(3)民主決策①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。②要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行。(4)民主管理①原因：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾性自治組織來進(jìn)行，農(nóng)村是村民委員會，城市是社區(qū)居民委員會及各專門委員會。②要求：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。(5)民主監(jiān)督①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。[辨一辨]民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是村委會、居委會中的民主政治現(xiàn)象。對此，你是如何認(rèn)識的？提示：基層民主中的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)村委會、居委會中的民主政治現(xiàn)象。3．基層群眾自治制度(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。(2)要求：擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。1．基層民主實(shí)踐的形式與內(nèi)容形式內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員民主協(xié)商有序參與，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項(xiàng)，集體做出決定民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤2.基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度(1)擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐。(2)應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)?！镜淅磕晨h針對群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法，及時公開工作安排部署、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和惠民政策落實(shí)等情況，并依托“民情一點(diǎn)通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠()①提升基層群眾自治組織的公信力②加強(qiáng)基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督③方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)④保證村民行使民主決策權(quán)A．①② B．①③C．②④ D．③④[思維建模]審設(shè)問事件：“上述做法”角度：“能夠”，也即影響和意義審材料針對群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法，及時公開工作安排部署、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和惠民政策落實(shí)等情況，并依托“民情一點(diǎn)通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢析選項(xiàng)某縣在各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法，其目的是自覺接受監(jiān)督，方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)，也有利于提升基層群眾性自治組織的公信力，①③正確；這一做法是方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)，并不屬于基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督；材料主要強(qiáng)調(diào)了維護(hù)村民的民主監(jiān)督權(quán)，并不涉及村民的民主決策權(quán)，②④排除。定答案B【跟蹤訓(xùn)練】1．《棗莊市城市綠化條例(草案)》于2020年4月30日提請市十六屆人大常委會第二十七次會議進(jìn)行了第一次審議。一審后，市人大常委會法工委根據(jù)常委會審議意見組織了聯(lián)合修改，形成了《條例(草案修改稿)》，并通過棗莊人大網(wǎng)“立法工作”版塊公布，向社會各界征求意見和建議。這一做法()A．充分尊重和發(fā)揮公民的決策權(quán)B．體現(xiàn)公民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)C．有利于決策機(jī)關(guān)修正、完善擬定方案D．是社情民意反映制度的具體體現(xiàn)C[相關(guān)條例草案向社會各界征求意見和建議，有利于決策機(jī)關(guān)修正、完善擬定方案，C符合題意；公民可以參與決策，但對公共事務(wù)不具有決策權(quán)，A錯誤；我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，B錯誤；參加聽證會，不是社情民意反映制度，D不符合題意。]2．浙江省通過媒體常態(tài)監(jiān)督、政府主動作為、群眾廣泛參與，推動解決了一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境突出問題，以輿論監(jiān)督作為整治環(huán)境問題的利器，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清。這是因?yàn)?)A．公民參與決策，能夠提高決策的科學(xué)化和民主化B．輿論監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑C．輿論監(jiān)督有威力大、影響廣、時效快的特點(diǎn)D．輿論監(jiān)督有利于人民依法直接行使民主權(quán)利C[輿論監(jiān)督具有威力大、影響廣、時效快的特點(diǎn)，以輿論監(jiān)督作為整治環(huán)境問題的利器，能夠讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，C符合題意；媒體常態(tài)監(jiān)督推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題，不是參與決策，A不符合題意；實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民依法直接行使民主權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，B、D與題意不符。](教師用書獨(dú)具)教材P65“探究與分享”問題：查找資料，為同學(xué)答疑解惑。(1)這三個機(jī)構(gòu)是層級相同的村級組織嗎？(2)村務(wù)監(jiān)督委員會與另兩個機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系？(3)三塊牌子掛在一起，說明三個機(jī)構(gòu)的組成人員是一樣的吧？(4)村黨支部委員會和村委會是什么關(guān)系？它們管的事情是一樣的嗎？(5)村委會是如何產(chǎn)生的？提示：(1)中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會、李家村村民委員會和李家村村務(wù)監(jiān)督委員會是層級相同的村級組織。(2)村務(wù)監(jiān)督委員會是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，它享有監(jiān)督李家村村委會的職權(quán)。中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會是全村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，李家村村務(wù)監(jiān)督委員會接受中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)。(3)中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會和李家村村民委員會的組成人員可以交叉任職。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。其他成員也可以交叉任職。李家村村務(wù)監(jiān)督委員會組成人員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)遵循回避制度。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條規(guī)定，村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會和李家村村務(wù)監(jiān)督委員會的組成人員可以交叉任職。(4)村黨支部委員會和村委會管的事情是不一樣的。村黨支部委員會是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。(5)村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，他們由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。教材P67“探究與分享”問題：你認(rèn)為哪些意見可以采納，哪些不應(yīng)該采納，為什么？你還會補(bǔ)充哪些建議？提示：第一位村民的“村里重要事項(xiàng)要定期張榜公布”的意見可以采納。因?yàn)閷?shí)行村務(wù)公開制度，有利于落實(shí)群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)對村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)的監(jiān)督，維護(hù)村民的合法權(quán)益。所以，涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)定期公布。第二位村民的“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償”的意見不應(yīng)該采納。因?yàn)榘阉说纳蟠蛩啦毁r償有可能屬于違法行為?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村規(guī)民約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。第三位村民的“制定村規(guī)民約讓村委會主任定”的意見不應(yīng)該采納。因?yàn)樵摯宕迕袷敲裰鞴芾淼闹黧w，村規(guī)民約應(yīng)經(jīng)過全體村民討論通過。其他的補(bǔ)充建議應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，提出有針對性的合理建議，針對具體情形提出相應(yīng)懲戒措施。村規(guī)民約的補(bǔ)充建議應(yīng)符合發(fā)展基層民主的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，且不得與憲法法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。教材P68“探究與分享”問題：(1)你所在的村或社區(qū)正在開展哪些活動？(2)走訪你所在的村或社區(qū)，搜集相關(guān)事例，圍繞人們依法參與基層民主的實(shí)踐，撰寫調(diào)查報告。提示：(1)學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況回答即可。(2)“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！甭?lián)系實(shí)際，談?wù)勀銓@句話的理解。這段在延安窯洞中關(guān)于歷史周期率的對話，至今仍然是對黨治國理政的鞭策和警示。如何跳出歷史周期率？毛澤東指出了路徑—民主。一直以來，中國共產(chǎn)黨人是這么做的—不但要讓人民監(jiān)督政府，政府還要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督。中華人民共和國成立七十多年來，中國人民正是在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在民主這條路上，步伐越走越堅實(shí)，道路越走越寬廣。(教師用書獨(dú)具)1．我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。(應(yīng)用示例：用于分析基層群眾自治的含義)2．村委會主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。(應(yīng)用示例：用于分析村民自治的相關(guān)信息)3．居委會任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。(應(yīng)用示例：用于分析居民自治的相關(guān)信息)4．在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。(應(yīng)用示例：用于分析民主選舉)5．城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。(應(yīng)用示例：用于分析民主協(xié)商)6．城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行。(應(yīng)用示例：用于分析民主決策)7．在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。(應(yīng)用示例：用于分析民主管理)8．負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。(應(yīng)用示例：用于分析民主監(jiān)督)9．基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。(應(yīng)用示例：用于分析基層群眾自治制度)中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第十九條再次明確“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”?！稐l例》第十九條指出：加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。村黨組織書