-.z論文：**市丹徒區(qū)土地節(jié)約集約利用的調(diào)查和思考隨著經(jīng)濟的迅速開展，各類建立用地需求與日俱增,使原有不可再生的土地資源越來越顯得匱乏。嚴(yán)格土地管理，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地顯得極端重要。近幾年以來，國家實行宏觀調(diào)控,特別提出緊縮地根，就是為引導(dǎo)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。**市丹徒區(qū)位于長三角腹地，人多地少，土地后備資源尤為短缺。推進節(jié)約集約用地，促進經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整，走節(jié)約集約利用土地的內(nèi)涵挖潛式路子，已成為“解難題，保開展〞，緩解丹徒土地供需矛盾的必然選擇。一、丹徒區(qū)土地節(jié)約集約的現(xiàn)狀及主要做法〔一〕加快供地節(jié)奏，促進土地有序利用。丹徒往年的供地一直在低水平徘徊，既有主觀原因，也有客觀原因。1999年至2004年，全區(qū)供地率缺乏40%，批而未供、未批先用現(xiàn)象比擬普遍。為有效緩解征、轉(zhuǎn)、供脫節(jié)問題，丹徒區(qū)在加大宣傳力度，爭取區(qū)、鎮(zhèn)二級政府的大力支持的根底上，將2006年定為集中供地年，僅2006年就完成供地近萬畝，使供地工作取得了長足進步。2006年至2009年供地率達90%以上，2010年當(dāng)年批次供地率達65%，有效促進了全區(qū)土地的合法有序利用?！捕硣?yán)把土地供給閘門，加大工程的集約化程度。前幾年，丹徒工業(yè)用地平均投資強度每畝缺乏100萬元。近幾年來，區(qū)政府、國土部門嚴(yán)格把握土地供給政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指標(biāo)體系的各項指標(biāo)，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強度平均已達每畝258萬元，2008年平均到達每畝394萬元，又提高了53%。2009年按照市政府新文件要求，丹徒開發(fā)區(qū)高資片區(qū)投資強度每畝不低于250萬元，新城地區(qū)不低于300萬元，其它地區(qū)不低于200萬元。丹徒區(qū)自加壓力，對高資片區(qū)同樣也要求到達300萬元，其他地區(qū)必須達250萬元。此外，對投資3000萬以下的工程不單獨供地，促進丹徒土地更加高效利用。2010年完成供地工業(yè)工程平均投資強度到達每畝316萬元，平均容積率達0.8，使全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平進一步提高?！踩硰娀蟊O(jiān)管，加大閑置土地清理處置力度。丹徒區(qū)對全區(qū)建立用地建立跟蹤管理臺賬，建立了聯(lián)合交地、掛牌施工、綜合會辦、建立用地建立情況定期巡查、竣工綜合驗收等一系列批后監(jiān)管制度。根據(jù)臺賬及時發(fā)現(xiàn)土地閑置、土地利用率不高、未如期開竣工情況，并及時處置。2008年以來共處置閑置土地26宗，面積達1300畝?！菜摹匙黾毜丶{(diào)查，加大存量土地的盤活力度。丹徒區(qū)近幾年將立足點放在內(nèi)部挖潛上，加強節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，高度重視地籍管理，在人力、物力上給予充分保證。在2008年完成地籍更新調(diào)查的根底上，2009年又完成二調(diào)工作，從而掌握了全區(qū)土地利用現(xiàn)狀成果的第一手資料，并建立了全區(qū)存量土地臺賬，從根本上提升了丹徒區(qū)單位建立用地gdp奉獻率，不斷推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，緩解了建立用地緊*的狀況。二、丹徒區(qū)土地節(jié)約集約利用工作存在的問題〔一〕對具體工程土地節(jié)約集約利用水平很難核定。工程投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但工程建成后，注冊資金和投資規(guī)模是否全部到位很難核定?！捕抽e置土地認(rèn)定難、處置難。有些工程國土部門雖屢次催促其盡快開工，但仍遲遲不開工，造成土地閑置。而在閑置土地認(rèn)定、處置上往往由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的約束，政府職能的作用得不到正常的發(fā)揮，導(dǎo)致閑置費征收難，土地收回更難。原外鄉(xiāng)地取得價格低，而低效利用土地的經(jīng)濟本錢不高，從根本上導(dǎo)致土地集約利用程度難以提高。〔三〕**用地對土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。相對于土地粗放浪費行為，**用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費土地的**用地，特別是占用耕地的**用地行為，則對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！菜摹惩恋刭Y源市場化配置的程度不高。特別是工業(yè)用地市場化程度不高，雖然近幾年掛牌出讓的工業(yè)工程出現(xiàn)過競爭場面，但是僅僅出現(xiàn)在局部單宗地面積小于20畝的工程，而大局部工程還是政府通過招商引資并簽訂了意向協(xié)議的，目前的考核體系還是停留在“只要招商引資進來，完成考核目標(biāo)就好〞上，往往服從工程、服從外商，對用地單位的后續(xù)開發(fā)缺少約束，導(dǎo)致了一局部用地單位的投機行為，土地利用效率很低。三、對丹徒區(qū)今后土地節(jié)約集約利用的幾點思考〔一〕科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化土地利用構(gòu)造區(qū)、鎮(zhèn)二級政府要對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、根底設(shè)施配置進展科學(xué)安排，合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度方案，控制建立用地規(guī)模和土地供給總量。逐步調(diào)整鎮(zhèn)、村構(gòu)造，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)或中心村集中；合理控制城鎮(zhèn)根底設(shè)施、社會各項事業(yè)建立和行政辦公用地規(guī)模；適度提高各類建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制別墅及高檔商品房用地；打破鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，引導(dǎo)工業(yè)工程向開發(fā)區(qū)〔工業(yè)集中區(qū)〕集中；倡導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點建立多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，形成向空中開展，以“集中〞促“集約〞的格局?！捕辰⒁?guī)*的制度，以優(yōu)惠政策促集約以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)*節(jié)約集約。近年來，市政府先后制訂出臺了加強土地管理、推進集約用地、提高土地投資強度、依法規(guī)*用地行為方面的切實可行的配套性文件，對合理節(jié)約、集約利用土地作了明確要求。區(qū)政府、國土部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)*節(jié)約集約用地。以優(yōu)惠政策來鼓勵節(jié)約集約。第一，要積極發(fā)揮用地方案調(diào)控作用，對本區(qū)域產(chǎn)生較大綜合效益的低能耗、環(huán)保型重點、重大工程，對投資強度超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程，以及建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的工程，盡力并優(yōu)先安排用地方案；第二，要積極發(fā)揮土地價風(fēng)格控作用，盡快明確地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對土地利用率低的工程提高供地價格，對土地投資強度高的工程適當(dāng)給予優(yōu)惠；第三，要積極發(fā)揮收益分配調(diào)控作用，大力鼓勵開發(fā)區(qū)〔工業(yè)集中區(qū)〕建立多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地收益留給當(dāng)?shù)卣?；第四，建立土地集約利用的評價與考評機制，將用地工程的投資強度、產(chǎn)出率等集約利用指標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核的重要因素。以市場手段來強化節(jié)約集約。要從嚴(yán)堅持“公開、公平、公正〞的原則，嚴(yán)格實施經(jīng)營性用地、工業(yè)用地公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓，大力推進展政機關(guān)、公益用地市場出讓方式供地，強化土地的高效利用。要通過規(guī)*的土地市場化運作，促使用地者自我約束，自覺地精打細算，切實利用、經(jīng)營好每寸土地?！踩惩貙挶P活存量的途徑，加大挖潛力度盤活用好現(xiàn)有的存量土地資源，是當(dāng)前保障建立和開展的最主要途徑。一要盤活已批未用的閑置土地。要對全區(qū)所有征而未供和已供未用的閑置土地進展全面清查，掌握利用現(xiàn)狀和權(quán)屬關(guān)系，摸清底數(shù)，制定處置方法，力求在全區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑、調(diào)整使用。二要盤活企事業(yè)單位關(guān)停并轉(zhuǎn)后的閑置土地。對破產(chǎn)企業(yè)用地、關(guān)停企業(yè)用地、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和區(qū)劃調(diào)整后的機關(guān)事業(yè)單位辦公場所和院落、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后空置的校舍用地、空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社及糧管所倉庫用地、村組倉庫豬舍預(yù)制場用地及廢窯廢礦廢堆場用地等，查清具體位置、面積、權(quán)屬性質(zhì)和使用現(xiàn)狀，分析重新利用的方式和途徑。三要盤活多占少用的閑置土地。對占多用少的工礦企業(yè)用地，鼓勵企業(yè)將閑置多余和開工缺乏的土地通過轉(zhuǎn)讓、入股及租賃等方式，提供給新上工程用地；鼓勵零星、分散的農(nóng)村居民點撤并后向中心村、集鎮(zhèn)集中，將多余的建立用地調(diào)整使用?！菜摹硣?yán)格土地審批，強化集約利用指標(biāo)管理嚴(yán)格批前審查、批中管理、批后監(jiān)管。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和?建立用地指標(biāo)體系?等