#煤炭去產(chǎn)能路徑剖析與對策化解煤炭過剩產(chǎn)能，不是簡單去產(chǎn)能，而是要將提高煤炭供給質(zhì)量與去產(chǎn)能結(jié)合起來當前煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務是化解過剩產(chǎn)能，但不是簡單去產(chǎn)能，而是要將提高煤炭供給質(zhì)量與去產(chǎn)能結(jié)合起來，這樣才能真正達到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的。提高煤炭供給質(zhì)量主要包括，一是提高煤炭供給的穩(wěn)定性和適應性，要能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，這涉及到產(chǎn)能合理規(guī)模問題；二是提高煤炭供給效率，提高集約化水平，這涉及到礦井開發(fā)規(guī)模問題；三是優(yōu)化供給布局，形成與煤炭資源儲量分布相適應的煤炭開發(fā)布局，這涉及到煤炭供給區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整問題；四是走資源節(jié)約型道路，實現(xiàn)煤炭工業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，這涉及到煤炭資源回收問題。本文通過對中國煤炭儲量、產(chǎn)能及產(chǎn)量分布結(jié)構(gòu)進行一些基礎研究，為煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一些建議和參考。煤炭儲量分布1儲.量區(qū)域分布面廣，西多東少、北多南少。根據(jù)國土資源部《中國礦產(chǎn)資源報告》（201）顯6示，截至201年5底，中國煤炭查明資源儲量1566億3噸.，僅次于美國和俄羅斯。煤炭資源分布呈現(xiàn)“北多南少，西多東少”的特點，煤炭資源的分布與消費區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。從東西分布看，西部地區(qū)查明儲量1138億噸，占72.6；8中%部地區(qū)3409億.噸5，1占21.7；7東%部地區(qū)588億.噸9，占3.7；6東%北地區(qū)280.億8噸9，占1.7。9從%南北分布看，東北、華北和西北三個地區(qū)煤炭儲量13450億.噸5，占885.8；華7東%、中南和西南地區(qū)儲量2212億噸，占14.1。3從%省份分布看，除上海市外，其他省份都有不同數(shù)量的煤炭資源，其中查明資源儲量前10位的?。▍^(qū)）有內(nèi)蒙古（26.2）、4新%疆（24.0）、山西（17.）3、%陜西（10.2）、8貴%州（4.1）8、%河南（2.2）1、%云南（2.1）4、寧夏（2.0）9、%甘肅（2%）、安徽（1.9）1，%合計14478億.噸4，1占全國的2.動力煤多、煉焦煤少。從煤種分布來看，動力煤約占72，%煉焦煤約占26（其中主焦煤、肥煤、瘦煤等基礎煤種比例較少，僅占13.3）,5分%類不明的占2%。動力煤主要分布在華北和西北，分別占全國的46和%38；%煉焦煤主要分布在山西、安徽、山東、貴州和黑龍江；無煙煤主要分布在山西和貴州。按煤化程度高低可以分為無煙煤、煙煤、褐煤，其中無煙煤約占12，%煙煤約占75，%褐煤約占13。%3.煤炭硫分從西北向西南逐漸升高。據(jù)統(tǒng)計，中國灰分小于10％的特低灰煤僅占探明儲量的17％左右，大部分煤炭的灰分為10％-3％0。煤中硫含量變化范圍為0.02%-1，0變.化4較8大%，以各賦煤區(qū)保有儲量為劃分基礎計算得出的中國煤中硫的含量加權(quán)平均值為1.1。4從%區(qū)域分布看，西南地區(qū)硫分最高，平均為2.3，3東%北地區(qū)和西北地區(qū)硫分較低，分別為0.5和40%.6。7從%省份分布來看，硫分較高的有浙江（4.4、湖%北）（3.8、4廣%西）（3.3、0重%慶）（3.2、貴州（2.6，7硫%分）較低的有黑龍江（0.3，6新%疆）（0.4，1安%徽）（0.6和8內(nèi)%蒙）古（0.6。8總%體）來看，以浙、贛、渝、桂為界，中國煤炭硫分有從西北向東南逐漸升高再降低的趨勢。煤礦產(chǎn)能分布1.煤礦產(chǎn)能西多東少，但開發(fā)強度東高西低。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至201年6底核準（核定）的煤礦生產(chǎn)能力為3450萬3噸2（不含在建礦井和手續(xù)不全礦井產(chǎn)能）。從區(qū)域分布看，西部地區(qū)1703萬4噸6，占49.3；中7部%地區(qū)130萬噸，占37.7；6東%部地區(qū)266萬6噸3，占7.7；3東%北地區(qū)177萬4噸6，占5.1。4從%省份看，公布產(chǎn)能在1億噸以上的有山西（941萬2噸0）、內(nèi)蒙古（78萬噸）、陜西（376萬7噸4）、貴州（170萬1噸6）、河南（161萬7噸4）、山東（15萬噸）、安徽（15萬0噸6）1、黑龍江（102萬9噸6），合計2838萬7噸7，占82.。2如果用公布的煤礦產(chǎn)能與儲量比值作為區(qū)域煤炭開發(fā)強度指標，那么從西到東煤炭開發(fā)強度逐漸增加，西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)依次為0.1、50%.3、80%.4、50%.6，3說%明東部和東北地區(qū)煤炭開發(fā)強度相對較高。.小型煤礦數(shù)量多，大型及特大型煤礦數(shù)量少。從產(chǎn)能規(guī)模分布看，中國煤礦平均產(chǎn)能規(guī)模為75.萬6噸6/處，其中：小型煤礦數(shù)量占60.2，4但%產(chǎn)能僅占10.1；2中%型煤礦數(shù)量占20.7，7產(chǎn)%能占17.9；0大%型煤礦數(shù)量占15.1，5產(chǎn)%能占34.6；7特%大型煤礦數(shù)量占4.8，4產(chǎn)%能占37.3。1%從省份分布看（前5名）：小型煤礦主要分布在黑龍江、貴州、四川、湖南、江西，中型煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、貴州、陜西、山東，大型煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東，特大型煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、安徽、山東。煤炭產(chǎn)量分布1.煤炭產(chǎn)量比例與儲量比例不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，201年6中國煤炭產(chǎn)量33639萬8噸.。5從區(qū)域分布看，西部地區(qū)19236萬2噸.，7占57.1，較8公%布產(chǎn)能占比高7.8個1百分點，較儲量占比低15.個5百分點；中部地區(qū)11035萬7噸.，4占32.8，1較%公布產(chǎn)能占比低4.9個5百分點，較儲量占比高11.個0百4分點；東部地區(qū)223萬3噸0，占6.6，4較%公布產(chǎn)能占比低1.個百分點，較儲量占比高2.8個8百分點；東北地區(qū)1134萬8噸.，4占3.3，7較公布產(chǎn)能占比低1.7個7百分點，較儲量占比高1.5個8百分點。西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量比例低于資源儲量比例，中部、東部和東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量比例高于資源儲量比例。分省份看，煤炭產(chǎn)量前5名的分別是內(nèi)蒙古8382萬7噸.、9山西81641萬噸、陜西5115萬1噸.、4貴州1666萬2噸.、2新疆158萬3噸4，合計占全國煤炭產(chǎn)量的74.。0從5以%上分析看出，新疆擁有豐富的煤炭資源，但煤礦產(chǎn)能和產(chǎn)量均相對較低，說明下一步開發(fā)潛力大。2.產(chǎn)能利用率西高東低。按公布煤礦產(chǎn)能計算，中國煤炭產(chǎn)能利用率97.（如果將在建礦井和手續(xù)不全礦井產(chǎn)能包括在內(nèi)，產(chǎn)能約47億噸，產(chǎn)能利用率僅71.）5。7其%中：西部地區(qū)產(chǎn)能利用率112.、9中2部%地區(qū)產(chǎn)能利用率84.、7東部地區(qū)產(chǎn)能利用率83.7、5東北%地區(qū)產(chǎn)能利用率63.。95產(chǎn)能%利用率從西部到東部逐漸降低，尤其是西部地區(qū)，利用49.3的7公布%產(chǎn)能貢獻了57.的18煤炭產(chǎn)量。分省份看，公布產(chǎn)能利用率較低（后5名）的是北京、河南、吉林、廣西、黑龍江，分別為75.6、723%.、6160%.8、535%.7、354%.6。2%提高煤炭供給質(zhì)量目標和路徑建議1制.定適合經(jīng)濟發(fā)展需要的煤炭產(chǎn)能規(guī)模，提高產(chǎn)能利用率。相較于其他礦產(chǎn)資源，中國煤炭資源儲量豐富，可滿足相當一段時期內(nèi)煤炭開發(fā)需要，這為煤炭作為中國主體基礎能源提供安全保證。隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費比例降低。當前能源消費總量已接近頂部，增長緩慢；煤炭消費量和原煤產(chǎn)量已提前進入下降通道。煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）提出到202年0煤炭產(chǎn)量達到39億噸，已接近201年3頂點的最高產(chǎn)量39.億噸，顯然能滿足期間的經(jīng)濟發(fā)展的需要，考慮一定的安全系數(shù)，如果按產(chǎn)能利用90%-計9算5，%煤炭合規(guī)產(chǎn)能建議控制在41億-4億3噸。從煤礦產(chǎn)能利用率看，中部、東部和東北地區(qū)產(chǎn)能利用率均不高，尤其是東北地區(qū)僅63.，95說明%隨著煤礦開采年限增加、煤炭資源減少以及其他因素影響，這些地區(qū)的有效產(chǎn)能并不高。對于這部分地區(qū)，尤其是東部和東北地區(qū)，可結(jié)合資源儲量和開采技術(shù)條件等因素，對產(chǎn)能重新核定后，將無效產(chǎn)能置換出來，擴大西部地區(qū)高效產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率。2.綜合考慮煤炭資源區(qū)域稟賦特點，優(yōu)化開發(fā)布局。當前中國煤炭資源開發(fā)呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特點，東部及東北地區(qū)開采強度較高，而西部地區(qū)擁有72以上的儲量，但只提供了57的%產(chǎn)量。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局的路徑是“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”。根據(jù)規(guī)劃，202年0煤炭產(chǎn)量東部地區(qū)1.億7噸、東北地區(qū)1.億2噸、中部地區(qū)13億噸、西部地區(qū)23.億1噸，與201年6相比，東北地區(qū)略有增加、東部地區(qū)減少0.5億3噸、中部地區(qū)和西部地區(qū)分別增加1.億和3.8億6噸。與該地區(qū)的資源儲量比，中部、東部和東北三個地區(qū)開采比例仍然較高，西部地區(qū)開采比例仍相對較低。由于調(diào)整布局需要一定的時間，可在“十四五”時期進一步增加西部地區(qū)煤炭開發(fā)力度。.提高煤礦集約化水平，提高大型煤炭基地產(chǎn)量。一是減少小型煤礦數(shù)量，提高煤礦產(chǎn)能平均規(guī)模。目前小型煤礦數(shù)量占60以%上，但僅提供10左%右的煤炭產(chǎn)能。提高煤礦產(chǎn)能規(guī)模，一方面在去產(chǎn)能過程中，符合條件的小型煤礦優(yōu)先退出；另一方面對于未來需要新建或改擴建煤礦，結(jié)合不同地區(qū)的煤炭資源賦存條件，制定最低規(guī)模標準。二是提高大型煤炭基地產(chǎn)量，形成大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)集群。目前大型煤炭基地產(chǎn)量比重相對較低，擁有93.的7煤1炭%儲量，但僅提供90左%右的煤炭產(chǎn)量。規(guī)劃明確提出，以大型煤炭基地為重點，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。對大型煤炭基地應采取分類調(diào)整策略，降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模、有序推進陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設。到202年0，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產(chǎn)量37.億4噸5，占全國煤炭產(chǎn)量的95以%上。4最.大限度回收煤炭資源，對稀缺煤種實行保護性開采。由于煤炭資源不可再生，要統(tǒng)籌考慮去產(chǎn)能和資源回收的關(guān)系。煤礦