鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持村集體經(jīng)濟多元化自主發(fā)展試點工作實施方案

為切實改變?nèi)?zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式單一的現(xiàn)狀，推進村集體經(jīng)濟多元化、自主化發(fā)展，改變單一投資收益型發(fā)展模式，增強村集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力，根據(jù)**要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)建和領(lǐng)辦土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作等為主要經(jīng)營方式，探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。充分利用好扶持政策、資金和項目，創(chuàng)新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。二、基本原則（一）堅持集體所有。鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”，促進集體資產(chǎn)保值增值，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。（二）堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持用市場的辦法解決發(fā)展遇到的問題，同時更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用。（三）堅持改革創(chuàng)新。鼓勵申報項目村大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化實現(xiàn)形式，因地制宜探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（四）堅持因地制宜。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，加強分類指導(dǎo)，因村因勢施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）堅持村為主導(dǎo)。充分發(fā)揮村集體股份經(jīng)濟合作社的主導(dǎo)作用，落實好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，調(diào)動農(nóng)民廣泛參與的積極性，實現(xiàn)集體增實力、農(nóng)民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益的有機統(tǒng)一。三、目標任務(wù)全鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府確定的“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大產(chǎn)業(yè)和“五小”產(chǎn)業(yè)為主要實施內(nèi)容，充分利用好扶持政策、資金和項目，創(chuàng)新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，找準符合村實際的多途徑發(fā)展村集體經(jīng)濟路子，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力，增加村集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展壯大。四、實施內(nèi)容以依法登記成立的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社為有效實現(xiàn)載體，選擇適合本村實際情況的有效實現(xiàn)形式，開展村集體經(jīng)濟多元化自主發(fā)展工作。（一）村集體經(jīng)濟組織通過流轉(zhuǎn)成員土地承包經(jīng)營權(quán)或利用集體機動地、荒地、草原以及其他土地和資源，適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。（二）村集體經(jīng)濟組織圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)（畜）業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。（三）村集體經(jīng)濟組織利用本村資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)技術(shù)實訓(xùn)、驗學(xué)、教育培訓(xùn)基地等，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步拓展農(nóng)業(yè)新功能。（四）村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮交通、區(qū)位、資源、信息、氣候等優(yōu)勢，按照相關(guān)規(guī)劃要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等資源，量力而行建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展商鋪、冷鏈物流等實體經(jīng)濟，或盤活利用村集體閑置房產(chǎn)、學(xué)校、倉庫等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。（五）村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本村所在地龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體（合作社、家庭農(nóng)場），提供專業(yè)化的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，開展代耕代種代收、收儲冷藏、集中運輸?shù)染C合性服務(wù)。（六）村集體經(jīng)濟組織利用資源優(yōu)勢，引進資本、引進項目，發(fā)展適合本村實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)營項目，或與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。（七）村集體經(jīng)濟組織拓寬當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。（八）村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)、勞動服務(wù)等實體，為村集體成員及各類市場生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。五、工作要點一是要村兩委班子凝聚力、執(zhí)行力和公信力強，村黨組織和村集體經(jīng)濟組織主要負責人素質(zhì)過硬。二是要村兩委班子帶領(lǐng)群眾在精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)中帶領(lǐng)群眾開拓創(chuàng)新，探索增加村集體收入和村民收入的發(fā)展路子或村集體成員對發(fā)展村集體經(jīng)濟有強烈的愿望。三是要村集體經(jīng)濟組織有發(fā)展集體經(jīng)濟的土地、特色資源、集體資產(chǎn)等基礎(chǔ)條件，具備可持續(xù)發(fā)展和實行股份合作制、土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和條件。四是要村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范。五是要村人口集聚有一定規(guī)模，村風(fēng)村貌良好。六是要選擇的經(jīng)營項目的投資、盈利模式、收益水平等符合客觀實際，鼓勵圍繞帶動作用明顯的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)選項。七是要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立鎮(zhèn)黨委政府牽頭抓總，成立鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長，由包村領(lǐng)導(dǎo)，紀委、項目辦、黨建辦、財政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、扶貧辦負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村級應(yīng)建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責村級工作的方案制定和落實。村黨支部書記要親自負責，承擔責任。鎮(zhèn)政府建立健全由財政、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門共同組成的扶持村集體經(jīng)濟多元化自主發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)落實工作，明確目標責任，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保工作落到實處。（二）明確工作職責。1.項目辦負責項目的選擇、實地考察、方案制定、論證、審核，開展實施項目和資金的日常監(jiān)督檢查工作。2.財政所負責項目資金的日常監(jiān)管，組織開展專項檢查和績效評價工作。3.黨建辦負責加強村兩委班子建設(shè)，選好配強村兩委班子，將扶持村集體經(jīng)濟多元化自主發(fā)展試點情況納入村黨組織抓基層黨建考核體系。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負責指導(dǎo)試點村集體經(jīng)濟組織建立健全集體經(jīng)濟管理制度、財務(wù)管理、收益分配等制度，幫助指導(dǎo)落實“四議兩公開”議事機制選擇試點項目，督促對項目有關(guān)情況進行公示公開。（三）周密制定方案。各村要結(jié)合實際，按照實施方案要求，制定村級扶持村集體經(jīng)濟多元化自主發(fā)展實施方案，確保方案具體可行。方案內(nèi)容包括：試點村名稱、地址、人口、村兩委和村集體經(jīng)濟組織主要負責人等基本信息；村集體所有土地等資源情況、經(jīng)營性資產(chǎn)情況、村財務(wù)管理情況；村集體擬發(fā)展的經(jīng)濟類型、經(jīng)營組織管理方式、投資預(yù)期贏利模式及收益水平、經(jīng)營收益分配機制等經(jīng)營管理情況；村集體成員對項目發(fā)展意愿或經(jīng)過“四議兩公開”決策機制議定等基本情況，以及試點項目的目標任務(wù)和主要內(nèi)容、擬采取的主要措施、集體資金情況及資金使用方向等。方案經(jīng)駐村工作隊和包村領(lǐng)導(dǎo)初審確定后，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心審核備案。（四）拓寬資金渠道。村集體經(jīng)濟發(fā)展資金及其收益（擴大再生產(chǎn)部分）、幫扶資金和光伏收入（集體收益部分）主要用于《方案》涉及的八個領(lǐng)域的村集體經(jīng)濟多元化自主發(fā)展工作，不得用于償還村級債務(wù)、建設(shè)辦公場所、購置非生產(chǎn)運營交通及通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面。（五）加強監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強工作落實，強化監(jiān)督管理和工作考核，圍繞村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加、適度規(guī)模經(jīng)營、財政資金保障、體制機制創(chuàng)新等內(nèi)容進行考核考評。要不定期組織各村項目推進、資金到位和支出情況專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理整改問題，對項目資金使用管理過程中出現(xiàn)違規(guī)、違紀、違法問題，以及項目運營過程中出現(xiàn)的非正常虧損、非正常經(jīng)營性失誤、弄虛作假等行為，虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為，報鎮(zhèn)紀委依法依規(guī)嚴肅處理。突出村集體經(jīng)濟多元、自主發(fā)展的可持續(xù)性，不斷增強和培植村級集體經(jīng)濟自我“造血能力”。（六）建立目標責任制。各村要明確項目預(yù)期發(fā)展目標，把村集體經(jīng)濟多元化自主發(fā)展工作納入村黨支部抓基層黨建工作考核內(nèi)容