3摘要齡化趨勢(shì)，在人口快速且大面積老齡化狀態(tài)下，養(yǎng)老問題研究就顯得尤為重要。而相比相對(duì)更多的保障來說，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題更為復(fù)雜和困難。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在多方面取得了不小的進(jìn)步，全國(guó)參保人數(shù)的增加，基的擴(kuò)大，制度覆蓋范圍的擴(kuò)大，有關(guān)部門責(zé)任感的提高等。但是還存在著諸如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)群范圍有限；傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念束縛，使有些地區(qū)參保積極性不高；資金籌集與基金的管理方面不淡??；相關(guān)法律法規(guī)的缺失等問題，應(yīng)從完善立法，制度宣傳，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基金管理等方面養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；基金籌集41.引言12.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述12.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)概念特征12.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展22.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生22.2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展23.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀43.1我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成就43.1.2相關(guān)法律、行政法規(guī)53.1.3政府規(guī)章、部門規(guī)章53.1.4地方規(guī)章53.2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題63.2.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普及率低，覆蓋人群范圍有限63.2.2傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念束縛，部分地區(qū)參保積極性不高63.2.3資金籌集與基金管理方面不夠規(guī)范，監(jiān)管意識(shí)淡薄63.2.4相關(guān)法律法規(guī)的缺失64.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑74.1通過法律手段加以完善74.1.1完善立法74.1.2嚴(yán)格執(zhí)法84.1.3公正司法84.1.4全民守法94.2通過其他手段加以完善94.2.1因地制宜的宣傳和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)94.2.2樹立家庭養(yǎng)老的觀念104.2.3政府發(fā)揮作用和社會(huì)保障制度共同協(xié)調(diào)發(fā)展104.2.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展1154.2.5拓寬資金增值渠道，優(yōu)化農(nóng)村基金管理結(jié)構(gòu)4.2.5拓寬資金增值渠道，優(yōu)化農(nóng)村基金管理結(jié)構(gòu)12結(jié)論13參考文獻(xiàn)14致謝15以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險(xiǎn)對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目的是為了保證農(nóng)村居民年老時(shí)的的以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：保障水展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合；權(quán)利率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體調(diào)劑為輔，國(guó)家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需要，為老年人提供可靠、安全的生活階段?！蛾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》的頒布，標(biāo)志著新農(nóng)保試點(diǎn)的啟動(dòng)，“老農(nóng)保”視野。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，隨著國(guó)待遇。因?yàn)樘岣咚麄兊纳钏剑瑫?huì)加快整個(gè)國(guó)家發(fā)展的步伐，同時(shí)還可以保障社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)國(guó)理念。所以要對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度展開研究，分析該制度在具體應(yīng)用中所為基礎(chǔ)結(jié)合有關(guān)專家的建議，探尋相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善研究險(xiǎn)制度概述概念特征以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險(xiǎn)對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目的是為了保證農(nóng)村居民年老時(shí)的以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由政府組織人賬戶相結(jié)合的，并且與其他社會(huì)保障政策措施相配套的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、群眾的承受力、家庭贍養(yǎng)、土地權(quán)利義務(wù)相等；效率優(yōu)先、公平和自我保障為主，集體調(diào)劑為輔，國(guó)家給予政策扶持；政府組的基本原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體策扶持。明確了個(gè)人、集體以及國(guó)家三者各方應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，方便個(gè)人集體國(guó)家三方合理的次，就是建立一個(gè)個(gè)人賬戶，將個(gè)人繳納的保險(xiǎn)金和集體補(bǔ)助都記錄在個(gè)人的賬戶上。個(gè)人養(yǎng)繳納的數(shù)額以及累積的時(shí)間有關(guān)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系實(shí)行了由政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿參與的戶和個(gè)人繳費(fèi)為主，以集體補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼為輔。16歲以上的沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，均可參加。60歲以上的參保人員，滿足有關(guān)規(guī)定，就可度的產(chǎn)生和發(fā)展保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生發(fā)展，以及計(jì)劃生育政策的持續(xù)推進(jìn)，使得農(nóng)村居民的家庭結(jié)構(gòu)改變。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，使家庭養(yǎng)老的作用日益弱化。以此為背景，在這個(gè)基礎(chǔ)上我國(guó)。隨著社會(huì)發(fā)展和為了能更好的保障農(nóng)村老年人的生活，為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的公平，逐步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)政府不斷摸索調(diào)整適合中國(guó)農(nóng)村居民的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也在不斷的完善農(nóng)村養(yǎng)老保為止，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展可以分為三個(gè)階段。分別為：“老農(nóng)?！钡慕㈦A段以及保險(xiǎn)制度的發(fā)展“老農(nóng)保”階段：1987年---1999年實(shí)行以農(nóng)民單方繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金為主的縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。自改革6以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始沒落，又因?yàn)橛?jì)劃生育的實(shí)施，隨之而來的許多社會(huì)問題也開始顯舊養(yǎng)老習(xí)慣模式開始發(fā)生變化。為此，我國(guó)"七五"規(guī)劃提出，要在實(shí)行計(jì)劃生育和家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。從那時(shí)起，民政部就提出了各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w條件，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。方案制定后，在有條件的地方逐步推行。1993年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了農(nóng)村社制。然而這一制度在推廣時(shí)并不順利。1998年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了衰退階段。由于我國(guó)的體制老保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的管理由民政部門移交給了勞動(dòng)與社會(huì)保障部。我國(guó)大多數(shù)地方由于各種原因的1999年7月，國(guó)務(wù)院指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，停止了有關(guān)農(nóng)村社“新農(nóng)?！彪A段：2009年。黨的“十六大”提出，發(fā)展好的地區(qū)要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活障部、民政部發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。提出了按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼相結(jié)村社會(huì)保障體系。2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試行。也就是所謂的“新農(nóng)?！?，以保障農(nóng)村老年人口基本生活為目標(biāo)的新實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)助等多種保障方式。2009年，新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括：個(gè)府補(bǔ)貼三種籌資方式，由中央直接支付農(nóng)戶基本養(yǎng)老金，每位參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民在六取養(yǎng)老金。與從前的政策相比，“新農(nóng)?！钡倪m用更具有普遍性和社會(huì)性，也更加具有福利主體性。2011年后，“新農(nóng)?！辈粩嗉涌煸圏c(diǎn)推進(jìn)的速度，新農(nóng)村社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)居民范圍內(nèi)得到了廣泛的實(shí)施。到目前為止，我國(guó)已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因并階段：2014年。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將二者結(jié)合起來，在全國(guó)建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一保險(xiǎn)制度的意見》中，對(duì)城鄉(xiāng)居民的參保范圍、基金籌集、待遇調(diào)整條件、制度街接、基金管險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由人社部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布目總的發(fā)展特征：(1)農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。自我國(guó)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度以來，其覆蓋面不斷規(guī)模也有了很大的提高。1989年末，全國(guó)只有19個(gè)省190個(gè)縣參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)障體系的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)總體上得到了較好的發(fā)展，盡管其間有過一段時(shí)間的停滯，但這并不妨礙其覆蓋面的擴(kuò)大。此后，隨著國(guó)家深化公共財(cái)政體制的改革，農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。(2)政府職責(zé)的落實(shí)發(fā)展中的作用越來越突出。放政策后，我國(guó)政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系中的責(zé)任落到實(shí)處。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)政府根據(jù)我國(guó)了一套較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化進(jìn)程的發(fā)展?！掇r(nóng)案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》等文件的出臺(tái)，使我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制遵循的基本原則、任務(wù)和目標(biāo)等多個(gè)層面上的方向得到了進(jìn)一步的明確，從而推動(dòng)了新農(nóng)村養(yǎng)老推進(jìn)。從現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系的運(yùn)行狀況來看，現(xiàn)行法律、政策的出臺(tái)，使得有關(guān)政府部門在履行職責(zé)方面有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和明確的方向，提高了有關(guān)部門的執(zhí)行水平。(3)保障水平由滿足最低生活需要過渡。在改革開放之前，由于受到當(dāng)時(shí)的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，并在一定程度上助，使其籌資模式逐漸走向全民化、多元化，政府的扶持和保障范圍得到了明顯的提高。在保障7調(diào)控和制度保障等措施，不斷提高社會(huì)保障水平，為保持農(nóng)民生活水平的穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的支撐。(4)改變繳費(fèi)險(xiǎn)的保障水平不斷提高，我國(guó)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一系列改革。第一，調(diào)整了支付提高了支付水平。第三，對(duì)特殊福利的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，一些省市還特別加度的現(xiàn)狀制度的成就》第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生會(huì)保障，也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了依據(jù)。政法規(guī)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律，但在其它的法律中，卻存在著一法》第三章是關(guān)于老年人社會(huì)保障的規(guī)定。第33條規(guī)定：“國(guó)家建立和完善老年人福利制度，根平和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會(huì)福利。國(guó)家鼓勵(lì)地方建立八十周歲以上低收入老年人體所有的部分土地、山林、養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老?！钡?4條規(guī)定：“老年人依法享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇和其他待有關(guān)機(jī)構(gòu)必須按時(shí)足額支付，不得克扣、拖欠或者挪用。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資增上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平?！遍T規(guī)章是國(guó)家和政府共同努力的結(jié)果，許多具體的社會(huì)保障政策均以行政法規(guī)、部門規(guī)章為依動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》；勞動(dòng)社會(huì)保障部的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的文件，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)020年，國(guó)家將對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行全額退休金，低收入的農(nóng)民可以申請(qǐng)低息貸款，等他們退休了，就還。另外，國(guó)家還在農(nóng)村新增了失地農(nóng)民退休金，失地農(nóng)民可以按一定比例享受退休金，補(bǔ)助數(shù)。這些便民措施充分考慮了農(nóng)村居民在繳費(fèi)過程中所面臨的各種困難，使他們的參保意愿得到了社會(huì)保障制度中，以地方性規(guī)章居多。地方性法律是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法律權(quán)限，在不定，頒布在行政區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法律法規(guī)。各地方政府根據(jù)各地的實(shí)際情況制定適合本地的制度?！鄙鐣?huì)保險(xiǎn)法第21條規(guī)定，新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)包含兩大類：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)制度存在的問題險(xiǎn)普及率低，覆蓋人群范圍有限齡化的背景下，老年人的比例非常高，而農(nóng)村人口占到了半數(shù)以上。在這些人中，沒有村老人數(shù)量仍然很多，雖然國(guó)家自上世紀(jì)90年代起就在農(nóng)村開展了相關(guān)的工作，但由于各個(gè)地，因此，這一特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題仍然解決的不夠徹底。而一些進(jìn)城打工的農(nóng)民，既沒有束縛，部分地區(qū)參保積極性不高中國(guó)農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的思想已經(jīng)深入人心，“以家庭養(yǎng)老”作為主要的養(yǎng)老模式。有人則認(rèn)為“農(nóng)村養(yǎng)老”此，農(nóng)村居民的參保率比城市居民要低很多，而且隨著居民平均生活水平的提高，他們的年8出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化問題，養(yǎng)老的形式也日益嚴(yán)峻。我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式以土地、家庭養(yǎng)老發(fā)展和社會(huì)的變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式遭到了極大地沖擊和削弱。農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的問金管理方面不夠規(guī)范，監(jiān)管意識(shí)淡薄保險(xiǎn)基金運(yùn)作方面的優(yōu)惠政策，為保障其安全，其管理模式較為單一，往往只能將其存有較低風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)債，因此其資金利用率較低。資金籌集監(jiān)管不到位,各地管理水平參差不齊。在籌發(fā)生一些農(nóng)村貧困人口無力購(gòu)買保險(xiǎn)的情況。更有甚者一些地方干部利用職務(wù)之便，用公款購(gòu)買的養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)管不到位，有的地方挪用，對(duì)被保險(xiǎn)人的利益造成了一定的損害，嚴(yán)重影響了社的缺失質(zhì)上還是屬于國(guó)家的惠農(nóng)政策，時(shí)至今日還沒有頒布有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老以就造成了在推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中沒有相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)行依據(jù)的問題。在遇到問題法律法規(guī)也讓執(zhí)行的基層工作人員的工作變得更加困難。并且，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的老保險(xiǎn)監(jiān)管主體的不明確和監(jiān)督的缺乏。違法亂紀(jì)的懲罰機(jī)制也不明確。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的還存在著一些不足之處。和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)相關(guān)法律責(zé)任的內(nèi)容設(shè)置了專門章節(jié)，并作出了相關(guān)的規(guī)定，但其具體況來看，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律機(jī)制還不完善，這給農(nóng)民參與的積極性和多層次社會(huì)保障體阻礙。我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作還處于以地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政策為基礎(chǔ)的程度，難養(yǎng)老問題等一系列深層問題。因?yàn)樗募?jí)別很低，它的約束力自然也就不夠，而且，一些低級(jí)性和規(guī)范性方面也沒有達(dá)到預(yù)期的效果，尤其是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治等方面更是如此。例如，由一定的差距。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑律手段加以完善完善立法社會(huì)發(fā)展要求的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，就需要制訂一系列符合農(nóng)村需求的相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于制度完善要從完善法律入手，因?yàn)榉墒侵??？偟姆较蛏?，中央要領(lǐng)導(dǎo)立法，中央的有關(guān)部門明確立法方向。目前農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題是我國(guó)存在的主要問題。在這一背景下，國(guó)務(wù)要求的地方性法律、法規(guī)。經(jīng)過一段時(shí)間的研究和總結(jié)各地方政府對(duì)各地農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)其共同點(diǎn)，促進(jìn)中央統(tǒng)一立法，促進(jìn)地方立法的全局性和科學(xué)性。比如，地方政府要在《中華》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的法律規(guī)范下適時(shí)出臺(tái)與地方相關(guān)的法律法規(guī)。此外，我國(guó)會(huì)保障體系的同時(shí)，還應(yīng)重視其它有關(guān)法律的修改和完善，并針對(duì)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題以使我國(guó)的養(yǎng)老保障體系能夠真正地得到保障。目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的框架。共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部全國(guó)性的法律，它不能只針對(duì)城市居民，也不能排除農(nóng)村居民，最合華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》從理論上對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作出規(guī)定，但其規(guī)定也應(yīng)在法律允許的不能過于隨意。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?。同時(shí)，各地方政府應(yīng)盡快制定適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)障管理辦法，在具體操作中應(yīng)充分考慮各地區(qū)的情況差異。建立健全我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度保障法》為依據(jù)，建立健全《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例》，《農(nóng)村養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度。要況，制訂符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的地方性法律。從目前的狀況來看，多層次的農(nóng)初步形成，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因，不同區(qū)域之間的差距不可能在短時(shí)間內(nèi)完全消失。所9。嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律、法規(guī)，通過立法來明確有關(guān)部門在實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老和保證。在相關(guān)法律、障的主要內(nèi)容、管理體制、資金管理、制度的保障監(jiān)管以及保障的法律責(zé)任等要進(jìn)行詳細(xì)的保障的法律法規(guī)，在保障對(duì)象、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理以及財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等問題上根據(jù)各個(gè)地的設(shè)置更加精細(xì)化的操作規(guī)范。通過地方立法，使農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障工作更加符合不同地區(qū)3公正司法度的立法，使社會(huì)保障制度的運(yùn)行規(guī)范化、透明化、法制化，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。政府在執(zhí)行相關(guān)司法活動(dòng)當(dāng)中應(yīng)該堅(jiān)持公平和正義的原則。除此之外，政府還需要做的就是明確險(xiǎn)糾紛的程序、責(zé)任部門和主要工作機(jī)制，并對(duì)發(fā)生在繳費(fèi)過程中的漏繳或其他相關(guān)問題進(jìn)行處我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，例如，民事法律、行政法規(guī)等法律法規(guī)，對(duì)涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政處罰、行政等作出明確的規(guī)定。同時(shí)，政府要不斷提升立法水平，加強(qiáng)法制建設(shè)。各地政府要根據(jù)不同的情地方性法規(guī)和規(guī)章。并且，政府還應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范各類社會(huì)組織的權(quán)利和責(zé)任，保障本權(quán)益。另外，可以借鑒現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定，確立刑罰體系，明確禁止性行為，對(duì)違法違規(guī)的退全民守法向，制定出相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民要以法律為依行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，與其合作，依法履行自己的職責(zé)，行使自己的權(quán)利。在面對(duì)國(guó)家出臺(tái)險(xiǎn)制度的規(guī)定時(shí)要積極參與。要相信法律，農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上面對(duì)各種問題或者糾紛時(shí)，要其是通過司法途徑來解決問題。在法治社會(huì)，司法是解決糾紛從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最終保他手段加以完善因地制宜的宣傳和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年紀(jì)大，孩子又不在身邊被迫成為了留守老人，并且有些地方交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，即使網(wǎng)也并不會(huì)使用。這就造成了有些老人對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策并不了解。而這類農(nóng)險(xiǎn)的了解程度就依賴于政府宣傳，并且認(rèn)識(shí)越深入農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的的參保積極性就越織各部門加大力度宣傳推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)，面向農(nóng)民普及有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)相應(yīng)知識(shí)的認(rèn)知程度，可以不定期地舉行座談會(huì)、下鄉(xiāng)演講等方式，將農(nóng)村針、目標(biāo)、管理模式講解給每個(gè)農(nóng)民，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。其次立足于中合理地建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。濟(jì)發(fā)展程度與醫(yī)療保險(xiǎn)的承保能力成正比，那么在不影響居民日常生活的情況下，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。立家庭養(yǎng)老的觀念村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系得以健全，就必須以家庭養(yǎng)老為中心。從目前中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展以況來看，單單依靠財(cái)政方面支持農(nóng)村居民養(yǎng)老很難解決我國(guó)所面臨的養(yǎng)老問題，推進(jìn)家庭養(yǎng)老社，有利于使農(nóng)村社會(huì)順利地轉(zhuǎn)變。從家庭養(yǎng)老角度看，在社會(huì)大變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、乃至很多農(nóng)村的情況下，依靠家庭養(yǎng)老是解決農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障家庭成員和諧穩(wěn)定的重要途徑，對(duì)整個(gè)農(nóng)村度工作具有著深遠(yuǎn)的意義。從成本上來看，我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，相對(duì)來說成本較低，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)社會(huì)養(yǎng)老資源相對(duì)短缺，人口老齡化程度不斷加深，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老問題導(dǎo)致在今后很長(zhǎng)一段時(shí)養(yǎng)老來緩解。家庭養(yǎng)老相對(duì)于社會(huì)的責(zé)任具有明顯的優(yōu)越性：首先，在心理安慰和基本生活照顧較大的先天優(yōu)勢(shì)；其次，家庭養(yǎng)老模式被一再地強(qiáng)調(diào)，直到得到足夠的重視，才能在一定程度上看法，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和不斷地進(jìn)步。從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，我國(guó)在全球排名第上，我們還不夠發(fā)達(dá)，屬于發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，如庭養(yǎng)老方式來支持。府發(fā)揮作用和社會(huì)保障制度共同協(xié)調(diào)發(fā)展否充分發(fā)揮其功能，取決于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)注程度。農(nóng)村養(yǎng)老問題歷來是一問題，在目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，隨著人口老齡化的加劇，各級(jí)地方政府和有關(guān)財(cái)政部濟(jì)大局，構(gòu)建和健全一套科學(xué)、合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，這對(duì)于保障農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有健全的養(yǎng)老保障制度列入政府的一項(xiàng)重要工作，制定一項(xiàng)與目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口狀況相適應(yīng)的工過程中進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，從而有效地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。在政府的職責(zé)方面，不同的農(nóng)村社會(huì)本的政府責(zé)任。無論一個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度有多高，不管它是不是發(fā)達(dá)國(guó)家，它都依賴于政府在政方面的強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，就公民的權(quán)益而言，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸谋Ｕ?。在目前的養(yǎng)老保要是為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，幫助貧困人口，完善和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在政府的幫助商業(yè)體系、個(gè)人福利體系、個(gè)人保障體系等方面，都具有其他部門無法替代的作用。政府的終極金和健全的法律法規(guī)的支持下，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利、健康地實(shí)施。其次，必須進(jìn)行農(nóng)制的變革。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，原有的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境都在發(fā)生變模式也應(yīng)該進(jìn)行改革和調(diào)整。因此，我們可以針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展程度，甚至是不同的農(nóng)民參與的制度，這樣才能使他們之間的交流更加順暢。政府在不斷完善基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要個(gè)性化需求，為其提供多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)所面臨的狀況下，也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)成年子女按照法律要求對(duì)老年人負(fù)有養(yǎng)老的責(zé)任，其次農(nóng)民的土地保障還可以發(fā)揮其積極方面的政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它也是政府的責(zé)任，而它之所以需要政府的幫助，就是因?yàn)樗旧砭褪且灰玫秸闹С?。從?guó)外的養(yǎng)老保障體系的角度來看，各國(guó)的養(yǎng)老保障體系都是以國(guó)家財(cái)政作源。因此，需要政府合理地安排財(cái)政開支，并持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投資。通過對(duì)西方發(fā)達(dá)析就可以看出，我國(guó)的財(cái)政支持是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。從這一點(diǎn)可以看出，農(nóng)村公共物品性質(zhì)決定了其必須依賴于政府。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持，保證各項(xiàng)保障進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一部分，還是以個(gè)人繳納為主。而且只有農(nóng)民的生活有能力參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為自己計(jì)劃養(yǎng)老，才能更加積極的參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)本質(zhì)上還所以要不斷的發(fā)展農(nóng)業(yè)，并且利用科學(xué)技術(shù)更加合理高效的發(fā)展農(nóng)業(yè)，以達(dá)到提高農(nóng)民的收入和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，需要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。地方社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。因此，構(gòu)建和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，就必須保證其良性發(fā)的良性發(fā)展，國(guó)家一方面投入專項(xiàng)資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面制定相關(guān)政策，保障要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要從多方面入手以達(dá)到增加農(nóng)民的收入的目的。這些實(shí)行了各種惠農(nóng)政策，其中有農(nóng)村低保、有糧食補(bǔ)貼、有各種農(nóng)村社會(huì)保障，這些都是為了推動(dòng)改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。為了解決當(dāng)前農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所面臨的困難，政府制定了一系列的優(yōu)惠貼、繁育補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等，使農(nóng)民的積極性得到了很大的提升。利用科技手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)，也使得一些農(nóng)村地區(qū)的生活變得更加方便了，信息和交通也更加方便了，所以很多農(nóng)民的生活寬資金增值渠道，優(yōu)化農(nóng)村基金管理結(jié)構(gòu)金有一個(gè)穩(wěn)定的來源，要加大籌資途徑，拓寬籌資渠道，讓農(nóng)民有更多的選擇。個(gè)人繳的實(shí)際狀況和平均工資水平，按一定比例征收。政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，根據(jù)實(shí)際情，給予相應(yīng)的補(bǔ)助。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域，則以個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助為主，然后由政府提供在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了個(gè)人自費(fèi)和集體補(bǔ)助外，由政府提供更高層次的補(bǔ)助。政府的財(cái)政補(bǔ)首先是財(cái)政預(yù)算。沒有了國(guó)家的資金支撐，新農(nóng)保不但不能成功，而且還會(huì)失去社會(huì)保障的功的分析，可以看出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的目標(biāo)，必須要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支補(bǔ)償制度的設(shè)置。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民的土地給予了很高的補(bǔ)助金額，但農(nóng)民實(shí)際得到的卻很準(zhǔn)的原因，這些錢并不能滿足農(nóng)民的長(zhǎng)期生活。而且，大多數(shù)的農(nóng)民，都沒有足夠的資金去支此，目前的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高，將土地征收的部分納入到農(nóng)民的社會(huì)保障體系用的農(nóng)民自己。然后是對(duì)社保的征稅。從中國(guó)目前的發(fā)展情況來看，我國(guó)目前的社保制度已具來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)民的收入也有了極大的進(jìn)步，更重要的是，我國(guó)的相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)業(yè)的管理，既能保障基金的安全性和穩(wěn)定長(zhǎng)期性資金的長(zhǎng)處，對(duì)資金進(jìn)行多元化的管理，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期