我國失信懲戒制度研究摘要

失信懲戒制度是指通過一定的法律手段對違反信用規(guī)則、侵害信譽貢獻、損害社會公共利益的行為及其行為主體進行懲罰和處罰的制度。我國自2013年起開始大力推進誠信建設(shè)，高度重視失信懲戒制度建設(shè)。本文通過梳理我國失信懲戒制度的歷史沿革、法律法規(guī)、機構(gòu)設(shè)置等方面，探討了我國失信懲戒制度存在的問題及其原因，并提出了完善我國失信懲戒制度的對策建議。

關(guān)鍵詞：失信懲戒制度，歷史沿革，法律法規(guī)，機構(gòu)設(shè)置，問題原因，對策建議

一、引言

失信懲戒制度是現(xiàn)代社會重要的法制機制，對于提高市場經(jīng)濟和社會管理的質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟和社會的進步和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國自2013年起大力推進誠信建設(shè)，逐漸意識到失信懲戒制度建設(shè)的重要性，積極探索并完善失信懲戒制度。本文旨在分析我國失信懲戒制度的歷史沿革、法律法規(guī)、機構(gòu)設(shè)置等方面，探討我國失信懲戒制度存在的問題及其原因，并提出完善我國失信懲戒制度的對策建議，以期為我國失信懲戒制度的改善提供思路和參考。

二、我國失信懲戒制度歷史沿革

我國失信懲戒制度的歷史悠久，可以追溯到三千年前的商代時期?！渡讨芊煽肌分姓J為：商代就存在了失信行為，尤其是對那些失信行為的人會予以嚴重的懲處。春秋戰(zhàn)國時期，隨著物質(zhì)文化的日益發(fā)展，失信現(xiàn)象變得越來越普遍，公元前475年，齊國制定了《春秋穀梁傳》中的策反爵位制度，對失信行為實施處罰。明代以后，我國失信懲戒制度發(fā)展逐漸明確，如“斬木重傷嚴刑毒虐防止失信行為”、“城南法試裂地制度”等，變得越來越完善。

20世紀以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展迅速，市場經(jīng)濟體制的推廣和深入，人們對失信行為的懲戒需求不斷增長。1999年我國開始實行社會信用體系建設(shè)，失信懲戒制度迎來發(fā)展的新機遇。2006年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化政府信用建設(shè)的若干意見》，進一步完善了失信懲戒制度。2013年，國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的若干意見》，為我國失信懲戒制度的建設(shè)和發(fā)展提供了更加明確的指導(dǎo)。

三、我國失信懲戒制度的法律法規(guī)

我國失信懲戒制度的法律法規(guī)首先體現(xiàn)在《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國企業(yè)信用信息公示暫行條例》、《關(guān)于信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等方面。2016年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法加強失信被執(zhí)行人信用信息公開工作的若干規(guī)定》及《關(guān)于在限制被執(zhí)行人高消費前申請財產(chǎn)保全的通知》，為我國失信懲戒制度的發(fā)展提供了更加清晰合理的法律依據(jù)。

四、我國失信懲戒制度的機構(gòu)設(shè)置

我國失信懲戒制度的機構(gòu)設(shè)置主要包括地方政府、有關(guān)部門、法院、公安機關(guān)等。各地政府和有關(guān)部門投入強力推進失信懲戒制度建設(shè)，并設(shè)立了相應(yīng)的部門和機構(gòu)，如黑名單管理中心、誠信評估中心、咨詢服務(wù)中心等。同時，我國各級法院和公安機關(guān)也積極開展失信被執(zhí)行人的信息公示和限制高消費等行為，為失信懲戒制度的有效實施提供了制度保障。

五、我國失信懲戒制度存在的問題及其原因

我國失信懲戒制度在建設(shè)過程中存在以下問題：

1.法律制度不夠完善：尚未建立起符合國情、配套完善的法律制度，失信懲戒制度還處于相對分散、不健全的階段，導(dǎo)致制度實施的困難。

2.處罰力度不夠：我國失信懲戒制度還存在一定程度的失信成本低和懲戒力度不足的問題，不能有效地震懾失信行為。

3.信息共享不暢：我國各部門和機構(gòu)之間信息共享不夠暢通，造成信息閉塞、重復(fù)投入，浪費社會資源，影響失信懲戒效果。

4.社會認識尚不足：我國大眾對失信懲戒制度認識度不高，對失信懲戒的效力持悲觀態(tài)度，對失信行為保持低敏感度，造成社會對失信懲戒的支持、信任度不足。

六、完善我國失信懲戒制度的對策建議

針對我國失信懲戒制度存在的問題，建議應(yīng)采取以下措施：

1.完善法律制度：進一步完善我國失信懲戒制度的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，建立全面、系統(tǒng)、科學、合規(guī)的信用制度。

2.提高處罰力度：加大對失信行為的處罰力度，建立多元化的懲戒手段，增強失信的法律成本和經(jīng)濟成本，防止失信行為的蔓延甚至“短期失信長期受益”的情況的出現(xiàn)。

3.加強信息共享：深化部門協(xié)同，打破信息壁壘，建立信息共享平臺，使得各部門之間的數(shù)據(jù)相互補充、互動交融，為失信懲戒工作提供有力的支撐。

4.提升社會認識度：加強政策宣傳與教育，提高社會大眾對信用制度和失信懲戒制度的認識度和信任度，增強全社會對失信懲戒的支持，凝聚共識，形成制度優(yōu)勢。

七、結(jié)論

推進失信懲戒制度建設(shè)需要多方面共同努力，建立全面、科學的失信懲戒制度，加強部門之間的協(xié)作和信息共享，完善法律制度和政策措施。本文通過對我國失信懲戒制度的歷史沿革、法律法規(guī)、機構(gòu)設(shè)置等方面的分析，揭示了其存在的問題及其原因，并提出了完善我國失信懲戒制度的對策建議，希望能夠為我國失信懲戒制度的改善提供一些有益的參考與借鑒。8.開展失信行為排名評估

為了讓公眾更加了解失信行為的嚴重性，并促進失信懲戒制度的有效執(zhí)行，可以開展失信行為排名評估工作。通過對失信行為進行排名評估，對于懲戒效果好的區(qū)域和行業(yè)進行表揚和獎勵，對于失信行為嚴重、懲戒效果不佳的區(qū)域和行業(yè)進行警示和懲戒。這樣可以激發(fā)公眾的遵信意識，促進社會信用環(huán)境的良性發(fā)展。

9.推廣信用保險制度

信用保險制度是一種保險機制，旨在為企業(yè)和個人避免因信用風險而造成的經(jīng)濟損失。推廣信用保險制度可以降低失信行為對于企業(yè)和個人的經(jīng)濟成本，增強遵信的經(jīng)濟利益，從而推動全社會信用環(huán)境的良性發(fā)展。

10.建立信用懲戒黑名單制度

建立信用懲戒黑名單制度可以讓失信行為的后果更加深刻，增強失信的社會成本和行業(yè)懲戒力度。黑名單制度可以和其他制度相結(jié)合，如禁止乘坐飛機、高鐵等交通工具，禁止參與公共招標等，從而形成多層面的失信懲戒體系。

11.建立行業(yè)自律機制

建立行業(yè)自律機制可以讓行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和從業(yè)者自己對失信行為進行監(jiān)督和制約。行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范，并對于違反規(guī)定的企業(yè)和從業(yè)者進行懲戒。這樣可以讓行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營者更加自覺遵守信用原則，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

綜上所述，我國失信懲戒制度建設(shè)尚存在不少問題，需要多部門共同協(xié)作，制定全面、科學的制度和政策。通過加強失信懲戒力度、加強信息共享和社會宣傳、推動信用保險制度和建立黑名單制度和行業(yè)自律機制等一系列措施，可以構(gòu)建更加完善的失信懲戒體系，促進全社會信用環(huán)境的良性發(fā)展。另外，建立有效的失信懲戒體系需要保障法律法規(guī)的健全和完善。政府應(yīng)當加大對于失信行為的處罰力度，并將失信納入社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。同時，政府也需要加大對于信用業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)信用機構(gòu)內(nèi)部失信行為的發(fā)生，維護市場信用的有效運轉(zhuǎn)。

除此之外，公眾對于失信懲戒體系的參與也是至關(guān)重要的一環(huán)。公眾應(yīng)當發(fā)揮監(jiān)督作用，通過輿論監(jiān)督、舉報等方式增強懲戒力度，督促相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)嚴格遵守信用原則，推動信用環(huán)境的積極變革。

總之，建立完善的失信懲戒體系是我國社會信用體系建設(shè)的重要任務(wù)之一。通過加強措施的實施和制度的完善，可以最大程度降低失信行為對于社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，促進社會信用環(huán)境的良性循環(huán)，為推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。此外，對于個人而言，建立誠信文化意識，增強個人信用觀念也是很重要的。個人應(yīng)當秉持誠實守信、守法合規(guī)的原則，在日常生活中從小事做起，如守時守約、不欺詐不騙、不違反規(guī)章制度等，樹立信用良好的形象，增強自身的信用價值。同時，也應(yīng)當主動參與信用體系建設(shè)，關(guān)注自身信用記錄的變化情況，及時糾正錯誤行為，積極提升信用等級，促進個人發(fā)展。

在建立失信懲戒體系方面，還需要加強與國際社會的合作和交流。我國在推進社會信用體系建設(shè)上也已經(jīng)進行了國際合作。例如，與歐盟就信息技術(shù)、數(shù)據(jù)保護、隱私保護等方面開展了合作交流，加強國際合作將有助于促進建立全球化、規(guī)范化的信用監(jiān)管體系。

總之，建立全面、有效的失信懲戒體系是現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)這一目標，需要政府加強制度建設(shè)、信用機構(gòu)加強監(jiān)管，公眾參與督促監(jiān)督，個人加強信用觀念的提升。同時，要加強國際合作，建立全球化、規(guī)范化的信用監(jiān)管體系，從而保障社會信用環(huán)境的健康發(fā)展。此外，還需要落實好失信懲戒的具體措施和實施效果的評估。具體來說，需要建立評估體系，對失信懲戒的落實效果進行定期評估和監(jiān)測，對出現(xiàn)的問題及時糾正。同時，還應(yīng)加強對失信行為的預(yù)警機制建設(shè)，及時披露失信信息，提高社會大眾對失信行為的認識，從而更好地形成失信打擊的輿論聲勢和社會壓力。

此外，對于某些特殊的行業(yè)或領(lǐng)域，應(yīng)當針對性地落實失信懲戒措施。例如，在金融領(lǐng)域，應(yīng)當加大對銀行不良信貸行為的打擊力度，加強對虛假宣傳和金融詐騙行為的懲治，保護消費者的利益。在醫(yī)療行業(yè)，應(yīng)當加強對醫(yī)生違規(guī)開藥、診療不當?shù)仁判袨榈膽椭?，保障公眾健康。在旅游行業(yè)，應(yīng)當對旅游機構(gòu)虛假宣傳、惡意拖欠款項等失信行為進行打擊，提高旅游行業(yè)的誠信水平。

最后，建立全面、有效的失信懲戒體系需要長期堅持，需要不斷加強和完善。只有各方共同努力，才能實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)的良性發(fā)展，構(gòu)建和諧、誠信的社會生態(tài)環(huán)境。此外，要加強對個人和企業(yè)信用信息的保護和管理。個人和企業(yè)的信用信息是隱私和商業(yè)機密，應(yīng)當建立完善的保護機制，防止泄露和非法使用。對于信用信息的收集、保存、使用和共享，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，加強安全管理和審計監(jiān)管，確保信息的真實、準確和安全。

同時，還要注重信用建設(shè)的宣傳和教育工作，提高公眾對信用體系的認識和意識，引導(dǎo)個人和企業(yè)自覺遵守信用規(guī)則，樹立守信慎信的良好風尚。在學校和企業(yè)等組織中，應(yīng)當開展相關(guān)教育和培訓(xùn)活動，普及信用知識和技能，加強志愿者和社區(qū)組織的信用建設(shè)和服務(wù)工作，形成全社會共同參與的信用建設(shè)合力。

最后，在失信懲戒的過程中，應(yīng)當遵循法律程序和原則，保護被懲戒對象的合法權(quán)益。對于失信行為的認定和懲戒，應(yīng)當按照法律規(guī)定和程序，確保公正、透明、可控，避免濫用權(quán)力和錯誤懲戒。同時，對于被懲戒對象，應(yīng)當提供幫助和支持，促進其改正行為、恢復(fù)信用。

總之，建立全面、有效的失信懲戒體系是落實社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵之一。要加強相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的制定和落實，落實好具體措施和監(jiān)督評估，注重對特殊行業(yè)和領(lǐng)域的針對性懲戒，加強信用信息的保護和管理，推動信用宣傳和教育工作，堅持法律程序和原則，保障被懲戒對象的合法權(quán)益，才能推進信用建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。除了上述措施外，還應(yīng)加強信用監(jiān)管和評估工作，提高信用懲戒的效果和水平。在信用監(jiān)管方面，應(yīng)當建立健全信用評估制度，對企業(yè)和個人的信用記錄進行動態(tài)監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時進行反饋和糾正。同時，還應(yīng)加強對失信行為的預(yù)警和處置，及時采取懲戒措施，有效遏制不良行為的蔓延和助長。

在評估方面，應(yīng)當建立科學、權(quán)威的信用評估體系，采用多種方法和指標，對企業(yè)和個人的信用水平進行客觀、全面、系統(tǒng)的評估和分析。評估結(jié)果可以作為政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人決策的參考依據(jù)，同時也可以對失信懲戒的效果進行評估和改進。

此外，還應(yīng)加強國際合作和交流，與世界各國分享信用建設(shè)的經(jīng)驗和做法，學習先進的信用評估技術(shù)和管理模式，提高我國在國際信用體系建設(shè)中的影響力和競爭力。

綜上所述，建立全面、有效的失信懲戒機制是推進信用體系建