三類人員培訓補充第1頁/共62頁3624、【考核分類】企業(yè)主要負責人、項目負責人不得同時參加專職安全生產管理人員安全生產考核。5、【考核內容】1）安全管理能力考核：對申請人與所從事水利水電工程活動相應的文化程度、工作經歷、業(yè)績等資格的審核。2）安全生產知識考試：對申請人具備法律法規(guī)、安全生產管理、安全生產技術知識情況的測試。5、【行業(yè)管理】安全生產管理三類人員必須經過水行政主管部門組織的能力考核和知識考試，考核合格后，取得《安全生產考核合格證書》（以下簡稱“考核合格證書”），方可參與水利水電工程投標，從事施工活動?？己撕细褡C書在全國水利水電工程建設領域適用。6、【考核原則】安全生產管理三類人員考核按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則實施。水利部負責全國水利水電工程施工企業(yè)管理人員的安全生產考核工作的統(tǒng)一管理,并負責全國水利水電工程施工總承包一級（含一級）以上資質、專業(yè)承包一級資質施工企業(yè)以及水利部直屬施工企業(yè)的安全生產管理三類人員的考核。省級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水利水電工程施工總承包二級（含二級）以下資質以及專業(yè)承包二級（含二級）以下資質施工企業(yè)的安全生產管理三類人員的考核。水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法第2頁/共62頁3637、【信息管理】水利部和省級水行政主管部門應建立水利水電工程施工企業(yè)安全生產管理三類人員安全生產考核管理制度，并向社會公布安全生產管理三類人員的考核情況。水利部建立“水利水電工程施工企業(yè)安全生產管理人員信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱“管理系統(tǒng)”），用于水利部負責考核的安全生產管理三類人員的申請受理、培訓考試、崗位登記、考核審查、信息查詢和系統(tǒng)管理等。水利部負責考核的企業(yè)須登錄“管理系統(tǒng)”，在線填報相關信息。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可參照水利部安全生產管理三類人員“管理系統(tǒng)”，建立本行政區(qū)域的安全生產管理三類人員安全生產考核管理系統(tǒng)。8、【材料申報】安全生產管理三類人員考核申請、證書延期與變更等事項由施工企業(yè)統(tǒng)一組織申報，具有管轄權限的水行政主管部門不接受個人申請。施工企業(yè)對申請材料的真實性負責。9、【提交信息材料】

1）企業(yè)出具的申請函；

2）企業(yè)施工資質證書復印件；

3）個人考核申請表及考核申請匯總表；

4）企業(yè)聘用勞動合同復印件或勞動人事部門出具的勞動人事關系證明；

5）申請人的有效身份證件及學歷證書或職稱證書等復印件，并附申請人1寸免冠彩色正面照片1張。

水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法第3頁/共62頁36410、【能力考核內容】1）具有完全民事行為能力，身體健康。

2）與申報企業(yè)有正式勞動關系。

3）項目負責人，年齡不超過65周歲；專職安全生產管理人員，年齡不超過60周歲。

4）申請人的學歷、職稱和工作經歷應分別滿足以下要求：（1）企業(yè)主要負責人：法定代表人應滿足水利水電工程承包企業(yè)資質等級標準的要求。除法定代表人之外的其他企業(yè)主要負責人，應具有大專及以上學歷或中級及以上技術職稱，且具有3年及以上的水利水電工程建設經歷；（2）項目負責人，應具有大專及以上學歷或中級及以上技術職稱，且具有3年及以上的水利水電工程建設經歷；（3）專職安全生產管理人員，應具有中?；蛲葘W歷且具有3年及以上的水利水電工程建設經歷，或大專及以上學歷且具有2年及以上的水利水電工程建設經歷。

5）在申請考核之日前1年內，申請人沒有在一般及以上等級安全責任事故中負有責任的記錄。

6）符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定的要求。能力考核通過后，方可參加知識考試。水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法第4頁/共62頁36511、【考試管理】知識考試由有考核管轄權的水行政主管部門或其委托的有關機構具體組織。知識考試采取閉卷形式，考試時間180分鐘。12、【發(fā)證及延期】申請人知識考試合格，經公示后無異議的，由相應水行政主管部門（以下簡稱“發(fā)證機關”）按照考核管理權限在20日內核發(fā)考核合格證書?？己撕细褡C書有效期為3年?？己撕细褡C書有效期滿后，可申請2次延期，每次延期期限為3年。施工企業(yè)應于有效期截止日前5個月內，向原發(fā)證機關提出延期申請。有效期滿而未申請延期的考核合格證書自動失效?？己撕细褡C書失效或已經過2次延期的，需重新參加原發(fā)證機關組織的考核。13、【繼續(xù)教育】安全生產管理三類人員在考核合格證書的每一個有效期內，應當至少參加一次由原發(fā)證機關組織的、不低于8個學時的安全生產繼續(xù)教育。發(fā)證機關應及時對安全生產繼續(xù)教育情況進行建檔、備案。14、【延期材料提交】申請考核合格證書延期的，由施工企業(yè)向發(fā)證機關提交以下材料：（一）企業(yè)出具的延期申請函；（二）個人延期申請表及延期申請匯總表（見附錄3、附錄4）；（三）個人參加企業(yè)組織的年度安全生產教育培訓證明和發(fā)證機關組織的安全生產繼續(xù)教育證明；（四）原考核合格證書；（五）考核合格證書有效期內，企業(yè)如發(fā)生過生產安全責任事故，提供有關部門出具的事故認定報告或者處罰、通報文件等。水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法第5頁/共62頁36615、【不予延期的情形】在考核合格證書有效期內，安全生產管理三類人員有下列情況之一的，不予延期：

1）本人受到水利部或省級水行政主管部門及各級安全監(jiān)管行政主管部門處罰或者通報批評的；

2）未參加本企業(yè)組織的年度安全生產教育培訓或未參加原發(fā)證機關組織的安全生產繼續(xù)教育的；

3）項目負責人年滿65周歲的，專職安全生產管理人員年滿60周歲的。16、【證書變更】安全生產管理三類人員因所在施工企業(yè)名稱、施工企業(yè)資質、個人信息改變等原因需要更換證書或補辦證書的，應由所在企業(yè)向發(fā)證機關提出考核合格證書變更申請。

1）施工企業(yè)名稱變更因施工企業(yè)名稱變更需要更換證書的，應向發(fā)證機關提交以下材料：（1）企業(yè)出具的變更申請函和變更申請表（見附錄5）;（2）企業(yè)上級主管部門關于企業(yè)名稱變更的批復文件或者工商行政管理部門出具的變更核準通知書等相關證明材料復印件；（3）企業(yè)新的施工資質證書復印件。（4）原考核合格證書。

2）施工企業(yè)資質變更施工企業(yè)資質等級變更需要更換證書的,應向發(fā)證機關提交以下材料：（1）企業(yè)出具的變更申請函和變更申請表（見附錄5）；（2）施工企業(yè)資質變更的有效證明文件復印件；（3）原考核合格證書。水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法第6頁/共62頁3673）個人信息變更個人信息變更需要更換證書的,應向發(fā)證機關提交以下材料：（1）企業(yè)出具的變更申請函和變更申請表（見附錄5）；（2）變更信息的有效證明文件復印件；（3）原考核合格證書。4）個人工作單位調動個人工作單位調動需要更換證書的,應向發(fā)證機關提交以下材料：（1）新企業(yè)出具的變更申請函和變更申請表（見附錄5、附錄6）；（2）原企業(yè)解聘證明文件、新企業(yè)聘用或者任用證明文件等復印件。（3）原考核合格證書。5）考核合格證書污損考核合格證書污損需要更換證書的,應向發(fā)證機關提交以下材料：（1）企業(yè)出具的污損補辦申請函和變更申請表（見附錄5）；（2）原考核合格證書。6）考核合格證書遺失考核合格證書遺失需要補辦證書的,應向發(fā)證機關提交以下材料：（1）企業(yè)出具的遺失補辦申請函和變更申請表（見附錄5）；（2）水利部負責考核的安全生產管理三類人員，應由申請人所在企業(yè)通過“管理系統(tǒng)”在水利安全監(jiān)督網上登載遺失作廢聲明；省級水行政主管部門負責考核的安全生產管理三類人員，申請人應在省級媒體上登載遺失作廢聲明。水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法第7頁/共62頁36817、【證書管理】考核合格證書采用建設行政主管部門規(guī)定的統(tǒng)一樣式?？己撕细褡C書加蓋發(fā)證機關公章及專用鋼印。1）【證書編號】考核合格證書采用統(tǒng)一的編號規(guī)則。水利部頒發(fā)的考核合格證書編號規(guī)則為：水安＋管理類別代號＋證書頒發(fā)年份＋證書頒發(fā)當年5位流水次序號。省級水行政主管部門頒發(fā)的考核合格證書編號規(guī)則為：省（自治區(qū)、直轄市）簡稱＋水安＋管理類別代號＋證書頒發(fā)年份＋證書頒發(fā)當年5位流水次序號。其中，管理類別代號分為A（企業(yè)主要負責人）、B（項目負責人）、C（專職安全生產管理人員）三類。2）【上崗離崗管理】施工企業(yè)應當加強項目負責人及專職安全生產管理人員的上崗登記和離崗核銷管理。對由水利部負責考核的施工企業(yè)，工程開工前，施工企業(yè)應當在“管理系統(tǒng)”中將參與工程建設的項目負責人及專職安全生產管理人員進行上崗登記。工程結束后或上述兩類人員離崗時，應在“管理系統(tǒng)”中進行評價并核銷。從業(yè)記錄將作為考核合格證書延期審查的依據。3）【重新考核】有下列情形之一的，發(fā)證機關應及時收回證書并重新考核：（一）企業(yè)主要負責人所在企業(yè)發(fā)生1起及以上重大、特大等級生產安全事故或2起及以上較大生產安全事故，且本人負有責任的；（二）項目負責人所在工程項目發(fā)生過1起及以上一般及以上等級生產安全事故，且本人負有責任的；（三）專職安全管理人員所在工程項目發(fā)生過1起及以上一般及以上等級生產安全事故，且本人負有責任的。水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法第8頁/共62頁369二、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知

》國發(fā)〔2010〕23號二○一○年七月十九日1、【《通知》出臺的背景】

國務院于2010年7月19日下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ返闹贫ǔ雠_，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，對人民群眾的深切關懷。今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28’’特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產水平的工作方案，并指示國務院發(fā)展研究中心開展專題研究。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第9頁/共62頁3610文件起草所遵循的原則，是根據中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合轉變經濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產水平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業(yè)安全生產工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》稿。經進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)[2010]23號文件正式出臺。

2、【《通知》出臺的重大意義】《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后，國務院出臺的又一個指導全國安全生產工作的綱領性文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到重要作用。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第10頁/共62頁3611《通知》出臺的重大意義主要體現在以下幾點：一是進一步鞏固發(fā)展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產狀況呈現總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產安全事故死亡人數在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數和死亡人數連續(xù)7年實現了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經濟社會發(fā)展特別是在轉變經濟發(fā)展方式中出現的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續(xù)把安全生產工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產成效。二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，在社會上產生惡劣影響。針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發(fā)現的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第11頁/共62頁3612主要是：一些企業(yè)在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實；無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產，小煤礦整合技改期間非法組織生產；一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。三是切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實。企業(yè)的安全生產狀況關系安全生產大局，企業(yè)是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現在企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。只有提高企業(yè)的安全生產水平，才能真正實現安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產保障能力。3、【《通知》的內容框架】《通知》共9部分、32條，涵蓋企業(yè)安全管理、技術保障、產業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協(xié)調、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面，體現了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發(fā)展，預防為主’’的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。

《通知》的內容框架見下圖國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第12頁/共62頁3613國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第13頁/共62頁36144、【三個堅持】《通知》提出當前安全生產工作的總體要求：牢牢把握“三個堅持”

1）堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保證的基礎上；

2）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理；

3）堅持依法依規(guī)生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持’’是指導和推動加強企業(yè)安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。

5、【八個更加】八項更加嚴格嚴厲的綜合治理措施具體包括：

1）實施更加嚴格的企業(yè)安全管理?！锻ㄖ芬?，進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，及時排查治理安全隱患，強化生產過程管理的領導責任，強化職工安全培訓，全面開展安全達標。

2）建設更加堅實的技術保障體系?！锻ㄖ芬?，加強企業(yè)生產技術管理，強制推行先進適用的技術裝備，加快安全生產技術研發(fā)。

3）實施更加有力的監(jiān)督管理?！锻ㄖ芬?，進一步加大安全監(jiān)管力度，強化企業(yè)安全生產屬地管理，加強建設項目安全管理，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第14頁/共62頁3615

4）建設更加高效的應急救援體系?！锻ㄖ芬螅涌靽野踩a應急救援基地建設，建立完善企業(yè)安全生產預警機制，完善企業(yè)應急預案。

5）實施更加嚴格的行業(yè)安全準入?！锻ㄖ芬螅涌焱晟瓢踩a技術標準，嚴格安全生產準入前置條件，發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。

6）加強更加有力的政策引導?！锻ㄖ芬?，制定促進安全技術裝備發(fā)展的產業(yè)政策，加大安全專項投入，提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。

7）更加注重經濟發(fā)展方式轉變?！锻ㄖ芬?，制定落實安全生產規(guī)劃，強制淘汰落后技術產品，加快產業(yè)重組步伐。

8）實行更加嚴格的目標考核和責任追究?！锻ㄖ芬?，嚴格落實安全目標考核，加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度，加大對事故企業(yè)的處罰力度，對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，建立事故查處督辦制度。6、【十個創(chuàng)新

】1）重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。

2）領導干部輪流現場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現場帶班的，要嚴肅處理。帶班制度。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第15頁/共62頁3616

3）先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦六大系統(tǒng)”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。

4）安全生產長期投入制度?！锻ㄖ芬笃髽I(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高高危行業(yè)安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會救助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度等。

5）企業(yè)安全生產信用掛鉤聯動制度?！锻ㄖ芬笠獙踩a標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法

6）應急救援基地建設制度?！锻ㄖ芬笙绕诮ㄔO7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。

7）現場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

8）高危企業(yè)安全生產標準核準制度?！锻ㄖ芬蠹涌熘贫ㄐ抻喐餍袠I(yè)的生產、安全技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第16頁/共62頁36179）工傷事故死亡職工一次性賠償制度?！锻ㄖ芬筇岣哔r償標準，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。

10）企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度?！锻ㄖ穼χ卮?、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。

7、【十個強化】1）強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業(yè)要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。

2）要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。國務院安委會關于深入開展企業(yè)標準化建設、水利行業(yè)深入開展安全生產標準化建設實施方案等文件。

3）加強安全生產技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權；將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。

4）安全生產綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設，取締非法企業(yè)。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第17頁/共62頁36185）強化企業(yè)安全生產屬地管理，對當地包括中央和省屬企業(yè)安全生產實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。安徽省生產安全事故報告和調查處理辦法。

6）積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。職業(yè)病防治法

7）嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）、建設項目安全設施三同時、作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定。

8）進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。

9）強化安全生產責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產的地方責任。

10）強調要結合轉變經濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產品、加快產業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現了安全生產與經濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調推進的要求，通過不斷提高生產力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產水平的提高。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第18頁/共62頁36198、【八項整治措施】1）實施更加嚴格的企業(yè)安全管理如何嚴格企業(yè)安全管理，《通知》提出了明確要求：進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，及時排查治理安全隱患，強化生產過程管理的領導責任，強化職工安全培訓，全面開展安全達標等。這是對有關法律規(guī)定的強化和細化，也是對相關教訓和經驗的總結，更是破解當前薄弱環(huán)節(jié)、突出問題的重要舉措。（1）進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為。為進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為，《通知》明確要求，企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度，堅持不安全不生產。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。停產整改逾期未完成的不得復產。這些都是具有很強針對性、操作性的治本之策。（2）及時排查治理安全隱患。針對安全生產隱患排查治理工作，國家安全生產監(jiān)管總局在2007年12月28日以總局令16號專門發(fā)布《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對生產經營單位隱患排查治理的職責、監(jiān)督管理等方面做出明確規(guī)定。與《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》相比，《通知》在其基礎上進行了完善和補充，做出了更嚴格、更具可操作性的規(guī)定。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第19頁/共62頁3620《通知》要求，企業(yè)要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。水利工程建設安全生產監(jiān)督檢查導則、安全生產事故隱患排查治理規(guī)定。（3）強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產的第一責任者。企業(yè)安全生產出了問題，首先要追究法定代表人的責任。第一責任者必須是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的堅定貫徹者，安全生產法律法規(guī)的自覺執(zhí)行者；必須把安全生產擺在企業(yè)改革發(fā)展各項工作的首位，始終保持清醒的頭腦。為此，《通知》明確提出，強化生產過程管理的領導責任，要求企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第20頁/共62頁36211）擴大帶班的企業(yè)范圍?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業(yè)。

2）明確帶班的主體?！暗V領導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產經營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產經營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。

3）強化帶班責任。《通知》規(guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經濟處罰。（4）強化職工安全培訓。為了提升職工和企業(yè)的安全水平和能力，《通知》明確要求強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗現象的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。這些都是強基固本、安全發(fā)展的硬任務、硬措施。建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第21頁/共62頁3622需要說明的是，《通知》中關于職工安全培訓的規(guī)定已經涵蓋高危行業(yè)以外的所有企業(yè)，較之《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)管總局令第3號）、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)管總局令第30號）等規(guī)定，均有所突破。而且，《通知》，用了“一律”、“全部”、“必須”、“凡”等詞語，要求十分嚴格、措辭十分嚴厲。生產經營單位安全培訓規(guī)定。（5）全面開展安全達標?！锻ㄖ芬?，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。水利部標準化、水利水電施工企業(yè)安全生產標準化評審標準。2）建設更加堅實的技術保障體系科技興安是提高安全生產的根本途徑，這一點，在《通知》中被再次強調和突出?！锻ㄖ穼ㄔO堅實的技術保障體系作出了更加具體、更加明確和更加細致嚴格的要求。（1）加強企業(yè)生產技術管理。建設堅實的技術保障體系，就是要加強企業(yè)生產技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。有責必有權，用權必擔責。對于因安全生產技術問題不解決產生的重大隱患，《通知》明確要求，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；對發(fā)生事故的，依法追究其責任。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第22頁/共62頁3623（2）強制推行先進適用的技術裝備。利用先進適用的技術裝備，對存在的隱患早發(fā)現、早整治、防事故于未然，是實現安全發(fā)展的基本保障。對此，《通知》提出了“強制推行先進適用的技術裝備”的要求，并限時完成?！锻ㄖ芬螅旱V、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng)等技術裝備，并于三年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證?！锻ㄖ芬?，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于二年之內全部完成。三、危險化學品安全管理條例。

《通知》要求，鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。（3）加快安全生產技術研發(fā)。建設堅實的技術保障體系，就必須加強安全生產技術研發(fā)?！锻ㄖ访鞔_要求，企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產水平?！笆濉陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第23頁/共62頁36243）實施更加有力的監(jiān)督管理實施更加有力的監(jiān)督管理，既是履行政府監(jiān)管責任的必然要求，也是督促企業(yè)落實安全生產主體責任的重要途徑?！锻ㄖ访鞔_要求，要實施更加有力的監(jiān)督管理，并從加大安全監(jiān)管力度、強化企業(yè)安全生產屬地管理、加強建設項目安全管理、加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督四個方面提出具體的、可操作性的措施和辦法，出臺了一系列新招、硬招。（1）進一步加大安全監(jiān)管力度。為了進一步加大安全監(jiān)管力度，《通知》要求，強化安全生產綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)監(jiān)管指導職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為，綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力。加強對企業(yè)安全生產的現場監(jiān)管和技術指導。

需要特別指出的是，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設行為是實施有力監(jiān)管的重要內容，也是《通知》的重要著力點之一。非法違法行為是影響安全生產的頑癥痼疾，也是重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的罪魁禍首。究其根源，一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位、打非治違不力，正是釀成眾多慘禍的重要原因。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第24頁/共62頁3625個別地方政府沒擺正安全生產與經濟發(fā)展的關系，因而不想管；個別部門沒認清、明確相關職能，因而不主動管；個別基層部門人員專業(yè)素質不高，技術設備匱乏，因而不能管；更有個別領導干部充當保護傘，使得有關部門不敢管、管不了。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產，《通知》作出了更加嚴格的規(guī)定。（2）強化企業(yè)安全生產屬地管理。實施有力監(jiān)管，就必須強化企業(yè)安全生產屬地管理?！锻ㄖ芬?，安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。（3）加強建設項目安全管理。目前，大量項目集中開發(fā)建設，一些企業(yè)和單位盲目搶工期，違反建設程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，事故頻發(fā)。加強建設項目安全管理迫在眉睫?！锻ㄖ返?3條就建設項目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設施“三同時”，以及建設、設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任進行了明確，規(guī)定了相應的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關閉。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第25頁/共62頁3626

（4）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。實施有力監(jiān)管，還必須加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患；要進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱和舉報電話。同時發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，確有其事的要切實整改。

4）建設更加高效的應急救援體系

加強安全生產應急救援體系建設是國家構建四大應急救援體系建設的重要內容，是各級人民政府履行安全監(jiān)管職能的一項重要職責，是加強安全生產監(jiān)管，落實以人為本和科學發(fā)展觀的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的基本要求?！栋踩a法》、《突發(fā)事件應對法》、《國務院關于進一步加強安全生產的決定》（國發(fā)[2004]2號）等都對安全生產應急救援體系建設提出了明確的規(guī)定和要求。《通知》在此基礎上，主要從建設國家安全生產應急救援基地、建立完善企業(yè)安全生產預警機制和完善企業(yè)應急預案三個方面對應急救援體系建設提出了更具體、更高效的要求。（1）加快國家安全生產應急救援基地建設。近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，在生產安全事故的應急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現有基礎上，進一步整合應急救援資源，在產煤大省同時考慮到國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第26頁/共62頁3627區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平項山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊’’的建設，按《通知》規(guī)定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。

《通知》同時還要求，推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。（2）建立完善企業(yè)安全生產預警機制?！锻ㄖ芬?，企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。（3）完善企業(yè)應急預案?！锻ㄖ窂娬{，企業(yè)應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練，并賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。生產應急救援預案管理辦法。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第27頁/共62頁36285）實施更加嚴格的行業(yè)安全準入嚴把安全準入關，是貫徹落實“預防為主”方針，從源頭上超前防范事故的重要舉措，是安全生產的治本之策。國家安全生產監(jiān)管總局近年來一直要求從源頭上嚴格安全準入，嚴格執(zhí)行安全生產行政許可、安全評價制度及從業(yè)人員資格準入制度等，推動安全生產標準化建設?！锻ㄖ吩谛袠I(yè)安全準入方面做出了更為嚴格、具體的要求。（1）加快完善安全生產技術標準?！锻ㄖ芬?，各行業(yè)管理部門及有關部門加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（2）嚴格安全生產準入前置條件?！锻ㄖ诽貏e要求，把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，并實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。（3）發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用?！锻ㄖ贩浅Ｖ匾暟l(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用，要求推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第28頁/共62頁36296）加強更加有力的政策引導早在2004年，《國務院關于進一步加強安全生產的決定》（國發(fā)[2004]2號）就要求，要加強產業(yè)政策的引導，建立企業(yè)提取安全費用制度和企業(yè)安全生產風險抵押金制度，并加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。《通知》在此基礎上，結合近年來的新規(guī)定和新要求，對安全生產引導政策進行了完善和調整，措施更加有力。（1）制定促進安全技術裝備發(fā)展的產業(yè)政策?！锻ㄖ饭膭詈鸵龑髽I(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用?！锻ㄖ访鞔_把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等7類安全生產專用設備的研發(fā)制造納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。《通知》還要求，大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。（2）加大安全專項投入?！锻ㄖ芬?，切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度企業(yè)安全生產費用提取和使用。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第29頁/共62頁3630

（3）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務?！锻ㄖ芬?，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產法實施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：

①大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金，按當地48～60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平(2010年為19109元)，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第30頁/共62頁3631

②具有法律效力。目前國務院法制辦公室正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

《工傷保險條例》將依據不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生產工作。因此，《通知》規(guī)定，既體現了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產水平的新制度、新舉措。工傷保險條例。（4）鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)?！锻ㄖ芬?，進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。7）更加注重經濟發(fā)展方式轉變中央關于加快經濟發(fā)展方式轉變的重大決策部署，對于進一步加強改進新形勢下的安全生產工作，提供了難得機遇和條件，提出了新的更高的要求。加快經濟發(fā)展方式轉變，將進一步凝聚“安全發(fā)展”共識，有力推動安全生產與經濟社會的同步協(xié)調發(fā)展。加快經濟發(fā)展方式轉變，將有助于從根本上解決安全生產領域的問題，提升安全生產和安全發(fā)展水平。目前，安全生產領域存在的一些深層次矛盾和問題，大多與經濟發(fā)展方式粗放有著直接關系或因果關系。安全生產領域的這些矛盾問題，根源就在于經濟增長質量不高、方式粗放，迫切需要通過進一步轉變經濟發(fā)展方式來解決，以使安全生產國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第31頁/共62頁3632工作從根本上得到切實有效的加強和改進。正因為如此，《通知》十分注重經濟發(fā)展方式的轉變，并提出了具體的要求和措施。（1）制定落實安全生產規(guī)劃?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。（2）強制淘汰落后技術產品?！锻ㄖ芬?，不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建沒和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。（3）加快產業(yè)重組步伐?！锻ㄖ芬?，要充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。8）實行更加嚴格的目標考核和責任追究

《通知》用了較大篇幅，對各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的安全生產工作目標考核和責任追究提出了更加具體、明確和更加嚴厲的規(guī)定和要求，加大了重特大事故的考核權重，加大了對于事故企業(yè)及其負責人的責任追究和行政處罰的力度，加大了對于打擊非法生產不力行為的行政問責和處罰的力度。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第32頁/共62頁3633

（1）嚴格落實安全目標考核?！锻ㄖ芬?，對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重：發(fā)生特別重大生產安全事故的，要根據情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。（2）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度?！锻ㄖ返奶攸c之一便是加大了對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。在重申和強調了相關要求之外，《通知》特別規(guī)定，對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。這一規(guī)定的涵義有兩層：①加重了事故責任人的處罰?！栋踩a法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產經營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內不得擔任“任何生產經營單位，，主要負責人這一規(guī)定的同時，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。

②嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現區(qū)域聯網、國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第33頁/共62頁3634全國聯網，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。對于沒有發(fā)生事故的，但3個月內2次及以上發(fā)現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院446號令）規(guī)定，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。（3）加大對事故企業(yè)的處罰力度?！锻ㄖ愤€加大了對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。（4）對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究?！锻ㄖ访鞔_對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任；對于打擊煤礦非法生產問題，《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院446號令）有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第34頁/共62頁3635在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（5）建立事故查處督辦制度?！锻ㄖ芬蠼⑹鹿什樘幎睫k制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。安徽省生產安全事故報告和調查處理辦法。完

國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第35頁/共62頁3636安徽省建筑施工、監(jiān)理企業(yè)負責人以及項目負責人、項目總監(jiān)施工現場帶班制度實施細則的通知安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳建質〔2012〕83號第一條為進一步加強建筑施工現場安全生產工作，提高現場安全管理水平，根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》（建質[2011]111號）有關規(guī)定，結合本省實際，制定本實施細則。第二條本細則所稱的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)負責人，是指建筑施工和監(jiān)理企業(yè)的法定代表人、總經理、副總經理、總工程師以及黨委、工會負責人等班子成員。本細則所稱的項目負責人，是指工程項目的，項目經理和項目實際控制人。本細則所稱的項目總監(jiān)，是指工程項目的總監(jiān)理工程師。本細則所稱的施工現場，是指正在進行房屋建筑和市政工程施工作業(yè)活動的場所。第三條施工現場帶班包括企業(yè)負責人（含外省進皖企業(yè)總公司和分公司負責人，以下同）帶班檢查和項目負責人、項目總監(jiān)帶班生產。企業(yè)負責人帶班是指由企業(yè)負責人帶隊實施對工程項目安全生產狀況及項目負責人、項目總監(jiān)帶班生產情況的檢查。項目負責人及項目總監(jiān)帶班是指項目經理和項目總監(jiān)在施工現場組織協(xié)調工程項目安全生產的活動。第36頁/共62頁3637第四條企業(yè)法定代表人是落實企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班制度的第一責任人，對落實帶班制度全面負責。第五條本省企業(yè)負責人、外省進皖企業(yè)分公司負責人，每月要定期帶班檢查在省內的施工項目，每人每月檢查時間不少于其工作日的25%；外省進皖企業(yè)總公司負責人每季度要帶隊一次到我省所屬項目進行檢查。企業(yè)負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。企業(yè)負責人帶班檢查，下列項目必查：（一）項目負責人、項目部專職安全員在現場履職；（二）危險性較大的分部分項工程按規(guī)定編制專項施工方案；超過一定規(guī)模的組織專家論證，并由本企業(yè)技術負責人簽字；（三）危險性較大分部分項工程按專項方案施工；施工時，項目負責人或有關技術人員實施旁站；（四）塔吊、施工升降機等垂直運輸設備由具備相應資質的隊伍安裝拆卸，經過有關資質的檢測機構檢測合格后方投入使用；（五）建筑施工特種作業(yè)人員持有省級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門核發(fā)的操作證；（六）項目部負責人定期對施工現場進行安全檢查和隱患排查，是否存在重大隱患；（七）項目部建立了施工現場重大危險源監(jiān)控信息監(jiān)控平臺，設置重大危險源公示牌；（八）項目部制定了防坍塌、防起重傷害、防高處墜落、防火災、防物體打擊等有針對性內容的專項應急救急救援預案；（九）項目部組織對作業(yè)人員進行了安全教育。第37頁/共62頁3638第七條工程項目進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，或在重要節(jié)假日、敏感時期，企業(yè)負責人應深入施工現場，檢查、督促、指導工程安全生產。項目負責人和項目總監(jiān)必須在施工現場指揮、監(jiān)督工程施工。本條所稱“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”詳見《關于印發(fā)<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的通知》（建質[2009]87號）的規(guī)定。第八條不在企業(yè)注冊地（包括外省進皖企業(yè)）的工程項目進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，企業(yè)負責人因故不能到現場的，企業(yè)法人代表可書面委托工程所在地的分公司（非獨立法人）負責人對施工現場進行帶班檢查。書面委托材料報項目所在地建設行政主管部門備案，并在項目部存檔備查。工程項目出現險情或發(fā)現重大隱患時，企業(yè)負責人或受委托的分公司負責人應立即到施工現場帶班，督促、指導項目部進行整改，及時消除險情和隱患。發(fā)生重大險情應立即停工撤人并向建設單位和主管部門報告。第九條項目負責人和項目總監(jiān)是工程項目安全管理的主要責任人，應對工程項目落實帶班制度負責。項目負責人在同一時期只能承擔一個工程項目的管理工作。第十條項目負責人、項目總監(jiān)帶班生產時，要全面掌握工程項目安全生產狀況，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患。第38頁/共62頁3639第十一條項目負責人現場帶班，下列項目必查：（一）專職安全員到位履職情況；（二）洞口、臨邊防護情況；（三）施工用電應做到“三級配電、二級保護”和“一機一閘一箱一漏”；（四）鋼管腳手架（含懸挑腳手架）應符合規(guī)范要求；（五）建筑起重機械設備應經過驗收和檢測合格（六）高處作業(yè)人員應按規(guī)定佩戴安全帶；（七）施工員或技術人員應對施工班組長進行技術交底，履行簽字手續(xù)。第十二條監(jiān)理企業(yè)負責人帶班檢查，下列項目必查：（一）按規(guī)定配備監(jiān)理人員；（二）制定監(jiān)理規(guī)劃；監(jiān)理日志有具體內容，包括施工現場質量和安全。要寫明存在的具體問題和處理措施。（三）危險性較大分部分項工程施工時項目總監(jiān)應在施工現場；（四）按規(guī)定定期進行安全生產檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現重大隱患應及時下達停工整改令，隱患排查應有銷案記錄。第十三條項目總監(jiān)現場帶班，下列項目必查：（一）專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員在崗履職情況；（二）監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)；第39頁/共62頁3640

（三）危險性較大分部分項工程按經批準的專項方案施工；（四）重大安全隱患整改情況，并監(jiān)督整改結果；（五）建筑施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù)；（六）施工現場各種安全標志和安全防護措施。第十四條項目負責人和項目總監(jiān)帶班生產制度應與關鍵崗位考勤打卡制度結合執(zhí)行，認真做好帶班生產記錄并簽字，在項目部存檔備查。第十五條項目負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工總時間的80%，項目總監(jiān)每月帶班生產時間不得少于本月施工總時間的50%。因其他事務需要離開施工現場時，要向工程項目的建設單位書面請假并經批準，且嚴格控制請假時間。書面請假材料應在項目部存檔備查。第十六條項目負責人、項目總監(jiān)在請假離開項目期間，要委派具有相應任職資格和業(yè)績資歷的管理人員到場帶班生產，并向當地建設行政主管部門備案后方可離開。項目負責人和項目總監(jiān)不得同時請假，不得同時離開現場。書面請假和備案材料應在項目部存檔備查。第十七條每個季度首月5日前，施工和監(jiān)理企業(yè)應將上個季度的企業(yè)負責人帶班檢查和項目負責人、項目總監(jiān)帶班生產情況書面報當地建筑安全監(jiān)督機構備查，同時由設區(qū)的市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。第40頁/共62頁3641第十八條各地建設行政主管部門應加強對企業(yè)負責人及項目負責人、項目總監(jiān)施工現場帶班制度的落實情況的檢查。對未執(zhí)行帶班制度的企業(yè)和相關負責人，發(fā)現一次，責令限期整改，記不良記錄；發(fā)現兩次，停工整改，并通報批評；發(fā)現三次，按《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，對企業(yè)和企業(yè)負責人及項目經理、項目總監(jiān)按未履行安全生產管理職責處2萬元以上20萬元以下的罰款；發(fā)生安全事故的，要從嚴給予企業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的處罰上限進行處罰；因項目經理、項目總監(jiān)不在現場發(fā)生事故的，將依法從重追究企業(yè)法定代表人及相關人員的不履職的責任。

第十九條省住房和城鄉(xiāng)建設廳將采取明查和暗訪的形式對各地企業(yè)負責人及項目負責人、項目總監(jiān)施工現場帶班制度的執(zhí)行情況進行不定期督查檢查。結果將作為對企業(yè)資質和安全生產許可證動態(tài)管理的一項重要依據；同時也作為對各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門年終安全生產目標考核的一項重要依據。第二十條建設單位相關負責人在施工現場帶班，可參照本細則執(zhí)行。第二十一條本細則自發(fā)布之日起施行。二〇一二年四月二十六日第41頁/共62頁安徽省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿）

關于印發(fā)《安徽省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿）》的通知皖水基〔2011〕471號各市水利（水務）局、廳直各單位、各有關單位：

《安徽省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿）》已經省政府法制辦審查，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：安徽省水利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿）安徽省水利廳二〇一一年十一月十六日第42頁/共62頁

第一條為加強安徽省水利工程施工單位市場行為信息管理，依據水利部《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》及國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對我省水利工程施工單位不良行為記錄和公告。本辦法所稱的不良行為，是指在我省從事水利工程建設活動的施工單位，違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關專業(yè)部門的行政處理的行為；違反我省水利建設有關規(guī)章制度、存在合同履行嚴重不到位、影響水利工程建設的行為，參照不良行為管理。本辦法所稱的不良行為記錄，是指省水利廳根據不良行為性質和情節(jié)，認定為A、B兩個等級的不良行為記錄，并予以公告。

第三條省水行政主管部門負責全省水利工程施工單位不良行為記錄采集、認定和公告。市、縣水行政主管部門依照管理權限，負責本轄區(qū)內的水利施工單位不良行為記錄采集和報送，配合省水行政主管部門開展不良行為記錄認定和公告。

第四條水利工程施工單位不良行為記錄管理工作應堅持準確、及時、客觀、公正的原則。第43頁/共62頁

第五條具有水利部《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》認定標準中規(guī)定的情形，受到行政處罰的，應認定作為A級不良行為記錄，并對下列情形予以重點監(jiān)管：

1、無資質、超越資質、出借資質、以欺騙手段取得資質證書承攬工程的；

2、串通投標、在投標活動中弄虛作假，將中標項目轉讓給他人的或肢解后分別轉讓給他人，或將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

3、非因不可抗力原因，中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務的；

4、在施工中偷工減料、未按規(guī)定進行質量檢測、不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工等違反質量管理的行為；

5、不接受水利工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督、工程質量不符合要求、以及造成質量事故的；

6、違反安全生產相關規(guī)定，造成安全隱患或安全事故的；

7、克扣或者無故拖欠勞動者工資的；

8、其他違法違規(guī)行為受到行政處罰的。

第六條施工單位存在水利部《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》認定標準中規(guī)定的情形，造成一定的不良影響和后果，但未受到行政處罰的，應作為B級不良行為記錄；存在以下情形之一，造成一定的不良影響和后果的，視同B級不良行為：第44頁/共62頁1、無正當理由放棄投標、中標，因投標文件中的工期和質量明顯不符合招標文件要求、投標文件中的主要項目管理人員已在其他項目任職、投標報價超出最高限價、以無效資料投標、以及其他有意造成無效投標文件的；

2、因施工單位原因，投標文件承諾或合同約定的施工管理人員和施工設備未到崗到位的；

3、因施工單位原因造成停工、拖延施工工期，影響度汛或不能按期完工，或完工后不能及時組織驗收的；

4、施工期間發(fā)生聚眾斗毆等擾亂社會秩序，造成惡劣影響的；

5、未按批準的施工組織設計和技術方案組