-析】還轉(zhuǎn)社部、不當(dāng)、穿，導(dǎo)致、頭縱造級(jí)過(guò)多、本錢較高。三是政府行為長(zhǎng)期得不到有效控包的形、、到加。政為多重中，就是步體制，應(yīng)對(duì)提出的要，實(shí)力的。革就到不經(jīng)問(wèn)題經(jīng)，國(guó)形政有變多的、。職。包運(yùn)行職本職能部是個(gè)的頭和梳理、規(guī)立、設(shè)本后續(xù)行本、、行政、、行政化、、、行政效都面突出問(wèn)題的主要根。在不實(shí)踐行政能是就改多，就先，、和，不了，致，出，不加-于行政環(huán)境變化帶來(lái)的問(wèn)題就更是所顧不暇。這樣，各種問(wèn)題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學(xué)、深入、全面、系統(tǒng)的診斷和治理，構(gòu)成了當(dāng)前行政體制問(wèn)題的根本現(xiàn)狀和深化行政改革的主要難關(guān)。目前，最突出的政府職能問(wèn)題有兩個(gè)方面。把握與設(shè)定還不夠全面、科學(xué)。體性職能，或叫事務(wù)性職能，是一組表達(dá)根本行政目標(biāo)、寓于根本行政任務(wù)、構(gòu)成根本行政領(lǐng)域的橫向行政權(quán)能，包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。這些行政權(quán)能實(shí)質(zhì)是事務(wù)性行政權(quán)力，形式則是根本行政圍，亦叫管轄區(qū)域或職責(zé)圍。它們一般都應(yīng)邊界明確、各自為陣，但又彼此毗連、互相配合；有時(shí)則是在穿插、邊際重合，有時(shí)卻是在不同層面和把相應(yīng)性質(zhì)的所有行為、事務(wù)實(shí)行主體入管轄，行政主體在*一層面、*種就直變成了行政體或行政相。這些根本行政職能構(gòu)成一個(gè)、、體表達(dá)主權(quán)的實(shí)質(zhì)性行政權(quán)能體系、根本行政性質(zhì)和行政目標(biāo)式。這的向、目標(biāo)定定個(gè)政府管理的性質(zhì)、方向和任務(wù)，而這的科學(xué)性、合理性則定政府管理的根本構(gòu)成與。管理和政府自的最任務(wù)和主要難就在這，實(shí)質(zhì)就是為了些行政事務(wù)和職責(zé)圍是時(shí)、得體、當(dāng)、有益能，或是了、了而與；此制定出治理個(gè)問(wèn)題的方和合的總，積包括不、職能更科學(xué)合理定、確行政構(gòu)成和更科學(xué)合理、在的與變化，最出一個(gè)科學(xué)合理、互的橫向行政權(quán)能體系、根本行政構(gòu)成和行政目標(biāo)式。的行政目標(biāo)式兩層要〔1〕總體行政性質(zhì)和目標(biāo)的一般目標(biāo)式，于各個(gè)行政領(lǐng)域、各個(gè)行政任務(wù)；〔2〕表達(dá)體領(lǐng)域的體性質(zhì)與目標(biāo)的定目標(biāo)式，于行政領(lǐng)域各行政層面。這些都為個(gè)行政管理實(shí)在的行政目標(biāo)與方向。了的重要改革。，來(lái)行政改革的重都在根本行政職能的和變。相于，現(xiàn)在的根本行政職能，是的經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)了根本的變，文化職能和社會(huì)職能在深變化。這主要是確了科學(xué)為的向，為本，重，重行根本化，力社會(huì)與-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展，努力促進(jìn)根本職能的集約化和高效化。的改革探索充分證明了根本職能改革上的堅(jiān)實(shí)步伐。不過(guò)，盡管成就很大，但是根本職能方面的改革也還存在一些具體的突出問(wèn)題，主要有如下四點(diǎn)1.經(jīng)濟(jì)職能的界定與落實(shí)沒(méi)有最充分著眼于整個(gè)政府管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。和附屬職能兩個(gè)容。核心職能，即徹底解放和開(kāi)展生產(chǎn)力，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)秩序，大幅度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這是各級(jí)政府以及所有履行經(jīng)濟(jì)職能的行政部門共同擔(dān)負(fù)的中心任務(wù)，也是其他行政部門應(yīng)當(dāng)共同配合、積極效勞的中心任務(wù)。附屬職能，即各個(gè)不同的具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專門生產(chǎn)力開(kāi)展、專門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和專門經(jīng)濟(jì)秩序管理。這是相關(guān)專門經(jīng)濟(jì)職能部門單獨(dú)負(fù)責(zé)的領(lǐng)域和職能此兩層的經(jīng)濟(jì)職能設(shè)定在總體上是科學(xué)、有效的，但在實(shí)施上則還存在一些與，以在實(shí)履行這些職能容產(chǎn)生不協(xié)調(diào)、相行的問(wèn)題。政府強(qiáng)調(diào)要抓好"調(diào)、管兩職能。這在經(jīng)濟(jì)管理上是高明、成的一。但整個(gè)政府系統(tǒng)，其中"管是各級(jí)政府能的，"調(diào)

則合中政府當(dāng)和實(shí)施。為方政包括一級(jí)在落實(shí)核心經(jīng)濟(jì)職能不沒(méi)有成為調(diào)主體，相成了調(diào)個(gè)方政府與中政府，方政的，，開(kāi)實(shí)"上，的方化解面的調(diào)，的和力就是其中的。有的方政府中、、經(jīng)、生不合的放、標(biāo)、上，方主極。這即是，具體的經(jīng)濟(jì)職能在中與各級(jí)方政府是存在很大不同的，這個(gè)不同科學(xué)、明的界定和。這個(gè)問(wèn)題下，大經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的實(shí)力與成效。，不能應(yīng)和高度開(kāi)展的化要。所"政府職能主要就這一點(diǎn)。其主要是部門主和方主同在，在為部。分的方和以定和開(kāi)。這行政改革推進(jìn)的。問(wèn)題還很突出。一如管職能，，-廠，從市場(chǎng)到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。外表上看，每段都有監(jiān)管主體，實(shí)際上這只是基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返恼＿^(guò)程在整個(gè)食品平安鏈條上的一種合理假設(shè)。然而，這種假設(shè)在實(shí)際的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)上仍然還有許多無(wú)法監(jiān)管到位的縫隙。此外，這種假設(shè)根本沒(méi)有覆蓋到食品及其來(lái)源和生產(chǎn)過(guò)程的多樣性，于是又為食品平安監(jiān)管留下了更多更廣的空白，很明顯，所有這些縫隙和空白都直接埋下了巨大的食品平安隱患，都可能直接重創(chuàng)食品平安監(jiān)管。其實(shí)，類似的情況還很多，如藥品平安監(jiān)管、玩具平安監(jiān)管等等?？傊?，加強(qiáng)無(wú)縫隙管理、填空白管理的任務(wù)和壓力還非常巨大。

但應(yīng)該明確的是，這類問(wèn)題其實(shí)遠(yuǎn)不只在產(chǎn)品監(jiān)管這一點(diǎn)上，而在于整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)管理在切塊劃分或具體職能分類上存在重問(wèn)題不。這主是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)和務(wù)能更一的和。如，食品平安監(jiān)管應(yīng)該所有可食品的任類管理，然分其不來(lái)源過(guò)程，而如合分，這些職能該如設(shè)，經(jīng)，其有可能不是分段切塊，而是統(tǒng)一為主、合為，但下沒(méi)有這樣。2于統(tǒng)和。這主是，經(jīng)濟(jì)職能總是于在上切塊、分。這實(shí)際是的表。這樣，經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變更加、更加了。2.理還遠(yuǎn)存在許多和空白。

的有大有，但從管理的加明確，的行有其有的點(diǎn)和，但或表到管理之。于是，的管理職能無(wú)法確具體確切、切實(shí)到位，在許多存在空白，都為實(shí)然。1由不、體的實(shí)到是樣的，此之的合、存在樣的有多根源而自其、產(chǎn)生和的和是如此等等，許多問(wèn)題都還沒(méi)有到。所，管理職能確實(shí)、劃分、設(shè)根本上沒(méi)有來(lái)的職能設(shè)和履行平。2的的一個(gè)不于任統(tǒng)的。而這個(gè)的質(zhì)根和無(wú)的平為主在的各種-了最方便廉價(jià)的條件，實(shí)質(zhì)則是為國(guó)際強(qiáng)者隨便干預(yù)、破壞其他社會(huì)提供了最直接、有效的手段。這樣一來(lái)，新的社會(huì)形態(tài)對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定與平安來(lái)說(shuō)就帶來(lái)了空前的難度和挑戰(zhàn)。而這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)還僅僅是剛剛開(kāi)場(chǎng)，要將其納入政府管理圍還有一個(gè)啟動(dòng)的過(guò)程，離有效落實(shí)確實(shí)還差很遠(yuǎn)。

總之，社會(huì)職能中存在的新老問(wèn)題還很多、很嚴(yán)重，離切實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)還差很遠(yuǎn)。其原因主要是〔1〕來(lái)社會(huì)管理的重視度很不夠；〔2一般對(duì)展變化及其理的影夠高，寬，認(rèn)；〔3〕對(duì)于這些情況有及時(shí)大的科特別是管理應(yīng)究來(lái)加以以沒(méi)有沒(méi)有對(duì)理的弱則有，、深重3.重視，化政理職能，很不、科。國(guó)際來(lái)，我國(guó)的管理就多題：政中政策定和政大戰(zhàn)；對(duì)政府能和提挑戰(zhàn)；對(duì)政府的開(kāi)、以提很大挑，我的管能還。其原因在于，我對(duì)的重，納入政府管理，很不、科學(xué)?！?〕23以前，政管沒(méi)納入視野，不政的職能之一之，我開(kāi)場(chǎng)視管理了，上于應(yīng)理，而視重的。2〕的實(shí)際定在件上，于管大以的方建國(guó)預(yù)案。這存的問(wèn)題僅這些的預(yù)案的科學(xué)、、有效還很題，而件的還存在重學(xué)問(wèn)為其中有的件不件，而件，還是，而是，所以，能確特和的定，所的預(yù)案是有和有效就很問(wèn)〔3〕對(duì)于這的別要的科學(xué)研政府的度展科學(xué)、的研究，能科學(xué)上提供政職能的有。

實(shí)上，是以用影隨形來(lái)形的，嚴(yán)重的特別是件嚴(yán)重的。嚴(yán)重者而與重，還有，方、、不于-機(jī)事務(wù)。這些特點(diǎn)決定了危機(jī)管理和應(yīng)急管理既存在重合、又存在分立的情況。但是，這一根本原理尚未得到重視。還存在重大軟肋，主要是從理論到實(shí)踐都存在含混不清的問(wèn)題。這將嚴(yán)重影響危機(jī)管理職能確實(shí)立、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建立、切實(shí)防各種危機(jī)的實(shí)際成效4.公共效勞職能還很薄弱，有的地方和部門還存在認(rèn)識(shí)和導(dǎo)向上的嚴(yán)重欠缺與偏差，在推行上還要在中央與地方之間深入進(jìn)展更科學(xué)合理的職能配置和事權(quán)財(cái)權(quán)劃分作為根本行政職能，公共效勞還是23年以后才正式得到確認(rèn)的，可謂起步很晚。另外，公共效勞還是一個(gè)首先要以公共財(cái)政為根底、要由政府提供公共資金保障而后才能履行的公共職能，而我國(guó)還是開(kāi)展中國(guó)家，人口總量居世界第一，大部地方還很，要推行公共效勞，而，可謂差。在這的情況，提實(shí)公共效勞職能不存在上的，而還存在要進(jìn)一步在中央和地方之間進(jìn)展事務(wù)劃分、劃分和權(quán)劃分的問(wèn)題，而這實(shí)際上是以確立公共效勞職能為主體的中央地方職能。正是在的、特是和的目向的個(gè)政府職能體大，到個(gè)行政目式的大，進(jìn)而定起個(gè)政府管理的大。這是為，公共效勞是與公共管理應(yīng)的一職能、職能。人原先公共事務(wù)的是有管理而效勞，從個(gè)到行為式都定在管理上，而公共財(cái)政各種公共資的都是從公共管理的的。在一公共效勞，從公共財(cái)政到各種公共資的配置，從定式到實(shí)的職能，都要重大的和?？梢?，這是之一的政府職能。能確實(shí)立、劃、定與配置都還是在開(kāi)重視、推進(jìn)的步，還有大量的科學(xué)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的問(wèn)題要大、才能決。能的認(rèn)識(shí)和不科學(xué)、，嚴(yán)重影響了進(jìn)與成效。職能，作職能，是一根本行政、根本行政、成根本行政的向行政權(quán)能，行政導(dǎo)、行政、行政、行政決、行政行、行政制、行政、行政、行政保障、行政、行政視、行政、行政問(wèn)、行政應(yīng)和行政。這些行政權(quán)能實(shí)-是操作性行政權(quán)力，形式則是根本行政環(huán)節(jié)。它們既相對(duì)獨(dú)立，又彼此一體，不可或缺，環(huán)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)完整、能動(dòng)的行政權(quán)能體系、根本行政過(guò)程和行政行為模式。這里的科學(xué)化、合理化程度決定著整個(gè)政府管理的質(zhì)量、效率和水平，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的根本樣式與機(jī)制。管理創(chuàng)新和政府自身建立的最大空間和主要容就在這里，其實(shí)質(zhì)就是為了搞清楚哪些行政環(huán)節(jié)出現(xiàn)病態(tài)或者在容和方式上已經(jīng)過(guò)時(shí)、輕重不當(dāng)或者成效不宜，搞清楚整個(gè)行政鏈條中出現(xiàn)哪些局部問(wèn)題和整體問(wèn)題，研究制定出治理單個(gè)問(wèn)題的專方和綜合考慮的總略，進(jìn)展系統(tǒng)的問(wèn)題處治，最終打造出一個(gè)科學(xué)、順暢、低耗、高效的縱向行政權(quán)能體系、根本行政過(guò)程和行政行為模式。其中，行政行為模式通適并通用于各個(gè)行政領(lǐng)域乃至每項(xiàng)具體行政任務(wù)，是實(shí)行政和任務(wù)的程性。行性行政能上了改革，不方成就，不過(guò)，在一些問(wèn)題。要是行政科學(xué)理，行政權(quán)能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體其在聯(lián)