/關于設計變更和工程量簽證單設計變更和工程簽證工作是工程施工管理中很重要的一項內(nèi)容，因為它內(nèi)容廣泛，構成緣由困難，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，難以確定其造價。因此，重視和搞好這項工作是建設單位正確確定工程造價、限制投資的依據(jù)。由于設計變更和工程簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例，多則接近20%，少則也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20%以上，有時甚至達到了40%。由此可見，加強設計變更和工程簽證的管理是建設單位的一項大事，必需做好以下幾方面的工作。一、正確相識和理解設計變更和工程簽證的含義及內(nèi)容(一)設計變更的含義及內(nèi)容設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計。訂正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變更而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯(lián)絡單兩種。1、在建設單位組織的有設計單位和施工企業(yè)參加的設計交底會上，經(jīng)施工企業(yè)和建設單位提出，各方探討同意而變更施工圖的做法，都屬于設計變更，為此而增加新的圖紙或設計變更說明都由設計單位或建設單位負責。2、施工企業(yè)在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的詳細狀況，須要進行處理；因而發(fā)生的設計變更。如工程的管道安裝過程中遇到原設計未考慮到的設備和管墩、在原設計標高處無安裝位置等等，需變更原設計管道的走向或標高，經(jīng)設計單位和建設單位同意，辦理設計變更或設計變更聯(lián)絡單。這類設計變更應注明工程項目、位置、變更的緣由、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)方簽字確認后即為設計變更。3、工程開工后，由于某些方面的須要，建設單位提出要求變更某些施工方法，或增減某些詳細工程項目等，如在一些工程中由于建設單位要求增加的管線，再征得設計單位的同意后出設計變更。4、施工企業(yè)在施工過程中，由于施工方面、資源市場的緣由，如材料供應或者施工條件不成熟，認為需改用其他材料代替，或者須要變更某些工程項目的詳細設計等引起的設計變更，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設計變更。(二)工程簽證的涵義及內(nèi)容施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變更或無法遇見的狀況所引起工程量的變更。1、由于建設單位緣由，未按合同規(guī)定的時間和要求供應材料、場地、設備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。2、由于建設單位緣由確定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機具的調遷等損失。3、在施工過程中發(fā)生的由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順當進行，且時間較長，施工企業(yè)又無法支配停工而造成的經(jīng)濟損失。4、在技措技改工程中，常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業(yè)超過確定高度，造成須要運用大型機具方可保證工程的順當進行，施工企業(yè)在發(fā)生時應剛好將現(xiàn)場實際條件和施工方案通告建設單位，并在征得建設單位同意后實施，此時施工企業(yè)應辦理工程簽證。5、對于大檢修工程、零星修理項目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結算。此時工程簽證工作尤其重要，干脆關系到檢修結算工作的順當進行。二、設計變更的簽發(fā)原則及留意事項1、設計變更的簽發(fā)原則設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關部門付諸實施。但在審查時應留意以下幾點：①確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及和現(xiàn)場不符無法施工非改不行的，應按設計變更程序進行。②一般狀況下，即使變更要求可能在技術經(jīng)濟上是合理的，也應全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益和現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再作確定。③工程變更引起的造價增減幅度是否限制在預算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預算時，更要慎重。④施工中發(fā)生的材料代用應辦理材料代用單，要堅決杜絕內(nèi)容不明確的、沒有詳圖或詳細運用部位，而只是純材料用量的變更。⑤設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)覺，為了更好地指導施工，在開工前組織圖紙會審，盡量削減設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的奢侈，也避開索賠事務的發(fā)生。⑥設計變更應記錄詳細，簡要說明變更產(chǎn)生的緣由、背景、變更產(chǎn)生的時間，參和人、工程部位、提出單位都應記錄。(2)設計變更的實施和費用結算設計變更實施后，應留意以下兩點：①本變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則應留意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負責組織建設單位回收。③調減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結算時扣除。(3)分析設計變更，追究責任方的責任①若由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及實行的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主和設計單位協(xié)商是否索賠。②若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更應由監(jiān)理單位擔當確定費用。③由于設備、材料供應單位供應的材料質量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。④由于施工單位的緣由、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。三、工程簽證的簽發(fā)原則及留意事項1、嚴格現(xiàn)場經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表細致核實后簽證，并注明緣由、背景、時間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的緣由造成機械臺班窩工，后者只負責租賃費或攤銷費而不是機械臺班費。2、應在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格，合同中沒約定的，應由有關管理人員以補充協(xié)議的形式約定。現(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。3、應在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。例如：臨設的布局、塔吊臺數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應在施工組織方案中嚴格審查，不能隨意做工程簽證處理。4、工程簽證單建設單位要隨時留一份，以避開添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避開重復簽證。5、材料價格的確認要注明選購 價還是預算價，以避開選購 保管費重復計取。四、加強設計變更和工程簽證管理的措施1、建立完善的管理制度。明確規(guī)范領導、施工技術、予結算等有關人員的責任、權利和義務，只有責權利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的主動性。2、建立合同交底制度。讓每一個參和施工項目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時將合同復印件分發(fā)給有關人員，使大家對合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟技術責任，便于實際工作中運用。3、嚴格區(qū)分設計變更和工程簽證。依據(jù)我國的現(xiàn)行規(guī)定，設計變更和工程簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更和工程簽證是有嚴格的區(qū)分和劃分的。屬于設計變更范疇的就應當設計單位下發(fā)設計變更通知單，所發(fā)生的費用按設計變更處理。屬于工程簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生緣由處理。4、提高責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。有關人員每接受一項工程時，首先要對施工圖及合同等有關規(guī)定進行細致學習和了解，其次要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解施工中的異樣狀況或施工工藝的變動對工程造價的影響。例如：地下室的層高2.2米，若提出變更，要慎重。因為2.2米，要計算綜合腳手架，工程類別有可能提高。設計變更和工程簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設過程中的一項經(jīng)常性工作，加強設計變更和簽證工作是建設單位限制造價的一項重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。關于簽證，曾寫過一些心得投稿，無奈因教簡潔被退稿，這里拿出來，望同學們指正。

論現(xiàn)場簽證管理

在工程建設過程中，設計圖紙以外及施工圖預算中沒有包含的而現(xiàn)場又實際發(fā)生的施工內(nèi)容許多。如：地下障礙物的拆除或復原，人力不行抗拒災難造成的損害，措施性工程，地質條件發(fā)生變更，施工現(xiàn)場受各種因素的限制而導致施工條件的變更等等。對于這些因素所發(fā)生的費用，有人稱之為“預算外”費用；有人稱之為“現(xiàn)場簽證”費用。由于它在整個工程投資中所占的比例較小，所以各種教科書中談及的篇幅較少，有關這方面的專題探討和論著也少的可憐。筆者依據(jù)多年來的工作閱歷，認為此項費用雖然占總投資的比例不大，但若不嚴格管理、堵塞漏洞，就會因小失大，勢必增加總投資。有人說，一些施工企業(yè)為了賺錢和彌補虧損都靠現(xiàn)場簽證，這雖然有些夸大其詞，但也從一個側面反映了現(xiàn)場簽證管理的重要性。下面依據(jù)自己以往的閱歷，談談有關的看法。

一、現(xiàn)場簽證的概念

本人認為這一工程費用稱之為現(xiàn)場簽證費用比較妥當。若稱之為預算外費用，則其范圍大，涵蓋面比較廣泛，不能真實地反映實際，現(xiàn)場簽證費用只是它其中的一個方面。因此，精確地說，現(xiàn)場簽證費用是指施工圖及施工圖預算以外，在施工過程中因工程實際須要而必需進行的各項工程及其耗用的工料和其它費用。一般是由施工企業(yè)詳細做出記錄，并有現(xiàn)場監(jiān)理人員簽證，以此作為編制預算辦理結算的依據(jù)。依據(jù)國家的有關規(guī)定，現(xiàn)場簽證費用屬于預備費的范疇，一般來說不能超過工程總價的1%。

二、現(xiàn)場簽證和設計變更的嚴格劃分

一項工程的建設要有施工圖，猶如設計人員的一部作品，由于受各種條件、因素的限制，往往會存在某些不足，這就要在施工過程中加以修改、完善，所以要下發(fā)設計變更通知單。但須留意的是設計變更和現(xiàn)場簽證是有嚴格的區(qū)分和劃分的。屬于設計變更范疇的應當有設計部門下發(fā)通知單，所發(fā)生費用按設計變更處理，不能由于設計部門為了怕設計變更的數(shù)量超過考核指標或者怕麻煩，而把應當發(fā)生變更的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)場簽證。

另外，工程開工前的施工現(xiàn)場“三通一平”、工程完工后的余土外運等費用，嚴格說來也并非屬于現(xiàn)場簽證的范疇，而是由于某些建設單位管理方法和習慣的不同而人為地劃入現(xiàn)場簽證范圍以內(nèi)。

三、現(xiàn)場簽證的管理

施工企業(yè)對在工程施工過程中發(fā)生的有關現(xiàn)場簽證費用隨時做出詳細的記錄并加以整理，即分門別類、盡量做到分部分項或以單位工程、單項工程分開；現(xiàn)場簽證單多的要進行編號。同時注明發(fā)生時間，施工單位名稱并加蓋公章。建設單位或監(jiān)理公司的現(xiàn)場分管監(jiān)理人員細致加以復核，辦理簽證并簽字注明日期，若有改動部分要加蓋私章，然后由主管復審后簽字，最終蓋上公章（即“兩章一簽”）。

一般現(xiàn)場簽證均是由建設單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負責。要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。以“遵遵守法律律、誠信、公正、科學”為活動準則，使現(xiàn)場簽證精確無誤，照實反映工程的實際。其次，建立健全各項規(guī)章制度，各個部門之間相互制約，使其管理科學化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。在簽證過程中尤其是要堅持以下幾個原則：

1、精確無誤原則。工程量簽證要盡可能做到詳細。不能籠統(tǒng)模糊其辭，以預算審批部門進行工程量計算便利為原則。凡是可明確計算工程量的內(nèi)容，只能簽工程量而不能簽人工工日和機械臺班數(shù)量。

2、實事求是原則。凡是無法計算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量；但應嚴格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進去以增大數(shù)量進行補償。

3、廢料回收原則。因現(xiàn)場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程。所以，凡是拆除和措施工程中發(fā)生的材料或設備須要回收的（不回收的需注明），應簽明回收單位，并有回收單位出具回收證明。

4、現(xiàn)場跟蹤原則。為了加強管理，嚴格投資限制，凡是費用超過萬元以上的簽證，在費用發(fā)生之前，施工單位應和現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。

四、現(xiàn)場簽證費用預算的編制原則及處理方法

1、因為現(xiàn)場簽證費用是整個工程投資的一部分，所以該費用預算的編制及結算應和正規(guī)的預算編制原則和程序相一樣；其中執(zhí)行的定額、基價及取費標準也應和主體工程所簽合同規(guī)定相吻合。應當克服那種不管合同，只依據(jù)施工企業(yè)等級制定一個綜合系數(shù)，而且?guī)啄瓴槐愕淖龇ā?/p>

2、工程中所發(fā)生的材料、設備，其供應原則及方法也應和施工合同的有關規(guī)定相一樣；其材料價差的處理也應符合國家以及地方的現(xiàn)有規(guī)定。

3、依據(jù)國家的規(guī)定及國際慣例，現(xiàn)場簽證費用的審核應由現(xiàn)場監(jiān)理工程師負責。但依據(jù)我國的現(xiàn)狀，由于監(jiān)理工程師對工程造價方面的學問駕馭程度存在差異，還是應由工程造價管理專業(yè)人員把關為宜。

4、對拆除性工程的舊材料、舊設備以及措施性工程中所發(fā)生的一次性運用材料、設備，原則上應有建設單位的材料和設備供應部門回收；且回收所發(fā)生的費用由回收部門擔當。施工單位憑回收證明，和預算審核部門處理其相關費用。如建設單位不回收，則施工單位會同建設單位的有關部門現(xiàn)場鑒定、攤銷、折價后交給施工單位，并在預算中扣除其價款。

5、現(xiàn)場簽證費用不論是